Приложение. Муниципальная целевая Программа

Приложение
к решению Саяногорского
городского Совета депутатов
от 20 сентября 2006 г. N 54

Муниципальная целевая Программа
"Основные направления содействия развитию
малого предпринимательства на территории муниципального
образования г. Саяногорск на 2007-2008г.г."

Паспорт

 Наименование Программы              Муниципальная целевая Программа "Основные направления

                                     содействия развитию малого предпринимательства на территории

                                     муниципального образования г. Саяногорск на 2007-2008г.г."

 Основания для принятия              Федеральный закон от 14.06.95г. N 88-ФЗ

 решения о разработке                "О государственной поддержке малого предпринимательства в

 Программы                           Российской федерации".

                                     Закон РХ от 22.05.1996г N 62 "О государственной поддержке

                                     малого предпринимательства в Республике Хакасия".

 Заказчик Программы                  Администрация города Саяногорска

 Исполнители Программы                 - отдел экономики и развития администрации г. Саяногорска;

                                       - комитет по управлению имуществом г. Саяногорска;

                                       - юридическая служба администрации г.Саяногорска;

                                       - бюджетно-финансовое управление администрации г. Саяногорска;

                                       - комитет архитектуры и градостроительства администрации г.

                                         Саяногорска;

                                       - Саяногорский городской отдел культуры;

                                       - межрайонная инспекция ФНС России N2 по Республике Хакасия;

                                       - Саяногорский городской центр занятости населения г.Саяногорска.

 Цели и задачи Программы             Дальнейшее совершенствование правовых и экономических

                                     условий развития малого предпринимательства, обеспечивающих

                                     увеличение числа субъектов малого предпринимательства и

                                     численность занятых в секторе малого бизнеса. Обеспечение

                                     условий для интенсивного роста малого предпринимательства.

                                     Расширение круга субъектов малого предпринимательства и лиц,

                                     стремящихся заниматься предпринимательской деятельностью.

                                     Продвижение продукции субъектов малого предпринимательства

                                     на региональный и межрегиональный рынок.

 Основные разработчики               Отдел экономики и развития администрации г. Саяногорска

 Программы

 Показатели результативности         1. Доля вновь образованных субъектов малого

 (индикаторы)                           предпринимательства в общем количестве субъектов малого

                                        предпринимательства.

                                     2. Доля вновь принятого населения в сектор малого бизнеса к

                                        общему объему численности занятого населения в сектор

                                        малого бизнеса.

                                     3. Доля выпуска товаров и услуг, приходящихся на сектор малого

                                        бизнеса, к общему объему выпуска товаров и услуг.

 Сроки реализации                    2007-2008 г.г.

 Программы

 Объем средств и источники           Общий объем средств, всего - 1 430 тыс. руб.,

 финансирования                      в том числе: 2007 г. - 605 тыс. руб.,

 Программы                                        2008 г. - 825 тыс. руб.

                                     Источник финансирования Программы - бюджет муниципального

                                     образования город Саяногорск.

 Ожидаемые конечные                  Увеличение количества занятых на малых предприятиях и

 результаты                          индивидуальных предпринимателей, действующих без

                                     образования юридического лица - на 28%;

                                     Создание новых рабочих мест - на 30%;

                                     Увеличение налоговых поступлений в бюджет муниципального

                                     образования г. Саяногорск - на 15%;

                                     Увеличение объема производства товаров и услуг - на 15%;

                                     Повышение конкурентной среды

 Система организации                 Проверка отделом экономики и развития администрации г.

 контроля за исполнением             Саяногорска эффективного и целевого использования средств на

 Программы                           поддержку и развитие малого предпринимательства, хода

                                     реализации отдельных мероприятий программы

1. Общие положения

Программа "Основные направления содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования г. Саяногорск на 2007-2008г.г." (далее - Программа) устанавливает цели и приоритеты политики администрации муниципального образования г. Саяногорск в сфере малого и среднего предпринимательства, формирует задачи и определяет механизм реализации системы мер муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Программа ориентирована как на сферу малого и среднего предпринимательства в целом, так и на поддержку отдельных отраслей, видов деятельности и проектов, имеющих важное экономическое, социально-культурное значение для муниципального образования.

В Программе использованы данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республики Хакасия, межрайонной инспекции ФНС России N2 по Республики Хакасия, учтены предложения служб администрации муниципального образования по развитию малого и среднего предпринимательства, разработки стратегического плана развития на 2007-2008 г.г..

2. Характеристика проблемы

На территории муниципального образования г. Саяногорск сложилась индустрия, представленная крупнейшими российскими предприятиями, такими как: САЗ, СШГЭС им. П.С. Непорожнего, СаянАЛ, МКК "Саянмрамор" и другие. В настоящее время эти предприятия в целях повышения конкурентоспособности своей продукции реализуют мероприятия, направленные на повышения производительности труда, проводят реструктуризацию и отказываются от непрофильных направлений деятельности.

В этих условиях задача малого бизнеса заключается в увеличении рабочих мест, создания условий для развития сферы услуг и производства товаров народного потребления, использовании потенциала для развития малых предприятий, работающих в том числе на основе кооперационных связей с крупными.

Объем выпуска продукции субъектами малого бизнеса в муниципальном образовании г. Саяногорск достиг в 2005 году 718 893,5 тыс.руб., что составляет 2,8 процента в общем объеме выпуска продукции и услуг. Относительно невысокий удельный вес малого бизнеса в экономике муниципального образования объясняется тем, что на территории муниципального образования располагаются крупнейшие российские предприятия, бюджетообразующие предприятия субъекта Федерации.

На территории муниципального образования г. Саяногорск осуществляют деятельность 1931 предпринимателей без образования юридического лица, действует 205 малых предприятий. Количество предпринимателей на 1000 жителей муниципального образования равно 30.

В этой сфере работает 7 592 человек - 27,2% в общей среднесписочной численности работающих в экономике.

В 2005 году средняя заработанная плата по малым предприятиям составила 3 940 рублей, или 26,2 процента от средней по полному кругу организаций муниципального образования г. Саяногорск и выросла по сравнению с 2003 годом на 54%.

Наиболее привлекательной для предпринимателей остается непроизводственная сфера, особенно торговля и общественное питание, в которой по данным статистического наблюдения, в 2005 году работало около 30 процентов всех малых предприятий.

Динамика основных показателей, характеризующих деятельность малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании, свидетельствует о позитивных тенденциях его развития. С 2003 года по 2005 год среднегодовой прирост объема выпуска товаров и услуг на малых предприятиях составил 30 процентов. Более 27 процентов от общей численности занятых в экономике муниципального образования г. Саяногорск работают на малых предприятиях, занимаются предпринимательской деятельностью либо работают по найму у индивидуальных предпринимателей, по Республики Хакасия число занятых в малом бизнесе составляет 24% от числа занятых в экономике. Несмотря на высокие предпринимательские риски, ведущие к ликвидации, численность субъектов малого и среднего предпринимательства растет. Частично этот рост обусловлен действующим налоговым законодательством, стимулирующим разукрупнение бизнеса.

Наряду с позитивными изменениями существуют и проблемы развития малого и среднего предпринимательства - это отсутствие собственных оборотных средств, высокая стоимость кредитов для субъектов малого и среднего предпринимательства, ограничение доступности финансовых ресурсов вследствие жестких требований к кредиторам со стороны банковской системы, высокие издержки при "вхождении на рынок" для начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства, недостаток квалифицированных кадров, отсутствие единой системы инфраструктурной поддержки, в том числе информационной и консультационной поддержки. Географическая удаленность, тупиковое месторасположение муниципального образования от основных транспортных узлов влияет на развитие деловых возможностей малого предпринимательства все это является сдерживающим фактором развития предпринимательства на территории муниципального образования г. Саяногорск.

Основным инструментом реализации государственной политики по поддержке малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования г. Саяногорск является предлагаемая Программа.

Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной среды для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства.

3. Цели и задачи Программы

Целью Программы является создание благоприятных условий, способствующих устойчивому функционированию и развитию малого и среднего предпринимательства, в первую очередь приоритетных направлений, для повышения эффективности и социальной направленности экономики в муниципальном образовании г.Саяногорск

Задачи Программы определяются ее конечной целью:

- создание благоприятных условий для деятельности малых предприятий;

- расширение круга субъектов малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение методической, информационной, консультационной, юридической поддержки;

- укрепление социального статуса предпринимателей, повышение престижа и обеспечение безопасности ведения бизнеса.

Определены приоритетные направления развития малого и среднего предпринимательства муниципального образования:

- производство, реализация и переработка сельскохозяйственной продукции, продукции личных подсобных хозяйств;

- оказание бытовых услуг;

- благоустройство и обслуживание жилищно-коммунального фонда и

коммунального хозяйства;

- переработка вторичных ресурсов;

- инновационная деятельность (развитие и внедрение новых технологий).

Ожидаемые результаты:

- улучшение условий хозяйствования субъектов малого и среднего предпринимательства;

- снижение социальной напряженности в городе за счет создания новых рабочих мест, увеличения занятости и роста доходов населения,

снижение доли "теневого бизнеса";

- увеличение налоговых поступлений в бюджет муниципального образования г. Саяногорск за счет роста числа малых предприятий и увеличения эффективности их работы;

- доступное информационное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства;

- формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательской деятельности и популяризация имиджа предпринимателя, привлечение внимания общественности к наиболее острым проблемам малого бизнеса;

- систематизация и распространение опыта работы лучших предприятий малого бизнеса;

- привлечение внебюджетных источников к финансированию субъектов малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение условий продвижения продукции местных производителей на внутреннем и внешнем рынках;

- предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства возможности для внедрения новых технологий и бизнес-идей;

- увеличение количества малых предприятий производственного сектора.

Основные показатели результативности, позволяющие оценивать ход реализации Программы рассчитываются по Методике (Приложение N 2) к данной Программе.

4. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы включает четыре основных направления, которые приведены в перечне программных мероприятий муниципальной целевой Программы "Основные направления содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования г. Саяногорск на 2007-2008г.г." (Приложение N 1).

1. Нормативно-правовое обеспечение малого и среднего предпринимательства. Нормативно-правовое обеспечение малого и среднего предпринимательства включает в себя мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность.

2. Имущественная и инвестиционная поддержка малого и среднего предпринимательства.

В комплексе с другими мерами поддержки будут осуществлены мероприятия по имущественной поддержке малого и среднего предпринимательства: передача и сдача в аренду малым предприятиям муниципального имущества, бездействующих производственных площадей и прочего имущества предприятий, имущества ликвидируемых предприятий, не завершенных строительством объектов производственного назначения.

3. Информационная поддержка. Развитие инфраструктуры и кадровое обеспечение поддержки малого и среднего предпринимательства.

Направление представляет собой комплекс мероприятий, направленных на информационную и консультационную поддержку малого и среднего предпринимательства, обеспечение экономической, правовой и информационной безопасности субъектов малого и среднего предпринимательства, содействие в выставочно-ярмарочной деятельности, развитие и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. Формирование положительного общественного мнения по отношению к предпринимательской деятельности через средства массовой информации. Подготовка и публикация информационных материалов, статей, посвященных отдельным проблемам или достижениям, а также проведение встреч, семинаров и "круглых столов", конкурсов профессионального мастерства.

4. Статистическое обеспечение малого и среднего предпринимательства и его государственная поддержка

В рамках этого направления предусмотрено проведение мониторинга состояния развития малого и среднего предпринимательства на основе статистических данных и прогнозирование экономического развития предпринимательской сферы.

5. Оценка социально-экономической эффективности

В результате реализации Программы количество занятых на малых предприятиях и индивидуальных предпринимателей, действующих без образования юридического лица, увеличится на 28% экономически активного населения, или 600 человек в абсолютном выражении, возрастет объем выпуска товаров и услуг, что обеспечит увеличение налоговых поступлений в бюджет. В рамках выполнения мероприятий Программы предполагается обеспечить условия для развития действующих и вновь созданных малых предприятий и предпринимателей без образования юридического лица.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Основным источником финансирования Программы является бюджет муниципального образования г. Саяногорск.

Кроме этого, реализация мероприятий программы может осуществляться на условиях долевого финансирования в случае привлечения средств бюджета муниципального образования г. Саяногорск, внебюджетных средств, собственных средств субъектов малого и среднего предпринимательства.

Привлечение этих средств осуществляется на основе отдельных соглашений, договоров, контрактов в ходе реализации Программы. В связи с чем, при разработке программы, объем привлеченных средств, предварительно, не планируется.

7. Исполнители основных мероприятий

Основными исполнителями мероприятий Программы являются органы и структурные подразделения администрации города Саяногорска по курируемым направлениям, федеральные службы, осуществляющие свои функции на территории муниципального образования, общественные организации и объединения бизнеса (по согласованию):

- отдел экономики и развития администрации г. Саяногорска;

- комитет по управлению имуществом г. Саяногорска;

- юридическая служба администрации г. Саяногорска;

- бюджетно-финансовое управление г. Саяногорска;

- комитет архитектуры и градостроительства администрации

г. Саяногорска;

- Саяногорский городской отдел культуры г.Саяногорска;

- межрайонная инспекция ФНС России N2 по Республике Хакасия;

- Саяногорский городской центр занятости населения г.Саяногорска;

- Саяногорское местное отделение общественной региональной

организации "Союз предпринимателей малого и среднего бизнеса

Республики Хакасия";

- кредитный кооператив "Содействие".

8. Контроль за ходом реализации Программы

Исполнители основных мероприятий ежеквартально представляют информацию по их выполнению в отдел экономики и развития (сектор потребительского рынка и поддержки предпринимательства) администрации г. Саяногорска. Отдел экономики и развития формирует отчет о ходе реализации Программы (полугодие, год) и публикует в средствах массовой информации.

Глава муниципального

образования г.Саяногорск

Л.М. Быков