Постановление Правительства Республики Хакасия от 10 ноября 2009 г. N 487 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения при обращении с отходами производства и потребления на 2010 - 2012 годы" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Постановление Правительства Республики Хакасия
от 10 ноября 2009 г. N 487
"Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы
"Обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения
при обращении с отходами производства и потребления на 2010 - 2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

30 июля, 3, 26 ноября, 31 декабря 2010 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23 ноября 2010 г. N 602 настоящее постановление признано утратившим силу с 1 января 2011 года

В соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 26.08.2009 N 377 "О долгосрочных республиканских целевых программах, предлагаемых к финансированию из республиканского бюджета Республики Хакасия на 2010 год и на плановый период 2011 - 2012 годов" (с последующими изменениями) и в целях обеспечения экологической безопасности окружающей среды и населения в сфере обращения с отходами, Правительство Республики Хакасия постановляет:

Утвердить прилагаемую долгосрочную республиканскую целевую программу "Обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения при обращении с отходами производства и потребления на 2010-2012 годы".

Исполняющий обязанности Председателя Правительства Республики Хакасия, Первый заместитель Председателя Правительства Республики Хакасия

А. Голышев

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 26 ноября 2010 г. N 641 в настоящую Программу внесены изменения

См. текст Программы в предыдущей редакции

Долгосрочная республиканская целевая программа
"Обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения
при обращении с отходами производства и потребления на 2010 - 2012 годы"
(утв. постановлением Правительства Республики Хакасия
от 10 ноября 2009 г. N 487)

С изменениями и дополнениями от:

30 июля, 3 ноября, 26 ноября, 31 декабря 2010 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 31 декабря 2010 г. N 759 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
долгосрочной республиканской целевой программы "Обеспечение экологической
безопасности окружающей среды и населения при обращении с отходами
производства и потребления на 2010 - 2012 годы"

Наименование	- долгосрочная республиканская целевая программа "Обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения при обращении с отходами производства и потребления на 2010- 2012 годы".
Дата принятия решения о разработке (наименование и номер соответствующего нормативного акта)	постановление Правительства Республики Хакасия от 26.08.2009 N 377 "О долгосрочных республиканских целевых программах, предлагаемых к финансированию из республиканского бюджета Республики Хакасия на 2010 год и на плановый период 2011-2012 годов" (с последующими изменениями).
Государственный заказчик	- Государственный комитет по промышленности и экологии Республики Хакасия.
Цель	- решение проблем организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов с соблюдением мер экологической безопасности и обеспечения уменьшения факторов риска здоровью населения.
Задачи	- обеспечение необходимых санитарно- экологических условий функционирования населенных пунктов республики и устранение предпосылок для образования несанкционированных свалок; - оптимизация структуры системы сбора, транспортировки и размещения отходов, в полной мере соответствующей экологическим и санитарно-гигиеническим нормам и правилам; укрепление материально-технической базы специализированных предприятий по обращению с отходами производства и потребления; - интеграция ТБО в поселениях на районных полигонах, обеспечивающая стимулирование создания пунктов сортировки ТБО для

	последующей утилизации и переработки.
Показатели результативности (целевые индикаторы)	- в 2010 году: за счет строительства полигонов ТБО будут созданы условия для снижения негативного воздействия отходов на окружающую среду на 23%, оснащение мусоровозами и бункерами муниципальных образований снизит на 10% загрязнение окружающей среды отходами поселений; - в 2011 году: за счет строительства полигона ТБО будут созданы условия для снижения негативного воздействия отходов на окружающую среду на 3%, оснащение мусоровозами и бункерами муниципальных образований снизит на 51% загрязнение окружающей среды отходами поселений; - в 2012 году: за счет строительства полигонов ТБО будут созданы условия для снижения негативного воздействия отходов на окружающую среду на 55%, оснащение мусоровозами и бункерами муниципальных образований снизит на 9% загрязнение окружающей среды отходами поселений.
Сроки и этапы реализации	- 2010-2012 годы.
Объемы финансирования	- общий объем финансирования составляет 223,8 млн рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия - 72,5 млн рублей, из них: 2010 год - 25,5 млн рублей, 2011 год - 22,0 млн рублей, 2012 год - 25,0 млн рублей; внебюджетных средств - 151,3 млн рублей, из них: 2010 год - 7,0 млн рублей, 2011 год - 54,3 млн рублей, 2012 год - 90,0 млн рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации	- за период реализации Программы будет построено шесть полигонов ТБО, на которых будет обеспечено захоронение в соответствии с экологическими и санитарно- эпидемиологическими требованиями 81% коммунальных отходов, образующихся в Республике Хакасия; - в пяти муниципальных образованиях будет обеспечено усиление материальной базы районных управлений коммунального хозяйства, что обеспечит снижение на 70% объемов отходов, размещаемых на несанкционированных и санкционированных свалках поселений районов; - мусоросортировочный комплекс обеспечит сортировку 37% ТБО Республики Хакасии, а также обеспечит безопасное захоронение 100% пожароопасных отходов III и IV классов опасности, образованных на территории Республики Хакасия.

1. Характеристика проблемы

Приоритетным направлением социально-экономического развития Республики Хакасия является обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения в сфере обращения с отходами.

Сложившаяся в Республике Хакасия ситуация в области образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов ведет к опасному загрязнению окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов, экономическому ущербу и представляет реальную угрозу здоровью населения республики.

По данным статистической отчетности 2-ТП (отходы), по которой отчитываются предприятия и организации производственной сферы, общее количество отходов производства и потребления, накопленных на территории Республики Хакасия к началу 2009 года, составляет 1220 млн. тонн. За 2008 год данными предприятиями и организациями образовано 54 млн. тонн отходов производства и потребления различных классов опасности.

Из общего количества годового образования отходов 99,7%, являются инертными отходами добывающей или перерабатывающей промышленности, степень вредного воздействия которых на окружающую среду незначительна.

Таким образом, в целях повышения уровня экологической безопасности территории Республики Хакасия от негативного воздействия на окружающую среду необходимо обеспечить безопасное обращение с отходами I - IV класса опасности.

Сложившаяся практика обращения с отходами на территории Республики Хакасия показывает, что на объекты размещения отходов (хранение более трех лет или захоронение) направляются только опасные отходы IV класса опасности. Более опасные отходы I - III класса опасности, как правило, передаются для обезвреживания, использования или транспортировки на объекты переработки в республике или за ее пределами. Исключением из этого правила являются отходы различных материалов и веществ, загрязненных нефтепродуктами.

Следовательно, основным направлением по обеспечению экологической безопасности окружающей среды и населения при обращении с отходами производства и потребления должно быть создание системы управления безопасного обращения с отходами IV класса опасности.

Система управления безопасного обращения с отходами должна включать следующие подсистемы:

- дифференцированный сбор отходов;

- временное накопление отходов;

- сортировка и брикетирование;

- захоронение неутилизируемых компонентов отходов на полигонах твердых бытовых отходов (ТБО).

Учитывая тот факт, что статистическому учету по форме 2-ТП (отходы) подлежат отходы предприятий производственной сферы, был произведен расчет норматива образования отходов населения, а также учреждений и организаций социальной инфраструктуры поселений, который составил 303680,1 т/год: из них отходов IV класса опасности - 63,2%.

Таким образом, суммарный годовой норматив образования опасных отходов (IV класса опасности) на территории республики, включающий в себя отходы предприятий производственной сферы, отходы населения, учреждений и организаций социальной инфраструктуры, составил 339446,1 т/год, из них 56,5 % опасных отходов образованы населением республики и социальной инфраструктурой поселений.

Ежегодно 534 тыс. тонн ТБО, в том числе 336 тыс. тонн опасных отходов, размещается на 100 необустроенных объектах размещения отходов, занимающих площадь 277,896 га. Так, до настоящего времени свалка Абакано-Черногорского промузла не обустроена до уровня, соответствующего полигону ТБО. Размещение ТБО г. Саяногорска на существующей свалке привело к загрязнению подземных вод. Переполнение свалки ТБО г. Абазы создало ситуацию, близкую к чрезвычайной. Несмотря на выполнение работ по обустройству свалок ряда поселений, эти свалки продолжают эксплуатироваться с нарушением правил обращения с отходами. В связи с этим происходит возгорание отходов. Не ведется мониторинг загрязнения подземных вод, атмосферы и почвы в зоне воздействия объектов размещения отходов на окружающую среду.

Геологическая среда в районах расположения населенных пунктов республики, как правило, лимитирует создание объектов размещения отходов без искусственных экранов в виде глиняного замка толщиной не менее 50 см, а также нагорных канав для перехвата талых вод и ливневых стоков.

Кроме того, на свалках поселений, территориально удаленных от городов, в которых есть спрос на перегной и навоз для дачных участков, избыточный для приусадебного участка навоз размещается на свалки совместно с ТБО. Анализ структуры отходов на таких свалках показывает, что на 70% отходы состоят из навоза и ботвы, потерянных для повышения плодородия сельскохозяйственных земель.

Места свалок являются благоприятной средой для развития патогенной микрофлоры и паразитической микро и макрофауны. При положительной температуре на свалках активно развиваются переносчики инфекционных заболеваний (патогенная микрофлора) и гельминтофауна, мухи и грызуны. Переносу этих инфекционных заболеваний способствуют и представители орнитофауны, в первую очередь - вороны.

Эксплуатация практически всех объектов размещения отходов осуществляется с нарушением экологических и санитарно-гигиенических норм и правил, что способствует загрязнению атмосферного воздуха вредными химическими веществами (сероводород, индол, скатол и т.п.). Фильтрат, содержащий вредные химические и биохимические препараты, загрязняет почвенный слой, попадает в грунтовые воды, а затем в открытые водоемы.

Обследования на предмет эмиссии вредных веществ в окружающую среду, проведенные в ряде городов России в рамках федеральной программы "Диоксины", показали, что при горении одного килограмма бытовых отходов происходит выброс 40 мкг диоксинов. Среднее содержание диоксинов в дымовых газах составляет около 1 нг/куб. м (2180 ПДК). Кроме диоксинов происходит выброс полихлорбефинилов и полициклических ароматических углеводородов (концентрация бенз(а)пирена в воздухе под факелом горения до 47 раз превышает ПДК).

Наличие возле поселений необустроенных мест для размещения ТБО делает прилегающие к дорогам земли непригодными для сельскохозяйственных нужд, так как вдоль подъездных путей вываливается бытовой мусор и другие отходы. Ветер разносит полиэтиленовые пакеты, бумагу на большие расстояния, что засоряет близлежащие земли.

Наиболее проблемными территориями по размещениям ТБО являются населенные пункты, расположенные в пойме реки Абакан. При возникновении паводковой ситуации и поднятии грунтовых вод, а также вследствие выпадения естественных осадков токсичные вещества, в том числе тяжелые металлы, с мест, не оборудованных для размещения ТБО, попадают в воды реки Абакан, что может стать источником массового заболевания людей и животных.

Сложившаяся ситуация усугубляется произошедшими изменениями в разграничении полномочий в сфере обращения с отходами производства и потребления. С 1 января 2005 года из полномочий Российской Федерации исключены полномочия по разработке, утверждению и реализации федеральных целевых программ в области обращения с отходами, все полномочия по решению вопросов утилизации и переработки отходов переданы районным муниципалитетам, которые не в состоянии самостоятельно решить данную проблему, поскольку большинство районов республики является дотационными.

Анализ реальных действий по решению проблемы обеспечения экологической безопасности при обращении с коммунальными отходами показал, что администрации районов и городов имеют разную степень готовности к выполнению требований природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами в рамках своих полномочий.

1.1. Степень готовности муниципальных образований к выполнению требований
природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами
в рамках своих полномочий

Стадия реализации полномочий по утилизации и переработке отходов	Муниципальное образование	Степень готовности
Наличие полигона ТБО	Аскизский район	Полигон не сдан в эксплуатацию и не получена лицензия
	Таштыпский район	Не в полной мере выполнены работы, предусмотренные проектом. Не получена лицензия
	Усть-Абаканский район	Не получена лицензия
	г.Черногорск	Не получена лицензия
Наличие проекта полигона	Ширинский район	Получено положительное заключение государственной экспертизы
	г.Сорск	Получено положительное заключение государственной экспертизы

Наличие акта выбора участка земли для строительства полигона	Боградский район	Проект полигона устарел, поэтому требуется его корректировка и повторное проведение государственной экспертизы
	Орджоникидзевский район	Отсутствует
	Алтайский район	Отсутствует
	Бейский район	Отсутствует
	г.Саяногорск	Отсутствует
	г.Абаза	Отсутствует
Наличие заключения гидрогеологов на строительство мусороперерабатывающего комплекса Абакано- Черногорского промузла	г. Абакан, г. Черногорск	Предложено три альтернативных участка, благоприятных по гидрогеологическим условиям

Кроме коммунальных отходов необходимо решить проблему размещения отходов предприятий, загрязненных пожароопасными веществами. Эти отходы относятся к III и IV классам опасности для окружающей природной среды. Они в соответствии с санитарными нормами и правилами не могут быть размещены в картах по захоронению ТБО как из-за пожароопасных свойств отходов, так и из-за более жестких требований к обустройству карт захоронения этих отходов.

1.2. Сведения об образовании пожароопасных твердых и шламообразных отходов
производства III и IV классов опасности по форме 2-ТП (отходы)

N строки	Отходы, сгруппированные по классам опасности для окружающей природной среды и видам отходов	Код отхода согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО)	Норматив образование отходов за год, т/год
1	Всего отходов		630,908
2	Третий класс опасности для окружающей природной среды (всего)		471,259
	в том числе:
3	Опилки древесные, загрязненные минеральными маслами (содержание масел - 15 % и более)	1713020104033	20,885
4	Песок, загрязненный нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов - 15 % и более)	3140230204033 3140230304033	115,163
5	Обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15 % и более)	5490270101033	0,443
6	Пенька промасленная (содержание масла 15 % и более)	5490300201033	0,957

7	Сальниковая набивка асбестографитовая, промасленная (содержание масла 15 % и более)	5490300301033	0,241
8	Отходы твердых производственных материалов, загрязненные нефтяными и минеральными жировыми продуктами (масляные фильтры)	5490300000000	333,570
9	Четвертый класс опасности для окружающей природной среды (всего)		159,649
	в том числе:
10	Опилки древесные, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов - менее 15 %)	1713020101034 1713020201034 1713030101034	49,191
11	Песок, загрязненный нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов - менее 15 %)	3140230201034	49,933
12	Обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее 15 %)	5490270101034	55,608
13	Пенька промасленная (содержание масла менее 15 %)	5490300201034	0,284
14	Сальниковая набивка асбестографитовая, промасленная (содержание масла менее 15 %)	5490300301034	0,567
15	Отходы лакокрасочных средств	5550000000000	4,066

Часть из этих отходов может быть обезврежена термическим методом, а сыпучие материалы, полученные на выходе установки по термическому обезвреживанию, использованы на полигонах в качестве инертного материала, при послойном захоронении отходов. Но такие отходы как отработанные масляные фильтры не могут подвергаться термическому обезвреживанию по следующим причинам: масляный фильтр может изготавливаться из галогенсодержащих пластмасс, которые при воздействии температуры 500-800°С будут разлагаться с образованием диоксинов; отработанные моторные масла, находящиеся в отработанном масляном фильтре, содержат в сто раз больше полициклических ароматических углеводородов (ПАУ), которые расщепляются на простейшие углеводороды при температурах превышающих 1100-1200 °С. Таким образом, при температурном обезвреживании будут происходить выбросы чрезвычайно опасных загрязняющих веществ ПАУ, в том числе бенз(а)пирена.

Следовательно, для захоронения или длительного хранения данных пожароопасных отходов должны быть организованы два участка. Первый - для захоронения отработанных масляных фильтров (которые не могут быть подвержены термическому обезвреживанию) мощностью 350 т/год; второй - для прочих пожароопасных отходов мощностью - 300 т/год.

Для снижения себестоимости затрат на захоронение и длительное хранение этих отходов целесообразно территориально объединить такой полигон с полигоном ТБО. Создание комплекса позволит снизить эксплуатационные затраты, в том числе на электроснабжение, подъездные пути, охрану, ограждение территории, спецтехнику и мониторинг окружающей среды.

Месторасположение такого полигона должно находиться в центре образования пожароопасных отходов республики, то есть на территории, примыкающей к Абакано-Черногорскому промышленному узлу.

Таким образом, уровень безопасности окружающей среды и населения при обращении с отходами производства и потребления может быть существенно повышен за счет создания системы управления обращением с ТБО, основанной на применении элементов инновационных технологий коммунального хозяйства.

Практически все объекты размещения ТБО не соответствуют как экологическим, так и санитарно-гигиеническим требованиям, что оказывает негативное воздействие на окружающую среду и здоровье населения.

Объекты размещения ТБО населенных пунктов, расположенных в пойме рек, загрязняют поверхностные водоемы. Финансирование обустройства маломощных объектов размещения ТБО для отдельных сельских поселений нецелесообразно, так как эксплуатация таких объектов в соответствии с экологическими и санитарно-гигиеническими нормами и правилами, во-первых, избыточно затратна для сельских поселений, а, во-вторых, противоречит полномочиям, определенным федеральными законами для сельских муниципальных образований. Решение вопроса раздельного сбора ТБО и навоза в сельских поселениях на стадии организации сбора и вывоза отходов существенно снизит негативное воздействие этих отходов на окружающую среду и сохранит в кругообороте веществ ценный органический материал.

Пожароопасные отходы, загрязненные нефтепродуктами, должны размещаться на специализированном полигоне промышленных отходов, состоящем из двух участков. Первый участок - для отходов, которые могут быть обезврежены и в дальнейшем использованы в качестве инертного материала на полигоне ТБО. Второй участок - для прочих отходов, загрязненных нефтепродуктами, которые должны быть захоронены. Для снижения затрат на строительство и эксплуатацию полигона пожароопасных отходов такой полигон целесообразно территориально объединить с полигоном ТБО.

2. Цель и задачи

Основной целью долгосрочной республиканской целевой программы "Обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения при обращении с отходами производства и потребления на 2010-2012 годы" (далее - Программа) является решение проблем организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов с соблюдением мер экологической безопасности и обеспечением снижения факторов риска здоровью населения.

Основными задачами являются:

- обеспечение необходимых санитарно-экологических условий функционирования населенных пунктов республики и устранение предпосылок для образования несанкционированных свалок;

- оптимизация структуры системы сбора, транспортировки и размещения отходов, в полной мере соответствующей экологическим и санитарно-гигиеническим нормам и правилам;

- укрепление материально-технической базы специализированных предприятий по обращению с отходами производства и потребления;

- интеграция ТБО в поселениях на районных полигонах, обеспечивающая стимулирование создания пунктов сортировки ТБО для последующей утилизации и переработки.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 31 декабря 2010 г. N 759 раздел 3 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Перечень программных мероприятий

(тыс. рублей)

Наименование мероприятия, источники финансирования	Объем финансирования программных мероприятий
	по годам			всего
	2010	2011	2012
1. Проектирование полигонов ТБО городов и районов республики (геологические и гидрогеологические изыскания, землеустроительные работы, проектные работы, согласования, заключения и экспертизы) - всего	7484	2500	800	10784
Из них
Средства республиканского бюджета Республики Хакасия	484	2500	800	3784
В том числе субсидии бюджетам муниципальных образований	484	2500	800	3784
Внебюджетные средства	7000			7000
2. Строительство полигонов ТБО городов и районов республики (капитальное строительство и технологическое присоединение к объектам электроэнергетики) - всего	17209	65600	106000	188809
Из них
Средства республиканского бюджета	17209	11300	16000	44509
Республики Хакасия
В том числе субсидии бюджетам муниципальных образований	17209	11300	16000	44509
Внебюджетные средства		54300	90000	144300
3. Приобретение для муниципальных образований большегрузных мусоровозов и бункеров, а также оснащение полигонов спецтехникой - всего	7807	8200	8200	24207
Из них
Средства республиканского бюджета Республики Хакасия	7807	8200	8200	24207
В том числе субсидии бюджетам муниципальных образований	7807	8200	8200	24207
Итого	32500	76300	115000	223800
Из них
Средства республиканского бюджета Республики Хакасия	25500	22000	25000	72500
В том числе субсидии бюджетам муниципальных образований	25500	22000	25000	72500
Внебюджетные средства	7000	54300	90000	151300

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 31 декабря 2010 г. N 759 раздел 4 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Обоснование ресурсного обеспечения

Общий объем финансирования - 223,8 млн рублей, в том числе за счет:

средств республиканского бюджета Республики Хакасия - 72,5 млн рублей, из них в 2010 году - 25,5 млн рублей, в 2011 году - 22,0 млн рублей, в 2012 году -25,0 млн рублей;

внебюджетных средств - 151,3 млн рублей, из них в 2010 году - 7,0 млн рублей, в 2011 году - 54,3 млн рублей, в 2012 году - 90,0 млн рублей.

5. Механизм реализации

Государственным заказчиком является Государственный комитет по промышленности и экологии Республики Хакасия.

Реализация программных мероприятий в муниципальных образованиях будет осуществляться путем предоставления субсидий местным бюджетам на финансирование аналогичных долгосрочных муниципальных целевых программ, а также за счет финансирования из средств местных бюджетов и внебюджетных средств.

Правила предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия местным бюджетам на реализацию мероприятий аналогичных долгосрочных муниципальных целевых программ изложены в разделе 4 Программы.

Государственный заказчик несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение бюджетных ассигнований, осуществляет контроль за реализацией Программы.

6. Оценка эффективности

В 2010 году: за счет строительства полигонов ТБО будут созданы условия для снижения негативного воздействия отходов на окружающую среду на 23%, оснащение мусоровозами и бункерами муниципальных образований снизит на 10% загрязнение окружающей среды отходами поселений;

В 2011 году: за счет строительства полигонов ТБО будут созданы условия для снижения негативного воздействия отходов на окружающую среду на 3%, оснащение мусоровозами и бункерами муниципальных образований снизит на 51% загрязнение окружающей среды отходами поселений;

В 2012 году: за счет строительства полигонов ТБО будут созданы условия для снижения негативного воздействия отходов на окружающую среду на 55%, оснащение мусоровозами и бункерами муниципальных образований снизит на 9% загрязнение окружающей среды отходами поселений.

Мусоросортировочный комплекс позволит обеспечить сортировку 37% ТБО Республики Хакасии, а также обеспечит безопасное захоронение 100% пожароопасных отходов III и IV классов опасности, образованных на территории Республики Хакасия.