Приложение N 1. Положение об организации планирования и реализации Стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования город Абакан до 2021 года

Приложение N 1

Положение
об организации планирования и реализации Стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования город Абакан до 2021 года
(утв. Постановлением Администрации города Абакана от 26 февраля 2013 г. N 287)

1. Общие положения

1.1. Основным документом стратегического планирования в муниципальном образовании город Абакан является Стратегический план социально-экономического развития (далее - Стратегический план).

1.2. Под стратегическим планированием понимается процесс разработки, реализации, мониторинга Стратегического плана.

1.3. Настоящее Положение определяет главную цель стратегического планирования в муниципальном образовании город Абакан, конкретизирует задачи, принципы и методы, применяемые в процессе стратегического планирования, определяет организационную структуру стратегического планирования, этапы разработки и утверждения Стратегического плана.

2. Главная цель, задачи, принципы и методы стратегического планирования

2.1. Главной целью Стратегического плана является обеспечение устойчивого экономического роста муниципального образования город Абакан, создание условий для повышения уровня и качества жизни горожан.

2.2. Задачами разработки Стратегического плана являются:

- оценка уровня социально-экономического развития муниципального образования;

- определение приоритетных направлений развития на долгосрочную перспективу (до 2021 года);

- разработка мероприятий по направлениям социально-экономического развития города с учетом рационального использования и оптимального распределения ограниченных материальных и нематериальных ресурсов муниципального образования.

2.3. В соответствии с указанными задачами Стратегический план содержит следующие основные разделы:

1) социально-экономическое положение муниципального образования город Абакан;

2) стратегические направления социально-экономического развития муниципального образования город Абакан по различным сферам городской жизни;

3) механизмы реализации и мониторинг Стратегического плана.

2.4. Основополагающим принципом при разработке и реализации Стратегического плана является публичность, основанная на привлечении интереса общества, представителей предпринимательского, профессиональных и научных сообществ.

2.5. Разработка Стратегического плана осуществляется на принципах целевой направленности, системности и комплексности целей, а также мероприятий, необходимых для их достижения.

2.6. При разработке Стратегического плана применяется единый методический подход, основанный на статистическом и экономическом анализе, экспертных оценках, моделировании, прогнозировании и программно-целевом планировании.

3. Организационная структура стратегического планирования

3.1. В целях разработки и дальнейшей реализации Стратегического плана данным Положением определяется организационная структура стратегического планирования в муниципальном образовании город Абакан, состоящая из постоянно действующих коллегиальных и общественно-консультативных органов: Координационный совет по стратегическому планированию, Экспертные советы и Рабочие группы по направлениям стратегического планирования.

3.2. Координационный совет по стратегическому планированию (далее - Координационный совет) - постоянно действующий коллегиальный орган, осуществляющий руководство разработкой и дальнейшей реализацией Стратегического плана, организующий и координирующий деятельность Рабочих групп и Экспертных советов по направлениям стратегического планирования.

3.2.1. В состав Координационного совета входят:

1) Председатель Координационного совета;

2) заместитель Председателя Координационного совета;

3) члены Координационного совета;

4) секретарь Координационного совета.

Координационный совет возглавляет Глава города Абакана, состав формируется из числа заместителей Главы города Абакана, депутатов Совета депутатов города Абакана, работников Администрации города Абакана, Комитета муниципальной экономики Администрации города Абакана, МКУ "ГПС "Кодекс". Председатель Координационного совета руководит его работой и подписывает итоговые документы по результатам его деятельности. В случае отсутствия Председателя Координационного совета его обязанности исполняет заместитель Председателя Координационного совета.

3.2.2. Персональный состав Координационного совета утверждается Постановлением Администрации города Абакана.

3.2.3. Основными функциями Координационного совета в процессе стратегического планирования являются:

1) организация и координация действий всех участников процесса стратегического планирования при разработке и реализации Стратегического плана;

2) формирование миссии и приоритетных стратегических целей и задач;

3) рассмотрение, корректировка и согласование материалов по стратегическому планированию, проектов разделов Стратегического плана, подготовленных Рабочими группами по направлениям стратегического планирования, для вынесения их на общественное обсуждение;

4) рассмотрение предложений участников процесса стратегического планирования и внесение изменений в нормативную базу, регулирующую процессы стратегического планирования в муниципальном образовании город Абакан;

5) контроль соблюдения участниками процесса стратегического планирования плана-графика разработки Стратегического плана;

6) участие в заседаниях Экспертных советов по направлениям стратегического планирования;

7) информирование широкого круга лиц о процессе разработки и реализации Стратегического плана;

8) регулярный мониторинг процесса реализации Стратегического плана и его корректировка.

3.2.4. Результатом работы Координационного совета является сводный проект Стратегического плана, подготовленный для рассмотрения Советом депутатов города Абакана.

3.3. Экспертные советы по направлениям стратегического планирования (далее - Экспертные советы) - постоянно действующие общественно-консультативные органы, созданные с целью учета интересов различных городских профессиональных сообществ, баланса интересов и мнений городской общественности и муниципальной власти в процессе разработки и реализации Стратегического плана.

Заседания Экспертных советов являются открытыми и проходят с привлечением неограниченного круга лиц из числа городского сообщества.

3.3.1. В состав Экспертных Советов входят:

1) Председатель Экспертного совета;

2) заместитель Председателя Экспертного совета;

3) члены Экспертного совета;

4) секретарь Экспертного совета.

Экспертные советы формируются из числа депутатов Совета депутатов города Абакана, представителей профессиональных сообществ, предпринимателей, руководителей учреждений и организаций различных форм собственности, научных работников и представителей городской общественности. Председатель Экспертного совета руководит его работой и подписывает итоговые документы по результатам его деятельности. В случае отсутствия Председателя Экспертного совета его обязанности исполняет заместитель Председателя Экспертного совета.

3.3.2. Предложения по персональному составу Экспертных советов вносятся координаторами, ответственными за разработку разделов, руководителями Рабочих групп по направлениям стратегического планирования. Составы Экспертных советов утверждаются Координационным советом.

3.3.3. Основными функциями Экспертных советов в процессе разработки и реализации Стратегического плана являются:

1) всестороннее содействие в процессе разработки и реализации Стратегического плана всем участникам процесса стратегического планирования;

2) оказание консультационной поддержки Рабочим группам по направлениям стратегического планирования в процессе подготовки материалов и проектов разделов Стратегического плана и создание режима благоприятствования в процессе сбора информации;

3) рассмотрение предложений, поступивших по результатам общественного обсуждения проектов разделов Стратегического плана, размещенных в сети "Интернет";

4) экспертиза проектов разделов Стратегического плана и сводного проекта Стратегического плана путем подготовки заключений и проведения заседаний Экспертных советов по направлениям стратегического планирования с целью общественного обсуждения проектов разделов Стратегического плана и их утверждение по результатам данных заседаний.

3.3.4. Результатами работы Экспертных советов являются заключения по разделам Стратегического плана. По результатам заседаний Экспертных советов секретарями готовятся протоколы по одобрению разделов Стратегического плана.

3.4. Рабочие группы по направлениям стратегического планирования (далее - Рабочие группы) - постоянно действующие органы, деятельность которых направлена на разработку, дальнейшую реализацию и корректировку разделов Стратегического плана, соответствующих тематическому направлению работы Рабочей группы. Направления стратегического планирования, соответствующие профилям работы Рабочих групп, утверждаются Постановлением Администрации города Абакана.

3.4.1. В состав Рабочей группы входят:

1) руководитель Рабочей группы;

2) члены Рабочей группы.

Рабочие группы формируются из числа работников структурных подразделений Администрации города Абакана, муниципальных предприятий и учреждений, представителей профессиональных сообществ, предпринимателей, научных работников и представителей городской общественности.

3.4.2. Ответственные за разработку разделов Стратегического плана и руководители Рабочих групп утверждаются Постановлением Администрации города Абакана. Персональный состав Рабочих групп формируется и утверждается распоряжением (приказом) ответственных за разработку разделов Стратегического плана. При этом ответственный за разработку раздела может являться руководителем Рабочей группы.

3.4.3. Основными функциями Рабочих групп в процессе разработки и реализации Стратегического плана являются:

1) сбор и подготовка информационных материалов для разделов Стратегического плана от структурных подразделений Администрации города Абакана, муниципальных учреждений и предприятий, профессиональных сообществ, статистической информации и информации государственных органов и иных источников;

2) анализ и оценка социально-экономического положения по вверенной сфере стратегического планирования, выявление положительных и отрицательных тенденций отрасли, сдерживающих развитие факторов и потенциальных "точек роста";

3) определение имеющихся ресурсов и потенциала развития профильного направления стратегического планирования;

4) формирование мероприятий по направлениям стратегического планирования города и увязка стратегии их реализации с основополагающими целями стратегического планирования;

5) выявление целевых индикаторов, определяющих степень эффективности реализуемых мероприятий, определенных в рамках разработки Стратегического плана, контроль их уровня и корректировка в процессе реализации Стратегического плана;

6) подготовка материалов Стратегического плана к размещению в сети "Интернет" и публикации в виде печатного издания;

7) мониторинг процесса реализации Стратегического плана и оценка эффективности мероприятий.

3.4.4. Результатами работы Рабочих групп являются проекты разделов Стратегического плана, подготовленные для согласования Координационным советом и дальнейшего вынесения на обсуждение Экспертных советов по направлениям стратегического планирования с целью его одобрения.

4. Этапы разработки и утверждения Стратегического плана

4.1. Разработка Стратегического плана осуществляется поэтапно. Этапы разработки Стратегического плана определяются планом-графиком, утверждаемым Постановлением Администрации города Абакана, в котором определяются координаторы по направлениям стратегического планирования из состава Координационного совета, ответственные за разработку разделов Стратегического плана и руководители Рабочих групп. По решению Координационного совета разделы Стратегического плана выносятся на общественное обсуждение и рассмотрение Экспертных советов.

4.2. После подготовки в соответствии с планом-графиком материалы по проекту раздела Стратегического плана руководитель Рабочей группы направляет ответственному за разработку раздела для проверки. Ответственный за разработку раздела проверяет содержание аналитической части раздела, наличие индикаторов, целей, задач и мероприятий по направлению стратегического планирования и по иным параметрам, определяющим его содержание. В случае выявления несоответствий ответственный за разработку раздела направляет его на дальнейшую доработку Рабочей группой.

4.3. В случае, если руководитель Рабочей группы является ответственным за разработку раздела, проект раздела направляется непосредственно координатору.

4.4. Проект раздела Стратегического плана согласовывается координатором по направлению, входящим в состав Координационного совета.

4.5. Руководитель Рабочей группы направляет материалы по проекту раздела Стратегического плана секретарю Координационного совета, который проводит проверку проекта раздела в части соблюдения требований к его оформлению. В случае выявления несоответствий секретарь Координационного совета направляет его на дальнейшую доработку Рабочей группой.

4.6. Согласованный координатором проект раздела Стратегического плана направляется руководителем Рабочей группы для размещения на официальном сайте Администрации города Абакана в сети "Интернет" с целью общественного обсуждения и членам Экспертного совета для проведения экспертизы. Общественное обсуждение и экспертиза материалов Стратегического плана проводится на предмет социальной необходимости, экономической обоснованности и соответствия заявленным целям стратегического планирования, результатом которой является заключение Экспертного совета.

4.7. Руководителем Рабочей группы в течение 10 дней со дня размещения материалов в сети "Интернет" и их направления членам Экспертного совета принимаются поправки, замечания по проекту раздела. В случае если по результатам предварительного рассмотрения согласованного проекта раздела Стратегического плана Экспертный совет дал отрицательное заключение, то с целью согласования позиций проводится совместное совещание Экспертного совета и Рабочей группы, на котором могут присутствовать представители Координационного совета.

4.8. После получения положительного заключения от членов Экспертного совета по проекту раздела Стратегического плана в соответствии с планом-графиком проводится заседание Экспертного совета по одобрению проекта раздела Стратегического плана. Данное заседание проводится с представлением докладов о разделе Стратегического плана. Выступающими с докладами могут быть члены, либо руководитель Рабочей группы, ответственный за разработку раздела, члены Координационного совета.

4.9. Одобрение проекта раздела Экспертным советом осуществляется путем открытого голосования, результаты которого оформляются протоколом. При этом на заседании Экспертного совета должно присутствовать не менее половины его состава. Проведение данного заседания осуществляется с приглашением неограниченного круга заинтересованных лиц из числа городской общественности, профессиональных сообществ и средств массовой информации. Ответственным за проведение данного заседания является ответственный за разработку раздела и Председатель Экспертного совета.

4.10. Одобренный по результатам заседания Экспертного совета раздел Стратегического плана направляется секретарю Координационного совета для включения в сводный проект Стратегического плана.

4.11. Сводный проект размещается на официальном сайте Администрации города Абакана в сети "Интернет".

4.12. В соответствии с планом-графиком, после прохождения процедуры согласования и одобрения по разделам Стратегического плана, подлежащим общественному обсуждению, проводится заседание Координационного совета с привлечением членов Экспертных советов и неограниченного круга заинтересованных лиц из числа городской общественности, профессиональных сообществ и средств массовой информации по представлению (презентации) сводного проекта Стратегического плана.

4.13. После проведения презентации оформляется проект решения Совета депутатов города Абакана "Об утверждении Стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования город Абакан до 2021 года" и направляется для рассмотрения в Совет депутатов города Абакана.

4.14. В процессе реализации Стратегического плана корректировка его разделов осуществляется в соответствии с порядком его разработки, установленным настоящим Положением. При этом корректировка разделов может проводиться без проведения общественного обсуждения и экспертизы.