Приложение N 1. Методика формирования среднесрочного финансового плана муниципального образования г.Саяногорск

Приложение N 1
к постановлению Главы
муниципального образования г. Саяногорск
Республики Хакасия
от 30 октября 2007 г. N 1809

Методика
формирования среднесрочного финансового плана
муниципального образования г.Саяногорск

С изменениями и дополнениями от:

4 июня 2009 г.

I. Общие положения

1. Методика формирования среднесрочного финансового плана муниципального образования г.Саяногорск (далее по тексту Методика) подготовлена в целях обеспечения системности планирования, упорядочения работы по формированию среднесрочного финансового плана муниципального образования г.Саяногорск (далее - МО г.Саяногорск); создания условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы МО г.Саяногорск, макроэкономической стабильности, предсказуемости и преемственности бюджетной, налоговой, долговой политики, исполнения действующих и принимаемых обязательств муниципального образования МО г.Саяногорск.

2. В настоящей Методике используются следующие термины и понятия:

текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

отчетный финансовый год - год, предшествующий текущему финансовому году;

очередной финансовый год - год, следующий за текущим финансовым годом;

плановый период - два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом;

бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств;

3. Методика применяется для разработки проекта Среднесрочного финансового плана. Настоящей Методикой определяются основные параметры, входящие в Среднесрочный финансовый план; форма Среднесрочного финансового плана, а также требования к пояснительной записке, сопровождающей проект Среднесрочного финансового плана и являющейся неотъемлемым приложением на этапе утверждения Среднесрочного финансового плана.

4. Среднесрочный финансовый план МО г.Саяногорск (далее по тексту Среднесрочный финансовый план) - документ, содержащий основные параметры бюджета МО г.Саяногорск, утвержденный постановлением главы муниципального образования г.Саяногорск.

5. Среднесрочный финансовый план разрабатывается в целях:

5.1. последующего формирования бюджета муниципального образования МО г.Саяногорск на очередной финансовый год с учетом среднесрочных' тенденций социально-экономического развития;

5.2. информирования главных распорядителей бюджетных средств и иных участников бюджетного процесса о финансовом отражении среднесрочных тенденций развития экономики и социальной сферы МО г.Саяногорск;

5.3. комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых и реализуемых реформ, программ, решений;

5.4. выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой (бюджетной, налоговой, долговой) политики;

5.5. изучения негативных долгосрочных тенденций показателей Среднесрочного финансового плана и своевременного принятия соответствующих мер;

5.6. разработки и реализации муниципальных целевых программ в среднесрочном периоде.

6. Среднесрочный финансовый план состоит из следующих параметров:

6.1. прогнозируемый общий объем доходов и расходов бюджета МО г.Саяногорск;

6.2. объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов;

6.3. нормативы отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты, устанавливаемые муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

6.4. дефицит (профицит) бюджета;

6.5. верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода).

6.6. пояснительная записка.

II. Этапы разработки Среднесрочного финансового плана

7. Процесс разработки Среднесрочного финансового плана состоит из следующих этапов:

7.1. определение перечня основных параметров среднесрочного финансового плана;

7.2. формирование значений основных параметров среднесрочного финансового плана;

7.3. уточнение расходной части среднесрочного финансового плана на основе определения бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств и принимаемых обязательств главных распорядителей бюджетных средств;

7.4. обеспечение сбалансированности доходной и расходной частей среднесрочного финансового плана, определение долговой политики.

8. Составление проекта среднесрочного финансового плана основывается на:

8.1. Бюджетном послании Президента Российской Федерации;

8.2. прогнозе социально-экономического развития МО г.Саяногорск, разработанном отделом экономики и развития;

8.3. основных направлений бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период, представленных Бюджетно-финансовым управлением администрации г.Саяногорска.

9. Основными задачами этапа, указанного в п.7.1. настоящей Методики, являются определение наиболее значимых статей доходов бюджета, отклонение поступлений по которым может привести к нарушению сбалансированности бюджета МО г.Саяногорск в среднесрочной перспективе, а также определение параметров расходной части бюджета МО г.Саяногорск в форме действующих и принимаемых обязательств на очередной финансовый год и плановый период.

10. Источниками информации для определения перечня основных параметров Среднесрочного финансового плана служат:

10.1. результаты ежегодного мониторинга отклонений значений параметров утвержденного бюджета от значений параметров, определенных Среднесрочным финансовым планом, разработанным в отчетном финансовом году;

10.2. результаты ежегодного мониторинга результативности бюджетных расходов главных распорядителей бюджетных средств по итогам отчетного финансового года.

11. Основными задачами этапа, указанного в п.7.2. настоящей Методики, являются уточнение ранее утвержденных значений основных параметров бюджета МО г.Саяногорск на очередной финансовый год и плановый период и добавление значений соответствующих параметров на второй год планового периода.

12. Основными задачами этапа, указанного в п.7.3. настоящей Методики, являются установление объемов бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств с выделением бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств и принимаемых обязательств.

13. Основными задачами этапа, указанного в п.7.4. настоящей Методики, являются:

13.1. определение источников финансирования дефицита бюджета МО г.Саяногорск в случае его возникновения;

13.2. определение бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств на очередной финансовый год и плановый период с учетом исполнения действующих расходных обязательств в текущем финансовом году;

13.3. определение бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств на очередной финансовый год и плановый период.

Решение указанных задач происходит при соблюдении принципа сбалансированности бюджета.

III. Определение основных параметров среднесрочного
финансового плана

14. Перечень основных параметров среднесрочного финансового плана представляет собой модель бюджета МО г.Саяногорск, содержащую основные показатели доходной и расходной частей бюджета МО г.Саяногорск, параметры бюджетного долга, а также показатели прогноза социально-экономического развития МО г.Саяногорск. Основные параметры среднесрочного финансового плана приведены в Приложении N 1 к настоящей Методике.

15. Определение значений основных параметров бюджета МО г.Саяногорск на очередной финансовый год и плановый период основывается на принципе корректировки действующего Среднесрочного финансового плана путем уточнения ранее утвержденных значений основных параметров бюджета МО г.Саяногорск на очередной финансовый годи плановый период и добавление значений соответствующих параметров на второй год планового периода.

16. Значения основных параметров среднесрочного финансового плана определяются на основании:

16.1. прогноза доходов бюджета МО г.Саяногорск на очередной финансовый год и плановый период (с выделением сумм по годам);

16.2. прогноза основных показателей расходов бюджета МО г.Саяногорск на очередной финансовый год и плановый период (с выделением сумм, по годам);

16.3. прогноза предельных объемов муниципальных заимствований и погашения муниципального долга на очередной финансовый год и плановый период (с выделением сумм по годам).

17. Разработка прогноза доходов бюджета МО г.Саяногорск производится с учетом:

17.1. действующего законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, законодательства Республики Хакасия о налогах и сборах, муниципальных правовых актов о налогах и сборах;

17.2. нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджет МО г.Саяногорск;

17.3. информации о предполагаемых объемах межбюджетных трансфертов;

17.4. показателей прогноза социально-экономического развития МО г.Саяногорск;

17.5. информации администраторов доходов бюджета о планируемых поступлениях в бюджет МО г.Саяногорск.

18. При определении основных параметров доходной части бюджета МО г.Саяногорск в Среднесрочном финансовом плане на очередной финансовый год и плановый период показатели доходов бюджета корректируются с учетом поступлений доходов в бюджет МО г.Саяногорск.

19. Прогноз основных показателей расходов бюджета МО г.Саяногорск на очередной финансовый год и плановый период осуществляется с учетом следующих этапов:

19.1. на основании разработанных на очередной финансовый год и плановый период показателей результата и основных направлений деятельности главных распорядителей бюджетных средств определяются значения основных параметров расходов бюджета МО г.Саяногорск на очередной финансовый год и плановый период по ведомственной структуре расходов бюджета;

19.2. оценивается объем ресурсов для формирования бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств.

20. Предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга в очередном финансовом году и плановом периоде, утвержденный решением Саяногорского городского Совета депутатов о бюджете, по данным отчета об исполнении бюджета за отчетный финансовый год, не должен превышать 15 процентов объема расходов бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Покрытие основной суммы муниципального долга осуществляется за счет средств источников финансирования дефицита бюджета МО г.Саяногорск.

21. Предельный объем муниципального долга не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов бюджета МО г.Саяногорск без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

22. Основные параметры Среднесрочного финансового плана разрабатываются на основе прогноза социально-экономического развития МО г.Саяногорск, сформированного на базе сценарных условий социально-экономического развития Республики Хакасия, разрабатываемых Министерством Финансов и экономики Республики Хакасия.

23. Разработанный проект основных параметров Среднесрочного финансового плана с пояснительной запиской представляется Бюджетно-финансовым управлением администрации города Саяногорска (далее - БФУ) для согласования Главе муниципального образования г.Саяногорск.

V. Требования к Пояснительной записке

30. Пояснительная записка к проекту Среднесрочного финансового плана должна содержать:

- характеристику основных параметров Среднесрочного финансового плана;

- анализ влияющих на них факторов и условий;

- обоснование распределения бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств и принимаемых обязательств.

VI. Участники процесса формирования проекта
Среднесрочного финансового плана

31. Разработка проекта Среднесрочного финансового плана осуществляется БФУ на основании прогноза социально-экономического развития МО г.Саяногорск на очередной финансовый год и плановый период.

32. При формировании Среднесрочного финансового плана Глава муниципального образования г.Саяногорск:

32.1. согласовывает основные параметры Среднесрочного финансового плана;

32.2. утверждает Среднесрочный финансовый план.

33. В процессе формирования проекта Среднесрочного финансового плана на очередной финансовый год и плановый период БФУ:

33.1. разрабатывает основные направления бюджетной и налоговой политики;

33.2. разрабатывает и представляет на рассмотрение Главе муниципального образования г.Саяногорск предложения по распределению бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств между главными распорядителями бюджетных средств в соответствии с принятыми или планируемыми к принятию муниципальными правовыми актами (за исключением расходов инвестиционного характера);

33.3. формирует перечень муниципальных целевых программ;

33.3.# устанавливает перечень и сроки представления в БФУ главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств отчетных и (или) прогнозных данных, необходимых для разработки проекта Среднесрочного финансового плана;

33.4. осуществляет мониторинг исполнения Среднесрочного финансового плана.

34. В процессе формирования проекта Среднесрочного финансового плана на очередной финансовый год и плановый период отдел экономики и развития:

34.1. разрабатывает основные показатели социально-экономического развития МО г.Саяногорск на среднесрочную перспективу, прогноз социально-экономического развития МО г.Саяногорск;

34.2. доводит до муниципальных предприятий и учреждений прогноз роста тарифов на услуги организаций коммунального комплекса; прогнозы показателей инфляции, разработанных Министерством экономики и развития Российской Федерации и Региональной энергетической комиссией Республики Хакасия;

34.3. определяет перечень данных, необходимых для разработки прогноза социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период.

35. В процессе формирования проекта Среднесрочного финансового плана на очередной финансовый год и плановый период главные распорядители бюджетных средств:

35.1. формируют сводную информацию о сети, платах и контингенте подведомственных муниципальных учреждений;

35.2. осуществляют предварительное планирование объемов бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение в очередном финансовом году и плановом периоде расходных обязательств;

35.3. готовят и в пределах своей компетенции реализуют предложения по оптимизации расходования бюджетных средств на исполнение расходных обязательств;

35.4. разрабатывают прогноз объемов поступлений в бюджет МО г.Саяногорск по соответствующим администраторам доходов бюджета МО г.Саяногорск от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и согласовывают его с БФУ;

35.5. представляют в БФУ и отдел экономики и развития материалы, необходимые для разработки соответствующих основных параметров Среднесрочного финансового плана.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Саяногорска Республики Хакасия от 4 июня 2009 г. N 837 пункт 36 раздела VI приложения 1 настоящего Постановления изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

36. Проект среднесрочного финансового плана утверждается местной администрацией и представляется в Саяногорский городской Совет депутатов одновременно с проектом бюджета.

37. Перечень мероприятий по разработке Среднесрочного финансового плана, сроки их выполнения и ответственные исполнители определяются Регламентом формирования и утверждения Среднесрочного финансового плана МО г.Саяногорск, утверждаемом постановлением Главы муниципального образования г.Саяногорск

Управляющий делами администрации

г.Саяногорска

В.П.Клундук