Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 1 марта 2006 г. О признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению некоторых положений Закона Республики Хакасия от 1 июля 2003 г. N 43 "О выборах депутатов Верховного Совета республики Хакасия"

Решение Верховного Суда Республики Хакасия
от 1 марта 2006 г.

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Республики Хакасия в лице

председательствующего Петровой Т.Л.

при секретаре Соколовой И.С.,

с участием прокурора Гончаровой М.И., представителя Верховного Совета Республики Хакасия Чустеевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Республики Хакасия о признании пунктов 2-8 статьи 6 в части, пунктов 2 и 4 статьи 14 в части, пункта 2 статьи 23 в части, абзаца 2 пункта 6 статьи 28 в части, пункта 8 статьи 35, пункта 4 статьи 36 в части, пункта 3 статьи 37 в части, пункта 8 статьи 38 в части, пунктов 1, 2, 7 статьи 39 в части, пункта 2 статьи 42 в части, пункта 7 статьи 44 в части, пунктов 4 и 7 статьи 48, статьи 50, пункта 1 статьи 51 в части, статьи 53, пункта 2 статьи 56 в части, пункта 1 статьи 68 в части Закона Республики Хакасия от 1 июля 2003 года N 43 "О выборах депутатов Верховного Совета республики Хакасия" (с изменениями от 22 сентября 2004 года) противоречащими федеральному законодательству, недействующими, установил:

1 июля 2003 года Верховным Советом Республики Хакасия принят Закон Республики Хакасия N 43 "О выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия" (далее- Закон Республики Хакасия), 1 марта 2004 года, 6 мая 2004 года и 22 сентября 2004 года внесены изменения, опубликован в бюллетене "Вестник Хакасии" от 10 июля 2003 года N 44-45, от 5 марта 2004 года N 12, от 14 мая 2004года N 23, от 30 сентября 2004 года N 43.

Прокурор Республики Хакасия обратился в суд с заявлением о признании пунктов 2-8 статьи 6 в части, пунктов 2 и 4 статьи 14 в части, пункта 2 статьи 23 в части, абзаца 2 пункта 6 статьи 28 в части, пункта 8 статьи 35, пункта 4 статьи 36 в части, пункта 3 статьи 37 в части, пункта 8 статьи 38 в части, пунктов 1, 2, 7 статьи 39 в части, пункта 2 статьи 42 в части, пункта 7 статьи 44 в части, пунктов 4 и 7 статьи 48, статьи 50, пункта 1 статьи 51 в части, статьи 53, пункта 2 статьи 56 в части, пункта 1 статьи 68 в части Закона Республики Хакасия от 1 июля 2003 года N 43 "О выборах депутатов Верховного Совета республики Хакасия" (с изменениями от 22 сентября 2004 года) противоречащими федеральному законодательству, недействующими.

В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что при принятии указанный нормативный правовой акт соответствовал действующему законодательству. Однако, в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 93-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации" в Федеральный закон от 12 июня 2002года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" отдельные положения Закона Республики Хакасия вступили в противоречие с федеральным законодательством.

Так, пунктом 2 статьи 6 Закона Республики Хакасия определено, что выборы депутатов Верховного Совета назначает Верховный Совет Республики Хакасия. Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны депутаты Верховного Совета. В случае досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность Верховного Совета Республики Хакасия, выборы должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями от 14 ноября 2005 года) (далее - Федеральный закон) предусмотрено, что решение о назначении выборов в орган государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

Пунктом 3 статьи 6 Закона Республики Хакасия определено, что голосование на выборах депутатов Верховного Совета должно быть проведено не позднее чем через 100 дней и не ранее чем через 80 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Днем голосования на выборах депутатов является четвертое воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия.

Однако пунктом 3 статьи 10 Федерального закона установлено, что днями голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 6 настоящей статьи и пунктом 8 статьи 81.1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 статьи 6 Закона Республики Хакасия предусмотрено, что в случае, если Верховный Совет Республики Хакасия не назначит выборы депутатов в срок, установленный пунктами 2, 3 настоящей статьи, выборы депутатов назначаются и проводятся Избирательной комиссией Республики Хакасия в первое или во второе воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Верховного Совета Республики Хакасия.

Вместе с тем, пунктом 8 статьи 10 Федерального закона определено, что если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные пунктом 7 настоящей статьи, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются: в органы государственной власти субъекта Российской Федерации - избирательной комиссией субъекта Российской Федерации не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

Пунктом 5 статьи 6 Закона Республики Хакасия определено, что в случае досрочного прекращения полномочий Верховного Совета Республики Хакасия по основаниям, предусмотренным Конституцией Республики Хакасия, выборы депутатов должны быть назначены Председателем Правительства Республики Хакасия не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий Верховного Совета Республики Хакасия.

Пунктом 6 статьи 6 Закона Республики Хакасия установлено, что в случае, если Председатель Правительства Республики Хакасия не назначит выборы депутатов Верховного Совета Республики Хакасия нового созыва в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи, выборы депутатов назначаются и проводятся Избирательной комиссией Республики Хакасия в первое или во второе воскресенье по истечении трех месяцев со дня роспуска Верховного Совета Республики Хакасия.

Пунктом 7 статьи 6 Закона Республики Хакасия предусмотрено, что в случаях, предусмотренных пунктами 5 и 6 настоящей статьи, сроки осуществления избирательных действий, установленные настоящим Законом, сокращаются на четверть.

Однако пунктом 7 статьи 10 Федерального закона предусмотрено, что решение о назначении выборов в орган государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

Пунктом 8 статьи 6 Закона Республики Хакасия определено, что в случаях, если Верховный Совет Республики Хакасия или Председатель Правительства Республики Хакасия либо Избирательная комиссия Республики Хакасия не назначит в установленный срок выборы депутатов, а также если Избирательная комиссия Республики Хакасия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном настоящим Законом, выборы депутатов по заявлениям избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора Республики Хакасия назначаются Верховным Судом Республики Хакасия.

Однако пунктом 9 статьи 10 Федерального закона предусмотрено, что если соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный пунктом 8 настоящей статьи срок выборы указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона органов или депутатов либо если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, пр едусмотренном настоящим Федеральным законом, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы. При этом суд также вправе возложить на Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или избирательную комиссию субъекта Российской Федерации (соответственно уровню выборов) обязанность сформировать в десятидневный срок со дня вступления в силу решения суда временную избирательную комиссию в количестве не более 15 членов комиссии с соблюдением требований к составу избирательной комиссии, предусмотренных статьями 22 - 24 и 29 настоящего Федерального закона, а при отсутствии уполномоченного назначить выборы органа или должностного лица - также установить срок, в течение которого временная избирательная комиссия должна назначить выборы. Срок полномочий и количество членов временной избирательной комиссии с правом решающего голоса устанавливаются сформировавшей ее избирательной комиссией.

Кроме того, в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 93-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации" пункт 29 статьи 2 Федерального закона, предусматривающий создание избирательных блоков признан утратившим силу.

Пунктом 2 статьи 14 Закона Республики Хакасия установлено, что избирательные участки образуются по согласованию с территориальной избирательной комиссией главой муниципального образования (если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена, - лицом, уполномоченным на то представительным органом местного самоуправления).

Однако пунктом 2 статьи 19 Федерального закона предусмотрено, что избирательные участки образуются по согласованию с комиссиями главой местной администрации муниципального района, городского округа на основании данных о числе избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, из расчета не более чем три тысячи избирателей на каждом участке.

Пунктом 4 статьи 14 Закона Республики Хакасия установлено, что списки избирательных участков с указанием их номеров и границ (если избирательный участок включает в себя территорию части населенного пункта) либо перечня населенных пунктов (если избирательный участок образован на территориях нескольких населенных пунктов), мест нахождения участковых избирательных комиссий, помещений для голосования и номеров телефонов участковых избирательных комиссий должны быть опубликованы главой муниципального образования (если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена, - лицом, уполномоченным на то представительным органом местного самоуправления) не позднее чем за 40 дней до дня голосования.

Однако пунктом 7 статьи 19 Федерального закона определено, что списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой местной администрации муниципального района, городского округа, не позднее чем за 40 дней до дня голосования. Порядок доведения до избирателей указанных сведений в случаях, предусмотренных пунктами 3 и 5 настоящей статьи, устанавливается законом.

Пунктом 2 статьи 23 Закона Республики Хакасия установлено, что список избирательных объединений, имеющих право в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" и настоящим Законом принимать участие в выборах депутатов Верховного Совета, в том числе выдвигать списки кандидатов, составляется территориальным органом юстиции, уполномоченным принимать решение о регистрации региональных отделений политических партий. На основании запроса Избирательной комиссии Республики Хакасия указанный список по состоянию на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов направляется в Избирательную комиссию Республики Хакасия в десятидневный срок со дня получения запроса. Избирательная комиссия Республики Хакасия направляет список избирательных объединений в средства массовой информации для опубликования в пятидневный срок со дня его получения.

Однако пунктом 9 статьи 35 Федерального закона определено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений и политических партий, его территориальные органы составляют список политических партий, иных общественных объединений, имеющих право в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" и настоящим Федеральным законом принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений, по состоянию на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и не позднее чем через три дня со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов публикуют указанный список в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях и размещают его в сети "Интернет", а также в этот же срок направляют указанный список в избирательную комиссию, организующую выборы.

Абзацем 2 пункта 6 статьи 28 Закона Республики Хакасия определено, что одновременно с уведомлением гражданина Российской Федерации, выдвинувшего свою кандидатуру по одномандатному избирательному округу, о самовыдвижении в соответствующую окружную избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Сведения о размере и об источниках доходов представляются в виде копии налоговой декларации гражданина, являющегося кандидатом, за год, предшествующий году назначения выборов (с отметкой налогового органа по месту представления). Если в соответствии с законодательством Российской Федерации гражданин, являющийся кандидатом, не обязан представлять налоговую декларацию, представляется справка (справки) о величине его доходов (включая пенсии, пособия, иные выплаты) за год, предшествующий году назначения выборов, от юридических и (или) физических лиц, являющихся налоговыми агентами в соответствии с Федеральным законом, от организаций, осуществляющих соответствующие выплаты. Сведения об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, а также иные сведения, указанные в настоящем пункте, представляются по форме, установленной приложением 4 к настоящему Закону. Если кандидат в течение года, предшествующего году назначения выборов, не получал доходов и (или) не имеет имущества, принадлежащего ему на праве собственности, сведения о которых должны представляться согласно настоящему пункту, это указывается в заявлении кандидата о согласии баллотироваться.

Однако пунктом 3 статьи 33 Федерального закона установлено, что вместе с уведомлением о выдвижении кандидата, списка кандидатов, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. Если кандидат не имеет имущества, принадлежащего ему на праве собственности, и (или) в течение года, предшествующего году назначения выборов, не получал доходов, сведения о которых должны представляться в соответствии с настоящим пунктом, это также указывается в заявлении кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата.

Пунктом 8 статьи 35 Закона Республики Хакасия определено, что количество подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, представляемых в избирательные комиссии, может превышать установленное настоящим Законом необходимое для регистрации количество подписей, но не более чем на 25 процентов.

Вместе с тем, пунктом 2 статьи 38 Федерального закона установлено, что количество представляемых для регистрации кандидата, списка кандидатов, подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов не более чем на 10 процентов, если иное не установлено федеральным законом. Если для регистрации кандидата, списка кандидата требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей, участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, для назначения референдума, не более чем на четыре подписи.

Пунктом 4 статьи 36 Закона Республики Хакасия установлено, что если к моменту представления в соответствующую избирательную комиссию документов для регистрации кандидата, республиканского списка кандидатов на ее специальный счет этим кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, выдвинувшими данный список кандидатов, перечислен избирательный залог, а затем представлены подписные листы с подписями избирателей, то соответствующая избирательная комиссия производит проверку представленных подписей.

Однако пунктом 10 статьи 38 Федерального закона определено, что если кандидат, избирательное объединение после поступления избирательного залога на указанный счет и (или) представления в соответствующую избирательную комиссию копии платежного документа с отметкой кредитной организации о перечислении избирательного залога на специальный счет избирательной комиссии представит подписные листы, избирательная комиссия отказывает в приеме подписных листов. В случае одновременного представления кандидатом, избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, и копии платежного документа с отметкой кредитной организации о перечислении избирательного залога на специальный счет избирательной комиссии избирательная комиссия отказывает в приеме подписных листов.

Кроме того, пунктом 4 статьи 36 Закона Республики Хакасия предусмотрено, что в случае регистрации кандидата, республиканского списка кандидатов по представленным подписям избирателей соответствующая избирательная комиссия в течение 10 дней перечисляет избирательный залог на специальный счет соответствующим кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку.

Однако пунктом 10 статьи 38 Федерального закона определено, что если кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, после представления в избирательную комиссию подписных листов и иных документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, перечислит на ее специальный счет избирательный залог и (или) представит в соответствующую избирательную комиссию копию платежного документа с отметкой кредитной организации о перечислении избирательного залога на ее специальный счет, избирательная комиссия возвращает избирательный залог кандидату, избирательному объединению и (или) отказывает в приеме указанной копии платежного документа.

В связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 21 июля 2005года N 93-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации" пункт 29 статьи 2 Федерального закона, предусматривающий создание избирательных блоков, признан утратившим силу.

Пунктом 3 статьи 37 Закона Республики Хакасия определено, что избирательная комиссия обязана обратиться с представлением о проверке достоверности данных и сведений, представляемых в соответствии с настоящим Законом, в соответствующие органы, которые обязаны в течение десяти дней сообщить избирательной комиссии о результатах проверки.

Вместе с тем, пунктом 6 статьи 33 Федерального закона установлено, что избирательная комиссия обращается с представлением о проверке достоверности сведений о кандидатах, представляемых в соответствии с пунктами 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, в соответствующие органы, которые обязаны сообщить о результатах проверки сведений, представляемых в соответствии с пунктами 2 и 2.1 настоящей статьи, в течение десяти дней, а сведений, представляемых в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, в течение 20 дней.

Пунктом 8 статьи 38 Закона Республики Хакасия установлено, что приняв решение об отказе зарегистрировать кандидата, список кандидатов, соответствующая избирательная комиссия обязана в течение суток с момента его принятия выдать кандидату либо уполномоченным представителям избирательного объединения, избирательного блока, выдвинувших список кандидатов, копию решения избирательной комиссии с изложением оснований отказа. Основаниями для отказа, среди прочего, могут быть:

грубое или неоднократное нарушение запрета на сбор подписей избирателей в местах, где в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом эта деятельность запрещена, если представленные для регистрации кандидата, республиканского списка кандидатов подписи были собраны с нарушением этого запрета. Грубым нарушением считается сбор не менее 20 процентов от представленных для регистрации кандидата, республиканского списка кандидатов подписей избирателей в местах, где сбор подписей запрещен;

недостаточное количество представленных достоверных и действительных подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, республиканского списка кандидатов, или выявление 25 и более процентов недостоверных и недействительных подписей избирателей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если для регистрации кандидата, списка кандидатов не внесен избирательный залог либо не представлено решение избирательного объединения, избирательного блока в соответствии с пунктами 7, 8 статьи 36 настоящего Закона.

Однако, подпунктами "г", "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона определено, что основаниями отказа в регистрации кандидата, среди прочего, являются:

наличие среди подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, более 10 процентов подписей, собранных в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен, если иное не установлено федеральным законом;

недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.

Пунктами 1 и 2 статьи 39 Закона Республики Хакасия определено, что кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу, вправе в любое время, но не позднее чем за три дня до дня голосования снять свою кандидатуру, подав письменное заявление в соответствующую окружную избирательную комиссию. Указанное заявление не подлежит отзыву. Если кандидат был зарегистрирован, то на основании полученного заявления окружная избирательная комиссия в течение суток принимает решение об аннулировании регистрации подавшего заявление кандидата.

Кандидат, состоящий в республиканском списке кандидатов, вправе в любое время, но не позднее чем за три дня до дня голосования отказаться от дальнейшего участия в выборах в составе данного республиканского списка кандидатов, подав письменное заявление в Избирательную комиссию Республики Хакасия. Указанное заявление не подлежит отзыву. На основании полученного заявления Избирательная комиссия Республики Хакасия в течение суток исключает подавшего заявление кандидата из соответствующего республиканского списка кандидатов.

Вместе с тем, пунктом 30 статьи 38 Федерального закона установлено, что кандидат, выдвинутый в составе списка кандидатов, не позднее чем за 15 дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств не позднее чем за один день до дня голосования (в том числе повторного голосования), кандидат, выдвинутый непосредственно, не позднее чем за пять дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств не позднее чем за один день до дня голосования (в том числе повторного голосования) вправе представить в соответствующую избирательную комиссию письменное заявление о снятии своей кандидатуры. Если кандидат, выдвинутый в составе списка кандидатов, представит указанное заявление до заверения списка кандидатов, избирательная комиссия исключает этого кандидата из списка кандидатов до такого заверения. Если кандидат, подавший заявление о снятии своей кандидатуры, выдвинут в составе списка кандидатов, избирательная комиссия, заверившая или зарегистрировавшая список кандидатов, исключает кандидата из списка кандидатов. Если кандидат, выдвинутый непосредственно и подавший заявление о снятии своей кандидатуры, был зарегистрирован, зарегистрировавшая кандидата избирательная комиссия принимает решение об аннулировании его регистрации.

Пунктом 7 статьи 39 Закона Республики Хакасия установлено, что избирательное объединение в соответствии со своим уставом, избирательный блок по решению представителей, уполномоченных на то избирательными объединениями, вправе по основаниям, предусмотренным уставом избирательного объединения, соглашением о создании избирательного блока, в любое время, но не позднее чем за пять дней до дня голосования исключить некоторых кандидатов из республиканского списка кандидатов, заверенного Избирательной комиссией Республики Хакасия.

Однако пунктом 32 статьи 38 Федерального закона предусмотрено, что избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным его уставом, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также в порядке, предусмотренном его уставом, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов. Кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня голосования, а кандидат, включенный в список кандидатов, может быть исключен из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования.

Пунктом 2 статьи 42 Закона Республики Хакасия определено, что перечень региональных государственных организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, обязанных предоставлять эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, публикуется Избирательной комиссией Республики Хакасия по представлению соответствующих органов исполнительной власти, осуществляющих государственную политику в области средств массовой информации, не позднее чем на десятый день после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Если региональное государственное периодическое печатное издание выходит реже одного раза в неделю, то сведения об этом указываются в данном перечне.

Однако пунктом 8 статьи 47 Федерального закона установлено, что перечень государственных организаций телерадиовещания, а также государственных периодических изданий, которые обязаны предоставлять эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации представляется в соответствующую комиссию не позднее чем на пятый день после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума.

Пунктом 7 статьи 44 Закона Республики Хакасия установлено, что организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий (независимо от формы собственности), предоставившие зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, зарегистрировавшим республиканские списки кандидатов, соответственно бесплатное или платное эфирное время и бесплатную или платную печатную площадь, обязаны вести отдельный учет их объема и стоимости по форме и в порядке, установленным Избирательной комиссией Республики Хакасия, и представлять данные этого учета за пять дней до дня голосования и в пятидневный срок после дня голосования в Избирательную комиссию Республики Хакасия.

Вместе с тем, пунктом 8 статьи 50 Федерального закона определено, что организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, обязаны вести отдельный учет объемов и стоимости эфирного времени и печатной площади, предоставленных для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, по формам и в порядке, которые установлены соответствующей комиссией, и представлять данные такого учета в эту комиссию не позднее чем через десять дней со дня голосования.

Пунктами 4 и 7 статьи 48 Закона Республики Хакасия предусмотрено, что если на финансирование выборов депутатов, в том числе досрочных, не выделен достаточный объем средств из республиканского бюджета Республики Хакасия, а также в случае несвоевременного или неполного перечисления средств, выделенных из республиканского бюджета Республики Хакасия, Избирательная комиссия Республики Хакасия имеет право получить кредит на конкурсной основе в банках. При этом общий объем средств на подготовку и проведение выборов не может превышать сумму, содержащуюся в отчете Избирательной комиссии Республики Хакасия о расходовании средств при подготовке и проведении предыдущих аналогичных выборов депутатов Верховного Совета (с учетом уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, ежегодно начиная с 1 января 2004 года). Правительство Республики Хакасия обязано в десятидневный срок со дня обращения Избирательной комиссии Республики Хакасия выдать ей государственную гарантию исполнения обязательства возврата кредитных средств, включая начисляемые на них проценты. Возврат полученных кредитов и уплата процентов за пользование ими осуществляются за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия. Объем расходов на погашение данного долгового обязательства утверждается законом Республики Хакасия о республиканском бюджете Республики Хакасия на очередной финансовый год целевым назначением.

Неизрасходованные кредитные средства Избирательная комиссия Республики Хакасия возвращает банку, предоставившему соответствующий кредит, не позднее чем через три месяца со дня официального опубликования общих результатов выборов.

Вместе с тем, пункты 4 и 5 статьи 57 Федерального закона воспроизводившие изложенные выше положения Федеральным законом от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации" в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления" признаны утратившими силу.

Статьей 50 Закона Республики Хакасия определен порядок открытия специальных избирательных счетов.

Однако пунктом 12 статьи 58 Федерального закона установлено, что при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации порядок открытия, ведения и закрытия указанных счетов устанавливается соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации по согласованию с главным управлением (национальным банком) Центрального банка Российской Федерации в соответствующем субъекте Российской Федерации. Порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов, фондов референдума и расходовании этих средств устанавливаются соответствующей избирательной комиссией.

Пунктом 1 статьи 51 Закона Республики Хакасия установлено, что избирательная комиссия Республики Хакасия обязана обратиться не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов в отделение Сберегательного банка Российской Федерации с просьбой об открытии специального счета для внесения избирательного залога кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками соответственно.

Вместе с тем, пунктом 12 статьи 38 Федерального закона определено, что соответствующая избирательная комиссия не позднее чем в пятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов обязана направить в кредитную организацию обращение об открытии специального счета для внесения избирательного залога кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими списки кандидатов.

Статьей 53 Закона Республики Хакасия определен порядок открытия и ведения специальных избирательных счетов, учета и отчетности, а также формы отчетности кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков о поступлении и расходовании средств их избирательных фондов.

Однако, пунктом 12 статьи 58 Федерального закона установлено, что при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации порядок открытия, ведения и закрытия указанных счетов устанавливается соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации по согласованию с главным управлением (национальным банком) Центрального банка Российской Федерации в соответствующем субъекте Российской Федерации. Порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств устанавливаются соответствующей избирательной комиссией.

Кроме того, в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 93-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации" в пункт 29 статьи 2 Федерального закона, создание избирательных блоков не предусмотрено.

Пунктом 2 статьи 56 Закона Республики Хакасия установлено, что в контрольно-ревизионную службу входят: руководитель контрольно-ревизионной службы, его заместитель (заместители), назначенные в контрольно-ревизионную службу члены соответствующей избирательной комиссии; к работе в контрольно-ревизионной службе привлекаются специалисты из числа руководителей и специалистов государственных (правоохранительных, финансовых, налоговых и других) и иных органов, организаций и учреждений, включая Национальный банк Республики Хакасия Банка России и отделение Восточно-Сибирского банка Сберегательного банка Российской Федерации. Указанные органы, организации и учреждения по запросу соответствующей избирательной комиссии не позднее чем через один месяц со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов обязаны откомандировать специалистов в распоряжение Избирательной комиссии Республики Хакасия на срок до 5 месяцев, а в распоряжение территориальной избирательной комиссии - на срок до трех месяцев.

Вместе с тем, пунктом 2 статьи 60 Федерального закона определено, что контрольно-ревизионные службы создаются при избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, и при иных комиссиях - с привлечением руководителей и специалистов из государственных и иных органов и учреждений, включая Центральный банк Российской Федерации, Сберегательный банк Российской Федерации, главные управления (национальные банки) Центрального банка Российской Федерации в субъектах Российской Федерации. Указанные органы и учреждения по запросу соответствующей избирательной комиссии не позднее чем через один месяц со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума обязаны откомандировать специалистов в распоряжение комиссий. При этом в распоряжение избирательной комиссии субъекта Российской Федерации специалисты откомандировываются на срок не менее пяти месяцев, а в распоряжение иной комиссии - на срок не менее двух месяцев.

Пунктом 1 статьи 68 Закона Республики Хакасия установлено, что соответствующая избирательная комиссия после подписания протокола о результатах выборов незамедлительно извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом Верховного Совета, после чего он обязан в семидневный срок со дня официального опубликования общих результатов выборов представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата Верховного Совета, либо копию документа, удостоверяющего, что им было подано заявление об освобождении от таких обязанностей.

Вместе с тем, пунктом 6 статьи 70 Федерального закона определено, что соответствующая избирательная комиссия после определения результатов выборов извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, выборным должностным лицом, после чего он обязан в пятидневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей.

Представитель Верховного Совета Республики Хакасия Чустеева И.А., действующая на основании доверенности от 17 августа 2005 года, заявление прокурора признала, за исключением требования о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим абзаца 2 пункта 6 статьи 28 Закона Республики Хакасия, пояснила, что в план законопроектной работы Верховного Совета Республики Хакасия на 2006 год включено принятие закона Республики Хакасия "О внесении изменений в Закон Республики Хакасия "О выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия", которым противоречия, возникшие в связи с изменением федерального законодательства, буду устранены.

По мнению представителя Верховного Совета Республики Хакасия, абзац 2 пункта 6 статьи 28 Закона Республики Хакасия., согласно которому сведения об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, а также иные сведения, указанные в настоящем пункте, представляются по форме, установленной приложением 4 к настоящему Закону, не противоречит федеральному законодательству, поскольку указанное приложение полностью воспроизводит приложение к Федеральному закону.

Заслушав прокурора, представителя Верховного Совета Республики Хакасия, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации избирательное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В силу подпункта "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изменениями от 31 декабря 2005 года) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, а также выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) устанавливается законом субъекта Российской Федерации (подпункт "к" пункта 2 статьи 5 названного Закона).

Основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями от 14 ноября 2005 года) (далее Федеральный закон), в соответствии со статьей 1 которого настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Настоящий Федеральный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.

В судебном заседании установлено, что 1 июля 2003 года Верховным Советом Республики Хакасия принят Закон Республики Хакасия N 43 "О выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия" (далее Закон РХ), 1 марта 2004 года, 6 мая 2004 года, 22 сентября 2004 года внесены изменения, опубликован в бюллетене "Вестник Хакасии" от 10 июля 2003 года N 44-45, от 5 марта 2004 года N 12, от 14 мая 2004 года N 23, от 30 сентября 2004 года N 43.

Пунктом 2 статьи 6 Закона Республики Хакасия определено, что выборы депутатов Верховного Совета назначает Верховный Совет Республики Хакасия. Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны депутаты Верховного Совета. В случае досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность Верховного Совета Республики Хакасия, выборы должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий.

Таким образом, установление отличного от предусмотренного на федеральном уровне порядка определения даты вынесения решения о назначении выборов (в том числе и досрочных) противоречит федеральному законодательству.

Таким образом, пункт 3 статьи 6 Закона Республики Хакасия в части определения даты голосования на выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия противоречит федеральному законодательству.

Между тем, пунктом 8 статьи 10 Федерального закона определено, что если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные пунктом 7 настоящей статьи, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются: в органы государственной власти субъекта Российской Федерации - избирательной комиссией субъекта Российской Федерации не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

Следовательно, оспариваемое положение Закона Республики Хакасия в части установления сроков для назначения выборов депутатов Верховного Совета Республики Хакасия в случае их не назначения законодательным органом государственной власти республики противоречит федеральному законодательству.

Таким образом, пункты 5, 6 и 7 Закона Республики Хакасия в части предусматривающей сроки для назначения выборов при досрочном прекращении полномочий Верховного Совета Республики Хакасия противоречат федеральному законодательству.

Однако пунктом 9 статьи 10 Федерального закона предусмотрено, что если соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный пунктом 8 настоящей статьи срок выборы указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона органов или депутатов либо если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы. При этом суд также вправе возложить на Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или избирательную комиссию субъекта Российской Федерации (соответственно уровню выборов) обязанность сформировать в десятидневный срок со дня вступления в силу решения суда временную избирательную комиссию в количестве не более 15 членов комиссии с соблюдением требований к составу избирательной комиссии, предусмотренных статьями 22 - 24 и 29 настоящего Федерального закона, а при отсутствии уполномоченного назначить выборы органа или должностного лица - также установить срок, в течение которого временная избирательная комиссия должна назначить выборы. Срок полномочий и количество членов временной избирательной комиссии с правом решающего голоса устанавливаются сформировавшей ее избирательной комиссией.

Таким образом, пункт 8 статьи 6 Закона Республики Хакасия в части предусматривающей порядок назначения выборов депутатов Верховного Совета Республики Хакасия в случае их не назначения соответствующей избирательной комиссией, а также в части устанавливающей отличный от определенного Федеральным законом круг лиц, имеющих право на обращение в суд, противоречит федеральному законодательству.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 2 февраля 2006 года) глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (статья 37 этого же закона).

Таким образом, федеральное законодательство различает должности главы муниципального образования и главы местной администрации.

Учитывая, что Федеральным законом образование избирательных участков возложено на главу местной администрации муниципального образования со статусом муниципального района, городского округа, оспариваемое положение в части установления порядка получения согласования на образование избирательных участков

Таким образом, федеральным законом опубликование списков избирательных участков возложено на главу местной администрации муниципального образования со статусом муниципального района, городского округа, следовательно, оспариваемое положение противоречит федеральному законодательству в части установления порядка получения согласования на образование избирательных участков.

Между тем, пунктом 9 статьи 35 Федерального закона определено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений и политических партий, его территориальные органы составляют список политических партий, иных общественных объединений, имеющих право в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" и настоящим Федеральным законом принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений, по состоянию на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и не позднее чем через три дня со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов публикуют указанный список в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях и размещают его в сети "Интернет", а также в этот же срок направляют указанный список в избирательную комиссию, организующую выборы.

Таким образом, пункт 2 статьи 23 Закона Республики Хакасия в части предусматривающей порядок и сроки опубликования списка избирательных объединений противоречит федеральному законодательству.

Между тем, пунктом 3 статьи 33 Федерального закона установлено, что вместе с уведомлением о выдвижении кандидата, списка кандидатов, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. Если кандидат не имеет имущества, принадлежащего ему на праве собственности, и (или) в течение года, предшествующего году назначения выборов, не получал доходов, сведения о которых должны представляться в соответствии с настоящим пунктом, это также указывается в заявлении кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата.

Таким образом, абзац 2 пункта 6 статьи 28 Закона Республики Хакасия противоречит федеральному законодательству в части предусматривающей предоставление в избирательную комиссию сведений о размере и источниках доходов кандидата, согласно приложению к Закону Республики Хакасия.

Суд находит несостоятельным довод представителя Верховного Совета Республики Хакасия о том, что оспариваемая норма не противоречит федеральному законодательству в связи с тем, что приложение 4 к Закону Республики Хакасия воспроизводит приложение к Федеральному закону, поскольку Федеральным законом прямо предусмотрено, что указанные сведения должны быть предоставлены по форме согласно приложению к Федеральному закону и эта форма может быть изменена только федеральным законом, следовательно, законы субъектов Российской Федерации не вправе изменять форму сведений об имуществе, изложенную в приложении к Федеральному закону. Оспариваемая норма не воспроизводит положения Федерального закона, а самостоятельно регулирует отношения по предоставлению указанных сведений согласно приложению к Закону Республики Хакасия

Следовательно, оспариваемое положение, предусматривающее иной допустимый предел превышения количества подписей, необходимых для регистрации кандидата, чем установленный Федеральный законом, противоречит федеральному законодательству.

Таким образом, пункт 4 статьи 36 Закона Республики Хакасия в части установления порядка действия избирательных комиссий в случае представления подписных листов после перечисления избирательного залога противоречит федеральному законодательству.

Между тем, пунктом 10 статьи 38 Федерального закона определено, что если кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, после представления в избирательную комиссию подписных листов и иных документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, перечислит на ее специальный счет избирательный залог и (или) представит в соответствующую избирательную комиссию копию платежного документа с отметкой кредитной организации о перечислении избирательного залога на ее специальный счет, избирательная комиссия возвращает избирательный залог кандидату, избирательному объединению и (или) отказывает в приеме указанной копии платежного документа.

Таким образом, оспариваемое положение в части установления порядка действий избирательных комиссий в случае регистрации кандидатов, республиканского списка по подписным листам при перечислении на специальные счета избирательного залога противоречит федеральному законодательству.

Следовательно, пункт 3 статьи 37 Закона Республики Хакасия в части установленного порядка и сроков проверки сведений о кандидатах соответствующими органами противоречит федеральному законодательству.

Между тем, подпунктами "г", "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона определено, что основаниями отказа в регистрации кандидата, среди прочего, являются:

Следовательно, пункт 8 статьи 28 Закона Республики Хакасия в части предусматривающей оснований для отказа в регистрации кандидата в процентом отношении противоречит федеральному законодательству.

Таким образом, оспариваемые положения Закона Республики Хакасия в части предусматривающей сроки, в течение которых кандидат вправе отказаться от участия в выборах, противоречат федеральному законодательству.

Следовательно, пункт 7 статьи 39 Закона Республики Хакасия противоречит федеральному законодательству в части определяющей сроки для исключения кандидатов из списка и в части предоставления права исключения кандидатов по решению представителей избирательного блока.

Таким образом, пункт 2 статьи 42 Закона Республики Хакасия в части определяющей срок, в течение которого соответствующие органы исполнительной власти обязаны представить перечень региональных государственных организаций, телерадиовещаний и периодических изданий, противоречит федеральному законодательству.

Следовательно, пункт 7 статьи 44 Закона Республики Хакасия в части предусматривающей сроки предоставления органами, осуществляющими выпуск СМИ, в избирательную комиссию данных учета, объемов и стоимости эфирного времени и печатной площади, предоставленных для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, противоречит федеральному законодательству.

Таким образом, пункты 4 и 7 статьи 48 Закона Республики Хакасия противоречат федеральному законодательству в части предусматривающей кредитование на финансирование выборов депутатов.

Статьей 50 Закона Республики Хакасия определен порядок открытия специальных избирательных счетов.

Таким образом, установив порядок открытия специальных избирательных счетов, Верховный Совет республики Хакасия, вышел за пределы своей компетенции, следовательно, статья 50 Закона Республики Хакасия противоречит федеральному законодательству.

Следовательно, пункт 1 статьи 51 Закона Республики Хакасия в части устанавливающей сроки, в течение которых избирательная комиссия обязана обратиться в соответствующее отделение Сберегательного банка с просьбой об открытии счета, противоречит федеральному законодательству.

Между тем, пунктом 12 статьи 58 Федерального закона установлено, что при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации порядок открытия, ведения и закрытия указанных счетов устанавливается соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации по согласованию с главным управлением (национальным банком) Центрального банка Российской Федерации в соответствующем субъекте Российской Федерации. Порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств устанавливаются соответствующей избирательной комиссией.

Поскольку право определения порядка и ведения специальных избирательных счетов, учета и отчетности федеральным законодательством предоставлено избирательным комиссиям и Центральному банку Российской Федерации, Верховный Совет республики Хакасия, урегулировав в статье 53 Закона Республики Хакасия порядок отчетности по средствам избирательных фондов, вышел за пределы своих полномочий.

Кроме того, в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 93-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации" в пункт 29 статьи 2 Федерального закона, создание избирательных блоков не предусмотрено.

Таким образом, пункт 2 статьи 56 Закона Республики Хакасия в части определяющей сроки, на которые специалисты контрольно-ревизионной службы откомандировываются в распоряжение Избирательной комиссии Республики Хакасия и территориальной избирательной комиссии, противоречит федеральному законодательству.

Следовательно, пункт 1 статьи 68 Закона республики Хакасия в части определяющей срок предоставления в избирательную комиссию копии приказа об освобождении депутата от обязанностей, не совместимых с замещением выборной должности, противоречит федеральному законодательству.

Таким образом, требования прокурора о признании оспариваемых положений Закона Республики Хакасия противоречащим федеральному законодательству, недействующими со дня вступления решения суда в законную силу являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 статьи 253 ГПК РФ решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующим или сообщение о решении после вступления в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.

Учитывая, что Закон Республики Хакасия от 1 июля 2003 года N 43 "О выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия" (с изменениями от 22 сентября 2004 года) опубликован в бюллетене "Вестник Хакасии" от 10 июля 2003 года N 44-45, от 5 марта 2004 года N 12, от 14 мая 2004 года N 23, от 30 сентября 2004 года N 43, суд считает необходимым обязать Верховный Совет Республики Хакасия опубликовать сообщение о принятом решении в первом очередной номере указанного издания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 193-199, 253 ГПК РФ, суд решил:

Заявление прокурора Республики Хакасия удовлетворить.

Признать пункт 2 статьи 6 в части установления отличного от предусмотренного на федеральном уровне порядка определения даты вынесения решения о назначении выборов (в том числе и досрочных);

пункт 3 статьи 6 в части определения даты голосования на выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия;

пункт 4 статьи 6 в части установления сроков для назначения выборов депутатов Верховного Совета Республики Хакасия в случае их не назначения законодательным органом государственной власти республики;

пункты 5, 6, 7 статьи 6 в части, предусматривающей сроки для назначения выборов при досрочном прекращении полномочий Верховного Совета Республики Хакасия;

пункт 8 статьи 6 в части предусматривающей порядок назначения выборов депутатов Верховного Совета Республики Хакасия в случаях их не назначения соответствующей избирательной комиссией, а также в части устанавливающей отличный от определенного Федеральным законом круг лиц, имеющих право на обращение в суд;

пункт 2 статьи 14 в части установления порядка получения согласования на образование избирательных участков;

пункт 4 статьи 14 в части установления порядка предоставления информации об избирательных участках;

пункт 2 статьи 23 в части предусматривающей порядок и сроки опубликования списка избирательных объединений;

абзац 2 пункта 6 статьи 28 в части предусматривающей предоставление в избирательную комиссию сведений о размере и источниках доходов кандидата, согласно приложению к Закону Республики Хакасия;

пункт 8 статьи 35;

пункт 4 статьи 36 в части установления отличного от федерального законодательства порядка возвращения избирательного залога кандидату, избирательному объединению и в части регулирования вопроса возврата избирательного залога избирательному блоку;

пункт 4 статьи 36 Закона Республики Хакасия в части установления порядка действий избирательных комиссий в случае представления подписных листов после перечисления избирательного залога и в части установления порядка действий избирательных комиссий в случае регистрации кандидатов, республиканского списка по подписным листам при перечислении на специальные счета избирательного залога;

пункт 3 статьи 37 в части установления порядка и сроков проверки сведений о кандидатах соответствующими органами;

пункт 8 статьи 38 в части предусматривающей основания для отказа в регистрации кандидата в процентном соотношении;

пункты 1 и 2 статьи 39 в части определяющей сроки для исключения кандидатов из списка на основании решения представителей избирательного блока;

пункт 7 статьи 39 в части определяющей сроки для исключения кандидатов из списка и в части предоставления права исключения кандидатов по решению представителей избирательного блока;

пункт 2 статьи 42 в части определяющей срок, в течение которого соответствующие органы исполнительной власти обязаны представить перечень региональных государственных организаций, телерадиовещаний и периодических изданий;

пункт 7 статьи 44 в части предусматривающей сроки предоставления органами, осуществляющими выпуск СМИ в избирательную комиссию данных учета, объемов и стоимости эфирного времени и печатной площади, предоставленных для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума;

пункты 4 и 7 статьи 48 в части предусматривающей кредитование на финансирование выборов депутатов;

статья 50;

пункт 1 статьи 51 в части устанавливающей сроки, в течение которых избирательная комиссия обязана обратиться в соответствующее отделение Сберегательного банка с просьбой об открытии счета;

статья 53;

пункт 2 статьи 56 в части определяющей сроки, на который специалисты контрольно-ревизионной службы откомандировываются в распоряжение Избирательной комиссии Республики Хакасия и территориальной избирательной комиссии;

пункт 1 статьи 68 в части определяющей срок предоставления в избирательную комиссию копии приказа об освобождении депутата от обязанностей не совместимых с замещением выборной должности Закона Республики Хакасия от 1 июля 2003 года N 43 "О выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия" (с изменениями от 22 сентября 2004 года) противоречащими федеральному законодательству, недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Верховный Совет Республики Хакасия опубликовать сообщение о настоящем решении после вступления его в законную силу в первом очередном номере бюллетеня "Вестник Хакасии".

Решение может быть обжаловано, прокурором может быть принесено представление в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти дней со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий

Т.Л. Петрова

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.