Приложение 1. Положение о порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Хакасия

Приложение 1

Положение о порядке организации и ведения регистра муниципальных
нормативных правовых актов Республики Хакасия
(утв. постановлением Правительства Республики Хакасия
от 27 ноября 2008 г. N 415)

1. Общие положения

1.1. Настоящим Положением определяется порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Хакасия (далее - Регистр).

1.2. Регистр ведется в целях обеспечения конституционного права граждан Российской Федерации на получение достоверной информации о муниципальных нормативных правовых актах, создания условий для получения информации об указанных актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями, и контроля за соответствием муниципальных нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и законодательству Республики Хакасия.

1.3. Принципами ведения Регистра являются актуальность, достоверность, общедоступность и открытость содержащейся в нем информации.

1.4. Регистр ведется в электронном виде на русском языке (на машиночитаемых носителях - или по каналам связи по электронной почте) с использованием автоматизированной информационной системы.

1.5. Внесение сведений в Регистр осуществляет Государственный правовой комитет Республики Хакасия.

2. Система Регистра

2.1. Регистр представляет собой распределенную базу данных, содержащую в электронном виде муниципальные нормативные правовые акты и сведения о них.

2.2. Систему Регистра составляют:

решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), оформленные в виде правовых актов;

нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований Республики Хакасия, кроме уставов муниципальных образований Республики Хакасия;

нормативные правовые акты глав муниципальных образований Республики Хакасия и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренные уставами муниципальных образований Республики Хакасия.

3. Структура Регистра

3.1. В состав информации, подлежащей включению в Регистр, входят:

вид муниципального нормативного правового акта (далее - муниципальный акт);

наименование органа (должностного лица), принявшего муниципальный акт;

номер и дата принятия (подписания) муниципального акта;

номер и дата регистрации муниципального акта;

источник официального опубликования (обнародования) муниципального акта;

наименование муниципального акта;

текст муниципального акта;

дополнительные сведения.

3.2. К дополнительным сведениям относятся:

судебные решения по делам об оспаривании муниципальных актов;

информация о мерах прокурорского реагирования, принятых в отношении муниципальных актов;

заключения Государственного правового комитета Республики Хакасия о несоответствии муниципальных актов Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, Конституции Республики Хакасия и законодательству Республики Хакасия;

предписания антимонопольных органов;

иные документы и материалы по вопросам соответствия муниципальных актов Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и законодательству Республики Хакасия.

4. Порядок предоставления муниципальных актов

4.1. Главы муниципальных образований Республики Хакасия обеспечивают:

полноту и достоверность сведений, подлежащих включению в Регистр;

направление в Государственный правовой комитет Республики Хакасия ежемесячно, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, заверенные копии принятых в отчетном месяце муниципальных актов и информацию, подлежащую включению в регистр в соответствии с разделом 3 настоящего Положения, в бумажном и электронном виде, а также изданий, в которых публикуются указанные муниципальные акты.

4.2. В случае, если муниципальный акт вносит изменения или дополнения в уже существующий муниципальный акт, то первоначальный акт должен быть также предоставлен в бумажном и электронном виде.

5. Организация работы по ведению Регистра

5.1. Ведение Регистра осуществляется с использованием автоматизированной подсистемы Единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения Министерства юстиции Российской Федерации - программно-технологического комплекса "Регистр" (далее - ПТК "Регистр").

5.2. Государственный правовой комитет Республики Хакасия обеспечивает обмен информационными ресурсами баз данных Регистра и федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов.

5.3. Поступающие муниципальные акты, официальные издания муниципальных актов и иные документы, являющиеся дополнительными сведениями, регистрируются в общем порядке в журнале учета входящей корреспонденции и передаются для включения в Регистр.

5.4. Ведение Регистра включает в себя:

юридическую обработку муниципального акта и присвоение ему регистрационного номера;

формирование текстов муниципальных актов в электронном виде;

формирование реквизитов муниципального акта и заполнение полей карточек документа;

формирование дела муниципального акта;

обработку дополнительных сведений, формирование их текстов в электронном виде;

поддержание базы данных Регистра в актуальном состоянии;

обеспечение обмена информационными ресурсами баз данных Регистра и федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов.

5.5. Основой Регистра в документальном виде является архивный фонд.

Архивный фонд составляют дела (папки) муниципальных актов. Дело муниципального акта состоит из муниципального акта, включенного в Регистр, и дополнительных сведений к нему.

Акт, изменяющий, дополняющий, отменяющий другой муниципальный акт, признающий утратившим силу муниципальный акт или приостанавливающий его действие, а также дополнительные сведения к нему подшиваются в дело соответственно измененного, отмененного, признанного утратившим силу или приостановленного муниципального акта. При этом отдельное дело на муниципальный акт, изменяющий (дополняющий), отменяющий (признающий утратившим силу) и (или) приостанавливающий действие основного (первоначального) акта, не заводится.

На корешке и титульном листе дела муниципального акта указываются регистрационный номер акта, а также регистрационные номера всех муниципальных актов, вносящих изменения (дополнения), приостанавливающих и (или) отменяющих (признающих утратившим силу) его действие.

Дела хранятся по годам в порядке возрастания регистрационных номеров муниципальных актов в сроки, установленные номенклатурой Государственного правового комитета Республики Хакасия.

6. Юридическая обработка муниципальных актов

6.1. При проведении юридической обработки муниципального акта в первую очередь определяется его нормативность, взаимосвязь с муниципальными актами, ранее включенными в Регистр, и принимается решение о необходимости его регистрации.

6.2. В Регистр включаются акты, указанные в пункте 2.2 настоящего Положения.

6.3. В Регистр не включаются:

6.3.1. Индивидуальные акты:

о назначении, перемещении или освобождении от должности, командировках;

о закреплении жилых и нежилых помещений и предоставлении льгот и преимуществ конкретным лицам и т.п.;

действие которых исчерпывается однократным применением;

оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);

о созыве совещаний, конференций, съездов и т.п.;

о сооружении памятников, бюстов, монументов;

акты о внесении муниципальных актов и их проектов на рассмотрение и утверждение;

акты, направленные на организацию исполнения ранее установленного порядка и не содержащие норм (в том числе акты, содержание которых сводится к извещению об актах других органов);

технические акты (тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат правовых норм;

акты рекомендательного характера;

6.3.2. Акты хозяйственно-распорядительного характера:

о строительстве и реконструкции конкретных зданий, сооружений предприятий и пуске их в эксплуатацию;

о выделении материалов, машин, оборудования, товаров, изделий;

о выделении и разрешении расходовать денежные средства на проведение конкретных мероприятий;

об отсрочке погашения задолженности по ссудам;

об отводе земель отдельным предприятиям, учреждениям, организациям;

иные акты хозяйственно-распорядительного характера.

6.4. В Регистр включаются действующие муниципальные акты вне зависимости от срока их действия.

6.5. Муниципальные акты, которые признаны недействующими по решению суда, но не отменены либо не признаны утратившими силу, подлежат включению в Регистр.

6.6. Муниципальные акты, вносящие изменения (дополнения), приостанавливающие и (или) отменяющие (признающие утратившим силу) действующие акты, включаются в Регистр с присвоением самостоятельного регистрационного номера.

6.7. В Регистр включаются как опубликованные (обнародованные), так и неопубликованные (необнародованные) муниципальные акты.

6.8. Подлежащему включению в Регистр муниципальному акту присваивается регистрационный номер, который представляет собой последовательный ряд знаков и цифр, состоящий из 16 позиций:

позиции 1 и 2 - RU (обозначение Российской Федерации);

позиции 3 и 4 - номер 19 (обозначение Республики Хакасия);

позиция 5, 6 и 7 - номер муниципального образования согласно Перечню муниципальных образований Республики Хакасия (приложение);

позиции 8, 9, 10 и 11 - год принятия правового акта;

позиции 12, 13, 14, 15 и 16 - порядковый номер правового акта (например, 00001, 00002 и т.д.).

При заполнении позиций 12, 13, 14, 15 и 16 осуществляется единая нумерация по годам принятия муниципальных актов (в течение календарного года).

Регистрационный номер проставляется арабскими цифрами.

Регистрационный номер муниципального акта подлежит внесению в базу данных Регистра.

6.9. Датой регистрации муниципального акта является дата внесения его в Регистр. Дата регистрации муниципального акта записывается арабскими цифрами, обозначающими день, месяц и год, например: 01.01.2009.

6.10. Классификация (индексирование) муниципальных актов, включаемых в Регистр, проводится на основе классификатора правовых актов, одобренного Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 года N 511 "О классификаторе правовых актов", и представляет собой отнесение акта в соответствии с его тематическим содержанием к разделам, подразделам, пунктам или подпунктам классификатора правовых актов.

При классификации муниципальному акту может быть присвоен как один, так и несколько индексов в зависимости от предмета правового регулирования акта.

При классификации акта по каждому предмету регулирования проставляется только индекс, отражающий наиболее узкую область (институт, субинститут и т.д.) права.

При классификации муниципальных актов проставляются только цифровые индексы разделов, подразделов и пунктов без их наименований.

На муниципальных актах в документальном виде индекс проставляется в левом верхнем углу текста первого листа муниципального акта.

7. Внесение сведений в Регистр

7.1. Включение муниципальных актов в Регистр осуществляется в течение 30 дней со дня их поступления в Государственный правовой комитет Республики Хакасия.

7.2. Информация и дополнительные сведения, указанные в разделе 3 настоящего Положения подлежат включению в Регистр по мере их поступления в Государственный правовой комитет Республики Хакасия в течение 30 дней.

7.3. В базу данных Регистра в электронном виде включаются тексты и реквизиты муниципального акта, и значение полей карточек документа, тексты и реквизиты дополнительных сведений.

7.4. Формирование текстов муниципальных актов и текстов дополнительных сведений в электронном виде и заполнение полей карточек документа осуществляется в соответствии с инструкцией пользователя ПТК "Регистр".

7.5. Реквизитами муниципального акта являются: вид акта, наименование принявшего его органа, дата принятия (подписания) акта, его номер и наименование.

Заполнение графы "Вид акта" производится путем внесения официального наименования вида муниципального акта без указания наименования муниципального образования и органа, его принявшего.

Заполнение графы "Наименование органа, принявшего (издавшего) акт" производится путем внесения полного официального наименования органа в именительном падеже. ПТК "Регистр" автоматически относит орган к одной из следующих категорий:

"представительный орган муниципального образования";

"глава муниципального образования, иные выборные должностные лица местного самоуправления";

"иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления".

В случае принятия муниципального акта на местном референдуме вносится запись "принят на референдуме".

Дата принятия (подписания) муниципального акта указывается арабскими цифрами и включает день, месяц и год.

Номером муниципального акта считается номер, присваиваемый муниципальному акту органом, принявшим и (или) подписавшим муниципальный акт.

Если муниципальный акт принят (подписан) совместно несколькими органами, то указываются все номера, присвоенные данному акту соответствующими органами.

Номер муниципального акта указывается в точном соответствии с номером, проставленным в самом муниципальном акте, и может содержать цифровые и буквенные символы.

7.6. В карточке действующего муниципального акта в графе "статус правового акта" указывается: "действующий".

Если муниципальный акт отменен или признан утратившим силу органом, его принявшим, а также в случае признания судом общей юрисдикции либо арбитражным судом незаконным (недействующим), в его карточке соответственно указывается: "недействующий". Также статус "недействующий" указывается в карточке муниципального акта, срок действия которого истек.

В случае приостановления действия муниципального акта органом, его принявшим, в карточке указывается: "действие приостановлено".

7.7. В графу "Соответствие федеральному законодательству и (или) законодательству Республики Хакасия" карточки муниципального акта вносится одна из следующих записей: "соответствует федеральному законодательству и (или) законодательству Республики Хакасия", "не соответствует федеральному законодательству и (или) законодательству Республики Хакасия", "выявлено несоответствие федеральному законодательству и (или) законодательству Республики Хакасия".

Запись "соответствует федеральному законодательству и (или) законодательству Республики Хакасия" вносится в случаях, если:

отсутствуют дополнительные сведения о наличии в муниципальном акте противоречий федеральному законодательству и (или) законодательству Республики Хакасия или все включенные в Регистр дополнительные сведения свидетельствуют об отсутствии в муниципальном акте противоречий федеральному законодательству и (или) законодательству Республики Хакасия;

включенное в Регистр решение суда свидетельствует о соответствии положений муниципального акта федеральному законодательству и (или) законодательству Республики Хакасия при наличии в Регистре других сведений с противоположной оценкой этих же положений муниципального акта и отсутствии дополнительных сведений о противоречии федеральному законодательству и (или) законодательству Республики Хакасия других положений муниципального акта.

Запись "не соответствует федеральному законодательству и (или) законодательству Республики Хакасия" вносится в случае, если муниципальный акт признан таковым решением суда. Если о наличии в муниципальном акте противоречий федеральному законодательству и (или) законодательству Республики Хакасия свидетельствуют иные дополнительные сведения (при отсутствии судебного решения), то в карточке документа указывается: "выявлено несоответствие федеральному законодательству и (или) законодательству Республики Хакасия".

7.8. Датой поступления муниципального акта является дата регистрации муниципального акта в общем порядке в журнале учета входящей корреспонденции. Дата поступления муниципального акта указывается арабскими цифрами в следующей последовательности: день, месяц, год.

7.9. Наименование источника официального опубликования муниципального акта указывается полностью в именительном падеже. Также указываются дата издания, номер выпуска и статьи, а при отсутствии статей - номер страницы выпуска, с которой начинается текст муниципального акта.

При поступлении муниципального акта без источника его официального опубликования он также вносится в Регистр, а сведения об опубликовании вводятся по мере их поступления.

7.10. Реквизитами дополнительных сведений являются их вид, дата, номер, заголовок (если он имеется) и наименование соответствующего органа.

7.11. Дополнительные сведения включаются в Регистр, как правило, со следующими записями:

"заключение Государственного правового комитета Республики Хакасия";

"постановление (решение, определение) суда общей юрисдикции";

"решение (постановление) арбитражного суда";

"решение (постановление) конституционного суда Республики Хакасия";

"протест прокурора";

"представление прокурора";

"заявление прокурора в суд";

"определение (предписание) антимонопольного органа";

"письмо".

В качестве дополнительных сведений в Регистр может включаться иная информация государственных органов о муниципальном акте.

7.12. Наименование муниципального акта и заголовки дополнительных сведений указываются полностью в именительном падеже. При отсутствии наименования или заголовка указывается основная тема документа.