Приложение. Городская целевая программа "Развитие образования в г.Черногорске" на 2006-2008 гг.

Приложение
к решению Черногорского
городского Совета депутатов
от 12 декабря 2005 г. N 76

Городская целевая программа
"Развитие образования в г.Черногорске" на 2006-2008 гг.

Паспорт Программы

 Наименование               - городская целевая программа "Развитие образования в

 Программы                  г.Черногорске" на 2006-2008 гг.

 Основание для              - постановление главы администрации г.Черногорска от

 разработки Программы       06.12.2005г. N 4447 "О разработке городских целевых программ на

                            2006-2008 годы"

 Муниципальный              - администрация г.Черногорска

 заказчик

 Разработчик                - городское управление образования

 Программы

 Цель                       - создание  в  г.Черногорске  условий  устойчивого  развития

 Программы                системы   образования,    гарантирующих  повышение  качества и

                            доступности  образования;

                            - создание безопасного режима и здоровье сберегающего

                            пространства в образовательных учреждениях

 Задачи                     - организовать проведение на территории города единого

 Программы                  государственного экзамена;

                            - обеспечить введение предпрофильной подготовки

                            девятиклассников, создать условия для поэтапного введения

                            профильного обучения на старшей ступени общего образования;

                            - привлечь в систему образования города дополнительные

                            финансовые и материальные средства из федерального и

                            республиканского бюджета, укрепить учебно-материальную базу

                            образовательных учреждений.

                            -  приобрести  современное  снаряжение  и    оборудование по

                            пожарной  безопасности для образовательных учреждений;

                            - совершенствовать методы и способы организации работы в

                            образовательных учреждениях по снижению количества

                            возникновения пожароопасных ситуаций;

                            - реализовать государственную политику и требования

                            законодательных и иных нормативных правовых актов в

                            области обеспечения безопасности образовательных

                            учреждений, направленных на  защиту  здоровья  и  сохранение

                            жизни  обучающихся, воспитанников  и  работников во время их

                            трудовой  деятельности

 Сроки                      - 2006-2008 гг.

 реализации Программы

 Подпрограмма               "Безопасность образовательных учреждений г.Черногорска"

 Исполнитель                - городское управление образования

 Программы

 Объем и источники          - средства бюджета города в сумме  7192,5  тыс.руб.,  в  том

 финансирования            числе: в 2006 г.- 2227,0 тыс. руб., в 2007г.- 2405,0 тыс.руб.,

                             в 2008 г.

                            - 2560,5 тыс. руб.

 Ожидаемые конечные         - создание организационных, материально-технических,

 результаты реализации      информационных и кадровых условий для введения

 Программы                  образовательных государственных стандартов нового поколения;

                            - создание единой информационной образовательной среды;

                            -  укрепление  учебно-материальной   базы   образовательного

                            процесса;

                            - создание условий для развития спортивно-массовой работы в

                            образовательных учреждениях республики

1. Содержание проблемы
и обоснование необходимости ее решения программными методами

Городская целевая программа "Развитие образования в г.Черногорске" на 2006-2008 гг. (далее - Программа) направлена на решение проблемы отсутствия необходимых и достаточных условий, обеспечивающих формирование нового качества образования в городе, заданного приоритетами развития российского образования, задачами социально-экономического развития города Черногорска.

Необходимость разработки Программы обусловлена следующими факторами.

Во-первых, Программа определяет стратегию развития системы образования города на три года и меры по ее реализации в соответствии с основными направлениями развития российского образования, сформулированными в Законе Российской Федерации "Об образовании", а также в приоритетных направлениях развития образовательной системы Российской Федерации на период до 2010 года.

Период реализации Программы совпадает с очередным этапом реформирования российского образования, в ходе которого предстоит решить комплекс задач, связанных с внедрением целого ряда системных инноваций. Так, в 2006-2007 гг. продолжится участие города в федеральном эксперименте по введению единого государственного экзамена (ЕГЭ), будут подготовлены необходимые условия, обеспечивающие введение ЕГЭ в штатный режим работы с 2008 г., а в 2006-2008 гг. - проведены мероприятия по подготовке и введению предшкольного образования и т.д.

С 2005/2006 учебного года начинается поэтапный переход общеобразовательных учреждений города на новые учебные планы, разработанные на основе Федерального базисного учебного плана, утвержденного приказом Минобразования России от 09.03.2004 г. N 1312, и базисного учебного плана для общеобразовательных учреждений Республики Хакасия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 09.06.2005 г. N 214.

Во-вторых, цели Программы соотносятся с решением приоритетных задач социально-экономического развития города, так как их осуществление предусматривает создание условий, гарантирующих повышение качества и доступности образовательных услуг для населения города.

Таким образом, первоочередные задачи предстоящих трех лет - реализация основных мероприятий, связанных с повышением контроля качества образования посредством единого государственного экзамена, с обеспечением доступности образования путем поэтапного перехода к профильному обучению в старшей школе, с осуществлением предшкольного образования, с развитием сети инновационных образовательных учреждений.

Вышеназванную проблему невозможно решить без использования программно-целевого метода, участия в этой деятельности всех заинтересованных сторон, в том числе федеральных и республиканских структур, и концентрации имеющихся ресурсов.

Для многих школ города вопрос перехода на новые учебные планы становится логическим продолжением сложившейся практики работы. Вместе с тем, говорить о массовой готовности образовательных учреждений города к работе в новых условиях (учебно-материальная база, кадры, опыт работы по углубленным программам и т.д.). преждевременно.

По предварительным оценкам управления образования города в 2006/2007 учебном году только 4 средние школы (36%), готовы к введению профильного обучения старшеклассников. Предполагаемый охват профильным обучением учащихся 10 классов города колеблется от 70-75%.

Таким образом, вопрос подготовки школ города к переходу на новый базисный учебный план, а следовательно и создание условий для обеспечения гарантий равных прав граждан на получение общего образования, требует реализации специального комплекса мер.

Так, оснащенность необходимым учебным оборудованием средних общеобразовательных школ города составляет лишь 52%. Некоторые школы обеспечены учебным оборудованием только на 40%. В настоящее время современное учебное оборудование, соответствующее требованиям нового базисного учебного плана, имеется только в 2 школах, участвовавших в федеральном эксперименте по совершенствованию структуры и содержанию общего образования.

Обеспеченность учебниками учащихся средних общеобразовательных школ города в 2005 году составила 98%. Однако значительная часть фондов изношена, некоторые учебники не соответствуют реализуемым учебным программам, иногда приобретаемая учебная литература не имеет грифа Министерства образования и науки Российской Федерации, и т.д.

В массовой практике работы школ города отсутствуют механизмы, обеспечивающие оперативное освоение предстоящих нововведений. Существующая инновационная инфраструктура малочисленна, не охватывает все направления изменений, слабо обеспечена ресурсами. Сегодня в городе функционируют только одна экспериментальная площадка Академии повышения квалификации и переподготовки работников образования (г.Москва) (школа N 5), три республиканские экспериментальные площадки (школы NN 4, 18, 20), две базовых площадки Хакасского республиканского института повышения квалификации и переподготовки работников образования (школы NN 19, 5).

Расширение сети инновационных школ позволит подготовить другие образовательные учреждения города к эффективному внедрению новшеств.

Современная система дошкольного образования в городе представлена 19 дошкольными образовательными учреждениями различных видов. Дошкольные образовательные учреждения (ДОУ) 1 и 2 категории, осуществляющие приоритетные направления не имеют возможности реализовать свои права согласно приказу Министерства образования Российской Федерации от 22.08.1996 г. N 448 по части введения дополнительных должностей и (или) 15% надбавки к заработной плате из-за дефицита бюджета.

Недостаточен объем финансирования статей по развитию материально-технической базы ДОУ. Большим спросом стали пользоваться места в ДОУ для детей раннего возраста. Потребность в этих группах увеличивается с каждым годом, очередь в такие группы на 01.09.2005 г. составляет 360 человек.

Безопасность образовательного учреждения - это условия сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, а также материальных ценностей образовательного учреждения от возможных несчастных случаев, пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций.

Среди различных видов безопасности для образовательных учреждений приоритетными являются пожарная, электрическая и техническая безопасность. Все они являются взаимозависимыми и их обеспечение должно решаться во взаимосвязи.

Городским управлением образования, Госпожнадзором, инспекцией "Ростехнадзора" организованы и проведены обследования учреждений общего среднего, дополнительного образования детей, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных (коррекционных) учреждений.

В результате обследования и анализа полученной информации выявлены следующие характерные нарушения правил пожарной безопасности:

- отсутствие автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения (93% учреждений);

- не укомплектованность осветительных приборов плафонами закрытого исполнения (70 % учреждений);

- отделка путей эвакуации горючими материалами, отсутствие аварийного освещения выходов (30 % учреждений);

- не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции чердачных помещений (89 % учреждений);

-не укомплектованность электротехническим персоналом, в следствие чего электроустановки и их эксплуатация находятся на низком уровне (85 % учреждений)

К вариантам решения проблемы относятся следующие:

- создание условий для перевода итоговой аттестации в форме единого государственного экзамена из экспериментального в штатный режим, создание городской системы оценки качества общего образования;

- создание условий для перехода средних общеобразовательных учреждений города на профильное обучение старшеклассников;

- поддержка и развитие инновационной и опытно-экспериментальной работы в системе общего образования города, апробирование и внедрение в массовую практику новых программ, учебников, педагогических технологий, оптимизация форм получения образования;

- оснащение общеобразовательных учреждений, переходящих на профильное обучение, необходимым учебным оборудованием в соответствии с требованиями к оснащению учебных кабинетов для изучения дисциплин на базовом и профильном уровне;

- укрепление учебно-материальной базы образовательных учреждений;

- оснащение образовательных учреждений автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах, замена электропроводки, обработка чердачных помещений огнезащитным составом.

2. Ресурсное обеспечение Программы

Объем финансирования программы осуществляется за счет средств бюджета города и составляет 7192,5 тыс. руб., в том числе в 2006 г. - 2227,0 тыс. руб., в 2007 г. - 2405,0 тыс. руб., в 2008 г. - 2560,5 тыс. руб.

3. Сроки реализации Программы

Сроки решения проблемы программно-целевым методом: 2006-2008 гг.

4. Организация управления Программой и контроль
за ходом ее реализации

Оперативное управление Программой, привлечение внебюджетных источников финансирования возлагается на городское управление образования. Контроль за сроками выполнения мероприятий, целевым расходованием выделяемых финансовых средств и эффективностью их использования осуществляет администрация г.Черногорска.

5. Оценка эффективности реализации Программы

Показателями результативности (индикаторами) реализации Программы считаются следующие:

- результаты итоговой аттестации выпускников общеобразовательных школ в форме единого государственного экзамена;

- наличие апробированных моделей предпрофильной подготовки и профильного обучения;

- увеличение числа инновационных общеобразовательных школ в городе;

- укрепление учебно-лабораторной, материально-технической базы образовательных учреждений и повышение качества предоставляемых образовательных услуг;

- повышение уровня безопасности учреждений образования.

Паспорт подпрограммы
"Безопасность образовательных учреждений г.Черногорска"
на 2006-2008 гг.

 Наименование               - подпрограмма "Безопасность образовательных учреждений

 Подпрограммы               г.Черногорска" на 2006-2008 гг.

 Основание для              - постановление главы администрации г.Черногорска от 06.12.2005

 разработки                 г. N4447 "О разработке городских целевых программ на 2006-2008

 Подпрограммы               годы"

 Муниципальный              - администрация г.Черногорска

 заказчик

 Разработчики               - городское управление образования

 Подпрограммы

 Цель Подпрограммы          - совершенствование условий для обеспечения пожарной

                            безопасности образовательных учреждений г.Черногорска

 Задачи Подпрограммы        - обеспечение материально-технических условий для

                            осуществления противопожарного режима в образовательных

                            учреждениях г.Черногорска;

                            - объединение усилий Управления по чрезвычайным ситуациям и

                            гражданской обороне г.Черногорска, отдела государственного

                            пожарного надзора по г.Черногорску и руководителей

                            образовательных учреждений города для создания оптимальных

                            условий безопасности при обучении, воспитании, организации

                            внеклассной и внешкольной работы;

                            - совершенствование форм и методов пропаганды правил пожарной

                            безопасности, проведения обучения и проверки знаний безопасной

                            жизнедеятельности, выработки практических навыков эвакуации из

                            помещений образовательных учреждений и поведения в

                            чрезвычайных ситуациях у обучающихся, воспитанников и

                            работающих

 Сроки реализации           - 2006-2008 гг.

 Подпрограммы

 Исполнитель                - городское управление образования

 Подпрограммы

 Объем и источники          - средства бюджета города на общую сумму 6643,4 тыс.руб., в том

 финансирования             числе: в 2006  г.  -  2057,0  тыс.руб.,  в  2007  г.   - 2221,4

                            тыс.руб., в

                            2008г. - 2365, 0 тыс.руб.

 Ожидаемые конечные         - повышение уровня пожарной безопасности образовательных

 результаты реализации      учреждений;

 Подпрограммы               - исключение нанесения материального ущерба и травмирования

                            людей при отсутствии пожароопасных ситуаций

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Безопасность образовательного учреждения - это условие сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, а также материальных ценностей образовательного учреждения от возможных несчастных случаев, пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций.

Среди различных видов безопасности для образовательных учреждений приоритетным являются пожарная, электрическая и техническая безопасность. Все они являются взаимозависимыми, и их обеспечение решается усилиями многих заинтересованных служб: Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Хакасия, Министерства образования и науки Республики Хакасия, электротехнической инспекции федерального государственного учреждения "Хакасэнергонадзор", отдела государственного пожарного надзора по г.Черногорску.

В городе были организованы и проведены обследования учреждений общего среднего, дополнительного образования детей, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных (коррекционных) учреждений. В результате обследования и анализа полученной информации выявлены следующие характерные нарушения правил пожарной безопасности:

- отсутствие автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах;

- неукомплектованность образовательных учреждений первичными средствами пожаротушения;

- необеспеченность обслуживающего персонала индивидуальными средствами защиты органов зрения и дыхания;

- неукомплектованность осветительных приборов плафонами закрытого исполнения;

- отделка путей эвакуации горючими материалами, отсутствие аварийного освещения, выходов.

Состояние электроустановок и их эксплуатация находятся на низком уровне. Электроприборы эксплуатируются с нарушениями правил эксплуатации электрооборудования. Для поддержания в исправном состоянии электротехнического оборудования требуется квалифицированный персонал, который в учреждениях практически отсутствует.

2. Основные цели и задачи реализации Подпрограммы

Основной целью Подпрограммы является обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений во время их трудовой и учебной деятельности. Это достигается в результате повышения безопасности жизнедеятельности - пожарной, электрической и технической безопасности зданий, сооружений.

В ходе реализации Подпрограммы необходимо решить следующие задачи:

- приобрести современное снаряжение и оборудование по пожарной безопасности для образовательных учреждений всех видов и типов;

- сохранить и укрепить уже имеющуюся материально-техническую базу образовательных учреждений;

- совершенствовать методы и способы организации работы в образовательных учреждениях по снижению количества возникновения пожароопасных ситуаций;

- усилить противопожарную пропаганду;

- повысить противопожарную защиту образовательных учреждений;

- реализовать государственную политику и требования законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности образовательных учреждений, направленных на защиту здоровья и сохранение жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их трудовой и учебной деятельности.

3. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Реализация Подпрограммы будет осуществляться за счет средств бюджета города на общую сумму 6643,4 тыс.руб., в том числе: в 2006 г. - 2057,0 тыс.руб., в 2007 г. - 2221,4 тыс.руб., в 2008г. - 2365, 0 тыс.руб.

4. Механизм реализации Подпрограммы

Реализация Подпрограммы осуществляется городским управлением образования.

К участию в реализации Подпрограммы привлекаются муниципальные образовательные учреждения.

5.Организация управления Подпрограммой и контроль
за ходом ее реализации

Оперативное управление Подпрограммой возлагается на городское управление образования.

Контроль за сроками выполнения мероприятий, целевым расходованием выделяемых финансовых средств и эффективностью их использования осуществляет администрация г.Черногорска.

6.Оценка эффективности реализации Подпрограммы

Реализация мероприятий Подпрограммы позволит укомплектовать 31 образовательное учреждение автоматическими пожарными сигнализациями, системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах. В результате число учреждений, отвечающих современным требованиям пожарной безопасности, увеличится в 10 раз.

Мероприятия по реализации подпрограммы
"Безопасность образовательных учреждений
г.Черногорска" на 2006-2008 гг.

NN п/п	Мероприятия	Исполнители	Стоимость, тыс.руб.			Ожидаемые результаты	Итого, тыс.руб.
			2006	2007	2008
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Разработка и уточнение схем, инструкций, планов по эвакуации людей, оборудования, документов на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций	ГУО Руководители ОУ	Текущее финансирование			Совершенствование противопожарного состояния ОУ
2.	Проведение тренировочных занятий по эвакуации обучающихся, воспитанников и работающих (в зимнее время и весеннее-осенний периоды)
3.	Обслуживание первичных средств пожаротушения, замена их по мере завершения срока эксплуатации
4.	Проведение профилактических Ра- бот по обеспечению пожарной безо- пасности электрохозяйства образо- вательных учреждений
5.	Обслуживание пожарного водоснаб- жения, пожарной сигнализации
6.	Организация хранения пожаро- опасных веществ в соответствии с требованиями пожарной безопасно- сти. Наличие инструкции по их хранению	Руководители ОУ
7.	Комплектование образовательных учреждений светильниками закры- того типа
8.	Устройство, замена, ремонт вытяжной вентиляции в учебных кабинетах, мастерских, бытовых помещениях	ГУО
9.	Оборудование кабинетов и уголков пожарной безопасности	Руководители ОУ
10.	Проведение осмотров зданий, подвалов, чердаков, складов и других помещений для поддержания их в пожаробезопасном состоянии
1	2	3	4	5	6	7	8
11	Ведение журналов учета обслужи-		Текущее			Совершенствование

	вания первичных средств пожаро-тушения, выдачи спецодежды и документации		финансирование			Противопожарного состояния ОУ
12.	Издание приказов по образователь- ному учреждению, обеспечивающих пожаро-безопасную жизнедеятель- ность учреждения
13.	Анализ эффективности проводимых мероприятий по обеспечению безо- пасности образовательного учрежде- ния, выработка адекватных мер по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций
14.	Изучение правил пожарной безопас- ности - преподавание предмета ОБЖ	Преподаватели ОБЖ				Повышение уровня знаний обучающих- ся и воспитанников по пропаганде по- жарной безопасно- сти
15.	Изучение дополнительных тем с целью пропаганды пожарной безопасности - проведение внеклас- сных мероприятий в 1-9 классах	Классные руко- водители 1-9 кл, преподава- тели ОБЖ
16.	Проведение дней безопасности	Руководители ОУ
17.	Проведение внеклассных и вне- школьных мероприятий на противо- пожарную тематику (конкурсы, утренники, линейки, классные часы, встречи с работниками ОГПН и т.д.)	Заместители руководителей ОУ по воспита- тельной работе
18.	Работа отрядов ЮДП	Преподаватели ОБЖ
19.	Проведение городских конкурсов, смотров отрядов ЮДП и других мероприятий на противопожарную тематику	Директор ЦДТ
20.	Оснащение автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения	ГУО	652,0	704,0	750,0	Повышение готов- ности к чрезвычай- ным ситуациям	2106,0
21.	Проведение замеров сопротивления электроизоляции и заземления электрооборудования		655,0	707,4	753,0	Выполнение усло- вий охраны труда	2155,0
22.	Замена электропроводки, ревизия электрощитовых		750,0	810,0	862,0	Выполнение усло- вий охраны труда	2422,0
Всего			2057,0	2221,4	2365,0		6643,4

Сокращенные обозначения:

ГУО - городское управление образования

ОУ - образовательное учреждение

ОБЖ - основы безопасности жизнедеятельности

ОГПН - отдел государственного пожарного надзора по г.Черногорску

ЮДП - "Юные друзья пожарных"

ЦДТ - центр детского творчества

Перечень основных мероприятий
Программы "Развитие образования в г.Черногорске" на 2006-2008 гг.

N	Мероприятия	Исполнит.	Стоимость, тыс. руб.			Ожидаемые результаты	Итого (городской бюджет)
			2006	2007	2008
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Укрепление учебно- материальной базы образовательных учреждений: в том числе - приобретение компьютерной техники	ГУО*	150,0	162,0	172,5	Укрепление учебно-ме- тодической базы ДОУ*	484,5
2	Развитие опытно-эксперимен- тальной работы, поддержка инновационных образовательных учреждений, творчески работаю- щих педагогов	ГУО	20,0	21,6	23,0	Увеличение числа инно- вационных образова- тельных учреждений, обобщение передового опыта	64,6
3	Организация и проведение единого государственного экзамена в рамках федерального эксперимента	ГУО	Текущее финансир.	Текущее финансир.	Текущее финансир.	Участие в эксперименте по ЕГЭ* 100% средних общеобразовательных школ города	Текущее финансир.
4	Организация предпрофильной подготовки и профильного обучения в общеобразователь- ных школах города	ГУО	Текущее финансир.	Текущее финансир.	Текущее финансир.	Повышение качества образования	Текущее финансир.
5	Курсовая подготовка, участие в федеральных, межрегиональных совещаниях, семинарах, конференциях (командировочные расходы)	ГУО	Текущее финансир.	Текущее финансир.	Текущее финансир.	Повышение квалифика- ции педагогических кадров, использование в работе опыта других регионов.

1	2	3		4	5	6	7	8
6	Тиражирование печатных матери-алов	ГУО		Текущее финансир.	Текущее финансир.	Текущее финансир.	Обобщение и распрост- ранение передового пе- дагогического опыта
Подпрограмма "Безопасность образовательных учреждений г.Черногорска"
7	Оснащение автоматической по- жарной сигнализацией и систе- мой оповещения		ГУО	652,0	704,0	750,0	Повышение готовности к чрезвычайным ситуа- циям	2106,0
8	Проведение замеров сопротивле- ния электроизоляции и зазем- ления электрооборудования		ГУО	655,0	707,4	753,0	Выполнение условий охраны труда	2115,0
9	Замена электропроводки, ревизия электрощитовых		ГУО	750,0	810,0	862,0	Выполнение условий охраны труда	2422,0
Итого				2227,0	2405,0	2560,5		7192,5

Сокращенные обозначения:

ГУО - городское управление образования

ДОУ - дошкольное образовательное учреждение

ЕГЭ - единый государственный экзамен