Приложение. Программа "Основные направления поддержки и содействия развитию малого и среднего предпринимательства в городе Абакане на 2008 год"

Приложение
к постановлению Мэра г. Абакана
Республики Хакасия
от 27 ноября 2007 г. N 2242

Программа
"Основные направления поддержки и содействия
развитию малого и среднего предпринимательства
в городе Абакане на 2008 год"

Паспорт

 Заказчик Программы              - Администрация города Абакана.

 Основные разработчики           - Комитет муниципальной экономики Администрации

 Программы                       города Абакана (КМЭ г. Абакана);

                                 НО "Муниципальный фонд развития

                                 предпринимательства" (НО "МФРП").

 Цель Программы                  - дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки малого

                                 и среднего предпринимательства;

                                 - обеспечение условий для интенсивного роста малого и

                                 среднего предпринимательства;

                                 -  принятие  комплекса  мероприятий,  способствующих

                                 созданию и устойчивому функционированию малых и

                                 средних предприятий;

                                 совершенствование     правовых,     экономических,

                                 финансовых и организационных условий для развития

                                 малого и среднего предпринимательства;

                                 развитие    кредитно-инвестиционных    механизмов:

                                 инвестиционных конкурсов, лизинга, микрокредитования,

                                 субсидирования    процентной    ставки    по    кредитам,

                                 привлекаемым для реализации инвестиционных проектов,

                                 субсидирования части затрат по договорам финансовой

                                 аренды (лизинга), облегчающих доступ малым и средним

                                 предприятиям к финансовым, производственным и другим

                                 ресурсам;

                                 - продвижение продукции субъектов малого и среднего

                                 предпринимательства        на        региональный        и

                                 межрегиональный рынок;

                                 создание   новых   рабочих   мест,   обеспечивающих

                                 стабилизацию и рост налоговых поступлений в бюджет

                                 города Абакана;

                                 - увеличение объема производства товаров и услуг.

 Задачи Программы                оказание       организационной,       методической,

                                 консультационной помощи  и  информационных услуг

                                 субъектам малого и среднего предпринимательства;

                                 - устранение административных барьеров в развитии

                                 предпринимательства;

                                 - повышение конкурентной среды на рынке товаров и

                                 услуг;

                                 - снижение негативных процессов в бизнесе ("теневой

                                 бизнес",     "черный     нал",     нарушение     трудового

                                 законодательства).

 Исполнители Программы           - Комитет муниципальной экономики Администрации

                                 города Абакана;

                                 Бюджетно-казначейское управление Администрации

                                 города Абакана;

                                 Управление     культуры     молодежи     и     спорта

                                 Администрации города Абакана;

                                 Информационный   отдел   Администрации   города

                                 Абакана;

                                 -   Государственное учреждение "Абаканский городской

                                 центр занятости населения" (АГЦЗН);

                                 НО      "Муниципальный      фонд            развития

                                 предпринимательства" ;

                                 Департамент   градостроительства,   архитектуры   и

                                 землеустройства Администрации города Абакана.

 Объемы и источники              - ресурсное обеспечение Программы осуществляется за

 финансирования                  счет средств, выделяемых на поддержку малого и среднего

                                 предпринимательства,   предусмотренных   в   городском

                                 бюджете,    средств    Абаканского    городского    центра

                                 занятости     населения     (для     оказания    содействия

                                 безработным гражданам в развитии предпринимательской

                                 инициативы), добровольных пожертвований организаций,

                                 предпринимателей и других источников.

 Ожидаемые результаты            - увеличение численности субъектов малого и среднего

 реализации Программы            предпринимательства и численности, занятых в секторе

                                 малого и среднего бизнеса;

                                 - обеспечение ежегодного прироста объема товарной

                                 продукции и услуг;

                                 - обеспечение роста налоговых поступлений от субъектов

                                 малого и среднего предпринимательства;

                                 - повышение уровня конкуренции и, как следствие,

                                 повышение качества продукции и услуг.

 Система контроля за             - текущий контроль за ходом выполнения отдельных

 исполнением Программы           мероприятий;

                                 -   проведение   проверок   эффективности   и   целевого

                                 использования         бюджетных         средств         на

                                 реализацию отдельных мероприятий Программы;

                                 -   рассмотрение   раз   в   полугодие   хода   реализации

                                 Программы;

                                 -   подготовка   МФРП   ежегодного   доклада   о   ходе

                                 выполнения Программы.

1. Общие положения

Программа разработана в соответствии с:

- Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

- Федеральным законом от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора);

- Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 19.01.2006 N 38-р;

На 01.01.2007 года по данным единого государственного реестра в Абакане зарегистрировано 3410 предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования, в том числе 14,5% предприятий промышленности, 11,7% - строительства, 32,5% - предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения. Следует отметить, что за последние годы отраслевая структура экономики претерпела значительные изменения, увеличились отраслевые составляющие, прежде всего строительство, транспорт, связь и легкая промышленность.

Создание благоприятных условий для эффективного развития малого и среднего предпринимательства, совершенствование форм поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства являются основными задачами Администрации города Абакана.

За последнее десятилетие в городе Абакане заложены основы для развития малого и среднего предпринимательства:

- приняты нормативные правовые акты, связанные с осуществлением поддержки малого и среднего предпринимательства;

- формируются элементы рыночной инфраструктуры, представляющей субъектам малого и среднего предпринимательства образовательные, информационные, консультационные и финансовые услуги.

Ежегодно увеличивается количество субъектов малого и среднего бизнеса. Субъекты предпринимательства осваивают новые виды деятельности, расширяют свое присутствие во всех отраслях экономики. Это способствует созданию благоприятного делового климата во всех отраслях экономики города Абакана.

Экономика малого и среднего предпринимательства в соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством охватывает сферу деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих статус юридического лица, а также лиц, занятых предпринимательством без образования юридического лица, и наемных работников.

Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной среды для малого и среднего предпринимательства, ее разработка продиктована необходимостью координации усилий в данном направлении всех структур поддержки малого и среднего предпринимательства. Развитие предпринимательства зависит от грамотной координации и взаимодействия органов власти, развития инфраструктуры малого и среднего бизнеса, общественных объединений предпринимателей.

Предпринимательство в городе Абакане является одним из базовых элементов социально-экономической инфраструктуры, позволяет сократить уровень безработицы, вносит существенный вклад в обеспечение налоговых поступлений в бюджет и наполняет рынок товарами и услугами.

К факторам, сдерживающим развитие малого и среднего предпринимательства, относятся:

1) ограниченные возможности в привлечении инвестиций: отсутствие возможности получения кредитов начинающими индивидуальными предпринимателями; трудности в привлечении внешних финансовых источников, прежде всего кредитов коммерческих банков в связи с отсутствием у малых предприятий необходимого залога;

2) административные барьеры, представляющие собой проблемы организационного характера и другие;

3) недостаток квалифицированных кадров;

4) недобросовестная конкуренция.

Данная Программа разработана на основе предшествующих программ и программ других регионов Российской Федерации.

2. Цели и задачи Программы

Основной целью Программы является создание благоприятных условий, способствующих развитию малого и среднего предпринимательства в городе Абакане, обеспечивающих стабилизацию и рост налоговых поступлений в бюджет, создание новых рабочих мест, обеспечение методической, информационной, консультационной поддержки, а также дальнейшее развитие и совершенствование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. Достижение основной цели Программы требует решения следующих задач:

дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- выявление отраслевых приоритетов с целью организации эффективной муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства;

- дальнейшее развитие и внедрение новых кредитно-инвестиционных механизмов: субсидирования за счет средств городского бюджета части процентных ставок по кредитам (займам), привлекаемым для реализации инвестиционных проектов, а также части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды, инвестиционного кредитования, микрокредитования, лизинга, залогового имущественного фонда;

- содействие инновационному бизнесу, проведение конкурсов инвестиционных проектов, создание банка данных инвестиционных проектов и бизнес-идей, которые могут быть реализованы в городе.

3. Приоритетные направления развития малого
и среднего предпринимательства

Среди перспективных направлений развития малого и среднего предпринимательства в городе Абакане можно выделить следующие:

- промышленное производство, прежде всего товаров народного потребления;

- оказание бытовых услуг населению;

- переработка сельскохозяйственной продукции, производство продуктов питания;

- инфраструктура досуга, сервисные услуги;

- благоустройство и обслуживание объектов жилищно-коммунального хозяйства;

- развитие городской инфраструктуры (связь, транспорт, тепло-, газо-, электро- и водоснабжение, коммуникации и др);

- осуществление инновационной деятельности (организация и развитие высокотехнологических производств, внедрение новых технологий);

- переработка вторичных ресурсов;

- строительная индустрия;

- дорожное хозяйство и придорожный сервис.

4. Основные направления поддержки
малого и среднего предпринимательства

4.1. Развитие инфраструктуры поддержки малого
и среднего предпринимательства

Необходимым условием успешного развития малого и среднего предпринимательства в городе является совершенствование деятельности структур, обслуживающих субъекты малого и среднего бизнеса. Это направление поддержки малого и среднего предпринимательства включает консультационно-информационное обеспечение, обучение и подготовку кадров, методические разработки.

31 июля 1995 г. Администрацией города создана и по настоящее время успешно работает некоммерческая организация "Муниципальный Фонд развития предпринимательства". Основными направлениями деятельности Фонда являются:

- концентрация финансовых средств для их целевого использования на развитие малого и среднего предпринимательства;

- стимулирование развития приоритетных видов деятельности предприятий и предпринимателей при помощи субсидирования за счет городского бюджета части процентных ставок по привлеченным кредитам, по договорам финансовой аренды (лизинга), программы микрокредитования и других экономических рычагов;

- создание аналитических информационных баз данных по экономической, финансовой, коммерческой деятельности предпринимательства;

- создание банка данных инвестиционных проектов и бизнес-идей;

- предоставление услуг организациям, учреждениям, предпринимателям по разработке инвестиционных и инновационных проектов;

- подготовка документов для государственной регистрации предприятий, реорганизации и внесения изменений в учредительные документы предприятий; проведение аукционов, выставок;

- оказание консультационной и организационно-методической помощи субъектам предпринимательской деятельности.

Также в 2005 году учреждено Общество с ограниченной ответственностью "Муниципальная лизинговая компания", которое предоставляет юридическим лицам и предпринимателям услуги финансовой аренды (лизинга).

В 2005 году Администрацией города сформирован залоговый фонд, предназначенный для обеспечения муниципальной поддержки при реализации инвестиционных проектов.

Создан Инвестиционный Совет Администрацией города Абакана с целью рассмотрения и отбора инвестиционных проектов, изучения их реальности, значимости и эффективности, а также принятия решения о необходимости их залоговой поддержки со стороны администрации города или рассмотрения возможности осуществления других форм поддержки.

4.2. Производственно-технологическая поддержка
малого и среднего предпринимательства

Для обеспечения дальнейшего роста доли малого и среднего бизнеса в производственном потенциале города Абакана необходимо оказывать поддержку по следующим направлениям:

- формирование в малом и среднем предпринимательстве современного высокотехнического товаропроизводящего сектора;

- предоставление малым и средним предприятиям производственных площадей и содействие их реконструкции;

- целенаправленное содействие в продвижении на рынок товаров и услуг малых и средних предприятий;

- организационная и финансовая поддержка рекламно-выставочной деятельности малых и средних предприятий и предпринимателей;

- создание банка данных инвестиционных проектов и бизнес-идей.

4.3. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого
и среднего предпринимательства

В условиях недостаточности стартового капитала и ограниченных возможностей доступа к финансово-кредитным ресурсам, малые и средние предприятия зачастую не имеют достаточных внутренних резервов для собственного развития.

В результате реализации программ государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в городе сформированы такие механизмы финансовой поддержки малого и среднего бизнеса: предоставление микрокредитов на пополнение оборотного капитала, субсидирование за счет средств городского бюджета части процентных ставок по привлеченным кредитам, субсидирование за счет средств городского бюджета субъектов малого и среднего предпринимательства части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), проведение конкурсов инвестиционных проектов с целью получения помощи в привлечении кредитных ресурсов.

4.4. Поддержка предпринимательской инициативы
граждан из числа незанятого населения

Абаканским городским центром занятости населения, Администрацией города Абакана и НО "Муниципальный фонд развития предпринимательства" разработаны совместные мероприятия по развитию предпринимательской инициативы безработных граждан:

- проведение тестирования безработных граждан с целью выявления пригодности к предпринимательской деятельности;

проведение консультаций с гражданами, желающими заняться предпринимательской деятельностью;

- организация обучения безработных граждан основам предпринимательской деятельности, вопросам налогообложения и оказание помощи в составлении бизнес-планов.

5. Основные мероприятия и ресурсное обеспечение
Программы

N п/п	Мероприятия	Исполнители	Источники финансирования
			2008 г.
I. Информационное обеспечение. развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства
1.1.	Консультирование субъектов малого и среднего предпринимательства по различным вопросам деятельности, совершенствование работы консультационного центра	МФРП	Средства МФРП
1.2.	Повышение профессионального уровня специалистов МФРП (участие в семинарах, круглых столах, заседаниях)	МФРП	Средства МФРП
1.3.	Обновление материально-технической базы МФРП.	МФРП	Средства МФРП
1.4.	Проведение ежегодного конкурса на звание "Лучший молодой предприниматель года. Абакан - 2008" по номинациям: - сфера производства товаров; - сфера оказания услуг.	КМЭ г. Абакана, МФРП	Внебюджетные источники, средства городского бюджета - 148,5 тыс. руб.
1.5.	Проведение ежегодного конкурса на звание "Лучший в сфере торговли и оказания услуг населению. Абакан - 2008" по основным направлениям производственной деятельности (торговля, общ. питание, бытовые услуги и пр.)	КМЭ г. Абакана, МФРП	Внебюджетные источники, средства городского бюджета - 146,4 тыс. руб.
1.6.	Разработка тематики и проведение семинаров по вопросам предпринимательской деятельности	КМЭ г. Абакана, МФРП	Внебюджетные источники, средства городского бюджета - 45 тыс. руб.
1.7.	Проведение ежегодной выставки-продажи, конкурса "Мир красоты и здоровья. Абакан - 2008"	КМЭ г. Абакана, МФРП	Внебюджетные источники, средства городского бюджета - 88 тыс.руб.
1.8.	Организация и проведение тематических выставок	МФРП	Средства МФРП Внебюджетные источники
1.9.	Организация и проведение выставок достижений малого и среднего предпринимательства города "Лучшие товары и услуги города Абакана".	МФРП	Средства МФРП Внебюджетные источники, Средства городского бюджета - 199 тыс.руб.
1.10.	Организация и проведение конкурса "Новогодняя сказка"	КМЭ г. Абакана, МФРП	Внебюджетные источники, средства городского бюджета - 92,325 тыс.руб.

1.11.	Организация освещения хода реализации Программы в средствах массовой информации, подготовка публикаций, направленных на формирование положительного имиджа предпринимательства	Информационный отдел Администрации г. Абакана, МФРП	Без дополнитель- ных затрат
1.12.	Информирование предпринимателей города Абакана о решениях, принимаемых по вопросам предпринимательской деятельности на федеральном, республиканском и муниципальном уровнях	МФРП, Информационный отдел Администрации г. Абакана	Без дополнитель- ных затрат
1.13.	Проведение круглых столов по проблемам предпринимательства. Укрепление и развитие связей между субъектами предпринимательской деятельности и структурами Администрации города Абакана	КМЭ г. Абакана, МФРП	Без дополнитель- ных затрат
1.14.	Проведение работы по определению приоритетных направлений деятельности субъектов предпринимательства и разработка предложений для их поддержки	МФРП	Средства МФРП
1.15.	Разработка мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в молодежной среде	МФРП	Средства МФРП
1.16.	Взаимодействие с общественными объединениями и организациями по созданию благоприятных условий субъектам малого и среднего предпринимательства в городе Абакане	КМЭ г. Абакана, МФРП, Информационный отдел Администрации г. Абакана	Без дополнитель- ных затрат
II. Производственно-технологическая поддержка малого и среднего предпринимательства
2.1.	Поддержка предпринимателей путем выделения Администрацией города Абакана земельных участков под строительство и организацию объектов малого и среднего бизнеса, а также мест размещения наружной, коммерческой рекламы на территории города, в предусмотренном законом порядке	ДГАЗ Администрации г. Абакана	Без дополнитель- ных затрат
2.2.	Сдача муниципальных нежилых помещений и имущества в аренду. Разрешение арендаторам муниципальных нежилых помещений передачи права аренды нежилых помещений в залог для получения банковского кредита. Оформление перенайма нежилых помещений и торговых мест.	КМЭ г. Абакана	Без дополнитель- ных затрат
2.3.	Организация и проведение публичных слушаний по вопросам градостроительной и жилищной политики в городе Абакане	ДГАЗ Администрации г. Абакана	Без дополнитель- ных затрат
2.4.	Формирование и ведение банка данных инвестиционных проектов и бизнес-идей	МФРП, КМЭ г. Абакана	Средства МФРП, внебюджетные источники
2.5.	Создание Бизнес-инкубатора	МФРП	Средства МФРП Внебюджетные источники
III. финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого и среднего предпринимательства
3.1.	Реализация подпрограммы "Микрокредитование на муниципальном уровне". (Приложение N 1)	МФРП, КМЭ	Средства МФРП, средства городского бюджета - 4 млн. руб.

3.2.	Субсидирование процентных ставок малым предприятиям и предпринимателям, по кредитам (займам), привлекаемым для реализации инвестиционных проектов	МФРП, БКУ, КМЭ	Средства городского бюджета - 2,5 млн. руб.
3.3.	Субсидирование субъектам малого и среднего предпринимательства части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга)	МФРП, БКУ, КМЭ	Средства городского бюджета - 2,5 млн. руб.
3.4.	Формирование системы взаимодействия Муниципального фонда развития предпринимательства с финансово- кредитными организациями города с целью более эффективной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в продвижении перспективных инвестиционных проектов	МФРП	Без дополнитель- ных затрат
3.5.	Предоставление юридическим лицам и предпринимателям лизинговых услуг по финансовой аренде	ООО "Муниципальная лизинговая компания"	Средства ООО "Муниципа-льная лизинговая компания"
IV. Поддержка предпринимательской инициативы граждан из числа незанятого населения
4.1.	Оказание методической помощи гражданам в разработке бизнес-планов	МФРП, АГЦЗН	Средства МФРП, АГЦЗН
4.2.	Участие специалистов МФРП в работе "Клуба ищущих работу"	МФРП, АГЦЗН	Средства МФРП, АГЦЗН
4.3.	Консультирование безработных граждан по вопросам организации собственного дела	АГЦЗН	Средства АГЦЗН
4.4.	Проведение тестирования безработных граждан для вовлечения в предпринимательскую деятельность	АГЦЗН	Средства АГЦЗН
4.5.	Организация обучения основам предпринимательской деятельности среди безработных граждан, желающих организовать собственное дело	АГЦЗН	Средства АГЦЗН

И.О. Управляющего Делами

Л.Л. Шилик