Приложение. Положение о порядке управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Черногорск

Приложение
к решению Черногорского
городского Совета депутатов
от 14 апреля 2006 г. N 17

Положение
о порядке управления и распоряжения земельными участками
на территории муниципального образования город Черногорск

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О землеустройстве", Законом Республики Хакасия "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности" и определяет порядок решения вопросов управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Черногорск.

1.2. Земельные участки на территории муниципального образования город Черногорск предоставляются:

- государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления - в постоянное (бессрочное) пользование;

- гражданам и юридическим лицам, не указанным выше, - в аренду или собственность.

1.3. До разграничения государственной собственности на землю распоряжение землями на территории муниципального образования город Черногорск осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

2. Предоставление земельных участков
в постоянное (бессрочное) пользование

2.1. В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

2.2. В случае наделения лиц, указанных в п. 2.1 настоящего Положения, отдельно стоящими зданиями, строениями, сооружениями, руководители таких организаций обязаны в течение 14 дней обратиться в администрацию г.Черногорска (далее по тексту - администрация) с заявлением о предоставлении земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением, в постоянное (бессрочное) пользование.

2.3. К заявлению прилагаются:

- учредительные документы;

- документы, подтверждающие право пользования зданием, строением, сооружением, расположенными на земельном участке;

- план-схема земельного участка, выданный землеустроительной организацией;

- документ, подтверждающий правомочия лица, подписавшего заявление.

2.4. Заявление подлежит рассмотрению в течение 14 дней со дня представления всех указанных в п. 2.3 документов. При положительном рассмотрении заявления принимается постановление главы администрации Черногорска (далее по тексту - глава администрации) о предоставлении земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования. В случае невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка, в этот же срок заявителю направляется письменный отказ с обоснованием причин.

3. Предоставление земельных участков для строительства

3.1. Порядок предоставления земельных участков для строительства

3.1.1. Предоставление земельных участков для строительства осуществляется:

- без предварительного согласования мест размещения объектов;

- с предварительным согласованием мест размещения объектов.

3.1.2. Предоставление земельных участков для строительства в собственность или в аренду без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии с настоящим Положением.

3.1.3. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в п. 2.1. настоящего Положения - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

3.1.4. Предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в границах муниципального образования город Черногорск в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

3.1.5. Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.

Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, предусмотренных нормами Земельного кодекса.

Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка администрация может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в газете "Черногорск", а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте муниципального образования город Черногорск в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, администрация принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, подавшему заявление. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления дополнительных заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка, проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

3.2. Предоставление земельных участков для строительства
без предварительного согласования места размещения объектов

3.2.1. Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

а) проведение работ по формированию земельного участка:

- подготовка проекта границ земельного участка в соответствии с градостроительной документацией и установление его границ на местности;

- определение разрешенного использования земельного участка;

- определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;

- принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

- публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

б) государственный кадастровый учет земельного участка;

в) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

г) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

3.2.2. Государственные органы, органы местного самоуправления, муниципальные организации, имеющие информацию о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технических условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, ведущие дежурные кадастровые карты (планы), содержащие сведения о местоположении земельных участков, обязаны предоставить ее бесплатно в двухнедельный срок со дня получения запроса от лица, проводящего процедуру согласования.

3.3. Предоставление земельных участков для строительства
с предварительным согласованием места размещения объектов

3.3.1. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов осуществляется в следующем порядке:

а) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта согласовывается с Советом депутатов г.Черногорска;

б) проведение работ по формированию земельного участка:

- подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности;

- определение разрешенного использования земельного участка;

- определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;

в) государственный кадастровый учет земельного участка;

г) принятие решения о предоставлении земельного участка под строительство.

3.3.2. Юридические лица и граждане, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в администрацию с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, в котором указывают назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок (юридические лица, указанные в п. 2.1 настоящего Положения - право постоянного бессрочного пользования, остальные - право аренды). К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

3.3.3. Администрация поручает созданной при ней комиссии рассмотреть возможность выбора земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта.

3.3.4. В течение 14 дней комиссия принимает предварительное решение о возможном выборе земельного участка, которое оформляется протоколом заседания комиссии и является основанием для проведения процедур согласования в необходимых случаях с соответствующим государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

3.3.5. Государственные органы, органы местного самоуправления, муниципальные организации, имеющие информацию о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технических условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, ведущие дежурные кадастровые карты (планы), содержащие сведения о местоположении земельных участков, обязаны предоставить ее бесплатно в двухнедельный срок со дня получения запроса от лица, проводящего процедуру согласования.

3.3.6. Администрация информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства путем публикации соответствующего сообщения в газете "Черногорск".

Граждане, общественные организации (объединения) и органы территориального общественного самоуправления имеют право в порядке, предусмотренном Уставом города Черногорска, участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

3.3.7. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К акту прилагаются утвержденные администрацией проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

3.3.8. Решение администрации о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка принимается путем издания постановления главы администрации. Копия постановления с приложением проекта границ земельного участка либо решение об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия.

3.3.9 Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием принятия последующего решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

3.3.10. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявкой юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, и за его счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

3.3.11. Администрация на основании заявления лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование или в аренду для строительства путем издания постановления главы администрации. Копия постановления направляется (выдается) заявителю в течение семи дней с момента подписания.

3.3.12. Договор аренды земельного участка для строительства заключается в недельный срок после издания постановления главы администрации, указанного в п. 3.3.11. При уклонении лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, от заключения договора аренды, земельный участок считается свободным и подлежит новому распределению на общих основаниях.

4. Предоставление земельных участков гражданам для целей,
не связанных со строительством

4.1. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством, подают заявления в администрацию. В заявлении должны быть определены: цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Информация о предоставляемых участках подлежит заблаговременной публикации в газете "Черногорск".

4.2. Администрация или по ее поручению землеустроительная организация на основании заявления, с учетом зонирования территорий, в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.

4.3. Администрация в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

4.4. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок после предоставления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в администрацию.

5. Купля-продажа земельных участков

5.1. Передача земельных участков в собственность граждан и юридических лиц за плату возможна в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством. Исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Земельные участки, свободные от застройки, могут быть проданы на торгах.

5.2. Объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

5.3. Администрация, выступая в качестве продавца при заключении договора купли-продажи, обязана предоставить покупателю имеющуюся у ней информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования.

5.4. Органы местного самоуправления вправе принимать решение о приватизации земельных участков в собственность граждан или юридических лиц, приватизировавших объекты недвижимости, ранее находившиеся в муниципальной собственности.

6. Приобретение земельного участка из земель,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, или
права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах
(конкурсах, аукционах)

6.1. Предоставление земельных участков для строительства в собственность осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах). Предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

6.2. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка, допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения в газете "Черногорск" о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется одна заявка.

6.3. Аукцион может быть открытым или закрытым - по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы за земельный участок.

Торги проводятся в форме конкурса в случае необходимости установления собственником земельного участка условий (обязанностей) по использованию земельного участка.

6.4. В качестве продавца земельного участка или права его аренды выступает комитет по управлению имуществом города Черногорска (далее по тексту - Комитет), на него же возлагаются обязанности по организации торгов.

Для проведения торгов распоряжением главы администрации ежегодно создается комиссия.

6.5. Комитет выполняет следующие функции при подготовке торгов:

а) определяет форму проведения торгов;

б) разрабатывает условия конкурса и критерии определения его победителя и представляет их на утверждение комиссии;

в) определяет на основании отчета независимого оценщика начальную цену земельного участка или начальный размер арендной платы, величину их повышения ("шаг аукциона") при проведении аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, а также размер задатка;

г) определяет существенные условия договоров купли-продажи и аренды земельных участков, заключаемых по результатам торгов;

д) определяет место, дату и время начала и окончания приема заявок об участии в торгах, место, дату и время определения участников торгов, место и срок подведения итогов торгов;

е) организует подготовку и публикацию извещения о проведении торгов (или об отказе в их проведении), а также информации о результатах торгов;

ж) выдает необходимые материалы и соответствующие документы юридическим и физическим лицам, намеревающимся принять участие в торгах (далее - претенденты);

з) принимает заявки и документы от претендентов, предложения при проведении конкурса или аукциона, закрытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, организует регистрацию заявок в журнале приема заявок, обеспечивает сохранность представленных заявок, документов и предложений, а также конфиденциальность сведений о лицах, подавших заявки и предложения, и содержания представленных ими документов до момента их оглашения при проведении конкурса или аукциона, закрытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы;

и) готовит проекты договоров купли-продажи и аренды земельных участков, иных договоров, предусмотренных условиями конкурса;

к) подписывает договоры купли-продажи и аренды земельных участков по результатам торгов;

л) производит расчеты с победителем торгов;

м) осуществляет контроль за выполнением победителем торгов условий договоров;

н) организует по договору с землеустроительной организацией подготовку проекта границ земельного участка и устанавливает границы на местности, обеспечивает изготовление плана земельного участка с указанием сервитутов и иных обременений и ограничений, установленных для данного земельного участка;

о) направляет соответствующие запросы об определении разрешенного использования земельного участка в соответствии с планами застройки;

п) направляет запросы для определения технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;

р) обеспечивает постановку земельного участка на государственный кадастровый учет;

с) организует осмотр земельного участка на местности;

6.6. Конкурсная комиссия выполняет следующие функции:

а) проверяет правильность оформления документов, представленных претендентами;

б) принимает решение о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске к участию в торгах и уведомляет претендентов о принятом решении;

в) вскрывает конверты при проведении торгов в форме закрытого аукциона или конкурса, оценивает предложения по выполнению условий конкурса, цене или размеру арендной платы и определяет победителя;

г) оформляет протокол о результатах конкурса;

д) принимает решение о признании торгов несостоявшимися.

7. Приобретение земельных участков в собственность гражданами,
обладающими земельными участками на праве постоянного (бессрочного)
пользования, пожизненного наследуемого владения, имеющими земельные
участки в фактическом пользовании

7.1. Для реализации права, предоставленного п. 5 ст. 20, п. 3 ст. 21 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 2 Закона Республики Хакасия "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", граждане предоставляют в Комитет соответствующее заявление на имя главы администрации с приложением к нему документов, подтверждающих наличие такого правомочия.

7.1.1. Документы, подтверждающие наличие прав на земельный участок либо на объект недвижимости, расположенный на земельном участке:

а) акт, изданный уполномоченным органом государственной власти, на право постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения;

б) договор (купли-продажи, мены, дарения), свидетельство о праве на наследство в отношении объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, при наличии регистрации, осуществленной либо бюро технической инвентаризации, либо регистрирующим органом;

в) решения судебных органов о признании права пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок или права собственности на строение, расположенное на земельном участке, с отметкой суда о вступлении решения в законную силу.

7.1.2. Документы, содержащие описание земельного участка:

а) план земельного участка из технического паспорта (при наличии объекта недвижимости на земельном участке);

б) кадастровые карты (планы) земельного участка установленного образца с указанием кадастрового номера земельного участка в двух экземплярах.

7.1.3. Копия документа, подтверждающего личность заявителя. Если оформление документов поручено представителю, то он действует на основании доверенности, копия которой прилагается к заявлению.

7.2. Документы предоставляются в виде оригинала и в копиях. Оригиналы документов, указанных выше, специалисты Комитета возвращают заявителю после установления соответствия указанных в них сведений со сведениями, указанными в копиях документов.

7.3. Заявление подлежит рассмотрению в двухнедельный срок с момента поступления всех необходимых документов.

7.4. При положительном рассмотрении заявления принимается постановление главы администрации о передаче земельного участка гражданину в собственность бесплатно, которое является основанием для подготовки Комитетом акта приема-передачи земельного участка. Регистрация права собственности на земельный участок производится собственниками самостоятельно.

7.5. В случае отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, гражданину в этот же срок направляется мотивированный отказ, который может быть обжалован в судебном порядке.