Приложение N 1. Положение о порядке осуществления контроля за деятельностью муниципального бюджетного или казенного учреждения

Приложение N 1
к постановлению главы
города Черногорска
от 19 сентября 2011 г. N 2635-П

Положение
о порядке осуществления контроля за деятельностью муниципального бюджетного или казенного учреждения

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение, разработанное в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", устанавливает общие принципы и требования по организации и осуществлению контроля за деятельностью муниципальных бюджетных и казенных учреждений Муниципального образования город Черногорск в целях определения законности, целевого характера, результативного и эффективного использования средств местного бюджета и муниципального имущества, обеспечения прозрачности деятельности муниципальных бюджетных и казенных учреждений муниципального образования город Черногорск, повышения доступности и качества Муниципальных услуг при условии оптимизации расходов на их предоставление, развития материально-технической базы муниципальных бюджетных и казенных учреждений Муниципального образования город Черногорск.

1.2. Настоящее Положение устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий при осуществлении контроля за деятельностью муниципальных бюджетных и казенных учреждений Муниципального образования город Черногорск, порядок взаимодействия органов местного самоуправления, осуществляющих в пределах своей компетенции контроль за деятельностью муниципальных бюджетных и казенных учреждений Муниципального образования город Черногорск.

2. Задачи и виды контроля
за деятельностью муниципальных бюджетных и казенных учреждений

2.1. Основными задачами контроля за деятельностью муниципальных бюджетных и казенных учреждений Муниципального образования город Черногорск являются:

а) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и муниципальных правовых актов Муниципального образования город Черногорск, в том числе: контроль за выполнением муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), а также выполнением муниципальными бюджетными учреждениями Муниципального образования город Черногорск плана финансово-хозяйственной деятельности при финансовом обеспечении выполнения муниципального задания путем предоставления субсидий из местного бюджета в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации; контроль за качеством оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ) и осуществляемых муниципальных функций; контроль за соблюдением сроков и последовательности действий при оказании муниципальных услуг (выполнении работ) в соответствии с утвержденным муниципальным заданием;

б) анализ поступления и расходования бюджетных средств муниципальными бюджетными и казенными учреждениями Муниципального образования город Черногорск, в том числе контроль за целевым использованием бюджетных средств;

в) анализ исполнения бюджетных смет казенными учреждениями;

г) контроль за ведением бухгалтерского учета и достоверностью бухгалтерской отчетности;

д) контроль за соблюдением порядка осуществления приносящей доход деятельности, за соблюдением действующего порядка установления цен (тарифов) на платные услуги, оказываемые учреждениями потребителям, за применением предельных цен (тарифов) на оплату оказываемых муниципальных услуг;

е) контроль за целевым использованием и сохранностью имущества, закрепленного за муниципальными бюджетными и казенными учреждениями Муниципального образования город Черногорск на праве оперативного управления;

ж) контроль за состоянием кредиторской задолженности бюджетных учреждений, превышением предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений, а также дебиторской задолженности, нереальной к взысканию;

з) выявление и устранение нарушений законодательства Российской Федерации и муниципальных правовых актов Муниципального образования город Черногорск (в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации, муниципальных правовых актов Муниципального образования город Черногорск или совершения муниципальным бюджетным или казенным учреждением Муниципального образования город Черногорск действий, противоречащих целям, предусмотренным его учредительными документами, вынесение ему письменного предупреждения с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца, в соответствии с законодательством Российской Федерации).

2.2. Контроль за качеством оказанных муниципальных услуг, предоставляемых муниципальными бюджетными и казенными учреждениями Муниципального образования город Черногорск, осуществляется посредством процедур внутреннего и внешнего контроля.

2.3. Внутренний контроль осуществляется руководителем муниципального бюджетного или казенного учреждения Муниципального образования город Черногорск и руководителями его структурных подразделений. Внутренний контроль подразделяется на:

а) оперативный контроль по выявленным фактам некачественного оказания муниципальных услуг;

б) плановый контроль: тематический (контроль по направлениям деятельности муниципального бюджетного или казенного учреждения Муниципального образования город Черногорск); комплексный (анализ деятельности муниципального бюджетного или казенного учреждения Муниципального образования город Черногорск).

Выявленные недостатки и нарушения анализирует руководитель Муниципального бюджетного или казенного учреждения муниципального образования, принимает меры по их устранению, привлекает виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

2.4. Внешний контроль осуществляют органы местного самоуправления муниципального образования город Черногорск, осуществляющие функции и полномочия учредителя (далее - Учредители); администрация города Черногорска, Финансовое управление администрации города Черногорска и Комитет по управлению имуществом г. Черногорска - независимо от подведомственности муниципальных учреждений; органы местного самоуправления города Черногорска, в ведении которых находится учреждение посредством: проведения мониторинга основных показателей работы муниципального бюджетного или казенного учреждения Муниципального образования город Черногорск за определенный период: проведения анализа обращений и жалоб граждан, служебных расследований.

Поступившие жалобы и заявления о некачественном оказании муниципальных услуг рассматриваются в 30-дневный со дня поступления срок, заявителю направляется письменное уведомление о принятых мерах.

3. Обязанности
муниципальных бюджетных и казенных учреждений при проведении контроля

3.1. Муниципальные бюджетные и казенные учреждения Муниципального образования город Черногорск ведут бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, представляют информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации, учредительными документами и иными нормативными документами Муниципального образования город Черногорск.

Размеры и структура доходов муниципальных бюджетных и казенных учреждений Муниципального образования город Черногорск, а также сведения о размерах и составе закрепленного за ними имущества, об их расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности муниципальных бюджетных и казенных учреждений Муниципального образования город Черногорск не могут быть предметом коммерческой тайны.

3.2. Муниципальные бюджетные и казенные учреждения Муниципального образования город Черногорск обязаны представлять в установленные законодательством сроки Учредителям отчет о своей финансово- хозяйственной деятельности.

Учредитель рассматривает отчет подведомственного муниципального бюджетного или казенного учреждения Муниципального образования город Черногорск в 10-дневный срок со дня поступления отчета и согласовывает его либо возвращает на доработку с указанием причин, послуживших основанием для его возврата.

3.3. В отношении подведомственных муниципальных бюджетных и казенных учреждений Муниципального образования город Черногорск Учредитель:

а) запрашивает и получает информацию о финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных и казенных учреждений Муниципального образования город Черногорск у Отделения по городу Черногорску Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 России по Республике Хакасия и иных органов государственного надзора и контроля, а также в иных организациях;

б) направляет своих представителей для участия в проводимых муниципальными бюджетными и казенными учреждениями Муниципального образования город Черногорск в контрольных мероприятиях;

в) проводит проверки по вопросам, предусмотренным подпунктом "д" пункта 2.1 настоящего Положения, с периодичностью, установленной Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в порядке, определенном Администрацией города Черногорска.

3.4. Муниципальные бюджетные и казенные учреждения Муниципального образования город Черногорск обязаны информировать Учредителя об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений.

4. Порядок
взаимодействия отраслевых (функциональных) органов местного самоуправления муниципального образования город Черногорск при осуществлении контроля за деятельностью муниципальных бюджетных и казенных учреждений

4.1. Финансовое управление администрации г. Черногорска осуществляет финансовый контроль:

а) за операциями с бюджетными средствами, получаемыми муниципальными бюджетными и казенными учреждениями Муниципального образования город Черногорск из средств местного бюджета, и средствами, получаемыми от приносящей доход деятельности;

б) выполнения муниципальными бюджетными и казенными учреждениями Муниципального образования город Черногорск плана финансово-хозяйственной деятельности.

4.2. Администрация Муниципального образования город Черногорск осуществляет проверку соблюдения действующего порядка установления цен (тарифов) на платные услуги, оказываемые учреждениями потребителям, а также проверку правильности применения цен (тарифов) на платные услуги, установленных муниципальными правовыми актами Муниципального образования город Черногорск.

4.3. Финансовое управление администрации г. Черногорска осуществляет контроль за соблюдением учреждениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов для муниципальных нужд.

4.4. Комитет по управлению имуществом г. Черногорска осуществляет контроль за целевым использованием учреждениями муниципального имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления, обеспечением его сохранности и эффективного использования.

4.5. Отраслевые (функциональные) органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, - главные распорядители бюджетных средств, осуществляют контроль:

а) за соответствием осуществляемой деятельности подведомственных учреждений учредительным документам;

б) за выполнением муниципальными казенными и бюджетными учреждениями муниципального задания и качества оказываемых муниципальных услуг;

в) за состоянием кредиторской задолженности муниципальных казенных и бюджетных учреждений, превышением предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений, а также дебиторской задолженности, нереальной к взысканию.

5. Порядок
проведения контрольных мероприятий

5.1. При проведении проверок (ревизий) определяется правомерность, экономность, результативность и эффективность финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения на основе учредительных, финансовых и денежных документов, бухгалтерских регистров, отчетов, планов, смет, государственных контрактов (договоров), актов и иных документов, относящихся к вопросам проверки (ревизии), а также письменных заявлений должностных лиц, документов и сведений, полученных из других достоверных источников.

5.2. Порядок подготовки, проведения и оформления результатов контрольных мероприятий определяется муниципальными правовыми актами Муниципального образования город Черногорск с учетом требований по защите прав и законных интересов юридических лиц при осуществлении государственного контроля, установленных Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и настоящим Положением.

5.3. По результатам проведенного контрольного мероприятия составляется акт проверки (ревизии) в количестве не менее двух экземпляров, в котором содержится описание проведенной работы и выявленных нарушений.

К акту прилагаются объяснения лиц, на которых возлагается ответственность за совершение нарушений, и другие документы или их копии, имеющие отношение к проверке.

5.4. Результаты проверок (ревизий) учитываются при решении вопросов:

а) о соответствии результатов деятельности муниципальных бюджетных и казенных учреждений Муниципального образования город Черногорск установленным Учредителем плановым показателям плана финансово-хозяйственной деятельности;

б) о сохранении (увеличении, уменьшении) показателей муниципального задания и объемов бюджетных ассигнований;

в) о внесении изменений в учредительные документы муниципального бюджетного или казенного учреждения Муниципального образования город Черногорск;

г) о реорганизации муниципального бюджетного или казенного учреждения Муниципального образования город Черногорск, об изменении типа или его ликвидации;

д) об изъятии излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению имущества учреждения;

е) о применении мер ответственности к руководителю муниципального бюджетного или казенного учреждения Муниципального образования город Черногорск.