Постановление Правительства Республики Хакасия от 22 декабря 2009 г. N 594 "О комплексной программе "Оказание помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы" на 2010-2012 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 18 апреля 2013 г. N 202 настоящее постановление снято с контроля

В целях формирования в Республике Хакасия условий для социальной реабилитации и адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, и интеграции их в общество, снижения уровня рецидивной преступности, Правительство Республики Хакасия постановляет:

Утвердить комплексную программу "Оказание помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы" на 2010-2012 годы (приложение).

Исполняющий обязанности Председателя Правительства Республики Хакасия, Заместитель Председателя Правительства Республики Хакасия

В. Крафт

Комплексная программа
"Оказание помощи лицам, отбывшим наказание
в виде лишения свободы" на 2010-2012 годы
(утв. постановлением Правительства Республики Хакасия
от 22 декабря 2009 г. N 594)

Паспорт
комплексной программы "Оказание помощи лицам, отбывшим
наказание в виде лишения свободы" на 2010-2012 годы

Наименование	-	комплексная программа "Оказание помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы" на 2010-2012 годы (далее - Программа).
Разработчик	-	Министерство труда и социального развития Республики Хакасия.
Цели	-	формирование условий для комплексной социальной реабилитации и адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, и интеграции их в общество; снижение уровня рецидивной преступности на территории Республики Хакасия,
Задачи	-	обеспечение предоставления лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, медицинских, социально- экономических услуг; создание в Республике Хакасия методической и информационной базы по предоставлению лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, комплекса мер по социальной реабилитации и адаптации; создание в местах лишения свободы условий для получения осужденными, готовящимися к освобождению, профориентационных услуг и информации о вакантных рабочих местах по предполагаемому месту жительства; обеспечение содействия в предоставлении государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы; восстановление утраченных общественных связей, обеспечение комплексной реабилитацией и адаптацией лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы; совершенствование социальной поддержки лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы; профилактика рецидивной преступности; содействие в формировании толерантного отношения к лицам,
		отбывшим наказание в виде лишения свободы.
Сроки реализации	-	2010 - 2012 годы.
Исполнители	-	Министерство труда и социального развития Республики Хакасия; Министерство внутренних дел по Республике Хакасия (по согласованию); Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия (по согласованию); Управление Федеральной миграционной службы по Республике Хакасия (по согласованию); Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасия; Министерство национальной и территориальной политики Республики Хакасия; Министерство здравоохранения Республики Хакасия; Министерство образования и науки Республики Хакасия; Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Хакасия (по согласованию); муниципальные образования Республики Хакасия (по согласованию); Федеральное государственное учреждение "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Хакасия" (по согласованию); Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия (по согласованию); Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (по согласованию).
Ожидаемые результаты реализации Программы	-	снижение уровня рецидивной преступности на территории Республики Хакасия на 5-7 %; обеспечение не менее 100 лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, набором социально-экономических, юридических, психологических услуг; содействие в занятости 100 лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы; обеспечение не менее 45 нуждающихся лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, временным проживанием в государственных социальных учреждениях; обеспечение 100% охвата медицинской помощью граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, страдающих социально обусловленными заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.
Контроль за ходом реализации	-	осуществляется Министерством труда и социального развития Республики Хакасия.

I. Характеристика проблемы

Ежегодная численность лиц, освобождающихся из учреждений отбывания наказания в виде лишения свободы, расположенных на территории Республики Хакасия, остается стабильно высокой. Так, в 2008 году из исправительных учреждений, находящихся на территории республики, освободилось 1713 человек, а за 9 месяцев 2009 года - 2729 человек. После освобождения бывшие заключенные сталкиваются с массой социальных проблем. И, прежде всего, с отсутствием жилья, средств к существованию, постоянной работы, утратой родственных связей, нуждаемостью в психологической, социальной, юридической и медицинской помощи.

По информации, полученной из органов внутренних дел республики, большинство граждан, освободившихся из мест лишения свободы, возвращаются к прежнему образу жизни: нарушают общественный порядок, совершают тяжкие преступления, пополняют ряды бездомных. Так, за 9 месяцев 2008 года количество преступлений, совершенных ранее судимыми лицами, составило 1468, а за 9 месяцев 2009 года - 1628 (+10,9%). Нерешенность проблем указанной категории граждан негативно влияет на состояние криминогенной и эпидемической ситуации на территории Республики Хакасия.

В Республике Хакасия ведется работа по социальной реабилитации, адаптации и интеграции в общество лиц, отбывших наказание в местах лишения свободы, в соответствии с распоряжением Председателя Правительства Республики Хакасия от 22.04.2008 N 47-рп "Об утверждении плана мероприятий по совершенствованию в Республике Хакасия в 2008-2010 годах системы государственной поддержки лиц без определенного места жительства и лиц, освободившихся из мест лишения свободы". В 2008 году в территориальные управления социальной поддержки населения городов и районов обратилось 297 граждан без определенного места жительства, 53% из которых после освобождения из мест лишения свободы не смогли интегрироваться в общество, а за 9 месяцев 2009 года - 82 гражданина, отбывших наказание в местах лишения свободы. Работниками социальной службы этим гражданам оказывались консультативные, санитарно-гигиенические услуги, помощь в восстановлении утраченных документов, оформлении документов для проживания в государственных социальных учреждениях, единовременная материальная помощь, помощь в госпитализации в лечебно-профилактические учреждения, обеспечении сезонной одеждой и обувью, а также содействие в трудоустройстве.

В 2008 году в поисках работы в органы занятости обратились 168 граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы. Из них 118 признаны безработными, 91 трудоустроен. 85 получили профориентационные услуги, 15 направлены на профессиональное обучение. За 9 месяцев 2009 года в поисках работы в органы занятости обратились уже 229 граждан, отбывших наказание в местах лишения свободы, из них 157 признаны безработными, 84 трудоустроено, 119 получили профориентационные услуги, 46 направлены на профессиональное обучение.

Специалисты учреждений занятости населения республики отмечают у 80% лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, низкую мотивацию к трудоустройству, отсутствие необходимых навыков самостоятельного поиска работы и необходимость более длительного и дифференцированного подхода к их трудоустройству. Особые трудности с трудоустройством испытывают граждане, отбывшие наказание в местах лишения свободы, возвращающиеся для постоянного проживания в сельскую местность.

Распространенность среди лиц, содержащихся в местах лишения свободы, заболеваний туберкулезом и другими социально значимыми заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, значительно осложняет эпидемическую ситуацию в регионе. В связи с этим необходимо проведение комплекса диагностических мероприятий по своевременному выявлению заболеваний и их лечению в лечебно-профилактических учреждениях республики.

Реализация Программы, предусматривающей комплекс мероприятий, направленных на формирование системного подхода к организации помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, позволит решить проблемы социальной реабилитации и адаптации этих лиц, предупреждения и снижения рецидивной преступности, обеспечения эпидемиологического благополучия в республике и общественной безопасности. Для этого потребуется участие всех заинтересованных органов государственной власти, учреждений и некоммерческих организаций, а также организационно-методическое обеспечение.

II. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

- формирование условий для социальной реабилитации и адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы;

- снижение уровня рецидивной преступности на территории Республики Хакасия.

Для достижения этих целей требуется решение следующих задач:

- обеспечение предоставления лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, медицинских, социально-экономических услуг;

- создание в Республике Хакасия методической и информационной базы по предоставлению лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, комплекса мер по социальной реабилитации и адаптации;

- создание в местах лишения свободы условий для получения осужденными, готовящимися к освобождению, профориентационных услуг и информации о вакантных рабочих местах по предполагаемому месту жительства;

- предоставление лицам, готовящимся к освобождению из мест лишения свободы, информации о рынке труда в местах их будущего проживания, возможностях профессиональной подготовки и переподготовки, а также по отдельным вопросам трудового законодательства;

- обеспечение содействия в предоставлении государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы;

- восстановление утраченных общественных связей, обеспечение комплексной реабилитацией и адаптацией лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы;

- совершенствование социальной поддержки лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы;

- профилактика рецидивной преступности;

- содействие в формировании толерантного отношения к лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы.

III. Перечень мероприятий Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнители	Срок исполнения	Источники финансирования	Ожидаемые результаты
I. Организационно-методическая и информационная деятельность
1.	Проведение межведомственных совещаний, семинаров, рабочих встреч, в том числе встреч по обмену опытом, заседаний комиссий по проблемным вопросам социальной реабилитации и адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы	Министерство труда и социального развития Республики Хакасия (далее - Минтруд Хакасии), Министерство внутренних дел по Республике Хакасия (далее - МВД по РХ) (по согласованию), Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия (далее - УФСИН России по РХ) (по согласованию), Министерство здравоохранения Республики Хакасия (далее - Минздрав Хакасии), Министерство образования и науки Республики Хакасия (далее - Минобрнауки Хакасии), Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасия (далее - Госкомзанятости Хакасии), Министерство национальной и территориальной политики Республики Хакасия,	2010-2012 годы	текущие расходы, предусмотренные главными распорядителями бюджетных средств на текущий финансовый год	улучшение качества и эффективности работы по социальной реабилитации и адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы.

муниципальные образования Республики Хакасия (по согласованию) Управление Федеральной миграционной службы по Республике Хакасия (далее - ФМС России по РХ) (по согласованию), Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Хакасия (далее - ТФОМС РХ) (по согласованию), Федеральное государственное учреждение "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Хакасия" (далее - ФГУ "ГБ МСЭ по РХ" (по согласованию), Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия (далее - ГУ - ОПФ РФ по РХ) (по согласованию), Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее - ГУ - региональное отделение

		ФСС РФ по РХ) (по согласованию)
2.	Внесение изменений в Закон Республики Хакасия от 01.07.2003 N 47 "О квотировании рабочих мест в Республике Хакасия" (с последующими изменениями) в части распространения на предоставление квоты для трудоустройства лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы	Минтруд Хакасии	2010 год	текущие расходы, предусмотренные главным распорядителем бюджетных средств на текущий финансовый год	создание законодательной базы для гарантированного трудоустройства лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы
3.	Проведение регулярных мониторингов деятельности территориальных органов социальной защиты и занятости населения в части решения вопросов социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, по представлениям Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия	Минтруд Хакасии, Госкомзанятости Хакасии, УФСИН России по РХ (по согласованию)	2010-2012 годы	текущие расходы, предусмотренные главными распорядителями бюджетных средств на текущий финансовый год	повышение эффективности мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки лицам, отбывших наказание в виде лишения свободы
4.	Разработка и утверждение норм и нормативов в области социального обслуживания лиц, отбывших наказание в виде	Минтруд Хакасии	2010-2012 годы	текущие расходы, предусмотренные главным распорядителем	утверждение норм и нормативов социального обслуживания лиц,

	лишения свободы: - обеспечение одеждой, обувью, предметами санитарии и гигиены; - обеспечение мягким инвентарем; - обеспечение рациона и режима питания в период временного пребывания в государственных учреждениях социального обслуживания			бюджетных средств на текущий финансовый год	отбывших наказание в виде лишения свободы, в государственных учреждениях социального обслуживания Республики Хакасия
5.	Освещение в СМИ республики информационных материалов, направленных на формирование позитивного и толерантного отношения к социально незащищенным слоям населения	Пресс-служба Правительства Республики Хакасия, государственные и негосударственные учреждения по печати и телерадиовещанию (по согласованию)	2010-2012 годы	текущие расходы, предусмотренные главными распорядителями бюджетных средств на текущий финансовый год	создание у населения республики толерантного отношения к лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, лицам
II. Мероприятия по социальной реабилитации и адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы
6.	Предоставление лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, утратившим социальные связи, мест временного проживания в имеющихся государственных учреждениях социального обслуживания населения	Минтруд Хакасии	2010-2012 годы	текущие расходы, предусмотренные главным распорядителем бюджетных средств на текущий финансовый год	обеспечение лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, местами временного проживания и набором социальных услуг
7.	Предоставление лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, утратившим	Минтруд Хакасии	2010-2012 годы	текущие расходы, предусмотренные главным	обеспечение лиц, отбывших наказание в виде лишения

	социальные связи, мест постоянного проживания в имеющихся государственных стационарных учреждениях социального обслуживания (при наличии показаний)			распорядителем бюджетных средств на текущий финансовый год	свободы, местами постоянного проживания и набором социальных услуг (лица пенсионного возраста и инвалиды I и II групп, утратившие социальные связи)
8.	Организация работы по открытию государственного учреждения - республиканского центра социальной реабилитации и адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы	Минтруд Хакасии	2010-2012 годы	текущие расходы, предусмотренные главным распорядителем бюджетных средств на текущий финансовый год	обеспечение лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, комплексными мерами по социальной реабилитации и адаптации, обеспечение социального сопровождения
9.	Организация временного пребывания подростков, освободившихся из ФБУ "Абаканская воспитательная колония", не имеющих родственников, в ГУ РХ "Межрайонный социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних" в городе Черногорске до принятия решения о месте их постоянного	УФСИН России по РХ (по согласованию), Минтруд Хакасии	2010-2012 годы	текущие расходы, предусмотренные главными распорядителями бюджетных средств на текущий финансовый год	обеспечение подростков, отбывших наказание в виде лишения свободы, местами временного проживания и набором социально- экономических и педагогических услуг до принятия решения о месте их

	проживания				постоянного проживания
10.	Предоставление лицам, готовящимся к освобождению из мест лишения свободы, информации о рынке труда в местах предполагаемого проживания, возможностях профессиональной подготовки и переподготовки, а также по отдельным вопросам трудового законодательства	УФСИН России по РХ (по согласованию)	2010-2012 годы	текущие расходы, предусмотренные главным распорядителем бюджетных средств на текущий финансовый год	создание в местах лишения свободы условий для получения осужденными, готовящимися к освобождению, профориентационных услуг и информации о вакантных рабочих местах по предполагаемому месту жительства
11.	Предоставление лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, услуг по профессиональному информированию, информированию о рынке труда, возможностях профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации, консультирование по вопросам трудового законодательства. Изготовление специальной справочно-методической литературы по оказанию помощи в трудоустройстве	Госкомзанятости Хакасии, Минобрнауки Хакасии	2010-2012 годы	текущие расходы, предусмотренные главными распорядителями бюджетных средств на текущий финансовый год	обеспечение лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, услуг по профессиональному информированию, консультированию, профессиональной подготовке

12.	Обеспечение лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, трудоустройством, временным трудоустройством, участием в общественных работах	Госкомзанятости Хакасии	2010-2012 годы	текущие расходы, предусмотренные главным распорядителем бюджетных средств на текущий финансовый год	содействие в трудоустройстве, в том числе на временные и общественные работы, 100 лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы
13.	Организация работы и контроль за трудоустройством лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, согласно утвержденным квотам	Минтруд Хакасии, муниципальные образования Республики Хакасия (по согласованию)	2010-2012 годы	текущие расходы, предусмотренные главными распорядителями бюджетных средств на текущий финансовый год	контроль исполнения действующего законодательства Республики Хакасия по трудоустройству лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы
14.	Оказание содействия в восстановлении утраченных документов, гражданства, решении иных юридических вопросов, в том числе в оформлении пенсий по старости и инвалидности, восстановлении утраченных социальных связей лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы	УФМС России по РХ (по согласованию), Минтруд Хакасии, ГУ - ОПФ по РХ (по согласованию), Минздрав Хакасии, ФГУ "ГБ МСЭ по РХ" (по согласованию)	2010-2012 годы	текущие расходы, предусмотренные главными распорядителями бюджетных средств на текущий финансовый год	восстановление лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, в гражданских правах, оказание содействия в восстановлении утраченных социальных связей
15.	Предоставление лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, страдающим социально обусловленными	Минздрав Хакасии, ТФОМС РХ (по согласованию)	2010-2012 годы	текущие расходы, предусмотренные главными распорядителями	обеспечение лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы,

	заболеваниями или заболеваниями, опасными для окружающих, специализированной медицинской помощи в рамках территориальной программы государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи. Обеспечение лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, полисами обязательного медицинского страхования			бюджетных средств на текущий финансовый год	медицинскими услугами, в том числе специализированной медицинской помощью
16.	Содействие в обеспечении лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, протезно- ортопедическими изделиями и иными техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалида	ФГУ "ГБ МСЭ по РХ" (по согласованию), ГУ - региональное отделение ФСС РФ по РХ (по согласованию), Минтруд Хакасии	2010-1012 годы	текущие расходы, предусмотренные главными распорядителями бюджетных средств на текущий финансовый год	оказание содействия в обеспечении лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, имеющих инвалидность, техническими средствами реабилитации.

IV. Оценка эффективности Программы

Эффективность реализации Программы оценивается по следующим показателям:

- снижение уровня рецидивной преступности на территории Республики Хакасия на 5-7%;

- обеспечение 100 лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, набором социально-экономических, юридических, психологических услуг;

- содействие в занятости 100 лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы;

-обеспечение не менее 45 нуждающихся лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, временным проживанием в государственных социальных учреждениях;

- обеспечение 100% охвата медицинской помощью граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, страдающих социально обусловленными заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.