Приложение N 1. Положение "О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью"

Приложение N 1
к решению Саяногорского
городского Совета депутатов
от 24 ноября 1999 г. N 99

Положение
"О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью"

I. Общие положения

1.1. Настоящее положение "О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью" разработано на основании Гражданского Кодекса РФ, Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в РФ", Закона РХ "О местном самоуправлении в РХ", Устава города Саяногорска, других нормативных актов РФ и РХ, регулирующих вопросы, владения, управления, распоряжения и пользования муниципальным имуществом.

1.2. Положение утверждается сессией Саяногорского городского Совета депутатов.

В случае принятия законодательными органами РФ и Республики Хакасии актов, с которыми вступает в противоречие данное положение в него вносятся соответствующие изменения.

1.3. Положение определяет основные принципы формирования, владения, пользования, распоряжения и отчуждения муниципального имущества города.

1.4. Отношения собственности, не урегулированные настоящим Положением, в том числе право собственности на финансовые ресурсы, землю и иные природные объекты регулируются законодательством РФ и РХ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, принятые в пределах полномочий.

II. Право муниципальной собственности

2.1. Муниципальная собственность является достоянием населения города, экономической базой городского самоуправления, служит источником получения доходов и удовлетворению потребностей населения города.

2.2. Органы городского самоуправления осуществляют права собственника в отношении муниципального имущества в пределах полномочий, установленных законодательством, Уставом города и настоящим Положением.

2.3. В муниципальной собственности города находятся:

- имущество городского Совета депутатов и городской администрации;

- средства городского бюджета, городских внебюджетных и валютных фондов;

- муниципальный жилищный фонд;

- нежилые помещения муниципального жилищного и нежилого фондов;

- объекты инженерной инфраструктуры (сооружения и сети водопроводно-канализационного хозяйства, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, городского транспорта, объекты внешнего благоустройства) и другие объекты, непосредственно осуществляющие коммунальное обслуживание населения и находящиеся на территории города;

- земельные участки, водоемы и другие природные объекты;

- ценные бумаги и другие финансовые активы;

- муниципальные предприятия и другие имущественные комплексы;

- муниципальные учреждения образования, культуры, здравоохранения, спорта;

- иное движимое и недвижимое имущество, необходимое для решения вопросов местного значения.

2.4. Содержание имущества, находящегося в муниципальной собственности, осуществляется за счет средств городского бюджета, доходов муниципальных предприятий, государственного финансирования и иных источников.

2.5. Основаниями возникновения права муниципальной собственности являются: передача части государственной собственности, находящейся на территории города, в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством; приобретение имущества за счет средств местного бюджета, при этом Городской Совет и администрация обладают преимущественным, по отношению к государственным органам, правом на приобретение находящихся на территории города зданий, сооружений и других объектов, которые могут использоваться для местных нужд;

- взимания в городской бюджет налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогообложении, решениями городского Совета депутатов;

- приобретение имущества путем получения продукции, плодов, доходов в результате использования муниципальной собственности;

- иные основания, предусмотренные действующим законодательством.

2.6. Документом (документами), подтверждающим право муниципальной собственности являются:

- на объекты, приобретенные при передаче части государственной собственности, находящейся на территории города, в муниципальную собственность перечень объектов государственной собственности, передаваемых в муниципальную собственность, оформленный и утвержденный в соответствии с требованиями нормативных правовых актов РФ;

- на объекты, приобретенные по иным основаниям, предусмотренным в п.2.4 настоящего Положения документы, установленные действующим законодательством.

2.7. Документы, подтверждающие право муниципальной собственности, подлежат постоянному хранению комитетом по управлению имуществом г. Саяногорска. Документы, подтверждающие право муниципальной собственности на объекты, приобретаемые в результате гражданско-правовых сделок, хранятся у непосредственных участников сделок и (или) их правопреемников.

2.8. В целях обеспечения единого учета и своевременного оперативного отражения движения всех видов объектов муниципальной собственности, кроме муниципальной земли и других природных объектов (ресурсов), включая объекты, входящие в состав муниципальной казны города Саяногорска, а также вещные права и обременения на объекты муниципальной собственности, Комитет по управлению имуществом г. Саяногорска осуществляет ведение реестра муниципальной собственности.

Порядок ведения реестра и требования к их содержанию, в том числе к учету гражданско-правовых сделок, совершаемых с муниципальной собственностью, устанавливаются нормативными правовыми актами органов городского самоуправления, Положением "О реестре муниципальной собственности".

2.9. Право муниципальной собственности возникает только после государственной регистрации в учреждениях юстиции. Порядок государственной регистрации права муниципальной собственности на муниципальное имущество, иных вещных прав и сделок с ним устанавливается законодательством РФ.

2.10. Право муниципальной собственности прекращается:

- в случае гибели или уничтожения муниципального имущества;

- при отчуждении имущества другим лицам, в том числе при приватизации, в порядке разграничения муниципальной собственности;

- путем обращения взыскания на имущество по обязательствам муниципального образования в порядке, предусмотренном законодательством РФ;

- в случае распоряжения муниципальными предприятиями и учреждениями имуществом, закрепленном за ними на праве хозяйственного ведения (оперативного управления) в порядке и пределах, установленных законодательством;

- по иным основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

Не подлежат отчуждению находящиеся в муниципальной собственности земли общего пользования (площади, улицы, проезды, дороги, мосты, парки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи), памятники природы, истории и культуры, а также другое имущество, в соответствии с решением городского Совета депутатов.

2.11. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения, за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления.

2.12. Средства местного бюджета и иное имущество, не закрепленные за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями, составляют муниципальную казну города Саяногорска.

2.13. Муниципальное образование отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом, за исключением имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения и муниципальными учреждениями на праве оперативного управления, и имущества, которое в соответствии с законодательством РФ может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

2.14. В случае нарушения порядка использования имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, оно по решению городской администрации может быть изъято у муниципального унитарного предприятия или муниципального учреждения.

III. Разграничение компетенции между Советом
депутатов и городской администрацией

3.1. В вопросах владения муниципальной собственностью городской Совет депутатов осуществляет следующие полномочия:

1. утверждает бюджет города и отчет о его исполнении, планы и программы социально-экономического развития города, изменения и дополнения к ним, а также контролирует исполнение администрацией бюджета, планов и программ социально-экономического развития города;

2. устанавливает местные налоги и сборы;

3. образует целевые внебюджетные и валютные фонды;

4. утверждает размер и порядок освобождения от арендной платы и налога на имущество в доле местного бюджета отдельным предприятиям, расположенным на территории города;

5. утверждает методику и расценки арендной платы при сдаче муниципального имущества в аренду;

6. устанавливает порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом;

7. принимает решения по вопросам залога муниципального имущества в коммерческие банки;

8. принимает решения по приемке в муниципальную собственность объектов, в том числе бесхозных, брошенных и вновь построенных объектов;

9. определяет порядок и условия приватизации муниципальных предприятий и муниципального имущества;

10. согласовывает передачу муниципального имущества во временное пользование федеральным учреждением и органом государственной власти субъектам РФ;

11. принимает решения по передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества коммерческим организациям, расположенным на территории города и республики;

12. устанавливает порядок назначения на должность и освобождение от нее руководителей муниципальных предприятий учреждений и организаций;

13. определяет порядок предоставления и изъятия земельных участков,

14. осуществляет контроль за деятельностью должностных лиц городской администрации по управлению и распоряжению муниципальной собственностью.

3.2. Городская администрация в пределах своей компетенции:

1. управляет муниципальной собственностью;

2. решает вопросы по созданию, приобретению, использованию и отчуждению объектов муниципальной собственности в соответствии с законодательством;

3. разрабатывает и вносит на утверждение Совета депутатов проекты местного бюджета, планов и программ социально-экономического развития города и организует их выполнение;

4. проводит работу по формированию внебюджетных, валютного и иных фондов и обеспечивает использование средств этих фондов в соответствии с целевым назначением;

5. распоряжается средствами городского бюджета;

6. сдает в аренду объекты муниципального имущества согласно методики и расценок, утвержденных городским Советом;

7. готовит проекты плана приватизации муниципального имущества и муниципальных предприятий;

8. решает вопросы создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий;

9. передает находящиеся в муниципальной собственности объекты во временное или постоянное пользование предприятиям и учреждениям;

10. утверждает Уставы муниципальных предприятий и учреждений;

11. выступает заказчиком на строительство и ремонт объектов социальной и производственной инфраструктуры города, в пределах местного бюджета;

12. организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства;

13. контролирует эффективность использования и сохранность муниципального имущества;

14. устанавливает при отчуждении имущества муниципальных предприятий, ограничения на определенный срок по перепрофилированию этих предприятий, изменению ассортимента выпускаемой ими продукции, а также определяет гарантии трудовым коллективам;

15. предоставляет и изымает в установленном порядке земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности;

16. требует полной компенсации за принесенный ущерб в случае порчи, ликвидации, отчуждения объектов муниципальной собственности в соответствии с законодательством.

IV. Органы управления и распоряжения муниципальным имуществом

4.1. Для управления муниципальной собственностью города при городской администрации создается Комитет по управлению муниципальным имуществом города.

4.2. Права и обязанности Комитета регулируются Положением о Комитете, утвержденным Главой администрации г. Саяногорска.

V. Основные принципы управления
и распоряжения муниципальным имуществом

5.1. Управление и распоряжение муниципальным имуществом осуществляет глава администрации города через Комитет по управлению муниципальным имуществом.

5.2. Имуществом, входящее в состав муниципального предприятия находится в хозяйственном ведении и закрепляется от лица собственника договором с Комитетом по управлению имуществом. Основанием для заключения договора является постановление, подписанное главой администрации города.

5.3. Осуществляя право хозяйственного ведения, закрепленного за ним имущества, предприятие распоряжается закрепленным имуществом, совершает в отношении его любые действия, определяемые ст.ст. 294, 295 ГК. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, отдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставной капитал хозяйственным обществам и товариществам, иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия Комитета по управлению имуществом.

5.4. Имущество, входящее в состав муниципального учреждения, принадлежит учреждению на праве оперативного управления. Договор о закреплении имущества на праве оперативного управления от лица собственника заключает Комитет по управлению имуществом. Основанием для заключения договора является постановление подписанное главой администрации города.

5.5. Осуществляя право оперативного управления, закрепленного за ним имущества, учреждение пользуется и распоряжается указанным имуществом, совершает в отношении его любые действия, определяемые ст.ст. 296, 297, 298 ГК. Собственник имущества, в лице Комитета по управлению имуществом вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество.

5.6. Для решения краткосрочных задач связанных с ремонтом и эксплуатацией жилищного фонда, объектов социальной и производственной инфраструктуры города допускает передачу имущества в безвозмездное пользование муниципальным предприятиям и учреждениям согласно правил предусмотренным ст. 607 п. 1 и абзацем первым пункта 2 ст. 610, пунктами 1 и 3 ст. 615, пунктов 2 ст. 621, пунктами 1 и 3 ст. 623 Гражданского Кодекса. Основанием для заключения договора является постановление подписанное главой администрации города.

5.7. Предприятия и учреждения имея имущество переданное в безвозмездное пользование вправе совершать в отношении его действия в пределах, определяемых статьями 690-701 ГК и договором по управлению имуществом.

5.8. Сдача муниципального имущества в аренду производится на основании постановления подписанного главой администрации города, согласно методики и расценок утвержденных городским Советом. Договор о сдаче имущества в аренду от лица собственника заключает Комитет по управлению имуществом.

5.9. Передача имущества с баланса на баланс от одного муниципального предприятия или учреждения другому производится на основании постановления администрации города. Акты приема передач имущества от лица собственника согласовываются Комитетом по управлению имуществом и фиксируется в реестре.

5.10. При передаче имущества в безвозмездное пользование федеральным государственным учреждениям и органам государственной власти субъектов РФ договор от лица собственника заключает Комитет по управлению имуществом. Основанием для заключения договора является Постановление администрации согласованное с председателем городского Совета депутатов.

5.11. При передаче имущества в безвозмездное пользование коммерческим структурам договор от лица собственника заключает Комитет по управлению имуществом. Основанием для заключения договора является решение сессии городского Совета депутатов и постановление администрации города, издаваемое во исполнение решения.

5.12. Приемка в муниципальную собственность бесхозных и брошенных, а также вновь построенных объектов, осуществляет Комитет по управлению имущества с обязательным внесением в реестр муниципальной собственности. Основанием приема является решение сессии городского Совета депутатов и постановление администрации города, издаваемое во исполнение решения.

5.13. Отчуждение муниципальной собственности и исключение ее из реестра производится Комитетом по управлению имуществом на основании решения сессии городского Совета депутатов и постановления администрации города об отчуждении или снятии с баланса муниципального имущества и договора купли-продажи.

5.14. Залог имущества в коммерческие банки производится по согласованию с Комитетом по управлению имущества согласно оценочных актов бюро технической инвентаризации. Основанием для залога имущества является решение сессии городского Совета депутатов и постановление главы администрации города.

5.15. При формировании уставного капитала вновь создаваемых муниципальных предприятий передача имущества производится Комитетом по управлению имуществом. Основанием является постановление главы администрации города.

5.16. Продажа муниципального имущества проводится исключительно только через аукцион и коммерческий конкурс, проводимые Комитетом по управлению и имуществом. Основанием продажи муниципального имущества является постановление главы администрации и решение сессии городского Совета депутатов.

5.17. Списание полностью самортизированного или пришедшего в негодность муниципального имущества осуществляется предприятием (учреждением) комиссионно, с оформлением акта Ф N ОС-3 на списание основных средств и акта технического осмотра. Акт на списание утверждается председателем комитета. Основанием для списания имущества является постановление главы администрации города.

5.18. Сдача муниципального имущества в субаренду возможна только по согласованию с Комитетом по управлению имуществом на основании ходатайства арендатора. Нарушение этого условия влечет немедленное расторжение договора аренды.

5.19. Постановка на баланс и снятие с баланса объектов муниципального имущества производится по согласованию с Комитетом по управлению имуществом. Основанием является постановление, подписанное главой администрации города и документы, установленные законодательством.

Председатель Саяногорского

городского Совета депутатов

В.Б. Галкин