Приложение. Городская программа "Основные направления поддержки и содействия развитию малого и среднего предпринимательства в городе Абакане на 2009 год"

Приложение к Постановлению Мэра
города Абакана от 19 ноября 2008 N 2114

Городская программа
"Основные направления поддержки и содействия развитию малого
и среднего предпринимательства в городе Абакане на 2009 год"

Паспорт программы

Наименова- ние Программы	Городская программа "Основные направления поддержки и содей- ствия развитию малого и среднего предпри- нимательства в городе Абакане на 2009 год" (далее Программа)
Документы, в соответст- вии с кото- рыми разра- ботана Про- грамма	Гражданский кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (с последующими изменениями) "Об общих принципах организации местного самоуправ- ления в Российской Федерации"; Устав города Абакана
Заказчик Программы	Администрация города Абакана
Основной разработчик Программы	НО "Муниципальный фонд развития пред- принимательства": Комитет муниципальной экономики Админи- страции города Абакана
Цель Про- граммы	Улучшение условий для развития малого и среднего предпринимательства в г. Абакане, способствующих: - устойчивому росту уровня социально- экономического развития города и благосос- тояния граждан;

	- продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на регио- нальный и межрегиональный рынок; - увеличению объема производства товаров и услуг. - занятости и самозанятости населения
Основные задачи Про- граммы	1. Совершенствование правовых, экономиче- ских и организационных условий для разви- тия малого и среднего предпринимательства. 2. Совершенствование системы получения субъектами малого и среднего предпринима- тельства организационной, методической, консультационной и информационной под- держки по широкому спектру вопросов веде- ния бизнеса. 3. Обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение широ- ких кругов предпринимателей к решению вопросов социально-экономического разви- тия г. Абакана. 4. Развитие системы финансовой и имущест- венной поддержки субъектов малого и сред- него предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринима- тельства.
Срок реали- зации Про- граммы	2009 год
Объем и источники финансиро- вания Про- граммы	Общий объем финансирования из бюджета муниципального образования город Абакан на 2009 год - 11 914,1 тыс. руб. Предусматривается исполнение финансовых обязательств, возникших в период реализа- ции Программы, в пределах денежных средств, выделенных из городского бюджета
Исполните- ли Про- граммы	Комитет муниципальной экономики Админи- страции города Абакана; НО "Муниципальный фонд развития пред- принимательства"; Бюджетно-казначейское управление Админи- страции города Абакана; Департамент градостроительства, архитекту- ры и землеустройства Администрации города Абакана; Государственное учреждение РХ "Центр за- нятости населения города Абакана"; Информационный отдел Администрации го- рода Абакана;

	Управление культуры, молодежи и спорта Администрации города Абакана: ООО "Муниципальная лизинговая компа- ния": ООО "Абакан Лизинг"
Ожидаемые результаты реализации Программы	1. Увеличение численности субъектов малого и среднего предпринимательства и численно- сти занятых в секторе малого и среднего биз- неса. 2. Обеспечение ежегодного прироста объема товарной продукции и услуг. 3. Обеспечение роста налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предприни- мательства. 4. Повышение уровня конкуренции и, как следствие, повышение качества продукции и услуг.
Контроль за реализацией Программы	Контроль за реализацией мероприятий Про- граммы осуществляет Заказчик

1. Общие положения

Программа разработана в соответствии с:

- Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

- Указом Президента РФ от 15.05.2008 N 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности".

Предпринимательство - это крупный сектор экономики, сфера самореализации и самообеспечения граждан в рамках свободной предпринимательской деятельности. Развитие бизнеса представляет одно из приоритетных направлений государственной политики, направленной на рост экономики. Динамическое развитие предпринимательства является одним из важнейших факторов прироста валового продукта.

Экономика малого и среднего предпринимательства в соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством охватывает сферу деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих статус юридического лица, а также лиц, занятых предпринимательством без образования юридического лица, и наемных работников.

Общее количество субъектов предпринимательства в Республике Хакасия на 01.01.2008 составило 21632 ед., из них на город Абакан приходится 9719, или 45%.

По данным Единого государственного реестра, в городе Абакане зарегистрировано 1529 малых предприятий. Наибольший удельный вес в структуре распределения по основным видам экономической деятельности занимают оптовая и розничная торговля (38%), операции с недвижимым имуществом (18%), а также строительство (13%) и обрабатывающее производство (11%).

Ежегодно увеличивается количество субъектов малого и среднего бизнеса. Субъекты предпринимательства осваивают новые виды деятельности, расширяют свое присутствие во всех отраслях экономики. Это способствует созданию благоприятного делового климата во всех отраслях экономики города Абакана.

Экономика малого и среднего предпринимательства в соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством охватывает сферу деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих статус юридического лица, а также лиц, занятых предпринимательством без образования юридического лица, и наемных работников.

Настоящая программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной среды для малого и среднего предпринимательства, ее разработка продиктована необходимостью координации усилий в данном направлении всех структур поддержки малого и среднего предпринимательства. Развитие предпринимательства зависит от грамотной координации и взаимодействия органов власти, развития инфраструктуры малого и среднего бизнеса, общественных объединений предпринимателей.

Предпринимательство в городе Абакане является одним из базовых элементов социально-экономической инфраструктуры, позволяет сократить уровень безработицы, вносит существенный вклад в обеспечение налоговых поступлений в бюджет и наполняет рынок товарами и услугами.

Несмотря на положительную динамику развития малого и среднего предпринимательства, существует ряд причин и факторов, сдерживающих развитие этого сектора экономики, среди которых необходимо отметить:

- нестабильность законодательной базы, регулирующей деятельность данной сферы;

- административные барьеры, представляющие собой проблемы организационного характера и другие;

- нехватка квалифицированных кадров;

- недостаточность навыков ведения бизнеса и опыта управления;

- недостаточность у начинающих предпринимателей необходимых материальных и финансовых ресурсов для организации и развития собственного дела;

- сложность и высокая стоимость процедур легализации предпринимательской деятельности, таких как лицензирование, сертификация, аккредитация и прочие;

- дефицит помещений для осуществления предпринимательской деятельности.

2. Цели и задачи Программы

Основной целью Программы является улучшение условий для развития малого и среднего предпринимательства в городе Абакане, способствующих устойчивому росту уровня социально-экономического развития города и благосостояния граждан, продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на региональный и межрегиональный рынок, увеличению объема производства товаров и услуг, занятости и самозанятости населения. Достижение основной цели Программы требует решения следующих задач:

- совершенствование правовых, экономических и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства;

- организация эффективного взаимодействия с организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и создание условий для их дальнейшего развития;

- совершенствование системы получения субъектами малого и среднего предпринимательства организационной, методической, консультационной и информационной поддержки по широкому спектру вопросов ведения бизнеса;

- обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение широких кругов предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития г. Абакана;

- развитие системы финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. Приоритетные направления развития малого и среднего предпринимательства

Среди перспективных направлений развития малого и среднего предпринимательства в городе Абакане можно выделить следующие:

1. Промышленное производство.

2. Осуществление инновационной деятельности (организация и развитие высокотехнологических производств, внедрение новых технологий).

3. Переработка сельскохозяйственной продукции, производство продуктов питания.

4. Сервисные услуги.

5. Благоустройство и обслуживание объектов жилищно-коммунального хозяйства.

6. Развитие городской инфраструктуры (связь, транспорт, тепло-, газо-, электро- и водоснабжение и др.).

7. Оказание бытовых услуг населению.

8. Переработка вторичных ресурсов.

9. Строительная индустрия, прежде всего ориентированная на жилищное строительство.

10. Дорожное хозяйство и придорожный сервис.

11. Услуги здравоохранения и образования.

4. Основные направления поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

4.1. Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

Необходимым условием успешного развития малого и среднего предпринимательства в городе является совершенствование деятельности структур, обслуживающих субъекты малого и среднего бизнеса. Это направление поддержки малого и среднего предпринимательства включает консультационно-информационное обеспечение, обучение и подготовку кадров, методические разработки.

В 1995 году Администрацией города создана и по настоящее время успешно работает некоммерческая организация "Муниципальный фонд развития предпринимательства". Основными направлениями деятельности фонда являются:

- концентрация финансовых средств для их целевого использования на развитие малого и среднего предпринимательства;

- стимулирование развития приоритетных видов деятельности предприятий и предпринимателей при помощи субсидирования за счет городского бюджета части процентных ставок по привлеченным кредитам, части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), подпрограммы "Микрокредитование на муниципальном уровне" (прилагается) и других экономических рычагов;

- предоставление услуг организациям, учреждениям, предпринимателям по разработке инвестиционных и инновационных проектов;

- подготовка документов для государственной регистрации предприятий, реорганизации и внесения изменений в учредительные документы предприятий;

- оказание консультационной и организационно-методической помощи субъектам предпринимательской деятельности.

Администрацией города Абакана учреждены в 2005 году общество с ограниченной ответственностью "Муниципальная лизинговая компания" и в 2008 году общество с ограниченной ответственностью "Абакан Лизинг", которые предоставляют юридическим лицам и предпринимателям услуги финансовой аренды (лизинга).

Для обеспечения муниципальной поддержки при реализации инвестиционных проектов в 2005 году Администрацией города сформирован залоговый фонд.

Создан Инвестиционный совет Администрации города Абакана с целью рассмотрения и отбора инвестиционных проектов, изучения их реальности, значимости и эффективности, а также принятия решения о необходимости их залоговой поддержки со стороны Администрации города или рассмотрения возможности осуществления других форм поддержки.

В 2005 году Администрацией города Абакана образован Совет предпринимателей при Администрации города Абакана, основной целью которого является координация деятельности структурных подразделений Администрации города Абакана и субъектов предпринимательства для решения социально-экономических проблем города и по вопросам поддержки предпринимательства и содействия его развитию.

4.2. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

Для обеспечения дальнейшего роста доли малого и среднего бизнеса в производственном потенциале города Абакана необходимо оказывать имущественную поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, в виде передачи во владение и (или) пользование муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, нежилых помещений в установленном законом порядке.

4.3. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

В условиях недостаточности стартового капитала и ограниченных возможностей доступа к финансово-кредитным ресурсам малые и средние предприятия зачастую не имеют достаточных внутренних резервов для собственного развития.

В результате реализации программ поддержки малого и среднего предпринимательства в городе сформированы такие механизмы финансовой поддержки малого и среднего бизнеса: предоставление микрокредитов на пополнение оборотного капитала, субсидирование за счет средств городского бюджета части процентных ставок по привлеченным кредитам и части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды, отбор инвестиционных проектов с целью получения помощи в привлечении кредитных ресурсов, предоставление НО "Муниципальный фонд развития предпринимательства" бюджетных кредитов и муниципальных гарантий для привлечения кредитных ресурсов в целях реализации подпрограммы "Микрокредитование на муниципальном уровне" (прилагается)

4.4. Информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

Информационная и консультативная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется в виде создания информационных систем, распространения информации через средства массовой информации и оказания консультативных услуг.

4.5. Поддержка предпринимательской инициативы граждан из числа незанятого населения

Государственным учреждением Республики Хакасия "Центр занятости населения города Абакана", Администрацией города Абакана и НО "Муниципальный фонд развития предпринимательства" разработаны совместные мероприятия по развитию предпринимательской инициативы безработных граждан:

- проведение консультаций с гражданами, желающими заняться предпринимательской деятельностью;

- организация обучения безработных граждан основам предпринимательской деятельности, вопросам налогообложения и оказание помощи в составлении бизнес-планов.

5. Основные мероприятия и ресурсное обеспечение Программы

N п/п	Мероприятия	Исполнитепи	Источники и объем финансирования. тыс. руб.
1. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предприни- мательства
1.1.	Повышение профессионального уровня специалистов МФРП (участие в семинарах, круглых столах, заседаниях)	МФРП	Средства МФРП - 20
1.2.	Обновление материально- технической базы МФРП	МФРП	Средства МФРП - 30
1.3.	Проведение ежегодного конкур- са на звание "Лучший молодой предприниматель года Абакан- 2009"	КМЭ, МФРП	Средства городско- го бюджета - 157,9
1.4.	Проведение ежегодного конкур- са на звание "Лучший в сфере торговли и оказания услуг насе- лению. Абакан-2009"	КМЭ, МФРП	Средства городско- го бюджета - 169,5
1.5.	Проведение ежегодной выстав- ки-продажи, конкурса "Мир красоты и здоровья. Абакан- 2009"	КМЭ, МФРП	Внебюджетные источники, средст- ва городского бюд- жета - 115,5
1.6.	Конкурс "Предпринимательский турнир. Абакан-2009"	КМЭ, МФРП	Средства городско- го бюджета - 179,8
1.7.	Организация и проведение кон- курса "Новогодняя сказка"	КМЭ	Средства городско- го бюджета - 106,4
1.8.	Проведение круглых столов по проблемам предпринимательст- ва. Укрепление и развитие связей между субъектами предприни- мательской деятельности и структурами Администрации города Абакана	КМЭ, МФРП	Без дополнитель- ных затрат
1.9.	Проведение работы по опреде- лению приоритетных направле- ний деятельности субъектов предпринимательства и разра- ботка предложений для их под- держки	МФРП	Без дополнитель- ных затрат
1.10.	Разработка мероприятий по раз- витию малого и среднего пред- принимательства в молодежной среде	МФРП, УК- МиС	Без дополнитель- ных затрат
1.11.	Организация заседаний Совета предпринимателей при Админи- страции города Абакана	КМЭ	Без дополнитель- ных затрат
2. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предприни- мательства
2.1.	Оказание имущественной под- держки субъектам малого и среднего предпринимательства в форме передачи в аренду на долгосрочной основе муници- пальных нежилых помещении в предусмотренном законом по- рядке.	КМЭ	Без дополнитель- ных затрат

	Разрешение арендаторам муни- ципальных нежилых помещений передачи права аренды нежилых помещений в залог для получе- ния банковского кредита
2.2.	Оказание имущественной под- держки субъектам малого и среднего предпринимательства в форме передачи на условиях торгов земельных участков в предусмотренном законом по- рядке	ДГАЗ	Без дополнитель- ных затрат
2.3.	Организация и проведение пуб- личных слушаний по вопросам градостроительной и жилищной политики в городе Абакане	ДГАЗ, МФРП	Без дополнитель- ных затрат
2.4.	Формирование и ведение банка данных инвестиционных проек- тов и бизнес-идей	МФРП	Без дополнитель- ных затрат
3. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринима- тельства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
3.1	Реализация подпрограммы "Микрокредитование на муни- ципальном уровне"	МФРП, БКУ, КМЭ	Средства МФРП, средства городско- го бюджета - 5 000
3.2	Субсидирование части процент- ных ставок субъектам малого и среднего предпринимательства по кредитам, привлекаемым для реализации инвестиционных проектов	МФРП, БКУ, КМЭ	Средства городско- го бюджета - 4 000
3.3.	Субсидирование субъектам ма- лого и среднего предпринима- тельства части затрат на уплату лизинговых платежей по дого- ворам финансовой аренды	МФРП, БКУ, КМЭ	Средства городско- го бюджета - 2 000
3.4.	Предоставление МФРП муни- ципальных гарантий для полу- чения банковских кредитов на реализацию Подпрограмм	БКУ	Средства городско- го бюджета - 2 000
3.5.	Формирование системы взаимо- действия МФРП с финансово- кредитными организациями го- рода с целью более эффективной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в продвижении перспективных инвестиционных проектов	МФРП	Без дополнитель- ных затрат
3.6.	Предоставление субъектам ма- лого и среднего предпринима- тельства лизинговых услуг по финансовой аренде	ООО "Муни- ципальная ли- зинговая ком- пания"; ООО "Абакан Лизинг"	Средства ООО "Муниципальная лизинговая компа- ния"; ООО "Абакан Ли- зинг"
4. Информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
4.1.	Информирование субъектов ма- лого и среднего предпринима- тельства города Абакана о ре- шениях, принимаемых по во- просам предпринимательской деятельности на федеральном, республиканском и муници- пальном уровнях	МФРП, ин- формационный отдел	Без дополнитель- ных затрат

4.2.	Организация освещения хода реализации Программы в сред- ствах массовой информации, подготовка публикаций, направ- ленных на формирование поло- жительного имиджа предприни- мательства	Информаци- онный отдел, МФРП, КМЭ	Без дополнитель- ных затрат
4.3.	Консультирование субъектов малого и среднего предприни- мательства по различным вопро- сам деятельности, совершенст- вование работы консультацион- ного центра МФРП	МФРП, КМЭ	Без дополнитель- ных затрат
4.4.	Проведение семинара по вопро- сам предпринимательской деятельности	КМЭ, МФРП	Средства городско- го бюджета - 50
4.5.	Организация и проведение вы- ставок достижений малого и среднего предпринимательства города "Лучшие товары и услу- ги города Абакана"	МФРП, КМЭ	Средства городско- го бюджета - 135
4.6.	Взаимодействие с обществен- ными объединениями и органи- зациями по созданию благопри- ятных условий субъектам мало- го и среднего предприниматель- ства в городе Абакане	КМЭ, МФРП, Информаци- онный отдел	Без дополнитель- ных затрат
5. Поддержка предпринимательской инициативы граждан из числа не- занятого населения
5.1.	Оказание методической помощи гражданам в разработке бизнес- планов	МФРП, ЦЗН	Средства МФРП, ЦЗН
5.2.	Консультирование безработных граждан по вопросам организа- ции собственного дела	ЦЗН	Средства ЦЗН
5.3.	Организация обучения основам предпринимательской деятель- ности среди безработных граж- дан, желающих организовать собственное дело	ЦЗН	Средства ЦЗН

Сокращения, используемые в таблице:

БКУ - Бюджетно-казначейское управление Администрации города Абакана;

ДГАЗ - Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана;

информационный отдел - информационный отдел Администрации города Абакана;

КМЭ - Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана;

МФРП - некоммерческая организация "Муниципальный фонд развития предпринимательства";

ЦЗН - Государственное учреждение Республики Хакасия "Центр занятости населения города Абакана".