Приложение. Программа "Основные направления поддержки и содействия развитию предпринимательства в городе Абакане на 2005 год".

Приложение N 1
к постановлению Мэра г. Абакана
от 4 марта 2005 г. N 376

Программа
"Основные направления поддержки и содействия
развитию предпринимательства
в городе Абакане на 2005 год"

Паспорт

 Заказчик Программы      - Администрация города Абакана.

 Основные разработчики   -   Комитет    муниципальной    экономики

 программы               Администрации   города   Абакана     (КМЭ г.

                         Абакана),   Муниципальный   фонд    развития

                         предпринимательства (МФРП).

 Цель Программы          -  создание  благоприятных   инвестиционных,

                         финансовых, правовых и экономических условий

                         для предпринимательства, принятие  комплекса

                         мероприятий,   способствующих     созданию и

                         устойчивому      функционированию      малых

                         предприятий  для   повышения   эффективности

                         экономики   города,      совершенствование и

                         дальнейшее   развитие   сферы   производства

                         товаров  и  услуг,  создание  новых  рабочих

                         мест,  обеспечивающих  стабилизацию  и  рост

                         налоговых  поступлений   в   бюджет   города

                         Абакана.

 Задачи Программы        - совершенствование инфраструктуры поддержки

                         предпринимательства,              устранение

                         административных     барьеров,      развитие

                         конкуренции  на  рынке  товаров   и   услуг,

                         укрепление социального статуса  и  повышение

                         престижа предпринимательства.

 Исполнители Программы   -  Комитет     муниципальной     экономики

                         Администрации        города         Абакана,

                         Бюджетно-казначейское             управление

                         Администрации        города         Абакана,

                         Информационный  отдел  Администрации  города

                         Абакана,     Государственное      учреждение

                         "Абаканский   городской   центр    занятости

                         населения"   (АГЦЗН),   Муниципальный   фонд

                         развития  предпринимательства,   Департамент

                         градостроительства,            архитектуры и

                         землеустройства     Администрации     города

                         Абакана.

 Объемы и источники      -    ресурсное     обеспечение     Программы

 финансирования          осуществляется за счет  средств,  выделяемых

                         на      поддержку       предпринимательства,

                         предусмотренных в городском бюджете, средств

                         Абаканского  городского   центра   занятости

                         населения    (для    оказания     содействия

                         безработным     гражданам     в     развитии

                         предпринимательской             инициативы),

                         добровольных   пожертвований    организаций,

                         предпринимателей и других источников.

 Ожидаемые результаты    1. Увеличение объемов производства товаров и

 реализации Программы    услуг.

                         2.  Увеличение   общего   объема   налоговых

                         поступлений  в   бюджет   города     за счет

                         предпринимательства.

                         3.     Увеличение     доли     занятых     в

                         предпринимательстве в общем числе занятых  в

                         экономике.

                         4. Увеличение количества предпринимателей  и

                         малых предприятий в городе.

                         5.  Повышение  уровня  конкуренции    и, как

                         следствие, повышение  качества   продукции и

                         услуг.

 Система контроля за     Текущий   контроль   за   ходом   выполнения

 исполнением Программы   отдельных мероприятий.

                         Проведение проверок эффективности и целевого

                         использования   бюджетных      средств на

                         реализацию     отдельных      мероприятий

                         Программы.

                         Рассмотрение раз в полугодие хода реализации

                         Программы.

                         Подготовка МФРП ежегодного  доклада  о  ходе

                         выполнения  Программы   в   Администрации

                         города.

1. Общие положения

Программа разработана в соответствии с:

Федеральным законом от 14.06.1995 N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации";

Федеральным законом от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)";

Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 г.);

- Указом Президента РФ от 29.06.1998 N 730 "О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства";

- Указом Президента РФ от 04.04.1996 N 491 "О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации".

Экономика предпринимательства в соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством охватывает сферу деятельности субъектов малого и среднего бизнеса, имеющих статус юридического лица, а также лиц, занятых предпринимательством без образования юридического лица, и наемных работников.

Предпринимательство в городе Абакане заняло лидирующие позиции во многих отраслях экономики. Малый и средний бизнес представляет самый многочисленный слой мелких собственников, которые в значительной мере определяют социально-экономический уровень развития города.

Результаты исследований подтверждают такие экономические преимущества малых предприятий, как:

- лучшая приспосабливаемость к рыночным условиям;

- меньшая просроченность задолженности по заработной плате, перед бюджетами и партнерами;

- более низкий уровень издержек производства и реализации, в том числе накладных расходов.

Предпринимательство в городе Абакане является одним из базовых элементов социально-экономической инфраструктуры, позволяет сократить уровень безработицы, вносит существенный вклад в обеспечение налоговых поступлений в бюджет и наполняет рынок товарами и услугами.

Достигнутый к настоящему времени уровень развития предпринимательства пока еще недостаточен для того, чтобы раскрыть для общества его привлекательные свойства в качестве источника быстрого создания новых рабочих мест, оживления спроса и предложения на местных товарных рынках, появления источников дохода у значительной части экономически активного населения.

К факторам сдерживания развития предпринимательства относятся негативные процессы, связанные с несовершенством законодательной базы, регулирующей деятельность предпринимательства, и налогового законодательства, недостаток собственных оборотных средств, отсутствие достаточного обеспечения для получения кредитов, отсутствие системы долгосрочного инвестиционного кредитования, а также административные барьеры, представляющие собой проблемы организационного характера.

На развитие предпринимательства оказывают влияние также негативные факторы, вытекающие из системного кризиса всей российской экономики, в том числе покупательская способность населения, жесткая кредитно-денежная политика, проблемы неплатежей, низкая инвестиционная активность, высокие темпы инфляции. Для того, чтобы переломить негативные тенденции в развитии предпринимательства и обеспечить его качественный и количественный рост, необходима реализация комплекса мер, которые предусматривает настоящая Программа.

2. Цели и задачи Программы

Основной целью Программы является создание благоприятных условий, способствующих развитию предпринимательства в городе, обеспечивающих стабилизацию и рост налоговых поступлений в бюджет, создание новых рабочих мест и рост благосостояния населения города Абакана. Достижение основной цели Программы требует решения следующих задач:

- дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства;

- выявление отраслевых приоритетов с целью организации эффективной муниципальной поддержки предпринимательства;

- дальнейшее развитие и внедрение новых кредитно-инвестиционных механизмов: инвестиционного кредитования, микрокредитования, лизинга, субсидирования за счет средств городского бюджета части процентных ставок по кредитам банков, залогового имущественного фонда;

- содействие инновационному бизнесу, проведение конкурсов инвестиционных проектов, создание банка данных инвестиционных проектов и бизнес-идей, которые могут быть реализованы в городе.

3. Приоритетные направления развития
предпринимательства

Среди перспективных направлений развития предпринимательства в городе Абакане можно выделить следующие:

промышленное производство;

производство товаров народного потребления и услуг, в том числе импортозамещающих;

переработка сельскохозяйственной продукции, производство продуктов питания;

инфраструктура досуга, сервисные услуги;

благоустройство и обслуживание объектов жилищно-коммунального хозяйства;

городская инфраструктура (связь, транспорт, тепло-, газо-, электро- и водоснабжение, коммуникации и др).

инновационная деятельность (организация и развитие высокотехнологических производств, внедрение новых технологий);

переработка вторичных ресурсов;

строительная индустрия;

дорожное хозяйство и придорожный сервис.

Этот выбор обусловлен следующими причинами:

- во-первых, статистические данные свидетельствуют о недостаточном развитии данных сфер деятельности в городе Абакане;

- во-вторых, предлагаемая структура (за исключением инновационной деятельности) хорошо согласуется со структурой платежеспособного спроса населения;

- в-третьих, специфика данных приоритетов позволит создать наибольшее количество рабочих мест.

4. Основные направления поддержки предпринимательства

4.1. Развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства

Необходимым условием успешного развития предпринимательства в городе является совершенствование деятельности структур, обслуживающих субъекты малого бизнеса. Это направление поддержки предпринимательства включает консультационно-информационное обеспечение, обучение и подготовку кадров, методические разработки.

31 июля 1995 г. Администрацией города создан и по настоящее время успешно работает Муниципальный фонд финансовой поддержки малого предпринимательства, который по решению Попечительского Совета Фонда переименован в Муниципальный фонд развития предпринимательства. Основными направлениями деятельности фонда являются:

- концентрация финансовых средств для их целевого использования на развитие предпринимательства;

- стимулирование развития приоритетных видов деятельности предприятий и предпринимателей при помощи субсидирования за счет городского бюджета части процентных ставок по привлеченным кредитам, программы микрокредитования и других экономических рычагов;

- создание аналитических информационных баз данных по экономической, финансовой, коммерческой деятельности предпринимательства;

- создание банка данных инвестиционных проектов и бизнес-идей;

- предоставление услуг организациям, учреждениям, предпринимателям по разработке инвестиционных и инновационных проектов;

- подготовка документов для государственной регистрации предприятий, реорганизации и внесения изменений в учредительные документы предприятий;

- проведение аукционов, выставок;

- оказание консультационной и организационно-методической помощи субъектам предпринимательской деятельности.

4.2. Производственно-технологическая поддержка предпринимательства

Для обеспечения дальнейшего роста доли малого и среднего бизнеса в производственном потенциале города Абакана необходимо продолжение стимулирования по следующим направлениям:

- формирование в предпринимательстве современного высокотехнического товаропроизводящего сектора;

- предоставление малым предприятиям производственных площадей и содействие их реконструкции;

- целенаправленное содействие в продвижении на рынок товаров и услуг малых предприятий;

- организационная и финансовая поддержка рекламно-выставочной деятельности малых предприятий и предпринимателей;

- создание банка данных инвестиционных проектов и бизнес-идей.

4.3. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка
предпринимательства

В условиях недостаточности стартового капитала и ограниченных возможностей доступа к финансово-кредитным ресурсам, малые предприятия зачастую не имеют достаточных внутренних резервов для собственного развития.

С этим фактором связаны такие проблемы, как перемещение активности малых предприятий из производственной в торговую и торгово-посредническую сферу, развитие теневого рынка и неучтенного оборота средств.

Вместе с тем, в результате реализации программ государственной поддержки предпринимательства, в городе сформированы такие механизмы финансовой поддержки малого и среднего бизнеса: предоставление микрокредитов на пополнение оборотного капитала, субсидирование за счет средств городского бюджета части процентных ставок по привлеченным кредитам, проведение конкурсов инвестиционных проектов с целью получения помощи в привлечении кредитных ресурсов.

4.4. Поддержка предпринимательской инициативы граждан из числа
незанятого населения

Абаканским городским центром занятости населения, Администрацией города и Муниципальным фондом развития предпринимательства разработаны совместные мероприятия по развитию предпринимательской инициативы безработных граждан:

- проведение тестирования безработных граждан с целью выявления пригодности к предпринимательской деятельности;

- проведение консультаций с гражданами, желающими заняться предпринимательской деятельностью;

- организация обучения безработных граждан основам предпринимательской деятельности, вопросам налогообложения и оказание помощи в составлении бизнес-планов.

Основные мероприятия и ресурсное обеспечение Программы

/-----------------------------------------------------------------------\

|N     |Мероприятия                      |Исполнители    |Источники     |

|п/п   |                                 |               |финансирования|

|-----------------------------------------------------------------------|

|I. Информационное обеспечение, развитие инфраструктуры поддержки       |

|предпринимательства                                                    |

|-----------------------------------------------------------------------|

|1.1.  |Консультирование субъектов       |МФРП           |Средства      |

|      |предпринимательства по различным |               |МФРП          |

|      |вопросам деятельности, создание  |               |              |

|      |консультационного центра.        |               |              |

|------+---------------------------------+---------------+--------------|

|1.2.  |Повышение профессионального      |МФРП           |Средства      |

|      |уровня специалистов МФРП (участие|               |МФРП          |

|      |в семинарах, круглых столах,     |               |              |

|      |заседаниях).                     |               |              |

|------+---------------------------------+---------------+--------------|

|1.3.  |Обновление                       |МФРП           |Средства      |

|      |материально-технической          |               |МФРП          |

|      |базы МФРП.                       |               |              |

|------+---------------------------------+---------------+--------------|

|1.4.  |Организация ежегодных конкурсов  |КМЭ г. Абакана,|Внебюджетные  |

|      |на звание "Лучший молодой        |МФРП           |источники     |

|      |предприниматель года", "Лучший   |               |              |

|      |в сфере торговли и оказания услуг|               |              |

|      |населению города Абакана".       |               |              |

|------+---------------------------------+---------------+--------------|

|1.5.  |Организация освещения хода       |Информационный |Без           |

|      |реализации Программы в средствах |отдел          |дополнительных|

|      |массовой информации, подготовка  |Администрации  |затрат        |

|      |публикаций, направленных на      |г. Абакана     |              |

|      |формирование положительного      |               |              |

|      |имиджа предпринимательства.      |               |              |

|------+---------------------------------+---------------+--------------|

|1.6.  |Проведение круглых столов по     |КМЭ г. Абакана,|Без           |

|      |проблемам предпринимательства.   |МФРП           |дополнительных|

|      |Укрепление и развитие связей     |               |затрат        |

|      |между предпринимательством и     |               |              |

|      |структурами Администрации города |               |              |

|      |Абакана                          |               |              |

|------+---------------------------------+---------------+--------------|

|1.7.  |Создание рабочей группы для      |КМЭ г. Абакана,|Без           |

|      |организации взаимодействия       |МФРП           |дополнительных|

|      |структур Администрации города,   |               |затрат        |

|      |занимающихся вопросами           |               |              |

|      |предпринимательства.             |               |              |

|-----------------------------------------------------------------------|

|II. Производственно-технологическая поддержка предпринимательства      |

|-----------------------------------------------------------------------|

|2.1.  |Поддержка предпринимателей путем |Департамент    |Без           |

|      |выделения Администрацией города  |градостроитель-|дополнительных|

|      |Абакана земельных участков под   |ства,          |затрат        |

|      |строительство и организацию      |архитектуры и  |              |

|      |объектов малого и среднего       |зем-           |              |

|      |бизнеса,  а также мест размещения|леустройства   |              |

|      |наружной, коммерческой рекламы на|Администрации  |              |

|      |территории города.               |г. Абакана     |              |

|------+---------------------------------+---------------+--------------|

|2.2.  |Сдача муниципальных нежилых      |КМЭ г. Абакана |Без           |

|      |помещений и имущества в аренду,  |               |дополнительных|

|      |субаренду; разрешение арендаторам|               |затрат        |

|      |муниципальных нежилых помещений  |               |              |

|      |передачи права аренды нежилых    |               |              |

|      |помещений в залог для получения  |               |              |

|      |банковского кредита; оформление  |               |              |

|      |перенайма нежилых помещений и    |               |              |

|      |торговых мест.                   |               |              |

|------+---------------------------------+---------------+--------------|

|2.3.  |Формирование и размещение на     |КМЭ г. Абакана,|Без           |

|      |конкурсной основе муниципального |органы местного|дополнительных|

|      |заказа на поставку товаров,      |самоуправления |затрат        |

|      |выполнение работ и услуг среди   |города Абакана |              |

|      |организаций города Абакана.      |               |              |

|------+---------------------------------+---------------+--------------|

|2.4.  |Формирование и ведение банка     |МФРП, КМЭ      |Средства      |

|      |данных инвестиционных проектов и |г. Абакана     |МФРП,         |

|      |бизнес-идей.                     |               |Внебюджетные  |

|      |                                 |               |источники     |

|-----------------------------------------------------------------------|

|III. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка                    |

|предпринимательства                                                    |

|-----------------------------------------------------------------------|

|3.1.  |Микрокредитование на             |МФРП           |Средства МФРП,|

|      |муниципальном уровне.            |               |              |

|      |                                 |               |средства      |

|      |                                 |               |городского    |

|      |                                 |               |бюджета       |

|      |                                 |               |- 2,5 млн.    |

|      |                                 |               |руб.          |

|------+---------------------------------+---------------+--------------|

|3.2.  |Субсидирование части процентных  |МФРП, Бюджет-  |Средства      |

|      |ставок по кредитам банков за счет|но-казначейское|городского    |

|      |средств бюджета малым            |управление     |бюджета       |

|      |предприятиям                     |Администрации  |- 1 млн. руб. |

|      |и предпринимателям, организующим |г. Абакана     |              |

|      |производство.                    |               |              |

|------+---------------------------------+---------------+--------------|

|3.3.  |Создание залогового              |КМЭ г. Абакана |Без           |

|      |имущественного фонда города      |               |дополнительных|

|      |Абакана для помощи субъектам     |               |затрат        |

|      |предпринимательства в получении  |               |              |

|      |банковских кредитов под          |               |              |

|      |реализацию инвестиционных        |               |              |

|      |проектов.                        |               |              |

|------+---------------------------------+---------------+--------------|

|3.4.  |Создание муниципальной лизинговой|КМЭ г. Абакана,|Внебюджетные  |

|      |компании.                        |МФРП           |источники     |

|------+---------------------------------+---------------+--------------|

|3.5.  |Организация и проведение         |МФРП           |Средства МФРП |

|      |конкурсов инвестиционных         |               |              |

|      |проектов.                        |               |              |

|-----------------------------------------------------------------------|

|IV. Поддержка предпринимательской инициативы граждан из числа          |

|                          незанятого населения                         |

|-----------------------------------------------------------------------|

|4.1.  |Оказание методической помощи     |МФРП,          |Средства      |

|      |безработным гражданам в          |АГЦЗН          |МФРП,         |

|      |разработке                       |               |АГЦЗН         |

|      |бизнес-планов.                   |               |              |

|------+---------------------------------+---------------+--------------|

|4.2.  |Участие специалистов МФРП в      |МФРП,          |Средства      |

|      |"Клубе ищущих работу".           |АГЦЗН          |МФРП,         |

|      |                                 |               |АГЦЗН         |

|------+---------------------------------+---------------+--------------|

|4.3.  |Консультирование безработных     |АГЦЗН          |Средства      |

|      |граждан по вопросам организации  |               |АГЦЗН         |

|      |собственного дела.               |               |              |

|------+---------------------------------+---------------+--------------|

|4.4.  |Проведение тестирования          |АГЦЗН          |Средства      |

|      |безработных граждан для          |               |АГЦЗН         |

|      |вовлечения                       |               |              |

|      |в предпринимательскую            |               |              |

|      |деятельность.                    |               |              |

|------+---------------------------------+---------------+--------------|

|4.5.  |Организация обучения основам     |АГЦЗН          |Средства      |

|      |предпринимательской деятельности |               |АГЦЗН         |

|      |среди безработных граждан,       |               |              |

|      |желающих организовать собственное|               |              |

|      |дело.                            |               |              |

\-----------------------------------------------------------------------/

Управляющий делами

Р.А. Кабанов