Раздел 3. Мероприятия Программы (п.п. 3.1-3.6)

Раздел 3. Мероприятия Программы

3.1. Бюджет и бюджетный процесс

3.1.1. Мониторинг состояния бюджета муниципального образования г.Саяногорск и оценка управления им, создание для органов местного самоуправления стимулов, направленных на повышение эффективности управления местными финансами;

Оценка исходного состояния муниципальных финансов

Основные характеристики бюджета муниципального образования г.Саяногорск закреплены в статье 181 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ), статьях 59-67 Устава муниципального образования г.Саяногорск.

К основным характеристикам бюджета относятся:

- общий объем доходов бюджета;

- объем расходов бюджета, в том числе текущих расходов и капитальных расходов;

- превышение расходов над доходами (дефицит бюджета) и его предельный размер по отношению к расходам;

- источники финансирования дефицита бюджета;

- оборотная кассовая наличность.

Сбалансированность бюджета города является необходимым условием бюджетно-финансовой политики.

Главные распорядители бюджетных средств определяются ведомственной классификацией расходов бюджета на соответствующий финансовый год.

Доходная часть бюджета

Доходы муниципального образования город Саяногорск формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации за счет:

- налоговых доходов;

- неналоговых доходов;

- доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

- безвозмездных и безвозвратных перечислений.

Мониторинг структуры и динамики доходов бюджета с 2003 года по 2006 год показывает, что в составе доходной части бюджета произошли существенные изменения. Если в 2003 году доходы бюджета на 96,2 процента формировались за счет собственных доходных источников, то уже в 2005 году - на 75,8 процентов, а в соответствии с утвержденным бюджетом на 2006 год - только на 69 процентов. Удельный вес финансовой помощи от других бюджетов увеличился за эти годы с 3,8 процентов до 31 процента.

Прежде всего, это связано с передачей полномочий в сфере образования, заработная плата учителей и вознаграждение за классное руководство работников общеобразовательных учреждений является государственными полномочиями и соответственно выделяются средства из бюджета субъекта на вышеназванные цели.

Анализируя структуру и динамику доходов бюджета муниципального образования г.Саяногорск, нужно отметить, что основой формирования доходной части бюджета являются налоговые поступления, доля которых в общем объеме бюджета составляет на сегодняшний день 55,6%. С 2003 года наблюдается уменьшение доли налоговых поступлений: в 2003 году - 91,8%, 55,6% в 2006 году.

Проведенный анализ доходов за 2003-2006 годы показал, что наблюдается стабильная тенденция к увеличению поступлений доходов, в то же время является недостаточной, т.к. размер увеличения составляет всего 1,22 раза. Произошли большие изменения и в самой структуре собственных доходов, основным источником доходов бюджета муниципального образования г.Саяногорск был и остается НДФЛ.

Несмотря на то, что налоговые реформы предусматривали увеличение доли имущественных платежей в составе муниципальных бюджетов, их удельный вес в течение анализируемого периода остается достаточно неизменным (налог на имущество менее 1 %, налог на землю 3-4% и арендная плата за землю 1-2 %).

С 2003 года муниципальные бюджеты практически лишились местных налогов и сборов, условия и порядок взимания которых устанавливались местными органами самоуправления самостоятельно и являлись реальными экономическими рычагами в руках муниципалитетов. Удельный вес этих платежей за анализируемый период с 2003 по 2006 упал с 0,18 % практически до 0 %. На сегодняшний день местными налогами считаются: земельный налог и налог на имущество физических лиц. Поступление в бюджет на 2006 год по земельному налогу прогнозируется в сумме 20,3 млн.руб., по налогу на имущество физических лиц - 2,4 млн.руб.

Таким образом, одно из перспективных условий получения доходов бюджета - эффективное управление муниципальной собственностью, доля поступлений от которой в бюджете города составляет на сегодня 4,54 процента.

С 2006 года в бюджет муниципального образования г.Саяногорск направляется 40% налога на доходы физических лиц, 90% единого налога на вмененный доход, налог на прибыль 1,75%, единый налог по упрощенной системе налогообложения 45%, единый с/х налог 90%,налог на игорный бизнес 50%, плата за негативное воздействие на окружающую среду 40%, 100% поступлений от земельного налога. В то же время бюджет муниципального образования в 2006 году лишился таких доходных источников как налог на имущество предприятий (поступление в 2005 году 87,2 млн. руб.), а начиная с 2005 года водного налога - 69,2 млн.руб. Данные по размерам нормативов отчислений от налогов и сборов в бюджет муниципального образования г.Саяногорск по годам представлены в таблице.

Показатели	2003 год		2004 год		2005 год		2006 год
	норматив	факт млн.руб	норматив	факт млн.руб	норматив	Факт. млн.руб	норматив	план млн.руб
Налог на прибыль	2%+ 0,5% по законод РХ	60,6	2%+ 2,55% по законод РХ	96,5			1,75% по законод . РХ	54,9
Налог на доходы физических лиц	35,5%	197,9	35,5%	114,4	40%	160,4	40%	181,8
Единый налог по упрощ.системе	45%	4,3	60%	8,6			45%	7,8
Единый налог на вмененный доход	45%	3,1	45%	6,2	90%	20,0	90%	21,7
Единый сельскохозяйственный налог			30%	133,0	60%	0,2	90%	0,2
Налог на имущество организаций	50%	74,2	50%	106,7	30%	87,2
Налог на игорный бизнес					50%	3,7	50%	4,7
Земельный налог	50%	8,0	50%	20,3	100%	121,9	100%	20,3
Водный налог	19,5%	44,9	19,5%	69,2
Арендная плата за землю	50%	1,6	50%	5,2	50%, жил.стр оит-во- 100%	7,4	50%, жил.стр оит-во- 100%	7,2
Плата за негативное воздействие на окружающую среду					40%	2,0	40%	2,3

Расходная часть бюджета

Федеральным Законом от 28.08.1995 г.N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (ст.61) (с изменениями и дополнениями) определены полномочия по решению вопросов, находящихся введении муниципальных образований.

Статьей 87 Бюджетного кодекса РФ определены виды расходов, финансируемых из местных бюджетов в пределах оговоренных полномочий:

- содержание органов местного самоуправления;

- формирование муниципальной собственности и управление ею;

- создание, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры;

- содержание учреждений физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности в ведении органов местного самоуправления;

- содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

- организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

- благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

- организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных) и содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов местного самоуправления;

- организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- обеспечение противопожарной безопасности;

- охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

- реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

- обслуживание и погашение муниципального долга;

- содержание муниципальных архивов;

- проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

- финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

С 2003 года сохраняется тенденция к увеличению удельного веса расходов на социальную сферу в общем объеме расходов бюджета муниципального образования. Бюджет носит социально-направленный характер. Более 80% бюджетных средств направляется на социальную сферу: образование, культуру, здравоохранение, социальную политику. Наибольший удельный вес имеют три сферы: образование, здравоохранение и ЖКХ. Анализируя расходы бюджета муниципального образования по статьям экономической классификации видно, что удельный вес занимают расходы по заработной плате и начислениям на нее - это 56,8%, коммунальные услуги - 7,8% и безвозвратные и безвозмездные перечисления организациям - 13,4% (это в основном расходы на ЖКХ: благоустройство, капитальные ремонты, жилищные субсидии).

Концепция перехода

- Повышение уровня собираемости налогов за счет ужесточения налогового администрирования, усиления взаимодействия с налоговой инспекцией путем участия в совместных проверках предприятий и организаций, а также активизации работы межведомственной комиссии по работе с предприятиями должниками;

- Повышение уровня собираемости земельного налога и арендной платы за землю за счет усиления работы в сфере муниципально-земельного контроля по выявлению самовольного занятия земельных участков без оформления правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на землю, а также принятия действенных мер к неплательщикам земельного налога и арендной платы в форме выставления штрафов, пеней, проведения претензионной работы по взысканию платежей за землю уполномоченными на эти действия организациями Российской Федерации и муниципального образования.

- Совершенствование бюджетного процесса и переход к казначейским принципам исполнения бюджета и его кассовому обслуживанию через органы федерального казначейства, закрытие бюджетных счетов в кредитных организациях создаст условия сохранности средств в кризисных ситуациях и содействует уменьшению кассового разрыва, поскольку существующий остаток средств на счетах на начало года может быть использован в качестве дополнительного финансового ресурса.

- Инвентаризация полномочий структурных подразделений администрации наделенных и не наделенных правами юридического лица позволит выявить правильность выбранных направлений работы подразделений.

- В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей города с 2006 года будут проводиться публичные слушания. Официальное опубликование проектов нормативных правовых актов и хода дискуссий при их обсуждении имеет также и важный социально-политический аспект, поскольку в этом случае все жители города становятся соучастниками бюджетного процесса.

- Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления непосредственно связана с кадровым обеспечением муниципальной службы, а также квалификацией муниципальных служащих.

Результаты реформирования

В настоящее время при администрации г.Саяногорска на основании решения Саяногорского городского Совета депутатов N 38 от 11.06.2003 г. "Об утверждении состава комиссии по сбору налогов и налоговых платежей в местный бюджет и положения "О комиссии по сбору налогов и налоговых платежей в местный бюджет" создана комиссия задачами которой является выявление недобросовестных плательщиков, причин недопоступлений налогов и налоговых сборов в бюджет муниципального образования г.Саяногорск. В дальнейшем планируется продолжить работу данной комиссии. Кроме того, предполагается разработка плана мероприятий взаимодействия с налоговой инспекцией путем участия в совместных проверках предприятий и организаций.

Предполагается осуществлять муниципальный земельный контроль в форме проверок, проводимых в соответствии с планами проверок. В настоящее время в муниципальном образовании г.Саяногорск принято решение Саяногорского городского Совета депутатов N33 от 26.04.2006 г. " О порядке осуществления муниципального земельного контроля в муниципальном образовании г.Саяногорск"

Предполагается полный переход на казначейскую систему обслуживания бюджета путем заключения соглашения между Администрацией г.Саяногорска и Управлением Федерального казначейства по внебюджетным поступлениям в местный бюджет. Кроме того, предполагается проведение мероприятия по инвентаризации бюджетной сети, анализ обеспеченности бухгалтерий бюджетных учреждений компьютерной техникой, сбор информации об учредительных документах бюджетных учреждений. Внедрение казначейской системы исполнения бюджета муниципальных образований зависит от своевременной закупки программного обеспечения по автоматизации бюджетного процесса для муниципального образования и компьютерной техники для функционирования данной системы. При выполнении данного условия полный переход на казначейскую систему осуществится в течение 2007 года.

Предполагается пересмотр положений структурных подразделений администрации наделенных и не наделенных правами юридического лица.

В настоящее время принято решение Саяногорского городского Совета депутатов N140 от 21.12.2005 г. "Об утверждении положения о порядке организации и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования г.Саяногосрк"#. Планируется продолжать практику проведения публичных слушаний. Предполагается публикация нормативно-правовых актов (в отдельных случаях - их проектов) в средствах массовой информации и размещение в сети Интернет.

В целях определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципальных служащих замещаемой муниципальной должности необходима разработка нормативно-правововых актов по аттестации муниципальных служащих, формированием кадрового резерва муниципальных служащих.

Переход на новый уровень муниципальной службы включает в себя основные шаги:

- конкурсный отбор на замещение вакантных муниципальных должностей и продвижение по службе квалифицированных и добросовестных специалистов;

- нормативное закрепление должностных обязанностей и ответственности муниципальных служащих;

- обеспечение открытости муниципальной службы.

- повышение квалификации муниципальных служащих на регулярной основе. На первом этапе предполагается закрепление требования о проведении мероприятий по повышению профессионального уровня муниципальных служащих муниципального образования г.Саяногорск не реже одного раза в три года не менее, чем для 50% муниципальных служащих.

Предполагается предусмотреть норму, согласно которой ежегодно должен утверждаться порядок прохождения, перечень направлений и предметов изучения при повышении квалификации муниципальных служащих с соответствующим выделением финансирования на очередной финансовый год.

Альтернативы

Значительное увеличение поступлений налоговых и неналоговых поступлений в бюджет муниципального образования.

Существенными преимуществами казначейской системы являются:

- более рациональное использование средств муниципального бюджета;

- экономия бюджетных средств за счет усиления финансового контроля за их целевым использованием;

- своевременное определение объемов муниципального заказа по каждому наименованию закупаемой продукции для проведения торгов на очередной финансовый год, позволяющее производить закупки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством;

- повышение оперативности в управлении финансовыми ресурсами.

Официальное опубликование проектов нормативных правовых актов до их утверждения позволит вовлечь жителей муниципального образования в обсуждение принимаемых нормативных правовых актов, тем самым, жители становятся соучастниками бюджетного процесса в муниципальном образовании г.Саяногорск.

Организация на регулярной основе курсов повышения квалификации позволит не менее 50 процентам работников пройти повышение квалификации не реже, чем один раз в три года; повышение качества работы, которое приведет к принятию адекватных решений в новых условиях.

3.1.2 Внедрение в бюджетный процесс системы экономического и финансового прогнозирования, выработки, реализации и оценки выполнения средне- и долгосрочной бюджетной политики, обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджета, установления приоритетов и оптимального соотношения текущих и инвестиционных расходов, собственных и заемных средств;

Анализ исходного состояния

Нестабильное бюджетное и налоговое законодательства, ежегодное перераспределение доходных и расходных обязательств между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, которое наблюдалось в последние годы, затрудняли использование механизмов среднесрочного планирования при определении основных параметров бюджета муниципального образования г.Саяногорск на предстоящий и два последующих финансовых года.

Реалии существующей социально-экономической и финансовой ситуации в муниципальном образовании г.Саяногорск, в лучшем случае, позволяли проанализировать итоги исполнения бюджета текущего года и сделать объективный прогноз на следующий, который принимался за основу для разработки бюджета соответствующего финансового года. При рассмотрении проекта бюджета на очередной финансовый год целесообразно будет рассматривать отдельно текущие и капитальные (инвестиционные) расходы.

За последние годы заложены основы сбалансированности бюджета. Текущие и капитальные расходы в полном объеме подкреплены необходимыми доходными источниками, снижается общая задолженность бюджета. Это должно быть закреплено при формировании перспективного финансового плана на три года и стать ориентиром при проведении долгосрочной бюджетной политики.

Представление расходов в форме муниципальных целевых программ с четкой ориентацией расходов на выполнение определенных целей способствует общему повышению результативности бюджетных расходов и прозрачности бюджета в целом.

За последние 3 года динамика привлечения заемных средств показывает, что сумма привлеченных (заемных) средств по годам зависит от внешних факторов. В 2003 году сумма заемных средств составляла - 16,0 тыс.руб., в 2004 - 44,5 тыс.руб., в 2005 - 29,5 тыс.руб.

Концепция перехода

В целях повышения роли перспективного финансового плана в бюджетном процессе на местном уровне решением Саяногорского городского Совета депутатов N129 от 21.12.2005 года "О разработке, применении и мониторинге перспективного финансового плана муниципального образования г.Саяногорск" утвержден порядок разработки перспективного финансового плана.

Переход к трехлетнему циклу планирования с ежегодной пролонгацией данного плана на последующий год на основании результатов выполнения плановых показателей отчетного года создаст хорошие предпосылки к стабильности и прогнозируемости бюджетного процесса муниципального образования г.Саяногорск.

По мере отработки методов планирования и оценки результативности будет обеспечиваться частичное замещение сметного финансирования расходов на программно-целевое бюджетное планирование. Проектом бюджета будут предусмотрены не только объемы выделения средств по различным статьям, но и цели и задачи структурных подразделений администрации города, сформулированные ими программы и показатели.

Результаты реформирования

После разработки и утверждения в 2006 года перспективного финансового плана на 3 года (2007 - 2009 гг.) в разрезе доходов, расходов по основным статьям бюджетной классификации и объема долга он будет опубликован в средствах массовой информации и (или) размещен в сети Интернет.

Внедрение системы перспективного финансового планирования позволит прийти к такому состоянию, когда отклонение параметров бюджета города на очередной финансовый год от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу, не будет превышать 15 %.

Предполагается внедрять тенденцию по снижению привлекаемых (заемных) средств.

Предполагается внедрить программно-целевой метод планирования В целях повышения степени прогнозируемости всей системы бюджетирования, определения долгосрочных приоритетов финансирования необходимо внедрение такого принципа бюджетного планирования, как выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств. В среднесрочной перспективе будут разработаны: реестр расходных обязательств, методика и порядок определения объемов бюджетов действующих и принимаемых обязательств.

Альтернативы

Практика разработки долгосрочных (на 10 - 15 лет) программ социально-экономического развития, как и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития, не является альтернативой, а скорее наоборот, может служить основой для выработки ориентиров финансового планирования на краткосрочную (3-х летнюю) перспективу.

На пути перехода к формированию среднесрочных муниципальных целевых программ расходов будут разработаны и утверждены требуемые количественные показатели для оценки результатов осуществления структурными подразделениями администрации города собственных функций и полномочий. Данное мероприятие будет предполагать включение в процесс реформирования всех основных структурных подразделений администрации города. Необходимо будет утвердить порядок разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых бюджетных средств, исходя из оценки уровня достижения результатов.

После принятия соответствующих нормативных правовых документов регулярной практикой станет публикация в средствах массовой информации и (или) размещение в сети Интернет муниципальных целевых программ, а также отчетов об их исполнении.

Оценка рисков

Основные риски при проведении среднесрочного финансового планирования связаны с отсутствием необходимой базы статистических данных, постоянно изменяющимся федеральным бюджетным и налоговым законодательством, отсутствием достаточного опыта экономического среднесрочного планирования и прогнозирования.

Основные риски связаны со сложностью нахождения оптимальных и объективных критериев и индикаторов оценки реализации муниципальных целевых программ. Возможно сопротивление бюрократии проводимому реформированию.

3.1.3. Повышение обоснованности и точности бюджетного планирования, сокращение количества пересмотров параметров бюджета, обеспечение своевременности текущих расчетов и погашения ранее образовавшейся кредиторской задолженности;

Анализ исходного состояния

Бюджет за последние 2 года утверждался до начала очередного финансового года. В муниципальном образовании г.Саяногорск ежегодно разрабатывается прогноз социально-экономического развития муниципального образования г.Саяногоск на краткосрочную перспективу.

Рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год начинается в июле текущего года. Бюджет муниципального образования г.Саяногорск на 2006 год принимался почти в одно время с бюджетом Республики Хакасия (22.12.2005 года был принят бюджет РХ и 28.12.2005 года принято решение о бюджете на 2006 год муниципального образования г.Саяногорск). Разработка прогноза социально-экономического развития возложена на отдел экономики и развития администрации города Саяногорска, который использует предварительный прогноз показателей инфляции по отраслям экономики, подотраслям промышленности, индекс потребительских цен, а также основные показатели социально-экономического развития Республики Хакасия на краткосрочную и среднесрочную перспективы. Кроме этого, при разработке прогноза социально-экономического развития города учитываются фактические, оценочные и прогнозные данные предприятий и организаций муниципального образования. Вместе с тем, точность разрабатываемого прогноза пока еще не достаточно высока, даже в краткосрочной перспективе.

Количество пересмотров параметров бюджета, прежде всего зависит от внешних факторов. В течение финансового года применяется практика внесения поправок в бюджет в установленном порядке. Внесение изменений в бюджет оформляется Решением Саяногорского городского Совета депутатов. Причинами внесения поправок, в частности, являются: сложность прогнозирования влияния на экономику внешних факторов, в том числе, изменений порядка условий налогообложения; изменения, вносимые в республиканский бюджет, касающиеся межбюджетных отношений также заставляют вносить изменения в местный бюджет. Указанные факторы оказывают влияние как на доходные, так и расходные статьи бюджета, что вызывает необходимость внесения поправок в утвержденный бюджет. При планировании бюджета на очередной финансовый год разрабатывается помесячный план доходов и расходов (баланс доходов и расходов муниципального бюджета), далее, при исполнении этот план корректируется. В настоящее время при планировании доходов и расходов на месяц в муниципальном образовании принято Постановление главы муниципального образования г.Саяногорск N 32 от 18.01.2006 "Об утверждении Положения о порядке бюджетного финансирования" (ранее действовали подобные постановления начиная с 2004 года), данным постановлением регулируется порядок составления месячного плана бюджетного финансирования для учреждений, финансируемых за счет средств местного бюджета. Таким образом, достигается эффективное управление денежными средствами бюджета муниципального образования, своевременно выполняются текущие бюджетные обязательства, включая своевременные расчеты по долговым обязательствам, заработной плате работников бюджетной сферы, коммунальным платежам и другим.

Кроме того, начиная с 2003 года, применяется практика анализа кредиторской задолженности (в том числе и просроченной). Выявляются причины ее возникновения и недопущение финансирования необоснованных расходов.

Концепция перехода

Концепция перехода заключается в нормативном правовом закреплении процедуры и показателей краткосрочного и среднесрочного финансового плана, а также порядка их учета и корректировки, исходя из оценки и анализа причин отклонений, утвержденных на год доходов и расходов бюджета и экономических параметров от их фактических показателей. Основой для реализации данного перехода является стабилизация финансово-бюджетной системы в стране, а также устойчивое развитие реального сектора экономики как в России в целом, так и в муниципальном образовании г.Саяногорск.

Рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год должно сопровождаться привлечением к этой работе всех заинтересованных подразделений администрации г.Саяногорска, при максимальном предоставлении информации и расчетов, обоснований необходимых для формирования бюджета.

В средствах массовой информации публикуется информация об утвержденном бюджете, а также отчет об исполнении бюджета.

Результаты реформирования

Целесообразным является сравнение параметров бюджетов на межмуниципальном уровне (г.Абакан, г.Черногорск), в том числе структуры их расходов.

Основные мероприятия, планируемые администрацией по снижению суммы просроченной кредиторской задолженности:

- инвентаризация кредиторской задолженности бюджетных организаций;

- анализ причин образования задолженности;

- оценка перспектив погашения просроченной кредиторской задолженности в рамках утвержденных бюджетных ассигнований;

- мероприятия по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности;

- стимулирование главных распорядителей, получателей бюджетных средств к сокращению задолженности.

Инвентаризация кредиторской задолженности бюджетных организаций является первоочередным мероприятием и предполагает сверку обязательств, проведение соответствия требованиям обоснованности в рамках заключенных контрактов, подписание актов сверок. В ходе инвентаризации определится объем обязательств, подлежащих списанию в связи с истечением сроков исковой давности для принудительного взыскания.

В целях предотвращения роста задолженности в 2006 году решением Саяногорского городского Совета депутатов N147 от 28.12.2005 "О бюджете муниципального образования г.Саяногорск на 2006 год" определено, что заключение и оплата ранее заключенных получателями средств бюджета города договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования г.Саяногорск, производится в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетной росписью.

Важным моментом в успешной реализации поставленной задачи по снижению уровня кредиторской задолженности является реструктуризация

Альтернативы

Внедрение системы утверждения поквартальной отчетности, а также годовой отчетности об исполнении бюджета позволит оперативно решать вопросы в ходе исполнения бюджета.

Разработка системы определения просроченной кредиторской задолженности, например, по предприятиям ЖКХ их недофинансирование за прошлые года, позволит наиболее точно определить необходимость производимых расходов местного бюджета.

Альтернативой является полное погашение кредиторской задолженности. Однако, в связи с ее значительным объемом, с одной стороны, и ограниченностью бюджетных ресурсов, с другой, такая работа требует продолжительного времени.

Оценка рисков

Недостаточное количество информации по налогам и сборам органов местного самоуправления по крупным налогоплательщикам (САЗ, Саянал, СШГЭС) затрудняет точность планирования.

В соответствии со ст. 168.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации с 01.01.2008 при просроченной задолженности по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств муниципального образования свыше 30% объема собственных доходов местного бюджета в последнем отчетном году вводится временная финансовая администрация муниципального образования.

3.1.4. Разделение бюджетов текущих и капитальных расходов, создание бюджета развития муниципального образования, разработка и соблюдение стандартов инвестиционного процесса, применение формализованной методики отбора и оценки эффективности инвестиционных проектов и критериев финансирования инвестиционных проектов за счет бюджетных средств;

Анализ исходного состояния

В решении о бюджете на очередной финансовый год предусматривается разделение бюджета на текущие и капитальные расходы.

Основной целью капитальных расходов бюджетов является развитие имущественной основы местного самоуправления. Имущественную основу местного самоуправления составляет принадлежащее им имущество, которое используется ими для реализации своих функций.

Достижение данной цели позволяет обеспечить расширенное воспроизводство в рамках муниципального образования г.Саяногорск.

Для достижения указанной цели предусматриваются следующие средства:

- инвестиционная деятельность, предполагающая размещение инвестиций в форме капитальных вложений;

- инновационная деятельность;

- создание за счет средств муниципального образования новых объектов недвижимости, оборудования, иных средств производства и вещей длительного пользования;

- приобретение в собственность муниципального образования объектов недвижимости, оборудования, иных средств производства и вещей длительного пользования;

- капитальный ремонт принадлежащих муниципальному образованию объектов недвижимости, оборудования, иных средств потребления и вещей длительного пользования.

Текущие расходы не менее капитальных важны для функционирования местного самоуправления, поскольку именно они обеспечивают удовлетворение ежедневных потребностей муниципального образования.

В составе текущих расходов следует выделить следующие основные направления:

- финансовое обеспечение текущего функционирования органов местного самоуправления;

- финансирование бюджетных учреждений;

Основными формами текущих расходов являются:

- ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

- краткосрочные бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств);

- субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;

- затраты на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

В настоящее время в МО г.Саяногорске за счет средств местного бюджета МО г.Саяногорск финансируются по инвестиционной деятельности следующие мероприятия:

- выполнение капитальных ремонтов жилого фонда, объектов ЖКХ, объектов социального назначения (в 2005 г. финансирование на данные мероприятия составило 18765,13 тыс.руб. и задолженность в сумме 3598,81 тыс.руб., на 2006 г. запланировано 26626,79 тыс.руб.);

- выполнение капитального строительства жилого фонда, объектов ЖКХ, объектов социального назначения (в 2005 г. финансирование на данные мероприятия составило 4985,90 тыс.руб. и задолженность в сумме 1512,30 тыс.руб., на 2006 г. запланировано 3364,50 тыс.руб.).

В настоящее время рассматривается возможность создания целевого бюджетного фонда, данный фонд будет составной частью местного бюджета, формируемой в составе капитальных расходов местного бюджета и используемой для кредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов. Объем денежных средств, направляемых в целевой бюджетный фонд, устанавливается решением Саяногорского городского Совета депутатов о бюджете МО г.Саяногорск на очередной финансовый год.

Основными нормативными документами, регламентирующими инвестиционную деятельность в МО г.Саяногорске, являются:

- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса";

- Федеральный закон от 25.02.99 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".

Приоритетной задачей администрации города в рамках реализации Стратегии развития МО г.Саяногорск до 2010 года является разработка и принятие Программы "Повышение инвестиционной привлекательности МО г.Саяногорск до 2010 года".

До конца 2006 г. будет разработана Программа "Повышение инвестиционной привлекательности МО г.Саяногорск до 2010 года", в которой будет содержаться комплекс мероприятий по стимулированию инвестиционных процессов на территории города.

Перспективы социально-экономического развития МО г.Саяногорск во многом обусловлены уровнем развития инвестиционной деятельности. Эффективное управление данными процессами должно стать неотъемлемым элементом экономической политики.

Регулирование органами местного самоуправления инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, предусматривает:

- создание в муниципальном образовании благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений;

- прямое участие органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

- разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых муниципальным образованием;

- проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- выпуска муниципальных займов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Важнейшим направлением работы администрации города должна стать разработка порядка проведения экспертизы инвестиционных проектов, претендующих на муниципальную поддержку, предусмотренную законодательством.

При проведении экспертизы инвестиционного проекта обязательно оцениваются:

- эффективность инвестиционного проекта в целом;

- эффективность участия в инвестиционном проекте;

- финансовое состояние субъекта инвестиционной деятельности.

Эффективность проекта в целом должна оцениваться с целью определения потенциальной привлекательности проекта для возможных инвесторов и поисков источников финансирования. Она должна включать в себя:

- общественную (социально-экономическую) эффективность проекта, показатели которой учитывают социально-экономические последствия осуществления инвестиционного проекта для общества в целом, в том числе как непосредственные результаты и затраты проекта, так и затраты и результаты в смежных секторах экономики, экологические, социальные и иные внеэкономические эффекты;

- коммерческую эффективность проекта, показатели которой учитывают финансовые последствия его осуществления для участника, реализующего инвестиционный проект, в предположении, что он производит все необходимые для реализации проекта затраты и пользуется всеми его результатами.

Предстоит определить эффективность участия в проекте с целью установления возможности реализации инвестиционного проекта на практике и целесообразности оказания муниципальной поддержки с учетом:

- влияния результатов инвестиционного проекта на экономическую, социальную и экологическую ситуацию в МО г.Саяногорск;

- бюджетной эффективности (эффективность участия города в проекте с точки зрения соотношения доходов городского бюджета от реализации инвестиционного проекта к первоначальным расходам по оказанию муниципальной поддержки).

Анализ финансового состояния субъектов инвестиционной деятельности необходимо проводить с целью получения объективной оценки их платежеспособности, финансовой устойчивости, деловой и инвестиционной активности, эффективности деятельности.

Концепция перехода и результаты реформирования

Совершенствование системы управления инвестиционной деятельностью на территории МО г.Саяногорск будет осуществляться в двух взаимосвязанных направлениях:

- разработка системы мониторинга реализации инвестиционных проектов за счет средств городского бюджета;

- разработка процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов.

В результате принятия механизма мониторинга реализации инвестиционных проектов предполагается проведение оценки эффективности реализуемых инвестиционных проектов и анализа используемых процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов.

Кроме того, в рамках совершенствования мониторинга реализуемых инвестиционных проектов необходимо разработать систему критериев, по которым будут оцениваться инвестиционные проекты на предмет наличия оснований для досрочного прекращения (пересмотра) их реализации.

Важными составляющими процесса совершенствования системы управления инвестиционными процессами в МО г.Саяногорск являются его открытость и прозрачность. Поэтому планируется, что общепринятой практикой станет регулярное опубликование в средствах массовой информации и размещение в сети Интернет отчетов о результатах оценки новых инвестиционных проектов и информации о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку эффективности по каждому из проектов.

Альтернативы

Альтернативой по совершенствованию системы инвестиций может являться полный отказ от бюджетного финансирования инвестиционных проектов в муниципальном образовании.

Оценка рисков

Основной риск проведения данной реформы связан не столько с разработкой критериев, сколько с организацией самой процедуры признания инвестиционного проекта - неэффективным.

3.1.5. Инвентаризация и оценка бюджетных обязательств, в том числе установленных федеральными законами и законами Республики Хакасия, как основы формирования бюджетов и определения долгосрочных целей бюджетной политики;

Анализ исходного состояния

Принятое Постановление главы муниципального образования г.Саяногорск N 1848 от 17.10.2005 г. "О порядке ведения реестра расходных обязательств муниципального образования г.Саяногорск" устанавливает основные принципы и правила ведения реестра расходных обязательств муниципального образования город Саяногорск. Обязанности по ведению реестра расходных обязательств возникают с 01.01.2006 года. В настоящее время проводится инвентаризация бюджетных расходов, подлежащих исполнению за счет средств местного бюджета.

Бюджетная политика в области расходов направлена на финансовое обеспечение социально-экономических задач МО г.Саяногорск. Полностью выполняются бюджетные обязательства по основным статьям расходов в образовании, культуре, здравоохранении, социальном обеспечении. Обеспечена плановая индексация заработной платы работников организаций бюджетной сферы с 01.09.2005 года.

Приоритетным являлось обеспечение базовых услуг,прежде всего отраслей социальной сферы, а также реформирование жилищно-коммунального хозяйства. Объемы бюджетных средств,направляемых в эти отрасли, существенно приросли.

Значительные ассигнования выделены на цели развития бюджетной сферы и поддержку деловой активности в МО г.Саяногорск. В их числе: капитальный ремонт и строительство, приобретение оборудования для нужд бюджетных учреждений.

Концепция перехода

Значительная часть расходов местных бюджетов определяется федеральными и региональными законодательными актами. Федеральные и региональные органы государственной власти зачастую не в состоянии профинансировать собственные обязательства в полном объеме, в результате чего расходы по финансированию государственных социальных обязательств перекладываются на местные бюджеты.

Мониторинг федеральных и региональных законов, увеличивающих объем расходов на местный бюджет целенаправленно не проводился. Но отдельные данные имеются в Бюджетно-финансовом управлении администрации г.Саяногорска (примером может служить неопределенность в финансировании военного призыва или финансирование в школах хозяйственного персонала).

Проводимая бюджетная политика в данном направлении позволит выделить социально-значимые отрасли экономики и поддержать их.

Результаты реформирования

На первом этапе реформирования необходимо провести полный мониторинг нормативно-правовых актов, принятых на местном уровне. Далее необходима разработка недостающих нормативно-правовых актов. Ведение реестра расходных обязательств поможет определить в перспективе цели бюджетной политики, проводимой в муниципальном образовании.

Альтернативы

Сокращение расходов, не относящихся к полномочиям органов местного самоуправления. Принятие к исполнению делегированных государственных полномочий в объемах средств, выделенных из вышестоящих бюджетов. Нормативно правовое регулирование расходных полномочий органов местного самоуправления на долгосрочную перспективу. Увеличение прозрачности расходов. Вновь принимаемые расходные обязательства будут включены в целях обеспечения приоритетов социально-экономической политики муниципального образования г.Саяногорск

Оценка рисков

Нечеткое распределение расходных обязательств затрудняет определять цели долгосрочной бюджетной политики по некоторым вопросам.

3.1.6. Доступность для населения информации о формировании и исполнении бюджета, финансовом состоянии муниципального образования, управлении бюджетом;

Анализ исходного состояния

Начиная с 01.01.2006 года, согласно решения Саяногорского городского Совета депутатов N140 от 25.12.2005 г. "Об утверждении положения о порядке организации и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования город Саяногорск" на территории МО г.Саяногорск будут проводиться публичные слушания о бюджете муниципального образования, в котором могут участвовать жители муниципального образования. До 01.01.2006 года бюджет муниципального образования рассматривался на заседании депутатской комиссии. Ежегодно при формировании бюджета на очередной финансовый год утверждается отчет об исполнении бюджета за предшествующий год. Все материалы по бюджету публикуются в средствах массовой информации (газета "Саянские Ведомости")

Концепция перехода

Публичные слушания будут проводиться с целью выявления мнения населения по существу выносимых на публичные слушания вопросов и обсуждения проектов нормативных правовых актов. Публичные слушания имеют своей целью изучение общественного мнения, обобщение и изучение предложений жителей муниципального образования город Саяногорск. Размещение бюджета в сети Интернет будет способствовать большей информированности жителей муниципального образования г.Саяногорск о ходе формирования и исполнения бюджета.

Результаты реформирования

Планируется размещение в сети Интернет бюджета муниципального образования г.Саяногорск. Кроме того, планируется продолжить публикации в СМИ в газете "Саянские Ведомости" для информировании жителей МО г.Саяногорска о бюджете и отчете об исполнении бюджета.

Альтернативы

Доступность для населения информации о формировании и исполнении бюджета позволит изучить общественное мнение по формированию и исполнению бюджета и в дальнейшем учесть все предложения.

Оценка рисков

Очень длительная процедура принятия бюджета. Кроме того, республиканский бюджет принимается с заметным опозданием, поэтому заранее планировать нормативы отчислений по налогам и сборам не представляется возможным

3.1.7. Обеспечение прозрачности бюджетного процесса для органов государственной власти, населения, инвесторов и кредиторов.

Анализ исходного состояния

Ежегодно бюджет муниципального образования г.Саяногорск формируется в соответствии с решением Саяногорского городского Совета депутатов N 48 от 09.06.2004 года "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании г.Саяногорск" и Бюджетным Кодексом РФ.

Доходная и расходная часть бюджета на 2006 год формировалась в соответствии с Приказом Минфина N152Н от 21.12.2005 г. "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" и вышеназванными нормативно-правовыми актами. Впервые в 2006 году в муниципальном образовании применена практика формирования расходной части бюджета по экономической классификации расходов, что дало детальную характеристику по принимаемым расходам. Далее, ежегодно утверждается постановление главы муниципального образования "О мерах по реализации бюджета на очередной финансовый год", которым определены администраторы доходов, порядок осуществления расчетов по договорам на капитальные расходы и т.п.

Ведение реестра расходных обязательств также позволит проследить направление расходов по направлениям Образование, здравоохранение и т.д.

Кроме того, в настоящее время в соответствии с решением Саяногорского городского Совета депутатов N124 от 21.12.2005 года "Об утверждении положения "О муниципальном заказе в муниципальном образовании город Саяногорск" проводятся закупки товаров работ и услуг с целью обеспечения эффективного расходования средств бюджета муниципального образования город Саяногорск. Настоящее Положение устанавливает порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд в целях обеспечения эффективности и открытости расходования средств бюджета муниципального образования город Саяногорск.

При формировании бюджета четко указаны источники наполнения доходной части бюджета и детально расписаны все статьи расходов. "Прозрачность" бюджету придает также обязательная и своевременная публикация бюджета и отчета о его выполнении в средствах массовой информации (в газете "Саянские Ведомости").

В настоящее время счета всех главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств переведены в УФК, из которого на конец банковского дня поступает информация о всех финансовых потоках в БФУ.

Концепция перехода

Бюджетная классификация и бюджетный учет должны стать надежным и качественным инструментом, гарантирующим прозрачность деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств и обеспечивающим необходимый объем финансовой информации на всех этапах бюджетного процесса - от анализа финансовых результатов деятельности за прошедший период, подготовки и представления проекта бюджета и его исполнения в течение финансового года до составления соответствующей финансовой отчетности.

Концепция перехода заключается в следующем:

- Внедрение в практику деятельности городских служб процедур нормального финансового планирования: формирование планово-бюджетных комиссий, процедур обсуждения, утверждения и корректировки смет, введение гибких смет, разработка форм отчетности, организация ревизионной службы.

- Организация депутатских слушаний по бюджету (там, где это необходимо, привлечение независимых экспертов)

- Проработка процедуры исполнения бюджета. Решение вопроса о взаимодействии налоговой инспекции, финансовых органов, предприятий и организаций для рассмотрения вопросов о банкротстве и реструктуризации предприятий.

Результаты реформирования

Бюджетный процесс может стать прозрачным при выполнении нескольких условий:

во-первых, существует подробная регламентация бюджетного процесса, позволяющая на любом этапе контролировать его ход;

во-вторых, организована система эффективного контроля по результатам;

в-третьих, применяемая бюджетная классификация позволяет точно установить направления расходов;

в-четвертых, создана система регулярного информирования всех заинтересованных сторон, включая население, о проекте, принятом бюджете, ходе и итогах его исполнения.

Альтернативы

Повышение ответственности главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств за предоставляемые материалы при формировании бюджета. Контроль за целевым использованием бюджетных средств.

Оценка рисков

Прозрачный бюджет должен формироваться на основании реальных расходов (обычная же практика учреждений заключается в том, чтобы просить больше, в то время как БФУ планирует "от доходов").

3.2. Политика органов местного самоуправления в отношении налоговой

базы

3.2.1. Поддержание благоприятного и стабильного налогового климата, равных условий конкуренции;

Анализ исходного состояния

Налоговая политика МО г.Саяногорск направлена на развитие и укрепление налогового потенциала города, эффективное использование земли и иной недвижимости, обеспечение исполнения всех социальных обязательств органов МО г.Саяногорска перед гражданами.

Согласно статьи 61.2 Бюджетного кодекса в бюджет муниципального образования зачисляются:

налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами городских округов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:

земельного налога - по нормативу 100 процентов;

налога на имущество физических лиц - по нормативу 100 процентов.

налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

налога на доходы физических лиц - по нормативу 30 процентов;

единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 90 процентов;

единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 60 процентов;

государственной пошлины - в соответствии с пунктом 2 статьи 61.1 Бюджетного Кодекса.

налоговые доходы от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по единым нормативам отчислений, установленным законами субъектов Российской Федерации для зачисления соответствующих налоговых доходов в бюджеты городских округов в соответствии с пунктом 1 статьи 58 БК РФ. В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 58 настоящего Кодекса.

На территории муниципального образования существуют два вида местных налогов: земельный налог и налог на имущество физических лиц.

По каждому виду налогов имеются нормативно-правовые акты органов местного самоуправления:

- решение Саяногорского городского Совета депутатов от 16 ноября 2005 года N 102 "Об установлении земельного налога на территории муниципального образования город Саяногорск"

- решение Саяногорского городского Совета депутатов от 16 ноября 2005 года N 100 "Об установлении налога на имущество физических лиц на территории муниципального образования город Саяногорск"

Концепция перехода

Концепция перехода заключается в разработке и утверждение Концепции по развитию налоговой базы Муниципального образования г.Саяногорск. Для стабильного налогового климата необходимо поддержание в неизменном состоянии налоговых ставок по установленным местным налогам.

Результаты реформирования

В целях создания реестра крупнейших налогоплательщиков муниципального образования г.Саяногорск, содержащего, в том числе информацию об основных показателях их финансово-хозяйственной деятельности необходимо подготовить Положение по созданию и ведению данного реестра.

В целях проведения более качественного планирования и анализа поступления налогов необходимо разработать и утвердить соглашение об информационном взаимодействии органов местного самоуправления и межрайонной налоговой инспекцией.

Альтернативы

Создание единого реестра позволит наиболее точно планировать поступления от местных налогов в бюджет муниципального образования г.Саяногорск, поддерживать благоприятный налоговый климат и равные условия конкуренции.

Оценка рисков

Внедрению эффективных экономических механизмов управления в области земельных и имущественных отношений мешает ряд нерешенных проблем. Прежде всего, это отсутствие систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, современных автоматизированных систем и информационных технологий их учета и оценки. Кроме того, процесс создания единой базы очень трудоемок и требует значительного количества времени.

3.2.2. Отказ от предоставления индивидуальных налоговых льгот и предотвращение связанной с этим недобросовестной конкуренции;

Анализ исходного состояния

Согласно статьи 56 части 1 Налогового Кодекса льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере.

Нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие основания, порядок и условия применения льгот по налогам и сборам, не могут носить индивидуального характера.

Налогоплательщик вправе отказаться от использования льготы либо приостановить ее использование на один или несколько налоговых периодов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Льготы по федеральным налогам и сборам устанавливаются и отменяются Налоговым Кодексом.

Льготы по региональным налогам устанавливаются и отменяются Налоговым Кодексом и (или) законами субъектов Российской Федерации о налогах.

Льготы по местным налогам устанавливаются и отменяются Налоговым Кодексом и (или) нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах.

В 2003-2004 годах предоставлялись отсрочки (рассрочки) по уплате налогов (в части местного бюджета) в бюджет МО.г.Саяногорск. В 2004 году ЗАО "Саянстрой" и ООО "Теплоресурс" были предоставлены отсрочки платежей по налогу на прибыль, НДФЛ, налогу на имущество предприятий на общую сумму 7 474,0 тыс.руб. В соответствии с N58-ФЗ от 29.06.2004 года "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" полномочия по изменению сроков уплаты региональных и местных налогов переданы налоговым органам, поэтому с 01.08.2004 года налоговые отсрочки местным бюджетом не предоставлялись.

В настоящее время индивидуальных налоговых льгот на территории муниципального образования по местным налогам не установлено.

Концепция перехода

Концепция заключается в сохранении существующего положения.

3.2.3. Учет налоговых льгот, применение формализованных критериев оценки их эффективности и обоснованности;

Анализ исходного состояния

В соответствии с решением Саяногорского городского Совета депутатов от 16 ноября 2005 г. N 100 "Об установлении налога на имущество физических лиц на территории муниципального образования город Саяногорск" от уплаты налога на имущество физических лиц освобождаются следующие категории налогоплательщиков:

- детей-сирот до 18 лет, находящихся под опекой (попечительством).

В соответствии с решением Саяногорский городской Совет депутатов от 16 ноября 2005 г. N 102 "Об установлении земельного налога на территории муниципального образования город Саяногорск" от уплаты земельного налога освобождаются:

организации и физические лица, которые перечислены в статье 395 Налогового кодекса РФ.

Также данным решением установлены налоговые льготы по земельному налогу следующим категориям налогоплательщиков:

- органы местного самоуправления муниципального образования г. Саяногорск - в отношении земельных участков, используемых ими для непосредственного выполнения возложенных на них функций;

- учреждения образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, физической культуры и спорта, финансируемые из бюджета муниципального образования город Саяногорск, - в отношении земельных участков, предоставленных для оказания услуг в области образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, физической культуры и спорта;

- муниципальные учреждения, созданные органами местного самоуправления и финансируемые из бюджета муниципального образования город Саяногорск, - в отношении земельных участков, предоставленных для непосредственного выполнения возложенных на них функций;

- общественные объединения инвалидов, их организации и предприятия, в которых:

- уставный капитал полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов;

- среднесписочная численность инвалидов составляет не менее 50 процентов от числа работающих и доля заработной платы инвалидов в фонде оплаты труда - не менее 25 процентов;

- граждан старше 70 лет в отношении земельных участков, занятых индивидуальным жилищным фондом, личным подсобным хозяйством, индивидуальными гаражами, а также предоставленных для садоводства и огородничества, при условии целевого использования земельных участков;

- категории землепользователей, перечисленные в пункте 5 статьи 391 Налогового кодекса РФ в части налога, исчисленного после уменьшения налогооблагаемой базы в отношении земельных участков, занятых индивидуальным жилищным фондом, личным подсобным хозяйством, индивидуальными гаражами, а также предоставленных для садоводства и огородничества, при условии целевого использования земельных участков, а именно:

- Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров орденов Славы, Трудовой Славы и "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР";

- инвалидов, имеющих III степень ограничения способности к трудовой деятельности, а также лиц, которые имеют I и II группу инвалидности, установленную до 1 января 2004 года без вынесения заключения о степени ограничения способности к трудовой деятельности;

- инвалидов с детства;

- ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, а также ветеранов и инвалидов боевых действий;

- физических лиц, имеющих право на получение социальной поддержки в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1), в соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне";

- физических лиц, принимавших в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах;

- физических лиц, получивших или перенесших лучевую болезнь или ставших инвалидами в результате испытаний, учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику.

Налоговые льготы, установленные подпунктами 1-6 настоящего пункта, не распространяются на земельные участки (части, доли земельных участков), сдаваемые в аренду, за исключением случаев, когда арендная плата от сдаваемых в аренду земельных участков учреждений образования, здравоохранения и культуры в полном объеме учитывается в доходах бюджета города Саяногорска с отражением доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в сметах доходов и расходов учреждений;

- освобождаются от уплаты земельного налога в размере 50% сельскохозяйственные организации и предприятия любых организационно-правовых форм, основным видом деятельности которых является растениеводство и животноводство, при условии, что выручка от указанных видов деятельности составляет не менее 70 процентов общей суммы выручки от реализации продукции.

В 2005 году была проедена# кадастровая оценка земли муниципального образования г.Саяногорск.

В муниципальном образовании г.Саяногорск оценка объемов предоставляемых налоговых льгот в разрезе отраслей и наименований налогов не проводилась, формализованная процедура отсутствует. Кроме того, не имеется методики оценки социальной и экономической эффективности предоставляемых налоговых льгот, что не позволяет однозначно оценить последствия предоставления льгот для муниципального образования.

Концепция перехода

Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставления льгот (в том числе пониженной ставки) по уплате налогов и сборов должно значительно сократить и в перспективе устранить объем недополученных доходов в связи с предоставлением налоговых льгот. Предполагается утвердить порядок оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых либо планируемых налоговых льгот. Необходимо достичь уровня предоставляемых налоговых льгот не более 3% от уровня доходов бюджета муниципального образования г.Саяногорск.

Основным условием их предоставления должно быть проведение качественной оценки предполагаемой и последующей эффективности.

Отсутствие в нормативной правовой базе муниципального образования регламента определения (расчета) эффективности предоставляемых налоговых льгот потребует, в первую очередь, работы именно в этом направлении.

Предполагается, что на основе разработанных для получателей налоговых льгот типовых форм отчетности, обязательных к представлению в отдел экономики и развития администрации города Саяногорска, последний ежегодно должен будет составлять аналитическую записку о результатах (эффективности) предоставления налоговых льгот. Такая аналитическая записка должна содержать информацию:

- о количестве и характеристике налогоплательщиков, пользующихся льготами, по категориям;

- о сумме средств, высвобождающихся у налогоплательщиков в результате предоставления им налоговых льгот, и направлениях их использования;

- об оценке достижения цели, для реализации которой были предоставлены налоговые льготы;

- выводы о целесообразности применения установленной налоговой льготы.

Выработанные и утвержденные критерии эффективности позволят не предоставлять налоговых льгот, дающих малый финансовый или социальный эффект.

Результаты реформирования

Основными результатами реформирования системы предоставления налоговых льгот по платежам в бюджет муниципального образования г.Саяногорск на первом этапе станут:

- оценка объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики по отдельным льготам;

- отказ от предоставления налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности;

- утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот.

Предполагается, что эта работа будет завершена до конца 2006 года. На втором этапе I полугодие 2007 года будут внедрены процедуры публикации в средствах массовой информации и (или) размещение в сети Интернет на регулярной основе данных об объемах предоставляемых льгот по налогам, поступающим в бюджет муниципального образования, и оценке их эффективности.

Альтернативы

Альтернативой может являться полный отказ от предоставления налоговых льгот. Однако, в условиях недостаточно развитой социальной сферы, а также с целью стимулирования деловой активности и малого бизнеса полный отказ от предоставления налоговых льгот является непродуктивным.

Оценка рисков

Основные риски связаны с тем, что для проведения качественной оценки предоставляемых налоговых льгот необходима не только обширная информационная база, большей частью которой располагают только налоговые органы, но и качественные методики расчета эффективности предоставляемых льгот, учитывающие долгосрочную перспективу.

3.2.4. Повышение деловой активности в МО г. Саяногорск

Анализ исходного состояния

Уровень деловой активности малого предпринимательства за последние три года (2002-2005 гг.) можно оценить как положительный по обороту розничной торговли и по объему платных услуг населения, но с учетом снижения объемов по общественному питанию.

В развитии малого предпринимательства отмечается следующая динамика рост количества предприятий, рост инвестиций в малое предприятия, а также рост объемов производства товаров и услуг, но произошло снижение количества лиц, занятых в малом предпринимательстве (в данный показатель входит количество малых предприятий и индивидуальных предпринимателей), снизилась доля объема выпуска товаров и услуг в общем объеме выпуска продукции и услуг (таблица 4).

Основные показатели развития малого предпринимательства
МО г.Саяногорск

Наименование показателя	Ед. изм.	2004 г.	2005 г.
Количество предприятий	единиц	187	205
Среднесписочная численность работающих	человек	4152,7	3500,0
Объем производства товаров и услуг	тыс.руб	618985,3	718893,5
Инвестиции в основной капитал в малые предприятия г.Саяногорск	тыс.руб	2502,3	4650,8
Доля объема выпуска продукции и услуг малого предпринимательства, в общем объеме выпуска продукции и услуг	%	4,0%	2,8%

В 2005 г. среднегодовой прирост объема выпуска товаров и услуг на малых предприятиях составил 3,7% от общего объема произведенной промышленной продукции (услуг) по г.Саяногорску; в 2005 г. объем выпуска товаров и услуг на малых предприятиях увеличился на 16,1% по сравнению с 2004 г. Более 27,0% от общей численности занятых в экономике города Саяногорск работали в 2005 г. на малых предприятиях, занимаются предпринимательской деятельностью, либо работали по найму у индивидуальных предпринимателей (по Республике Хакасия число занятых в малом бизнесе составляет 24,0% от общей численности занятых в экономике).

К 2008 г. прогнозируется увеличение объема выпуска товаров и услуг на малых предприятиях увеличение на 3,0% до 740,7 млн.руб. (что составит 3,15% от общего объема произведенной промышленной продукции (услуг) по МО г.Саяногорску).

Поддержка и содействие субъектам малого предпринимательства предусматривается муниципальной Программой "Основные направления содействия развитию малого предпринимательства в г.Саяногорске на 2004-2006 гг.", утвержденной Решение# Саяногорского городского Совета депутатов от 29.12.2003 г. N 87, которая регулярно разрабатывается администрацией МО г.Саяногорск и утверждается решением Саяногорского городского Совета депутатов.

Развитие потребительского рынка направлено на поддержку торговли, общественного питания, бытового обслуживания в городе Саяногорске и призвано содействовать развитию экономики города, созданию благоприятных условий для жизни населения, деятельности хозяйствующих субъектов; определяет перспективы дальнейшего развития предпринимателей и потребительского рынка города.

По сравнению с прошлым годом в 2005 г. произошло увеличение количества магазинов на 18,7 % по сравнению с 2004 г. В результате роста количества объектов розничной торговой сети соответственно произошло увеличение торговых площадей (таблица 5), если в 2004 г. их насчитывалось 23607 кв.м. (367,1 кв.м. в расчете на 1000 человек), то в 2005 г. этот показатель составил 26907 кв.м. (420,4 кв.м. в расчете на 1000 человек при нормативе 280 кв. метров в расчете на 1000 человек), по сравнению с 2004 г. за счет ввода в эксплуатацию новых объектов торговли и реконструкции старых, торговая площадь увеличилась на 3300 кв.м. (или на 14,0%).

Динамика роста торговой площади по г.Саяногорску

Период	Ед. изм.	2004 г.	2005 г.
Площадь	кв.м.	23607	26907
Численность населения	чел.	64200	63900
Количество торговой площади	на 1000 жителей	367,7	421,1

К 2008 г. прогнозируется стабильное развитие потребительского рынка с учетом среднегодового индекса потребительских цен с 2005-2008 гг. в пределах 106,5%-110,0%.

Концепция перехода и результаты реформирования

Планируется утверждение мониторинга деятельности предприятий малого бизнеса и публикация его результатов в СМИ и сети Интернет. Введение в городе мониторинга малого предпринимательства должно способствовать улучшению условий для его развития, а следовательно, и увеличению поступлений в бюджет от результатов его деятельности. В дальнейшем планируется достижение устойчивого роста доли малого предпринимательства в экономике муниципалитета.

Альтернативы

В 2006 г. планируется утверждение Стратегического плана развития МО г.Саяногорск до 2010 года. Одним из приоритетных направлений этого стратегического плана является развитие малого предпринимательства на территории МО г.Саяногорск, предусматривающее реализацию комплекса мероприятий:

- совершенствование нормативно-правовой базы поддержки малого предпринимательства;

- устранение административных барьеров для вновь создаваемых и действующих субъектов малого предпринимательства;

- научно-методическое и информационное обеспечение малого предпринимательства;

- стимулирование предпринимательской деятельности путем создания и развития механизмов, обеспечивающих кредитно-финансовую поддержку малого предпринимательства;

- создание условий для малого предпринимательства, занимающегося переработкой сельскохозяйственной продукции;

- создание условий для малого предпринимательства, занимающегося оказанием бытовых услуг;

- создание условий для малого предпринимательства, занимающегося благоустройством и обслуживание жилищно-коммунального фонда и коммунального хозяйства;

- создание условий для малого предпринимательства, занимающегося переработкой вторичных ресурсов;

- создание условий для малого предпринимательства, занимающегося инновационной деятельностью (развитие и внедрение новых технологий).

В рамках данного стратегического плана разрабатывается Программа "Содействия развитию малого предпринимательства МО г.Саяногорск на 2007-2010 годы", направленные на улучшение условий хозяйствования субъектов малого предпринимательства города, стимулирование их деятельности.

Оценка рисков

Вероятные риски связаны с несовершенством федерального и республиканского законодательства, недостаточностью мер государственной поддержки и субъекта РФ, возможными изменениями в налоговом законодательстве, дороговизной кредитов, аренды и т.д.

3.2.5.Разработка и осуществление мер по сокращению налоговой недоимки, в том числе за счет банкротства должников бюджета.

Анализ исходного состояния

Решением Саяногорского городского Совета депутатов от 11 июня 2003 г. N 38 "Об утверждении состава комиссии по сбору налогов и налоговых платежей в местный бюджет и положения "О комиссии по сбору налогов и налоговых платежей в местный бюджет" была создана комиссия при администрации г.Саяногорска по сбору налогов и платежей в местный бюджет.

В течение 2004 года проведено 7 заседаний комиссии по сбору налогов и налоговых платежей в местный бюджет. 23 предприятиям и 21 предпринимателю были направлены письма о погашении задолженности в установленные сроки. На заседания комиссии за 2004 год были приглашены 42 предприятия, 18 из них погасили задолженность в установленные комиссией сроки на сумму 1081 тыс. рублей. Кроме того, в ходе предварительной работы комиссии часть предприятий гасили текущую задолженность по налогам, производили зачет переплат по налогам в счет недоимки в местный бюджет.

За 2005 год проведено 5 заседаний комиссии по сбору налогов и налоговых платежей в местный бюджет. 44 физическим лицам и 3 предприятиям были направлены письма о погашении задолженности по налогам в бюджет города Саяногорска в установленные сроки. 28 предприятий и 23 физических лица были приглашены на заседания комиссии, из них 14 предприятий и 6 физических лиц были рассмотрены на комиссии, остальными предприятиями и физическими лицами предоставлены: или документы об оплате, или акты сверки с налоговой инспекцией, подтверждающие отсутствие задолженности, или документы о судебном рассмотрении дела. Для получения необходимой в работе информации, комиссией делались запросы в паспортно-визовый отдел Саяногорского ГОВД, Комитет по управлению имуществом г. Саяногорска, МИ ФНС России N2 по РХ. В результате проведенной работы погашена задолженность по налогам в местный бюджет в сумме 2 125,0 тыс. руб.

Кроме того, решением Саяногорского городского Совета депутатов от 21 декабря 2005 г. N128 "Об утверждении положения "О порядке списания безнадежных долгов по налогам и сборам в бюджет Муниципального образования город Саяногорск на 2006 год" определен порядок списания безнадежной к взысканию недоимки и задолженности по налогам и сборам, зачисляемым в бюджет муниципального образования г. Саяногорск, в том числе и за счет банкротства должников бюджета.

Концепция перехода

Концепция заключается в сохранении существующего положения.

Альтернативы

Альтернативой может быть своевременное поступление налоговых и неналоговых платежей в местный бюджет.

Оценка рисков

Налоговой инспекцией предоставляются данные по недоимке с заметным опозданием (многие налогоплательщики уже заплатив налоги попадают в список недоимщиков).

3.3. Эффективность преобразований в жилищно-коммунальной сфере:

3.3.1. Соблюдение региональных стандартов себестоимости жилищно-коммунальных услуг и их оплаты населением;

В 2005 году обеспечен переход на полную оплату жилищно-коммунальных услуг потребителями г. Саяногорска. Цены на жилье и тарифы на коммунальные услуги на 2006 год утверждены Постановлением главы МО г.Саяногорск N2363 от 27.12.2005 г. до принятия бюджета на очередной финансовый год. Темп роста стоимости ЖКУ не превысил предельных индексов, установленных приказом Федеральной службы по тарифам от 29.12.2005 г. N853-э/4 для Республики Хакасия. Анализ стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг в расчете на 1 м2 в соответствии с региональными стандартами приведен в таблице:

/------------------------------------------------------------------------------------------------

|    |                         |         2005 год          |          2006 год          |

|    |                         |---------------------------+----------------------------|

|    |                         |Фактич    |Тариф  |Урове   |Фактич    |Тариф   |Урове   |

|    |                         |еский     |для    |нь      |еский     |для     |нь      | Индек

| N  |                         |эконом    |населе |оплат   |эконом    |населе  |оплат   |   с

|п.п |   Наименование услуг    |ически    |ния с  |ы       |ически    |ния с   |ы       |роста,

| .  |                         |обоснов   |НДС,   |населе  |обоснов   |НДС,    |населе  |   %

|    |                         |анный     |руб.   |нием    |анный     |руб.    |нием    |

|    |                         |тариф     |       |ЖКУ,    |тариф     |        |ЖКУ,    |

|    |                         |(ЭОТ) с   |       |%       |(ЭОТ) с   |        |%       |

|    |                         |НДС,      |       |        |НДС,      |        |        |

|    |                         |руб.      |       |        |руб.      |        |        |

|----+-------------------------+----------+-------+--------+----------+--------+--------+--------

|  1 |Содержание и ремонт      |   7,79   | 7,79  |  100   |   9,31   |  9,31  |  100   | 119,5

|    |жилья (с лифтами)        |          |       |        |          |        |        |

|----+-------------------------+----------+-------+--------+----------+--------+--------+--------

|  2 |Отопление                |   8,63   | 8,63  |  100   |   8,73   |  8,73  |  100   | 101,2

|----+-------------------------+----------+-------+--------+----------+--------+--------+--------

|  3 |Горячее водоснабжение    |   6,52   | 6,52  |  100   |   7,59   |  7,59  |  100   | 116,4

|----+-------------------------+----------+-------+--------+----------+--------+--------+--------

|  4 |Водоснабжение            |   1,51   | 1,51  |  100   |   1,65   |  1,65  |  100   | 109,3

|----+-------------------------+----------+-------+--------+----------+--------+--------+--------

|  5 |Водоотведение            |   2,86   | 2,86  |  100   |   3,01   |  3,01  |  100   | 105,2

|----+-------------------------+----------+-------+--------+----------+--------+--------+--------

|  6 |Утилизация твердых       |   0,35   | 0,35  |  100   |   0,4    |  0,4   |  100   | 114,3

|    |бытовых отходов          |          |       |        |          |        |        |

|----+-------------------------+----------+-------+--------+----------+--------+--------+--------

|  7 |Капитальный ремонт       |          |       |  100   |   0,79   |  0,79  |  100   |

|----+-------------------------+----------+-------+--------+----------+--------+--------+--------

|    |         Итого           |  27,66   | 27,66 |  100   |  31,48   | 31,48  |  100   | 113,8

|----+-------------------------+----------+-------+--------+----------+--------+--------+--------

|    |Региональный стандарт    |          | 30,8  |  100   |          |  37,2  |  100   | 120,8

|----+-------------------------+----------+-------+--------+----------+--------+--------+--------

|    |Федеральный стандарт     |          | 37,2  |  100   |          |  37,2  |  100   | 100,0

\------------------------------------------------------------------------------------------------

3.3.2. Улучшение работы жилищных организаций, ответственных за уровень сбора платежей населения в конкретном муниципальном образовании, с целью повышения эффективности проводимой политики оплаты жилья и коммунальных услуг;

Анализ исходного состояния

Основным нормативным документом регламентирующим порядок и условия оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг является Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 г. N 392 "О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг"

Расчет, сбор и перевод денежных средств за оплату коммунальных услуг населением поставщикам коммунальных услуг производится расчетно-кассовым центром (РКЦ) МУП "Служба заказчика".

Сбор и обработка платежей за жилищные и коммунальные услуги, оказываемые населению, осуществляется через автоматизированную систему "Дом-Плюс". В городе работает 5 касс по приему платежей. Ведется оперативный учет начисления льгот и оплат по всем основным видам коммунальных услуг оказываемых населению с формированием единой расчетной квитанции.

Задолженность за предоставленные услуги по платежам потребителей на 01.01 2006 г. составляет 86415 тыс. руб., в том числе:

- население за ЖКУ с лифтами - 79262,4 тыс.руб. (на 01.01.05 г. - 49, 2 млн. руб.)

- ТСЖ "Восход" - 1676,2 тыс. руб.

- ТСЖ "Строитель" - 278,1 тыс. руб.

Собираемость платежей за жилье и коммунальные услуги от населения за 2004 г. составила 93,2 %. При этом доля оплаты потребляемых населением услуг составила 80 % затрат на их производство. За 2005 год собираемость снизилась до 90,4 % при 100 % уровне оплаты потребляемых услуг, а за январь - апрель 2006 г. - 86,4 %.

Концепция перехода

Решение вопросов перспективного развития и модернизации коммунальных предприятий возможно только при финансовом обеспечении программ их развития через эффективный механизм ценообразования и при способности потребителей оплачивать установленные тарифы.

Для повышения эффективности проводимой политики оплаты жилья и коммунальных услуг необходимо:

- Продолжить работу по инвентаризации дебиторской задолженности населения с целью выявления просроченной задолженности, в том числе безнадежной, (срок - до 1.11.2006 г.)

- Разработка и упрощение процедуры списания безнадежной задолженности, (срок - до 1.11.2006 г.)

- Продолжить работу по предоставлению жилищно коммунальных услуг населению на основе договорных отношений, (срок - до 1.07.2006 г.)

- Постоянно вести работу по снижению задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг с потребителями в виде:

- направление писем организациям должникам и прочим потребителям;

- сообщения в СМИ с просьбой о погашении задолженности;

- оформления исков в суд на взыскание задолженности;

- заключения соглашения о погашении задолженности;

- совместно с судебными приставами-исполнителями выезд по адресам квартиросъемщиков-должников с целью установления доходов и имущество на которое может быть обращено взыскание.

Результаты реформирования

Принятие мер по сокращению задолженности должно привести к финансовому оздоровлению предприятий ЖКХ, повышению устойчивости, надежности и эффективности функционирования систем жилищно-коммунальной сферы.

Альтернативы

Как альтернативу к снижению задолженности можно рассматривать порядок расчетов за коммунальные услуги только за реально предоставленные объемы ресурсов, проводить организационно-разъяснительную работу об рациональности установки приборов учета расхода ресурсов в жилых помещениях.

Оценка рисков

Несвоевременное принятие мер по снижению задолженности может повлечь за собой ухудшение финансового состояния и инициирование процедуры банкротства предприятий, что отрицательно скажется на состоянии ЖКХ города, росте цен на ЖКУ.

3.3.4. Становление уровня оплаты потребителями, в том числе населением и бюджетными учреждениями, топливно-энергетических ресурсов и коммунальных услуг на основе экономически обоснованных нормативов, учитывающих затраты и рентабельность;

Анализ исходного состояния

В 2005 году обеспечен переход на полную оплату жилищно-коммунальных услуг потребителями г. Саяногорска. Сохраняется система перекрестного субсидирования на услуги водоснабжения, водоотведения и вывозу твердых бытовых отходов. Утвержденный тариф для населения ниже ЭОТ на 5,6% - по холодному водоснабжению; 4,5% по водоотведению и на 64% по вывозу ТБО.

В целях осуществления контроля за обоснованностью затрат включаемых в тарифы на жилищно-коммунальные услуги была проведена экспертиза тарифов на услуги муниципальных предприятий ЖКХ с привлечением Государственного унитарного предприятия "Института проблем жилищно-коммунального хозяйства в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока". Результаты проведенной экспертизы изложены в таблице:

N п.п.	Наименование ЖКУ	Ед. изм.	ЭОТ без НДС
			Утвержден на 2006 г.	По заключени ю экспертизы и РЭК
1	Теплоэнергия	Гкал	440,26	440,26
2	Водоснабжение	м3	4,86	4,86
3	Водоотведение	м3	5,38	5,42
4	Вывоз ТБО (по МУП КБО)	м3	89,82	89,82
5	Содержание и текущий ремонт общего имущество жилого дома (с содержанием Службы заказчика и РКЦ)	м2	6,00	6,33
6	Содержание лифтов	шт	2582,69	3115,13

В расчетах ЭОТ заложена прибыль, согласно утвержденных плановых смет использования прибыли на развитие производства и социальное развитие.

Концепция перехода

- Ликвидировать систему перекрестного субсидирования на услуги водоснабжения, водоотведения и вывоза ТБО. (срок - до 01.01.2007 г.)

- Не допускать принятие решений о предоставлении отдельным категориям потребителей льгот по оплате коммунальных услуг без указания источника их финансирования.

Результаты реформирования

В перспективе предполагается завершить переход на безубыточное функционирование жилищно-коммунального комплекса, реализовывать мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого функционирования систем ЖКХ на основе использования новых методов управления, технологий и привлечения инвестиций, добиться внедрения эффективной экономической модели предприятий и их устойчивого финансового состояния.

Альтернативы

В период реформирования произойдет дальнейшее снижение бюджетного финансирования в сферу ЖКХ города. Бюджетные ресурсы могут быть направлены на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда, инженерной инфраструктуры.

Оценка рисков

Рост тарифов на ЖКУ может вызвать социальный протест населения, тарифы должны быть обоснованы не только экономически, но и социально. Возможен также рост дебиторской задолженности населения за потребленные услуги, снижение уровня собираемости платежей.

3.3.5. Формирование местными органами власти условий, необходимых для принятия гражданами ответственности за принадлежащий им жилищный фонд и самостоятельного решения вопросов управления, обслуживания и эксплуатации;

Анализ исходного состояния

Основными нормативными регламентирующими документами в данном вопросе являются:

- Жилищный кодекс (188 - ФЗ)

- Закон Республики Хакасия от 11.10.2005 г. N 59 - РХ " Об утверждении программы "Реформирование. Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса Республики Хакасия на 2005-2008 годы"

Структура управления предприятиями жилищно-коммунального комплекса г. Саяногорска централизована на муниципальном уровне. На сегодняшний день действуют 2 ТСЖ, ими управляется 1,6% от всего жилищного фонда.

В целях повышения ответственности граждан за принадлежащий им жилищный фонд и самостоятельного принятия решения вопросов управления Комитетом по ЖКХ и Т проводится планомерная работа по следующим направлениям:

- Проводятся встречи с собственниками жилых помещений в многоквартирных домах на предмет выбора способа управления многоквартирным домом.

- Готовится пакет конкурсной документации на проведение конкурсов по выбору управляющей организации по тем домам, которые до 01.01.07 г. не определятся со способом управления.

Концепция перехода

Для дальнейшего реформирования ЖКХ необходимо осуществить ряд организационно технических мероприятий:

- Продолжать разъяснительную работу с собственниками жилых помещений в многоквартирных домах на предмет выбора способа управления многоквартирным домом. (по утвержденному графику до 01.11.2006г.)

- Разработать положение о порядке проведения конкурсов по выбору организации на управление или обслуживание жилищного фонда. (срок до 01.11.2006 г.)

- Разработать положение устанавливающее упрощение процедуры регистрации ТСЖ и оформление прав собственности на домовладение и земельный участок. (срок до 01.08.2006 г.)

- Рассмотреть возможность акционирования предприятий ЖКХ. (срок до 01.12.2006 г)

- Организовать работу по обучению профессиональных управляющих жилищным фондом.

Результаты реформирования

В результате потребители услуг - граждане получат возможность контролировать направление и расходование средств, качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и управление жилищным фондом.

Альтернативы

Реализация новой экономической модели управления позволит повысить эффективность жилищно-коммунального комплекса, создать источники привлечения средств для его развития.

Оценка рисков

Возможное противодействие со стороны муниципальных унитарных предприятий города, объективно незаинтересованных в раскрытие информации о результатах своей деятельности.

3.3.6. Повышение эффективности тарифной политики, проводимой в муниципальном образовании, и деятельности ресурсоснабжающих предприятий по поддержанию муниципального жилищного фонда и муниципальной инженерной инфраструктуры в надлежащем техническом состоянии и их дальнейшему развитию;

Анализ исходного состояния

Основными нормативными регламентирующими документами в данном вопросе являются:

- Жилищный кодекс (188 - ФЗ)

- Закон Республики Хакасия от 11.10.2005 г. N 59 - РХ " Об утверждении программы "Реформирование. Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса Республики Хакасия на 2005-2008 годы"

- Федеральный Закон от 30.12.2004 г. N 210 - ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"

- Федеральный Закон от 26.12.2005 г. N 184 - ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон " Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые акты Российской Федерации"

За прошедший период сформирована система, регулирующая финансово-экономические основы деятельности ЖКХ и повышения эффективности проводимой тарифной политики:

- Сформированы и утверждены производственные и инвестиционные программы предприятий ЖКХ;

- Разработаны и утверждены бизнес-планы предприятий ЖКХ на очередной финансовый год, как механизм финансового обеспечения производственных и инвестиционных программ и экономического обоснованных тарифов.

- Разработаны программы снижения издержек предприятий ЖКХ при производстве и реализации услуг.

- Проведение балансовых комиссий и анализ производственно-хозяйственной деятельности предприятий ЖКХ с целью изучения причин и факторов убыточности для принятия мер по их финансовому оздоровлению.

- В бюджете МО г. Саяногорск на 2006 г. предусмотрены средства на капитальный ремонт объектов жилищно - коммунального хозяйства в сумме 27708,8 тыс. руб., и капитальное строительство объектов коммунального хозяйства в сумме 2347 тыс. руб.

Концепция перехода

- Разработать программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на период до 2010 г. (срок до 01.07.2006 г.)

- Разработать инвестиционную программу и расчет финансовых потребностей, необходимых для реализации данной программы на период до 2010 г. ( срок до 15.07.2006 г.)

- Проводить анализ доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учетом предлагаемой надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.

- Мониторинг выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

Результаты реформирования

В результате проводимой тарифной политике достигается:

- достижение баланса интересов потребителей услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций,

- установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности оказания услуг,

- полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса,

- обеспечение доступности для потребителей и иных лиц информации о формировании тарифов и надбавок.

Альтернативы

Альтернативой совершенствования проводимой тарифной политике может служить полный отказ от бюджетного финансирования инвестиционных проектов в муниципальном образовании, что в сегодняшней социально-экономической ситуации нереально.

Оценка рисков

Полное возмещение инвестиционных затрат организаций жилищно-коммунального комплекса может привести к существенному росту тарифов на ЖКУ, что не желательно. Возможен также рост дебиторской задолженности потребителей за потребленные услуги, снижение уровня собираемости платежей.

3.4. Долговая политика:

3.4.1. Организация учета совокупного муниципального долга;

Анализ исходного состояния

В целях учета совокупного муниципального долга в муниципальном образовании г.Саяногорск ведется муниципальная долговая книга. Согласно статьи 16 решения Саяногорского городского Совета депутатов N48 от 09.06.2004 г. "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании г.Саяногорск"

- Долговую книгу муниципального образования г. Саяногорск ведет Бюджетно-финансовое управление администрации г. Саяногорска.

- В муниципальную долговую книгу муниципального образования город Саяногорск (далее - Долговая книга) вносится информация о муниципальных долговых обязательствах муниципального образования город Саяногорск.

- Долговая книга ведется по форме и состоит из следующих разделов:

- кредитные соглашения и договоры;

- займы, осуществленные путем выпуска муниципальных ценных бумаг;

- договоры и соглашения о получении бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- договоры о предоставлении муниципальных гарантий.

- В Долговую книгу вносятся сведения об объеме долговых обязательств (в том числе гарантий) муниципального образования город Саяногорск, о дате осуществления и погашения заимствований, формах обеспечения обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично, об остатке задолженности по долговым обязательствам на начало отчетного финансового года и на начало следующего за отчетным месяца, о суммах уплаченных процентных платежей за пользование заемными средствами.

Кроме того, ежемесячно ведется анализ текущей и просроченной кредиторской задолженности по муниципальным учреждениям муниципального образования.

Концепция перехода

Концепция заключается в сохранении существующего положения

3.4.2. Разработка и внедрение формализованного прозрачного порядка управления муниципальным долгом, а также порядка принятия, обслуживания и погашения долговых обязательств;

применение критериев эффективности привлечения и использования заемных средств;

Анализ исходного состояния

Решением Саяногорского городского Совета депутатов N147 от 28.12.2005 года "О бюджете муниципального образования г.Саяногорск и отчете об исполнении бюджета за 2004 год" Пунктом 12 утвержден предельный размер муниципального долга муниципального образования г. Саяногорск на 1 января 2007 в сумме 65000 тыс. руб. Установлено, что в 2006 году предоставляется муниципальная гарантия МУП "Тепловые сети" для приобретения материалов, необходимых для выполнения ремонтных работ и подготовке к зиме в сумме 2620,0 тыс. руб.

Пунктом 13. утвержден верхний предельный размер расходов на обслуживание муниципального долга муниципального образования г. Саяногорск на 2006 год в размере 3% от общего объема расходов бюджета.

Пунктом 14. установлено, что в 2006 году предоставление налоговых кредитов, рассрочек, отсрочек по уплате налогов и сборов в бюджет муниципального образования г. Саяногорск осуществляется в пределах финансового года в размере не более 5 процентов от объема доходов местного бюджета (без учета безвозмездных перечислений и доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности).

В 2005 году принято Постановление главы муниципального образования г.Саяногорск N1866 от18.10.2005 "Об утверждении методики планирования временных кассовых разрывов и формирования финансового резерва для их финансирования".

Концепция перехода

Концепция заключается в повышении качества учета и мониторинга ситуации в сфере муниципальных заимствований. Оперативный учет и анализ информации в отношении долговых обязательств муниципального образования и кредиторской задолженности бюджетных организаций позволит проводить гибкую политику управления долгом, позволяющую оценивать возможности муниципального образования по привлечению и погашению долговых обязательств с учетом экономического потенциала.

Существующая ситуация требует разработки расширенного перечня долговых обязательств, разработки системы анализа на основе существующей системы данных.

Результаты реформирования

Приоритетными направлениями реформирования в сфере управления долгом в рамках данной Программы являются:

формирование консолидированной формы учета и управления долгом и кредиторской задолженностью;

совершенствование методик оценки реальной стоимости долга и ее прогнозирования.

Реализация шагов в данном направлении позволит на этапе привлечения заемных средств оценивать риски возникновения дефицита при выплате долговых обязательств, что существенно снизит вероятность возникновения просроченных обязательств.

Оперативный автоматизированный мониторинг, учет и управление долгом позволят расширить спектр используемых долговых инструментов, в наиболее полной степени удовлетворяющих нужды, как муниципального образования г.Саяногорск, так и инвесторов.

Альтернативы

Альтернативы совершенствованию долговой политики отсутствуют, поскольку процесс реализации долговой политики регламентирован бюджетным законодательством.

Оценка рисков

Основные риски связаны с тем, что в случае ухудшения финансово-экономического состояния муниципального образования г.Саяногорск потребуется значительное привлечение краткосрочных долговых обязательств в виде кредитных соглашений.

3.4.3. Соблюдение параметров дефицита бюджета, долговой нагрузки, предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга, установленных федеральным законодательством;

Анализ исходного состояния

Статьей 92 Бюджетного Кодекса РФ установлено, что размер дефицита местного бюджета, утвержденный нормативным актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год, не может превышать 10 процентов объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.

В случае утверждения нормативным актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита местного бюджета может превышать ограничение, установленное частью первой настоящего пункта, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества.

Решением Саяногорского городского Совета депутатов N147 от 28.12.2005 года "О бюджете муниципального образования г.Саяногорск и отчете об исполнении бюджета за 2004 год" пункт 2. установлен предельный размер дефицита в сумме 36227 тыс. руб. или 10 процентов к сумме доходов без учета сумм субвенций, прочих безвозмездных перечислений.

Решением Саяногорского городского Совета депутатов от 9 июня 2004 г. N 48 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании город Саяногорск" статьей 10 установлено:

- Размер дефицита бюджета не может превышать 10% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального и республиканского бюджетов.

- Текущие расходы местного бюджета не могут превышать объемы доходов бюджета, утвержденные горсоветом.

- Источниками финансирования дефицита бюджета города могут быть внутренние источники в следующих формах:

- муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени города;

- кредиты, полученные от кредитных организаций;

- бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

- поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.

При формировании бюджета на очередной финансовый год и при исполнении бюджета параметры дефицита бюджета не превышают установленных норм.

Предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга установлен в размере 3%, Бюджетным Кодексом РФ определено до 15%, поэтому параметры по расходам на обслуживание муниципального долга не превышают установленных норм.

Долговая нагрузка на обслуживание муниципального долга муниципального образования относительно невелика, в 2005 году расходы на обслуживание муниципального долга составили 2 572,0 тыс.руб. или 0,4% в расходах бюджета; в 2006 году запланировано 3 000,0 тыс.руб. или 0,5% от расходов бюджета муниципального образования г. Саяногорск.

Концепция перехода и результаты реформирования

Концепция перехода заключается в сокращении долговых обязательств муниципального образования и как следствие формирование бездефицитного бюджета муниципального образования г.Саяногорск.

Оценка рисков

Риски связаны с резким изменением социально-экономической ситуации, а также федерального законодательства в части долговой политики.

3.5. Управление муниципальной собственностью

3.5.1. Выработка и реализация среднесрочной стратегии управления муниципальной собственностью.

Анализ исходного состояния

Муниципальная собственность является главной составляющей экономической основы местного самоуправления и используется для решения таких основных задач как:

-формирование доходной части бюджета города;

- реализация социально-экономической политики, направленной на развитие города;

- создание благоприятных условий для проживания населения города.

Вопросы управления муниципальным имуществом в соответствии с Положением "О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования г. Саяногорск" утвержденного решением Саяногорского городского Совета N 131 от 21.12.05г. решают:

-Саяногорский городской Совет депутатов;

-Глава муниципального образования;

-Комитет по управлению имуществом.

Основным направлением в стратегии Комитета по управлению имуществом г. Саяногорска является:

- сдача в аренду муниципального имущества; - создание реорганизация, ликвидация и анализ хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и учреждений, а также хозяйственных обществ с долей муниципального образования и участие в управлении ими;

- формирование и ведение Реестра объектов муниципальной собственности;

- приобретение и прием объектов в муниципальную собственность;

- передача имущества в хозяйственное ведение, в оперативное управление и безвозмездное пользование;

- контроль над эффективностью использования и сохранностью муниципального имущества;

- приватизация объектов муниципальной собственности.

Эти вопросы регулируются Положением "О порядке передачи в аренду и безвозмездное пользование муниципального имущества", утвержденного решением Саяногорского городского Совета N 27 от 14.04.04г. Учет величины, структуры имущества МО г. Саяногорск осуществляется Комитетом в реестре муниципального имущества в соответствии с Положением "О реестре муниципальной собственности г. Саяногорска" утвержденным постановлением Администрации N23б от 29.02.2000г. Объектами учета является муниципальное имущество, переданное в безвозмездное пользование, аренду, оперативное управление и хозяйственное ведение, для ведения реестра разработаны и утверждены специальные формы. Согласно данному Положению, руководители муниципальных учреждений и муниципальных предприятий обязаны ежеквартально предоставлять сведения об имуществе учреждения или предприятия, данные по балансовому отчету об имеющихся у них на балансе муниципальном имуществе.

Имущественный комплекс города включает более 6 тыс. объектов на сумму 2,5 Млрд. руб. в том числе:

-жилищный фонд общей площадью 211,6 кв.м., стоимостью 350086,3 тыс.руб.

-нежилые помещения стоимостью 71518,2 тыс, руб.

-объекты инфраструктуры стоимостью 151960,2 тыс, руб.

-транспортные средства стоимостью 26085,3 тыс, руб.

С 1998 года ведется работа по формированию муниципальной собственности. Осуществляется документальное оформление приема-передачи в муниципальную собственность ведомственного жилья, нежилых помещений, объектов инженерной инфраструктуры и социально-культурного назначения с последующей передачей их на баланс муниципальных предприятий, учреждений или в муниципальную казну.

За период 2003-2005гг. в муниципальную собственность принято 56 объектов. Это объекты инфраструктуры или бесхозные объекты. Прием в муниципальную собственность ведомственного жилфонда закончился до 2000 года.

Имущество, которое не закреплено за муниципальными унитарными предприятиями, учреждениями, находится в муниципальной казне. Положением "О порядке управления и распоряжения имуществом муниципальной казны г. Саяногорска", утвержденным решением Саяногорского городского Совета депутатов N234 от 27.12.2000г. регламентируется порядок учета, принятия, выбытия муниципального имущества в городскую казну. В качестве стоимости при учете, используется балансовая остаточная стоимость. Рыночная стоимость объектов оценивается, согласно Федеральному Закону от 29.07.98г. N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", при совершении каких-либо операций с собственностью: продажи всей собственности или ее доли, предоставление имущества в долгосрочную аренду, залог, для этого привлекаются независимые оценщики.

Концепция перехода

Задача усовершенствования системы управления муниципальным имуществом заключается в повышении эффективности управления муниципальной собственностью для

-увеличения доходов бюджета города;

-вовлечение максимального количества объектов муниципальной собственности в процесс совершенствования управления;

-использование муниципальных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций;

-повышение конкурентоспособности муниципальных унитарных предприятий. Для реализации указанных целей необходимо выполнить такие задачи:

-проведение полной инвентаризации объектов муниципальной собственности;

-разработка и реализация системы учета этих объектов;

-детальная правовая регламентация процессов управления путем принятия нормативных и распорядительных актов органов местного самоуправления в рамках их компетенции;

-классификация объектов муниципальной собственности по признакам, определяющим специфику их управления.

Результаты реформирования

Необходимо продолжать деятельность по сохранению и восстановлению муниципальной собственности. Реконструкция и расширение существующих объектов производится предпринимателями и организациями, за которыми они закреплены, либо создание новых площадей может производится с привлечением инвесторов с последующей передачей этих помещений, после выполнения строительных работ, в аренду инвесторам.

С целью получения достоверной информации о муниципальном имуществе необходимо провести инвентаризацию во всех муниципальных предприятиях, учреждениях, органах местного самоуправления. Это- учет основных средств, материальных запасов, инвентаря, путем фактического наличия и уточнения правильности информации об объекте учета и его состоянии.

По всем объектам недвижимости (здания, сооружения) необходимо провести техническую инвентаризацию с изготовлением технических паспортов, уточнением адресов, узакониванием перепланировок, реконструкций и сменой функционального назначения для регистрации прав собственности в Учреждении федеральной регистрационной службы по РХ.

Альтернативы

С целью создания в городе единой комплексной системы достоверной информации объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, необходимо разработать программу по созданию автоматизированной системы единого кадастра объектов недвижимости и земельных участков.

Оценка рисков

Существует риск, связанный с большим объемом работ по созданию и функционированию базы данных муниципальной собственности. Необходимо приобрести орггехнику, запланировать покупку специального программного обеспечения, перевести всю систему учета на магнитные носители.

3.5.2. Повышение доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, учет доходов (прибыли) муниципальных предприятий.

Анализ исходного состояния

По состоянию на 01.01.06г. в Реестре объектов муниципальной собственности числится 23 муниципальных предприятия (МП), 59 муниципальных учреждений (МУ). 2 хозяйственных общества с долей акций муниципальной собственности. По причине неэффективной финансово-хозяйственной деятельности находятся в ликвидации 4 муниципальных предприятия.

Муниципальное имущество передано муниципальным предприятиям по договорам аренды, Комитет осуществляет контроль за поступлением арендной платы, за движением основных средств, закрепленных за муниципальными предприятиями (начислением износа, списание выбывшего имущества, обновление основных средств). Часть прибыли муниципальных предприятий г. Саяногорска, остающейся после уплаты налогов и обязательных платежей, в размере 10% на основании постановления N482 от 24.01.06г. перечисляется в бюджет города. По итогам работы за 2005 год муниципальньте# предприятия города перечислили в бюджет города 206,7 тыс. рублей. Контроль за поступлением части прибыли МП, осуществляет Комитет и отдел экономики и развития Администрации г. Саяногорска.

Администрацией города ежеквартально проводится проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий МО г.Саяногорск, при рассмотрении итогов деятельности предприятий на балансовой комиссии, согласно Положению "О балансовой комиссии", утвержденного Постановлением Главы МО г.Саяногорск от 20.04.2006 г. N619.

Основной целью работы Комиссии является контроль за деятельностью МУП, совершенствование их работы, определение перспективных и текущих задач для МУП, повышение эффективности финансово-хозяйственной деятельности МУП (в целях снижения затрат, уменьшения убытков и получения прибыли). Основными функциями деятельности Комиссии являются:

- рассмотрение и оценка результатов финансово-хозяйственной деятельности МУП;

- мониторинг выполнения производственных, инвестиционных программ и программ по снижению издержек;

- контроль над соблюдением установленных цен (тарифов) и надбавок к цене (тарифу) в течение периода их действия;

- оценка эффективности использования денежных средств, муниципального имущества, переданного в хозяйственное ведение МУП;

- комплексный анализ и оценка текущего финансового состояния МУП;

- определение приоритетных направлений развития МУП;

- анализ работы с работниками МУП;

- предложение соответствующим органам исполнительной власти о проведении проверок (аудита) по результатам финансово-хозяйственной деятельности МУП;

- рассмотрение и анализ результатов проверок, результатов аудиторских проверок МУП, составление заключения по их результатам;

- выработка плана мероприятий по совершенствованию и оптимизации деятельности МУП для принятия ими эффективных управленческих решений;

- осуществления контроля над реализацией предложений и рекомендаций Комиссии.

Концепция перехода

Учитывая, что для выполнения ряда важнейших функций по содержанию жилого фонда, инженерных коммуникаций, социальному обслуживанию, здравоохранению и образованию необходимы бюджетные дотации, которые в свою очередь требуют контроля за их использованием, возникает необходимость в сохранении муниципальных предприятий и учреждений. Необходимо совершенствовать систему управления муниципальными предприятиями и учреждениями. Одним из направлений работы останется проведение анализа финансово- хозяйственной деятельности муниципальных предприятий с целью получения объективной информации об их финансовом состоянии, выявлению причин убыточности. А также обнаружение резервов для повышения эффективности их деятельности.

С целью повышения эффективности управления МП и МУ необходимо внедрить в практику проведения аттестаций руководителей МП, МУ. При выявлении неудовлетворительных результатов финансово-хозяйственной деятельности, рассматривать вопросы по реорганизации или ликвидации либо продажи данного МП.

Результаты реформирования

В результате проведенных реформ необходимо завершить начатую процедуру по ликвидации 4-х муниципальных предприятий. В соответствии с Федеральным Законом от 06.10.03г. N131-ФЗ Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" в числе муниципальных предприятий должны остаться предприятия, чья деятельность непосредственно относится к вопросам местного значения, вся деятельность муниципальных унитарных предприятий будет спланировала# в соответствии с этим законом.

Планируется утвердить систему критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала которых принадлежат муниципальному образованию, на основе оценки бюджетной и социальной эффективности, когда не менее 90% МУП и организаций, доли уставного капитала которых принадлежат муниципальному образованию, удовлетворяют установленным критериям.

Альтернативы

для развития доходной базы города необходимо приращение имущественного комплекса и его своевременное обновление, развитие инвестиционной деятельности с объектами городской недвижимости.

Оценки рисков

Существуют риски, связанные с возможным противодействием реформированию со стороны муниципальных унитарных предприятий. Уменьшением прибыли, увеличением издержек, отнесением необоснованных затрат на издержки производственной деятельности, т.е сокрытию информации о своей финансово-хозяйственной деятельности.

3.5.3. Наличие программы приватизации муниципальной собственности, системы мониторинга исполнения программы.

Анализ исходного состояния

За период 2003-2005гг. было совершено 14 сделок по приватизации муниципального имущества на сумму 454,6 тыс. руб. Это приватизация изношенных автотранспортных средств муниципальных предприятий и учреждений, гаражей бывшей воинской части, которые находились в полуразвалившемся состоянии и прочих нежилых малоиспользуемых помещений (электрощитовые помещения в жилых домах).

Главными целями приватизации муниципального имущества являются повышение эффективности городского хозяйства и отдельных предприятий, формирование широкого слоя частных собственников, удовлетворяющих потребности жителей города в товарах и услугах, а также создание конкурентной среды.

На 2006 год решением Саяногорского городского Совета депутатов N4 от 15.03.06г. утверждена "Программа приватизации муниципального имущества муниципального образования город Саяногорск на 2006 год", в которою# включена приватизация нежилых помещений в количестве 5 объектов с планируемым доходом 1,8 млн. руб. и земельные участки в количестве 22 единиц с планируемым доходом 3,0 млн. руб. Программа приватизации утверждена 15 марта 2006 года, идет подготовительная работа оформления необходимой документации, торги пройдут во второй половине текущего года.

Концепция перехода

В перспективе на 2007-2008 год программа приватизации выглядит следующим образом: (в прогнозе использована балансовая стоимость не жилых помещений)

	2006г. (тыс.руб.)	2007г. (тыс.руб.)	2008г. (тыс.руб.)
Продажа	4800	3300	3600
имущества
в т.ч.
- продажа
имущества	1800	2300,0	2600,0
продажа зем.
участков	3000	1000,0	1000,0

На 2007 год планируется подготовить документы для приватизации 10 нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности и 10 земельных участков и получить доход от продажи нежилых помещений в сумме 2,3 млн. руб., от продажи земельных участков 1,0 млн. руб. В 2008 году количество нежилых муниципальных помещений, планируемых для приватизации не уменьшится, а значит доходы в бюджет города от реализации муниципального имущества будут возрастать.

Результаты реформирования

В планируемом периоде будет продолжена работа по выявлению бесхозяйственного имущества, постановке его на учет и приему в муниципальную собственность, а также ревизия незавершенных строительством и самовольно построенных объектов в черте города с подготовкой предложений по дальнейшему их использованию. Планируется в дальнейшем выявлять не занятые, неиспользуемые или занятые не по назначению помещения, закрепленные за муниципальными предприятиями и учреждениями, с целью передачи их в аренду или реализации.

Альтернативы

Новым объектом управления стали земельные участки муниципального образования. Для создания необходимых условий для скорейшей государственной регистрации прав муниципальной собственности на земельные участки, следует провести ревизию всех правоустанавливающих документов на недвижимое имущество и земельные участки под ними, в соответствии с требованиями закона о государственном земельном кадастре. Существуют объекты, которые целесообразно будет приватизировать, а не постоянно вкладывать средства в их ремонт, для того чтобы выявить эти объекты, следует провести инвентаризацию.

Оценка рисков

Основные риски связаны с длительностью изготовления необходимой документации при подготовке муниципального объекта к регистрации и приватизации, в своевременности выделения денежных средств и в полном объеме, необходимых для регистрации муниципальной собственности.

3.5.4. Разработка и применение критериев оценки эффективности управления и использование муниципальной собственности.

Анализ исходного состояния

В период с 2003 по 2005 гг. арендный фонд г. Саяногорска снижается, но стабильно растет арендная плата за пользование нежилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности. Ежегодно по решению Саяногорского городского Совета производилась индексация арендных платежей, путем принятия "Методики расчета годовой арендной платы за пользование объектами, находящимися в муниципальной собственности г. Саяногорска", последняя действующая Методика утверждена решением Саяногорского городского Совета депутатов N110 от 16.11.05г. в соответствии с уровнем инфляции. Критерием оценки при расчете арендной ставки служит уровень базовой ставки за 1 кв.м аренды нежилых помещений в г. Саяногорске, основанный на рыночной оценке арендной платы за 1 кв.м. Арендуемые площади в целом по городу изменяются за счет введения в арендный фонд объектов, выявленных в ходе инвентаризации и принятых в муниципальную собственность бесхозных объектов, дополнительных площадей после проведенной реконструкции существующих объектов муниципальной собственности Финансовая отдача от сдачи в аренду 1 кв.м. нежилых помещений в 2005 г. по сравнению с 2003 г. увеличилась в 3,5 раза составила 1282,77 руб. С 2005 году введен сбор за согласование договоров субаренды, оформление перенайма нежилых помещений, доходы от субаренды и перенайма за прошедший год составили около 70 тыс. руб. Осуществляется привлечение инвесторов для реконструкции в целях увеличения площадей существующих объектов, либо создание качественно нового объекта для жизнедеятельности города. Это касается привлечения инвестора ООО "Альянс": в результате в городе перестроено бывшее здание кинотеатра "Радуга", отремонтированы инженерные коммуникации здания, работы проведены в счет арендной платы.

Концепция перехода

В соответствии с Федеральным законом N 131 -ФЗ от 6.10.03г. "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 50 Закона), до 2009 года в составе муниципального имущества должно остаться только имущество, необходимое для обеспечения жизнедеятельности муниципального образования, в т,ч. жилищный фонд социального использования для малоимущих граждан и имущество для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Итак постепенно арендный фонд будет уменьшаться, в 2007 году уменьшатся доходы в бюджет города от арендной платы на 2млн. руб, но увеличатся доходы от приватизации на 2,3 млн, руб. (оценка дана по существующей балансовой стоимости нежилых помещений), но в действительности доходы могут быть намного больше, т.к. спрос на нежилые помещения есть. Совершенствование системы передачи нежилых помещений в аренду позволит повысить поступление доходов в бюджет города. В этом направлении планируется;

-усилить контроль за передачей нежилых помещений в субаренду;

-изменить порядок согласования договоров субаренды в части увеличения срока.

Результаты реформирования

На основе планируемой инвентаризации с 2007 года планируется перейти на рыночный механизм сдачи в аренду муниципального имущества. Важным мероприятием будет провести проверку использования торговых площадей, земельного участка, с учетом расположения торговых мест, существующего муниципального рынка, с целью повышения привлекательности торговых мест, улучшения условий торговли, повысить прибыльность МП "Муниципальный рынок".

Альтернативы

С целью повышения эффективности учета и контроля использования объектов муниципальной собственности, возможно составление, утверждение пятилетних планов показателей финансово-хозяйственной деятельности МП., включив такой критерий как показатель экономической эффективности деятельности МП.

3.5.5. Инвентаризация и ведение учета (кадастров) земельных участков, объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности

Анализ исходного положения

действующая правовая база регулирования земельных отношений сориентирована на преимущественное регулирование частной собственности, тогда как до сих пор большая часть земельного фонда находится в государственной и муниципальной собственности. На политическом уровне идут споры о ценности частного землевладения. Однако, хотя всеми сторонами в споре признается огромное значение аренды, и реальная практика управления имеет дело в основном именно с этим родом сделок, до сих пор не разработан закон об аренде земли. Общая площадь земель города составляет 13013,3 га. до настоящего времени не закреплены на местности границы земель территории города в полном объеме. Земли сельскохозяйственного использования, в основном это садоводческие товарищества, занимают 1256,94 га. В пределах городской черты расположено 35 товариществ с расположенными на них 16,8 тыс. дачных участков и только 0,2% из них находится в частной собственности граждан.

Основная масса земель индивидуальной жилой застройки находится в государственной и муниципальной собственности. С принятием нового Земельного Кодекса количество граждан, желающих оформить право частной собственности на используемые ими земли индивидуальной жилой застройки, резко возросло. Правом бесплатной приватизации обладают теперь только отдельные категории граждан. С 2002 года передано в собственность 372 участка для индивидуальной жилой застройки на площади 47,1 га. В настоящее время в связи с принятием Закона Республики Хакасия N 25 от 05.05.03г. "О бесплатном предоставлении гражданам земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности" данный процесс принимает все более массовый характер.

Однако большая часть земель не оформлена. К этому ведет несколько причин:

- неэффективная система государственного и муниципального земельного кадастра в 1991-1 999гг. регистрация сделок с недвижимостью проходила без учета земельных участков.

- отсутствие сплошной инвентаризации земель города как базы для ведения системы учета городских земель.

В соответствии со ст. 85 Земельного Кодекса Российской Федерации зонирование земельных участков т.е. принадлежность территории муниципальному образованию или это государственные земли должно быть установлено в процессе инвентаризации, средства для проведения инвентаризации земель населенных пунктов должны выделяться из бюджетов всех уровней, фактически выделялись только из местного бюджета, учитывая заинтересованность органов местного самоуправления в проведении данных работ. В связи с этим процесс инвентаризации только начат, за исключением земель промышленного использования, и не завершен, хотя основная доля земель города, в первую очередь, земель промышленного использования подверглась сплошной инвентаризации. Проведена большая работа по кадастровой оценке земель, которая осуществлялась совместно е# Сибирским региональным кадастровым центром "Земля" (г. Омск). В 2006 году заключен договор на изготовление растровой карты города Саяногорска, которая должна позволить вести муниципальный земельный кадастр, как земельных участков, так и связанных с ними объектов недвижимости, что является основой проведения инвентаризации земель города.

Концепция перехода

В муниципальном образовании г. Саяногорск для повышения эффективности управления земельной собственностью необходимо разработать городскую программу управления земельной собственностью, в которой будут отражены: схема земельного зонирования, которая будет отражать реальную рыночную стоимость земельных участков, приоритеты передачи земель в собственность, как за плату, так и безвозмездно, вопросы платы за землю, стимулирование спроса на земли.

В целях внедрения экономических методов управления земельными ресурсами и повышения на этой основе эффективности использования земель на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом, проводилась кадастровая оценка земель всех категорий. Налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст. 390. Налогового Кодекса РФ, кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством РФ.

В процессе развития рыночных отношений будет накапливаться информация о реальных рыночных ценах объектов, зафиксированных в Едином государственном реестре земель, что позволит впоследствии проводить массовую оценку на базе реальной рыночной стоимости для целей налогообложения, для осуществления этого, необходимо законодательно укрепить ее стабильность, повысить уровень информированности общества о проводимой работе, развивать услуги для налогоплательщиков. Эффективное администрирование системы позволит создать более широкую налоговую базу, увеличить налоговые сборы, сборы для финансирования общественных услуг и улучшит общественное восприятие к обязанности платить налоги.

Результаты реформирования

Земельная реформа сегодня находится в фокусе политических интересов. Земля- важнейший стратегический ресурс. Сегодня пока основная часть земель находится в собственности государства. Разгосударствление земли должно иметь цель. Не должно быть ориентации только на повышение доходов бюджета. С другой стороны, заниженный и экономически необоснованный уровень выкупной цены может оказаться причиной злоупотреблений земельными ресурсами.

В настоящее время сложились достаточно благоприятные условия для создания единой нормативной базы для реализации рациональной системы земельных отношений.

Во-первых создана удовлетворительная правовая база, во-вторых на ее основе ускорились процессы развития рыночных отношений, в-третьих, в результате оценки кадастровой стоимости земель всех поселений России получена сопоставимая информация качества земель поселений на безе# кадастрового деления поселений.

Альтернативы

Целями внедрения единой методологии является:

- создание единой базы данных рыночной стоимости земель поселений и обеспечение прав на доступ к информации;

- упорядочение оценочной деятельности на территории муниципального образования;

- уточнение кадастровой стоимости земли для целей налогообложения;

- определение реальной налоговой массы по муниципальному образованию;

- возможность отнести земельный налог к регулирующим налогам местного бюджета.

Институционной основой для формирования рынка земли должна стать аукционная торговля земельными участками.

Цена выкупа земельных участков должна определяться исходя из величины земельной ренты, ссудного процента, спроса и предложения, уровня инфляции, а также налоговой политики государства.

Формирование механизма платного землепользования должно отражать систему отношений земельной собственности.

Ставки земельного налога должны устанавливаться исходя из земельной ренты. Ставка арендной платы за землю необходимо устанавливать исходя из ставок земельного налога и средней нормы прибыли вложенной на капитал.

Оценка риска

По результатам проведенного анализа поступления доходов от использования земель МО г. Саяногорск можно наблюдать благоприятную динамику по сбору платежей за землю, от продажи земли, что касается поступления земельного налога, то авансированные ОАО САЗ денежные средства увеличили доходную часть бюджета в 2005г. поэтому прогноз поступления налоговых платежей в 2006 г. и последующие 2-3 года будет содержать значительное уменьшение доли земельного налога в общей структуре доходов городского бюджета, что негативно отразится на социальной политике города.

3.6. Управление бюджетными расходами:

3.6.1. Формирование и применение критериев расходования бюджетных средств и оценка результативности и эффективности этих расходов, проведение регулярных обследований бюджетных расходов;

Анализ исходного состояния

Социальная обеспеченность бюджета муниципального образования г. Саяногорск выражается в предоставлении бюджетных услуг населению муниципального образования.

В настоящее время система учета потребности в предоставлении бюджетных услуг сводится к анализу фактических количественных показателей контингента получателей этих услуг, таких как:

- число воспитанников детских дошкольных учреждений (ДДУ);

- дето-дни пребывания детей в ДДУ;

- число учащихся общеобразовательных школ;

- число воспитанников школ-интернатов, получающих питание и обмундирование;

- количество врачебных посещений;

- число лиц, которым оказана медицинская помощь амбулаторно и при выездах.

Источником данной информации служат отчеты о выполнении плана по сети, штатам и контингентам в бюджетных учреждениях. Они же являются и исходными данными при планировании бюджетных расходов города на очередной финансовый год .

Проведение оценки потребности в предоставляемых бюджетных услугах будет являться новым направлением в бюджетном планировании.

Совершенствование бюджетного процесса в Российской Федерации предполагает формирование рынка бюджетных услуг в целях повышения эффективности бюджетного финансирования, развития конкурентной среды и, как следствие, повышения качества оказываемых услуг для населения.

В настоящее время финансирование бюджетных учреждений и организаций осуществляется без тесной увязки с приоритетами социально-экономической политики, количеством и качеством выполняемых работ. Сложившаяся ситуация приводит к тому, что ограниченные бюджетные ресурсы расходуются нерационально, отдельные в действительности социально-значимые услуги испытывают дефицит в финансировании. В связи с обозначенной проблемой возникает потребность четкого определения перечня востребованных населением муниципального образования г.Саяногорск бюджетных услуг, ранжирования их по степени социальной значимости, выявление объемов и критериев качества, а также четких процедур и регламентов их предоставления и финансирования

В настоящее время также проводится мониторинг нормативно- правовых актов по расходным полномочиям муниципального образования г.Саяногорск.

Концепция перехода

Концепция перехода заключается в переходе на оплату за выполненную работу по факту предоставления конкретных услуг, в частности выделение бюджетных средств школам и больницам в соответствии с количеством обслуживаемых ими учащихся/больных для медицинских учреждений, финансируемых из местного, создание механизма перехода от финансированию# по смете к оплате за пролеченный случай (Бюджетирование ориентированное на результат)

В целях повышения эффективности использования средств бюджета муниципального образования, направляемых на социальные нужды, наведения порядка в их расходовании необходимо разработать Программу оптимизации расходов бюджета муниципального образования г.Саяногорск, которая будет предусматривать следующие направления:

- разработка предложений по совершенствованию нормативно -правовой базы в области управления муниципальными расходами;

- инвентаризацию существующей системы бюджетных учреждений, приведение ее в соответствие с задачами органов местного самоуправления в области обеспечения населения общественными услугами;

- оптимизация численности работников организаций и учреждений, содержание которых финансируется из бюджета муниципального образования г.Саяногорск;

- обеспечение проведения мероприятий по экономии и повышению эффективности использования бюджетных средств в сфере жилищно - коммунального хозяйства и транспорта;

- проведение инвентаризации зданий и сооружений, занимаемых организациями и учреждениями, финансируемыми из бюджета муниципального образования г.Саяногорск;

- обеспечение проведения мероприятий по упорядочению расходов, связанных с содержанием зданий и сооружений, а также обеспечивающих хозяйственную и функциональную деятельность бюджетных учреждений;

- проведение инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженности получателей бюджетных средств, мероприятий по снижению их объемов;

- проведение мероприятий по развитию рынка платных услуг;

- усиление контроля за заключением муниципальными учреждениями договоров на закупку товаров, работ, услуг на конкурсной основе.

Оценка эффективности бюджетных расходов предопределяет создание системы мониторинга, разработку методики этого мониторинга и самой оценки.

Результаты реформирования

Использование технологии результативного бюджетирования может привести к сокращению, сохранению или повышению абсолютного объема расходов бюджета. Основное достоинство методологии оценки эффективности расходов состоит в том, что любое из этих решений будет приниматься обоснованно. Кроме того, технология результативного бюджетирования открывает для потребителей бюджетных услуг, органов исполнительной власти информацию об объеме и качестве оказываемых бюджетных услуг.

Альтернативы

Альтернативой может стать переход от сметного планирования к программно-целевому .

Оценка рисков

Главным риском при создании системы учета предоставляемых бюджетных услуг является трудоемкость работы, связанной с анализом потребности отдельно по видам бюджетных услуг, а также с конкретизацией перечня услуг, характеризующих деятельность бюджетных учреждений, что может привести к бюрократизации процесса

3.6.2. Паспортизация и стандартизация бюджетных услуг, внедрение формализованных методик оценки их стоимости, а также качества и доступности бюджетных услуг;

Анализ исходного состояния

Стандартизация бюджетных услуг - обеспечение равной доступности при сокращении неоправданных расходов.

В настоящее время принято Постановление Правительства Республики Хакасия от 9 июня 2005 г. N 213 "Об утверждении Нормативов штатной численности Работников общеобразовательных учреждений" на местном уровне нормативные документы, однозначно и полно определяющие стандарты качества предоставления тех или иных бюджетных услуг отсутствуют.

Концепция перехода

Предоставление бюджетных услуг непременно должно сопровождаться и качеством их предоставления.

Анализируя предоставляемые бюджетные услуги с учетом отраслевого законодательства, необходимо выработать систему и порядок оценки предоставляемых услуг, разработать стандарты качества.

В современных условиях эти процедуры являются обязательным элементом системы результативного управления и результативного бюджетирования. Кроме того, данный комплекс мероприятий имеет большое самостоятельное значение с точки зрения повышения эффективности государственного и муниципального управления.

Во-первых, выделение и описание бюджетных услуг в различных сферах позволяют четко идентифицировать зоны ответственности органов власти перед населением. Причем те зоны, в которых население непосредственно заинтересованно как получатель бюджетных услуг, которые напрямую зависят от деятельности органов власти и которые прямо предписаны федеральным законодательством. Вследствие этого появляется возможность, с одной стороны, сконцентрировать усилия на наиболее важных для потребителей бюджетных услуг задачах, а с другой стороны - реально обеспечить их решение за счет действий органов власти.

Во-вторых, паспортизация бюджетных услуг - это первый шаг к разработке и установлению стандартов качества данных услуг. Если стандартизация бюджетных услуг и их финансовое нормирование ставятся в качестве целей бюджетной политики муниципального образования, выделение и описание услуг являются необходимым условием достижения данных целей.

В-третьих, независимо от принятой модели формирования бюджета, оказание большей части бюджетных услуг вменено муниципальной власти федеральным законодательством. Это означает, что фактически оказание (точнее, финансирование оказания) данных услуг выступает расходным обязательством соответствующего уровня власти и, следовательно, требует должного к себе отношения. И в первую очередь - выделения услуг как единиц расходных обязательств и учета их стоимости для бюджета и населения. Только в этом случае можно ставить сам вопрос о повышении эффективности расходов бюджета, направляемых на выполнение обязательств государства (муниципального образования) по оказанию населению бюджетных (социальных) услуг. С учетом того, что доля бюджетных услуг в бюджете муниципального образования является преобладающей, их выделение и описание приобретают ключевое значение для повышения эффективности бюджетных расходов.

Таким образом, выделение и описание (паспортизации) бюджетных услуг сферы в муниципальном образовании г.Саяногорск является особенно актуальным:

- Для перехода муниципального образования к системе процессного управления и бюджетирования, ориентированного на результат;

- Для постановки в качестве целей бюджетной политики стандартизации бюджетных образовательных услуг и разработки системы финансовых нормативов расходов на бюджетные услуги в различных сферах (Образование, здравоохранение, культура и т.д.);

- Для постановки целей повышения эффективности бюджетных расходов.

Результаты реформирования

При апробации данного проекта может быть выбран один из вариантов возможного оформления его результатов:

во-первых, это описание бюджетных услуг (сферы - Образование, сферы - Здравоохранения, ...) в рамках нормативного акта (или нескольких нормативных актов), институционально закрепляющих ответственность органов власти по оказанию данных услуг. Данный вариант, в первую очередь, необходим в случае построения открытой и публичной системы ответственности органов власти за результаты их деятельности;

во-вторых, это составление и ведение сводного реестра бюджетных услуг по каждой сфере как одного из инструментов бюджетной политики. Такой вариант позволит осуществить ряд оптимизационных мероприятий в рамках данных услуг (в том числе разработку стандартов бюджетных услуг). Вместе с тем, он будет препятствовать полноценному учету себестоимости данных услуг при исполнении бюджета и установлению ответственности органов и должностных лиц за эффективность оказания данных услуг.

Альтернативы

Качество предоставления бюджетных услуг можно оценить только с позиций определенных стандартов качества по отраслям.

Оценка рисков

Основные риски связаны с незаинтересованностью учреждений и организаций, предоставляющих бюджетные услуги, в разработке стандартов качества и критериев по их оценке.

3.6.3. Обеспечение оптимального уровня самостоятельности бюджетных учреждений, создание стимулов для эффективного использования ими бюджетных и внебюджетных средств;

Анализ исходного состояния

Существующая система обязательного согласования с главным распорядителем бюджетных средств и БФУ вопросов перераспределения бюджетных ассигнований между основными статьями экономической классификации расходов лишает бюджетные учреждения стимулов как к интенсификации труда, так и к инициативе по оптимизации структуры и сокращению издержек.

Вместе с тем, необходимо отметить, что отсутствие у бюджетных учреждений самостоятельности в расходовании бюджетных средств во многом определено положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Кроме того, отсутствие требований к результатам работы бюджетных учреждений и оценки их выполнения не позволяет создать альтернативного механизма контроля за целевым и эффективным использованием учреждениями бюджетных средств, выделяемых из бюджета города.

Концепция перехода

С целью повышения эффективности деятельности бюджетных учреждений, сокращения издержек и интенсификации труда с учетом введения критериев оценки их деятельности по конечному результату целесообразно предоставить бюджетным учреждениям относительную свободу по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами, выделяемыми им из бюджета.

Переход к качественно новому уровню управления финансами города планируется осуществить в несколько этапов, начав с совершенствования автоматизации подготовки отчетности по заданным критериям в разрезе любого учреждения в связке с кодами бюджетной классификации расходов.

Оперативное получение отчетности бюджетных учреждений по изменениям объемов и направлений расходования бюджетных средств от первоначально ассигнованных и подготовка сопоставимых данных по эффективности предоставленного права самостоятельного распоряжения бюджетными средствами по любому учреждению в любом разрезе позволят осуществлять текущий финансовый контроль.

Учитывая новизну данного направления реформирования и определенные риски, связанные с повышением самостоятельности бюджетных учреждений, предполагается осуществить процесс поэтапного реформирования, на первом этапе которого будет реформирована система управления денежными средствами нескольких бюджетных учреждений. Полученный положительный опыт будет распространяться в последующем и на другие бюджетные учреждения. Кроме того, учитывая социальную значимость некоторых видов расходов, предоставление самостоятельности в распоряжении бюджетными средствами не будет распространяться на статьи расходов, связанные с оплатой труда и ЕСН.

Результаты реформирования

Создание механизмов повышения самостоятельности бюджетных учреждений предполагает осуществление следующих мероприятий:

- проведение оценки финансовых издержек, связанных с отсутствием у бюджетных учреждений права по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами.

- разработка и утверждение основных требований к результатам работы бюджетных учреждений;

- разработка и утверждение методики оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов и предоставление им права самостоятельного распоряжения полученными бюджетными средствами.

Кроме того, планируется публиковать в средствах массовой информации и (или) размещать в сети Интернет на периодической основе данные результатов деятельности бюджетных учреждений.

Альтернативы

Альтернативой предоставления права бюджетным учреждениям распоряжаться бюджетными средствами является перевод данных бюджетных учреждений в статус немуниципальных.

Оценка рисков

Основные риски связаны с отсутствием отработанной системы текущего контроля над реализацией бюджетными учреждениями собственных функций. Без введения системы мониторинга и контроля возможны серьезные финансовые злоупотребления, что может дискредитировать саму идею предоставления права бюджетным организациям распоряжаться выделенными им бюджетными средствами.

3.6.4. Проведение реструктуризации бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий и расширение, стимулирование доступа на рынок бюджетных услуг иных юридических лиц;

Анализ исходного состояния

В настоящее время в структуре бюджета муниципального образования г.Саяногорск значительное место занимает финансирование бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги населению. Вместе с тем, не все учреждения и организации из этого списка можно отнести к социально значимым, что обусловливает возможность перевода таких учреждений в статус немуниципальных организаций. Реализация такого перевода возможна на основе проведения оценки бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, с точки зрения возможности их перевода в немуниципальные без значительного ущерба интересам населения муниципального образования с разработкой механизма взаимодействия с такими организациями в целях решения задач местного самоуправления на основе договоров. Это потребует утверждения перечня основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться немуниципальными организациями, а также утверждения плана перевода таких бюджетных организаций и учреждений в форму немуниципальных организаций. В настоящее время отсутствуют нормативные акты о переводе муниципальных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальных организаций.

Концепция перехода

Вначале# необходимо разработать нормативный акт "Об утверждении порядка и плана перевода муниципальных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальных организаций".

- На первом этапе реформирования необходимо провести оценку возможности перевода бюджетных организаций, предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальных.

- На втором этапе предполагается передача функций по оказанию услуг немуниципальными организациями по следующим направлениям:

- определение критериев, на основании которых будут выявляться социальные услуги, подлежащие передаче немуниципальным структурам (например, повышение эффективности реализации переданных функций, увеличение степени доступности и качества оказываемых услуг, сокращение расходов бюджета);

- утверждение перечня основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться немуниципальными организациями;

- ликвидация, реорганизация муниципальных предприятий, учреждений, к правомочиям которых относится предоставление услуг, не связанных с реализацией вопросов местного значения.

Фактические результаты реформирования муниципальных предприятий и учреждений, предоставляющих социальные услуги, планируется публиковать в средствах массовой информации и (или) размещать в сети Интернет.

Альтернативы

Альтернативой принимаемому решению может быть сохранение всех видов учреждений и организаций, предоставляющих социальные услуги, на бюджетном финансировании. При этом в сфере образования, культуры имеются организации с высокой долей платных услуг в доходах, способные самостоятельно или при поддержке бюджета продолжать осуществление социально значимых услуг.

Оценка рисков.

Возможные риски связаны с нежеланием ряда учреждений переходить в негосударственные организационно-правовые формы, их способностью спровоцировать недовольство отдельных граждан и их групп (родители детей).

3.6.5. Сокращение бюджетных дотаций, предоставляемых отраслям экономики, в том числе жилищно-коммунальному хозяйству;

Анализ исходного состояния

Транспорт: На транспортное обслуживание населения на 2006 г. были проведены конкурсы. По результатам конкурса были заключены договоры по обеспечению обслуживанию городских и дачных маршрутов пассажирским транспортом общего пользования. Согласованы расписания движения автобусов и схемы маршрутов, по которым осуществляется муниципальный заказ. В городе существует 10 маршрутов, 2 из них сезонные (дачные).

Отсутствие достаточной законодательной базы в сфере пассажирских перевозок на федеральном и региональном уровнях создает проблемы для осуществления механизма допуска к предпринимательской деятельности в области пассажирских перевозок.

В настоящее время проводится публикация сведений о транспортных маршрутах в средствах массовой информации.

Предприятия ЖКХ: С 1 июля 2002 года по 1 января 2006 года, недофинансирование из бюджета за оказанные жилищно-коммунальные услуги составило 87002,6 т.руб., в том числе:

- по дотациям (на разницу в тарифах до 2005 года) недополучено бюджетных ассигнований 41257,5 т. руб.;

- по выпадающим доходам, т.е. по доходам, неполученным организациями ЖКХ в связи с регулированием цен и тарифов на жилищно - коммунальные услуги за период 2002-2004 г.г. в сумме 38826,60 т. руб. До 1 апреля 2004 года действовали тарифы для населения, установленные с 1 марта 2002 года. В результате, фактические затраты на оказание населению жилищно - коммунальных услуг в 2003 году и I квартале 2004 года были выше доходов, сформированных на основе тарифов, утвержденных исходя из экономически обоснованных затрат на 2002 год;

- по выпадающим доходам за 2005 год по услугам х/водоснабжения и водоотведения в сумме 6918,5 т.руб. с НДС (по объемам холодной воды нереализованной населению (приборы учета на вводных жилых домов) - 2837,1 т. руб. и по отклонениям, сложившимся между индивидуальными приборами учета и нормами потребления - 4081,4 т. руб.).

Убытки связаны с принятым решением муниципального образования г. Саяногорск (протокол технического совещания от 20.10.2004 г.) производить расчеты с предприятиями за услуги водоснабжения и водоотведения, исходя из определения объема реализации по общедомовым приборам учета и установленным нормам потребления. Согласно ЖК размер платы за оказанные услуги по водоснабжению и водоотведению рассчитывается исходя из объема потребляемых услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления.

Таким образом, из-за разницы в объемах отпускаемых и реализованных сложились выпадающие доходы.

В настоящее время финансируются из средств местного бюджета МО г.Саяногорск следующие муниципальные унитарные предприятия:

- МУП "Саяногорское телевидение "ТВ-8";

- МУП "Баня "Енисей";

- МУП "Редакция газеты "Саянские ведомости".

Стабилизировалась ситуация по финансово-хозяйственной деятельности МУП "Саяногорское телевидение "ТВ-8": с марта 2005 г. данное предприятие перешло на самоокупаемость. Финансирование за счет средств местного бюджета производиться только на приобретение нового оборудования (в 2005 г. составило сумму 570,0 тыс.руб., на 2006 г. запланировано в сумме 220,0 тыс.руб.).

К 2008 году планируется полный переход МУП "Саяногорское телевидение "ТВ-8" на самоокупаемость (без дотаций из средств местного бюджета).

В настоящий момент состояние МУП "Баня "Енисей" характеризуется недостаточно эффективной системой управления, тяжелым финансовым положением (убытки прошлых лет, кредиторская задолженность), высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек при оказании услуг, низким качеством предоставляемых услуг.

До 2008 года для стабилизации положения МУП "Баня "Енисей" необходимо предусматривать при формировании бюджета МО г. Саяногорск на очередной финансовый год дотации предприятию в размере разницы от стоимости билета на посещение бани от реальной себестоимости услуг и дотации в размере 50% льготы по стоимости билета для пенсионеров МО г.Саяногорск на общую сумму 309,71 тыс.руб.

МУП "Редакция газеты "Саянские ведомости", как средство массовой информации для населения города - официальный орган публикации нормативных документов исполнительной и административной власти МО г.Саяногорск. Ежегодно производится частичное финансирование сумм затрат на выплату заработной платы работникам, отчислений от заработной платы, на типографские услуги и на коммунальные услуги за здание. МУП "Редакция газеты "Саянские ведомости" за счет средств местного бюджета в 2005 г. производилось финансирование в сумме 1851,0 тыс.руб., на 2006 г. запланировано финансирование в сумме 2116,0 тыс.руб.

К 2008 году планируется переход МУП "Редакция газеты "Саянские ведомости" на самоокупаемость и выделение дотаций из средств местного бюджета только на сумму затрат по типографским расходам.

Концепция перехода

Полный переход муниципальных унитарных предприятий на самоокупаемость (без дотаций из средств местного бюджета МО г.Саяногорск).

В целях сокращения расходов на транспортное обслуживания необходимо проработать следующие мероприятия.

- Переход от прямого дотирования автотранспортных предприятий к прямому адресному субсидированию категории населения пользующихся льготами. (Срок до 01.01.2007 г)

- Мониторинг автотранпортных# предприятий, участвующих в конкурсе (Уточнить расчеты в доходной и расходной части предоставленных расчетов). (Срок до 01.12.2006 г)

- Проводить обследование маршрутной сети пассажирского транспорта с целью выяснения пассажиропотока и выявления маршрутов не обеспечивающих рентабельную работу перевозчиков. (Срок до 01.09.2007 г)

Обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса является основным условием формирования нормальных экономических взаимоотношений в этом секторе экономике и предусматривает решение следующих задач:

- Инвентаризация. Реструктуризация и ликвидация имеющейся задолженности предприятий жилищно-коммунального сектора. Для чего необходимо разработать порядок признания задолженности, продолжить работу по подписанию актов сверки взаимной задолженности. Публиковать сведения о составе и объеме задолженности.

- Обеспечение стабильного и достаточного текущего финансирования предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Мониторинг нормативов потребления коммунальных услуг. ("Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. N 306)

Результаты реформирования

Основным результатом в данном направлении должна стать доступность транспортных услуг населению, предоставляемых перевозчиками всех форм собственности.

В результате реформирования предполагается повышение надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения, ликвидация дотационности жилищно-коммунального хозяйства и способствующих режиму его устойчивого, достаточного финансирования, повышение хозяйственной самостоятельности предприятий ЖКХ, развитие конкурентной среды.

Альтернативы

Альтернативой может служить продолжение практики возмещение из бюджета льготного проезда.

Сокращение потребностей в бюджетных средствах на развитие ЖКХ дает дополнительную возможность направления высвобождающихся средств на финансирование прочих социальных программ

Единственная альтернатива - полная приватизация всех МУП, но ввиду возможного социального резонанса по поводу любого неверно принятого решения, а также сохранение данных муниципальных унитарных предприятий как социально значимых в МО г.Саяногорск

Оценка рисков

Увеличение стоимости проезда.

Сокращение субсидий на возмещение убытков и сокращение расходов на ЖКХ может привести к существенному росту тарифов на ЖКУ и росту дебиторской задолженности потребителей за потребленные услуги.

Приватизация МУП "Редакция газеты "Саянские ведомости" и МУП "Саяногорское телевидение "ТВ-8" приведет к нарушению Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ": "Статья 17. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения: ....7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципально-правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;...".

Приватизация МУП "Баня "Енисей" может привести к полной ликвидации (к банкротству) данного предприятия. Данное предприятие изначально было создано для поддержки малообеспеченных слоев населения, и является социально значимым.

3.6.6. Развитие системы муниципального заказа и закупок на конкурсной основе в целях обеспечения муниципальных нужд;

Анализ исходного состояния

В целях обеспечения эффективного расходования средств местного бюджета направленных на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, распорядители бюджетных средств в 2005 г. руководствовались:

- решением Саяногорского городского Совета Депутатов "О порядке размещения муниципального заказа" от 04.07.2001 г. N292;

- Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 71,72);

- Гражданским Кодексом РФ и др. законодательными актами.

Анализ системы муниципальных закупок периода 2004-2005гг. характеризуются наличием следующих общих проблем:

отсутствие нормативных правовых актов Российской Федерации о муниципальном заказе, что приводило к неоднозначности трактовки отдельных норм и правил формирования и размещения муниципального заказа;

отсутствие единой терминологии, методической базы в регулирования# муниципальных закупок;

несовершенство системы прогнозирования и планирования на этапе подготовки бюджета, приводящее к затягиванию сроков проведения конкурсов, заключения контрактов с единственным источником и как следствие перерасходу бюджетных средств;

отсутствие эффективного контроля за выполнением установленных правил и принципов системы муниципальных закупок;

недостаточное наличие и использование механизмов ответственности за соблюдение законодательства в области муниципальных закупок;

неполное соответствие нормативных правовых актов муниципальных образований антимонопольному законодательству;

недостаточная разработанность системы документооборота.

Данные системы закупок муниципального образования
г. Саяногорск за 2005 г.

Наименование показатели	Администр ация	ГорОО	СГУЗ	СГОК	КУМИ	МУП "Служ ба заказч ика ЖКХ"
Количество размещенных заказов, %	18	0	19	15	3	15
Среднее количество участников размещения заказа, %	2,8	0	3,5	2,3	2,3	2,1
Доля заключенных контрактов на конкурсной основе, %	18,4	0	13,2	5,2	25	17,6

Сравнительный анализ эффективности системы бюджетных закупок позволяет сделать вывод, что система муниципальных закупок в муниципальном образовании г. Саяногорск находится на невысоком уровне, на что указывают цифры индикативной оценки эффективности бюджетных закупок:

Показатели эффективности развития системы бюджетных закупок

Показатель	Характеристика	Область применения	МО. Саяногорск	Интерпретация результатов
среднее количество поставщиков, участвующих в одном конкурсе	Средняя величина, характеризующая количество поставщиков, принявших участие в одном конкурсе	Показывает степень конкурентности при проведении закупок	2,1	Минимально допустимый - 2 Оптимально - 4-6
доля конкурсов в общем количестве размещенных заказов	Показывает удельный вес открытых конкурсов относительно общего количества проведенных конкурсов	Характеризует структуру системы закупок	30,8	Оптимально - 80 -90%
доля закупок у единственного источника в общем объеме закупок	Показывает удельный вес закупок у единственного источника в общем числе произведенных закупок	Характеризует структуру системы закупок	Более 70	Приемлемо - 10-15%
отношение внеконкурсных способов закупок к общему количеству конкурсов	Показывает соотношение закупок методом котировок и единственного источника относительно конкурсных способов закупок	Характеризует структуру системы закупок	6 раз	Приемлемо- 2-3 раза (при включении во внеконкурсные способы метода котировок)
эффективность планирования расходной части бюджета	Показывает эффективность планирования	Сравнительный показатель эффективности планирования закупочных процедур	Не более 13 %	Приемлемо - 95- 97%, оптимально - 90- 95 %
исполнение условий контракта по качеству продукции	Показатель, характеризующий количество поданных рекламаций по качеству поставки, приходящиеся в среднем на один контракт	Сравнительный показатель, отслеживающий эффективность исполнения контракта	0	Оптимально - не более 0,1

Анализ систем закупок работ в частности по монтажу ОПС в МО г. Саяногорска в 2005 г. без проведения конкурентных процедур и закуп аналогичных работ на основе торгов позволяет сделать выводы об эффективном использовании средств бюджета при проведении конкурса. Экономия средств в 2006 г. составляет в среднем по данному виду работ 25,75%, что превышает индикативные (15-20%).

Концепция перехода

Концепция реформирования бюджетных закупок заключается в переходе к конкурентному размещению всех муниципальных заказов при максимально возможном их объединении в целях экономии бюджетных средств.

В 2006 г. в муниципальном образовании г. Саяногорск необходимо сформировать проект муниципальных нужд (проект потребностей) в товарах, работах, услугах.

Проект нужд в товарах, работах, услугах формируется распорядителями и получателями бюджетных средств с учетом бюджетных ассигнований и необходимости в приобретении продукции для исполнения своих функциональных обязанностей.

На основе проекта муниципальных нужд формируется муниципальный заказ.

Проект муниципального заказа служит основой для формирования расходной части бюджета МО г. Саяногорск, тем самым способствует повышению качества бюджетного планирования.

Выделяя объемы однотипной продукции, работ, услуг формируется и утверждается план централизованных закупок в муниципальном образовании г. Саяногорск.

Результаты реформирования

- построение эффективной системы муниципальных закупок;

- обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов;

- повышение качества бюджетного планирования;

- достижение максимальной эффективности расходования бюджетных средств.

Альтернативы

Размещение муниципальных заказов регламентировано законодательством Российской Федерации (Федеральным Законом ФЗ-94 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Бюджетным кодексом и др. нормативно-правовыми актами о размещении муниципальных заказов.) Учитывая вышеизложенное, альтернативы рассмотрения данного вопроса не предусматривается.

Оценка рисков

- не разработаны Правительством Российской Федерации нормативно-правовые акты о размещении заказов предусмотренные ст. 65 (ФЗ- 94 от 21.07.2005г.);

- недостаточный уровень квалификации участников системы бюджетных закупок;

- низкая конкуренция на рынке услуг в муниципальном образовании г. Саяногорск;

- не своевременное и не полное финансирование муниципальных контрактов;

- не разработана система гарантийных мер - обеспечение исполнения муниципального контракта (банковская гарантия и др.);

- небольшие объемы закупок не привлекают крупных региональных и федеральных поставщиков.

3.6.7.Повышение эффективности бюджетных инвестиций в инфраструктуру, необходимую для обеспечения муниципальных нужд;

Анализ исходного состояния

В настоящее время в муниципальном образовании г. Саяногорск отсутствует четкая скоординированная инвестиционная политика. Поэтому работа органов местного самоуправления должна быть направлена на развитие стратегии экономического роста, нацеленная на создание благоприятных условий для бизнеса в муниципальном образовании, повышение эффективности бюджетных инвестиций, чьей задачей станет обновление методов и процедур формирования муниципальной инвестиционной программы, стратегия улучшения инвестиционного климата, направленная на привлечение частных инвестиций в реконструкцию, и, наконец, градостроительная, которая определила бы необходимые градостроительные решения.

Работа по повышению эффективности бюджетных инвестиций в инфраструктуру, необходимую для обеспечения муниципальных нужд должна проводиться с привлечением средств не только из бюджета муниципального образования, но и с привлечением средств из бюджетов вышестоящих уровней (бюджета РХ, федерального бюджета).

Концепция перехода

Концепция перехода заключается в необходимости проведения работ по повышению обоснованности бюджетных расходов на приобретение оборудования на основе разработки и утверждения нормативов оснащенности бюджетных учреждений

Данная работа должна быть напрямую связана и с реализацией стратегического плана муниципального образования г.Саяногорск. Для эффективного планирования развития муниципального образования г.Саяногорск в части обеспеченности объектами социальной инфраструктуры, рационального расходования бюджетных средств при строительстве объектов возможна разработка информационной аналитической системы "Анализ насыщенности муниципального образования г.Саяногорск объектами социальной инфраструктуры".

Результаты реформирования

Улучшение социальной инфраструктуры муниципального образования г.Саяногорск, включая строительство новых социально-значимых объектов в здравоохранении и образовании, повышение качества благоустройства города.

Оценка рисков

Работа очень трудоемкая и требует достаточно большого количества времени при задействованности не только всех структурных подразделений администрации г.Саяногорска, но и прочих организаций. Кроме того, работа связана с большими финансовыми затратами.

3.6.8. Ограничение участия органов местного самоуправления в коммерческой деятельности.

Анализ исходного состояния

Статьей 30 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено право органов местного самоуправления в соответствии с законом создавать муниципальные предприятия, определять их цели и порядок деятельности, утверждать уставы, а также осуществлять регулирование цен и тарифов на их продукцию. В соответствии со ст. 31 названного Закона органы местного самоуправления осуществляют регулирование цен и тарифов на продукцию (услуги) на предприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся в муниципальной собственности, утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, согласно ст. 32 этого же Закона их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договора. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования.

Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Концепция перехода

Концепция перехода заключается в создании при администрации г.Саяногорска экспертно-консультативных общественных органов, для осуществления практического взаимодействия руководителей организаций всех форм собственности с Администрацией муниципального образования г.Саяногорск по выработке согласованной социально-экономической политики, проведения общественной экспертизы решений Администрации, налогового законодательства, решений городского Совета депутатов, законов Республики Хакасия по различным вопросам и обеспечения совместных действий Администрации города и городского Совета депутатов по стабилизации и развитию тех или иных отраслей в муниципальном образовании. Также необходимо провести инвентаризацию всех существующих платных услуг в муниципальных учреждениях (предприятиях) и установить цены и тарифы на продукцию (услуги) в учреждениях и предприятиях.

Результаты реформирования

Совместная деятельность Администрации г.Саяногорска и предприятий немуниципальной собственности приведет к принятию наиболее выгодных решений для социально - экономического развития муниципального образования. Формирование единых цен и тарифов на продукцию (услуги) в муниципальных учреждениях (предприятиях) позволит обеспечить равные условия конкуренции.

Оценка рисков

Основные риски заключаются в нежелании организаций и предприятий немуниципальных форм собственности принимать участие в общественных советах.