Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 23 декабря 2005 г. О признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими положений Закона Республики Хакасия от 22 февраля 2000 года N 73 "О мировых судьях в Республике Хакасия" об отнесении мировых судей к судейскому сообществу Республики Хакасия, наделении Управления по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия полномочиями по осуществлению организационно-правового и кадрового обеспечения деятельности мировых судей Республики Хакасия, вхождения аппарата мирового судьи в состав Управления по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия

Решение Верховного Суда Республики Хакасия
от 23 декабря 2005 г.

Именем Российской Федерации

ГАРАНТ:

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12 апреля 2006 г. N 55-Г06-1 настоящее решение оставлено без изменения, а кассационные жалобы Правительства Республики Хакасия и Управления по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия - без удовлетворения

Верховный Суд Республики Хакасия в лице

председательствующего Петровой Т.Л.

при секретаре Соколовой И.С.,

с участием прокурора Гончаровой М.И.,

представителя Верховного Совета Республики Хакасия Шейерман Н.И.,

представителя Правительства Республики Хакасия Дмитриенко Д.М,

представителя Управления Судебного департамента в Республике Хакасия Музалевского А.А.,

представителя Управления по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия Хохряковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Республики Хакасия о признании статьи 9 в части, частей 1 и 3 статьи 10 в части Закона Республики Хакасия от 22 февраля 2000 года N 73 "О мировых судьях в Республике Хакасия" (с изменениями от 15 августа 2005 года) противоречащими федеральному законодательству, недействующими, установил:

Прокурор Республики Хакасия обратился в суд с заявлением о признании статьи 9 в части, частей 1 и 3 статьи 10 в части Закона Республики Хакасия от 22 февраля 2000 года N 73 "О мировых судьях в Республике Хакасия" (с изменениями от 15 августа 2005 года) (далее- Закон Республики Хакасия) противоречащими федеральному законодательству, недействующими.

В обоснование своих требований прокурор сослался на то, что правовая норма статьи 9 Закона Республики Хакасия, в силу которой мировые судьи входят в судейское сообщество Российской Федерации и Республики Хакасия и пользуются всеми правами его членов, противоречит федеральному законодательству.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" для выражения интересов судей как носителей судебной власти формируются в установленном федеральным законом порядке органы судейского сообщества.

Компетенция и порядок образования органов судейского сообщества устанавливаются Федеральным законом "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", в соответствии со статьей 1 которого судейское сообщество в Российской Федерации образуют судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи судов субъектов Российской Федерации, составляющих судебную систему Российской Федерации.

Таким образом, федеральное законодательство включает в понятие "судейское сообщество" всех судей Российской Федерации, в том числе и судей субъекта Российской Федерации- Республики Хакасия.

По мнению прокурора, введя понятие "судейское сообщество Республики Хакасия", Верховный Совет Республики Хакасия вышел за пределы своей компетенции.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона Республики Хакасия Управление по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия является органом исполнительной власти, осуществляет кадровое, организационно-правовое и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей в Республике Хакасия и их аппарата.

Между тем, согласно части 3 статьи 10 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляют материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 30 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" обеспечение деятельности судов общей юрисдикции (кроме деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, других арбитражных судов) осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Организация делопроизводства в аппарате мировых судей (порядок оформления дел, ведение регистрационных журналов и т.д.) осуществляется в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29 апреля 2003 года N 36.

Ведение судебной статистики мировых судей регламентируется Инструкцией по ведению судебной статистики, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 82.

Статьей 1 Федерального закона "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" определено, что Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей.

Под организационным обеспечением деятельности судов понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.

Управление по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия входит в систему республиканских органов исполнительной власти (приложение к Закону Республики Хакасия "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия").

Таким образом, органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации принадлежит право осуществления материально-технического обеспечения деятельности мировых судей. Следовательно, наделив Управление по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия полномочиями по организационно-правовому и кадровому обеспечению деятельности мировых судей в Республике Хакасия, субъект Российской Федерации вышел за пределы своей компетенции.

Правовой нормой части 3 статьи 10 Закона Республики Хакасия предусмотрено, что аппарат мирового судьи обеспечивает его работу и входит в состав Управления по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия. Работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими Республики Хакасия.

Однако в соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального конституционного закона "О судебной системе в Российской Федерации" в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

Частью 1 статьи 32 указанного Закона установлено, что аппарат суда осуществляет обеспечение работы суда и подчиняется председателю соответствующего суда.

В силу части 1 статьи 6.2 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" председатель суда наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также процессуальных полномочий, установленных для председателя суда федеральными конституционными законами и федеральными законами организует работу суда; устанавливает правила внутреннего распорядка суда на основе утверждаемых Советом судей Российской Федерации типовых правил внутреннего распорядка судов и контролирует их выполнение; распределяет обязанности между заместителями председателя, а также в порядке, установленном федеральным законом, между судьями; организует работу по повышению квалификации судей; осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними, принимает решение о поощрении работников аппарата суда либо о привлечении их к дисциплинарной ответственности; организует работу по повышению квалификации работников аппарата суда; регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и о деятельности суда; осуществляет иные полномочия по организации работы суда.

По мнению прокурора, учитывая, что мировой судья осуществляет судебную власть на соответствующем судебном участке единолично, то указанные положения названных федеральных законов распространяются и на мирового судью.

Статьей 9 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" определена принадлежность аппарата к мировому судье (аппарат мирового судьи), а не к органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, созданному только для материально-технического обеспечения мировых судей в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Несмотря на то, что работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими субъектов Российской Федерации, аппарат мировых судей не входит в состав Управления по обеспечению деятельности мировых судей, так как данное Управление является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и не входит в судебную систему.

Следовательно, часть 3 статьи 10 Закона Республики Хакасия в части вхождения аппарата мирового судьи в состав Управления по обеспечению деятельности мировых судей республики противоречит федеральному законодательству.

В судебном заседании прокурор Гончарова М.И. на заявленных требованиях настаивала, приводя в обоснование те же доводы, что и в заявлении.

Представитель Управления Судебного департамента в Республике Хакасия Музалевский А.А., действующий на основании доверенности от 12 декабря 2005 года, поддержал заявление прокурора, ссылаясь на те же доводы.

Представитель Верховного Совета Республики Хакасия Шейерман Н.И., действующая на основании доверенности от 28 июня 2005 года, заявленные требования не признала, пояснила, что статья 9 Закона Республики Хакасия не вводит нового понятия "судейское сообщество Республики Хакасия", не регулирует его статус, права, обязанности, а говорит лишь о праве мировых судей объединяться в судейское сообщество Республики Хакасия.

Не противоречит федеральному законодательству и статья 10 Закона Республики Хакасия, так как в соответствии со статьей 4 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации. Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 1 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации).

Из смысла названных норм следует, что мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации, а не судами общей юрисдикции. Согласно статье 1 Федерального закона "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" к полномочиям Судебного департамента отнесено обеспечение деятельности федеральных судов общей юрисдикции (за исключением Верховного Суда Российской Федерации) и финансирование мировых судей. Таким образом, федеральным законодательством не урегулировано организационно-правовое и кадровое обеспечение деятельности мировых судей, а поскольку вопросы полномочий и порядка деятельности мировых судей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, то в соответствии со статьей 73 Конституции Российской Федерации Республика Хакасия вправе урегулировать эти вопросы до принятия федерального закона.

По мнению представителя, деятельность аппарата мировых судей и осуществление правосудия- различные понятия. В силу статьи 1 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Таким образом, в понятие "судебная система" включены суды, а не их аппарат. Считает, что не имеется оснований для применения аналогии с полномочиями председателя районного суда, поскольку должность председателя суда установлена законом, и предусмотрено, что наряду с осуществлением полномочий судьи, он организует работу суда, назначает и освобождает от должности работников аппарата и т.д. Возложение же обязанностей, не предусмотренных законом, на мирового судью противоречит федеральному законодательству, поскольку недопустимо установление нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации дополнительных полномочий федеральных должностных лиц. Просила в удовлетворении заявления прокурора отказать.

Представитель Правительства Республики Хакасия Дмитриенко Д.М., действующий на основании доверенности от 8 февраля 2005 года, заявленные требования не признал, пояснил, что в соответствии со статьей 14 Федерального закона "О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" Управление (отдел) Судебного департамента осуществляет организационное обеспечение деятельности районных судов, органов судейского сообщества субъекта Российской Федерации. Таким образом, в приведенной норме речь идет о судейском сообществе субъекта Российской Федерации, в связи с чем, законодатель Республики Хакасия не вышел за пределы своей компетенции, установив в статье 9 Закона Республики Хакасия, что мировые судьи входят в судейское сообщество Российской Федерации и Республики Хакасия.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей.

Под организационным обеспечением деятельности судов понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.

Полномочия Судебного департамента в отношении мировых судей сводятся только к финансированию, следовательно, этот орган не вправе осуществлять организационно-правовое и кадровое обеспечение деятельности мировых судей.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона "О мировых судьях в Российской федерации" порядок деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Российской Федерации. Учитывая, что федеральным законодательством не определены полномочия мирового судьи по формированию аппарата мирового судьи, субъект Российской Федерации вправе установить порядок формирования аппарата мирового судьи, поскольку указанные полномочия фактически означают установление порядка деятельности мирового судьи.

Осуществление мероприятий по определению структуры и штатного расписания мирового судьи, определению порядка его формирования означает деятельность субъекта Российской Федерации, направленную на кадровое обеспечение деятельности мировых судьей, в связи с чем считает, что часть 1 статьи 10 Закона Республики Хакасия федеральному законодательству не противоречит.

Согласно части 3 статьи 10 Закона Республики Хакасия аппарат мирового судьи входит в состав Управления по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия.

В случае исключения аппарата мирового судьи из состава Управления по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия этот орган не вправе участвовать в назначении на должность и освобождении от должности работников аппарата мирового судьи, и при таких обстоятельствах полномочия работодателя могут осуществляться только самим мировым судьей. Однако в таком случае на мирового судью возлагается не только право приема и увольнения работников, но и ряд, не предусмотренных законом обязанностей, связанных с наделением его статусом работодателя, не свойственных юридической природе мирового судьи и характеру его основной деятельности- осуществлению правосудия. Просил в удовлетворении заявления прокурора отказать.

Представитель Управления по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия Хохрякова А.Н., действующая на основании доверенности от 16 декабря 2005 года, считает заявление прокурора необоснованным, пояснила, что статьей 3 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" определены органы судейского сообщества субъектов Российской Федерации: конференции судей, Советы судей, квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации. Статья 9 Закона Республики Хакасия конкретизирует, что мировые судьи Республики Хакасия входят в органы судейского сообщества в субъекте Российской Федерации и не противоречит федеральному законодательству.

Согласно пункту 2 статьи 28 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", пункту 1 статьи 1 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" полномочия и порядок деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей.

Под организационным обеспечением деятельности судов понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.

Полномочия Судебного департамента в отношении мировых судей ограничены только финансированием. Федеральным законодательством не предусмотрено возложение на органы Судебного департамента функций по организационному обеспечению деятельности мировых судей. Поскольку мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации, то и организационное обеспечение их деятельности находится в ведении субъектов Российской Федерации.

Из федерального бюджета осуществляется финансирование деятельности мировых судей, а материально-техническое обеспечение их деятельности возложено на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, которое невозможно без решения организационно-правовых вопросов

Таким образом, правовая норма части 1 статьи 10 Закона Республики Хакасия регулирует вопросы, отнесенные федеральным законодательством к компетенции субъекта Российской Федерации.

Деятельность мирового судьи как судебного органа государственной власти заключается в реализации его полномочий как судьи и связана исключительно с процессом осуществления правосудия. Предоставление ему права приема и увольнения работников является наделением его полномочиями, не предоставленными федеральным законом. Все кадровые вопросы, касающиеся аппарата мировых судей, согласовываются с мировым судьей судебного участка, и его аппарат непосредственно подчиняется мировому судье.

Считает необоснованной ссылку заявителя на инструкции по делопроизводству и ведению судебной статистики, поскольку они являются ведомственными правовыми актами и по многим позициям неприменимы на судебном участке мирового судьи. Просила в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав прокурора, представителей Верховного Совета Республики Хакасия, Правительства Республики Хакасия, Управления Судебного департамента в Республике Хакасия, Управления по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации судоустройство находится в исключительном ведении Российской Федерации.

Кадры судебных органов находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "л" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

22 февраля 2000 года Верховным Советом Республики Хакасия принят Закон Республики Хакасия N 73 "О мировых судьях в Республике Хакасия", 15 августа 2005 года внесены изменения, Закон опубликован в бюллетене "Вестник Хакасия" N16-17 за 2000 год, N 39 от 31 августа 2005 года, газете "Хакасия" от 11 марта 2000 года N 47, от 24 августа 2005 года N 72.

В соответствии со статьей 9 Закона Республики Хакасия мировые судьи входят в судейское сообщество Российской Федерации и Республики Хакасия и пользуются всеми правами его членов.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (с изменениями от 5 апреля 2005 года) для выражения интересов судей как носителей судебной власти формируются в установленном федеральным законом порядке органы судейского сообщества.

Компетенция и порядок образования органов судейского сообщества устанавливаются Федеральным законом от 14 марта 2002 года N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" (с изменениями от 5 апреля 2005 года), в соответствии со статьей 1 которого судейское сообщество в Российской Федерации образуют судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи судов субъектов Российской Федерации, составляющих судебную систему Российской Федерации.

Мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации (пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" (с изменениями от 5 апреля 2005 года).

Таким образом, федеральное законодательство включает в понятие "судейское сообщество" всех судей Российской Федерации, в том числе и судей субъекта Российской Федерации, следовательно, оспариваемая норма в части введения понятия "судейское сообщество Республики Хакасия" противоречит федеральному законодательству.

С доводами представителей Верховного Совета Республики Хакасия, Правительства Республики Хакасия и Управления по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия о том, что федеральным законом определены органы судейского сообщества субъектов Российской Федерации, согласиться нельзя, поскольку понятия "судейское сообщество" и "органы судейского сообщества" не тождественны.

Органами судейского сообщества в Российской Федерации являются Всероссийский съезд судей, Совет судей Российской Федерации, Советы судей субъектов Российской Федерации, общие собрания судей судов, Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации, квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации (статья 3 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации").

В то время как, в силу статьи 1 названного Закона судейское сообщество в Российской Федерации образуют судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи судов субъектов Российской Федерации, составляющих судебную систему Российской Федерации.

Судьи федеральных судов и судов субъектов Российской Федерации являются членами судейского сообщества с момента принесения ими присяги судьи и до момента вступления в силу решения о прекращении полномочий судьи (пункт 1 статьи 2 этого же Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона Республики Хакасия Управление по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия является органом исполнительной власти, осуществляет кадровое, организационно-правовое и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей в Республике Хакасия и их аппарата.

Между тем, согласно части 3 статьи 10 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляют материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 30 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" обеспечение деятельности судов общей юрисдикции (кроме деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, других арбитражных судов) осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации (статья 4 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской федерации, часть 1 статьи 1 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации").

Согласно статье 3 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается, в частности, путем законодательного закрепления единства статуса судей.

Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией (статья 12 этого же Закона).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 8 января 1998 года N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" (с изменениями от 30 ноября 2004 года) Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей.

Под организационным обеспечением деятельности судов понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.

Управление по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия входит в систему республиканских органов исполнительной власти (приложение к Закону Республики Хакасия от 18 января 2005 года N 1-ЗРХ "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия" (с изменениями от 6 июня 2005 года).

Таким образом, органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации принадлежит право осуществления материально-технического обеспечения деятельности мировых судей в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Следовательно, наделив Управление по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия полномочиями по организационно-правовому и кадровому обеспечению деятельности мировых судей в Республике Хакасия, субъект Российской Федерации вышел за пределы своей компетенции.

Суд находит несостоятельной ссылку представителей Верховного Совета Республики Хакасия, Правительства Республики Хакасия и Управления по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия на статью 1 Федерального закона "О Судебном департаменте при Верховном Суде Республике Хакасия", согласно которой полномочия Судебного департамента в отношении мировых судей ограничены финансированием, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 76 Конституции Российской Федерации федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам, неопределенность в вопросе осуществления обеспечения деятельности мировых судей (в том числе организационно-правового, кадрового) устраняется Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" как актом, имеющим более высокую юридическую силу.

В силу вышеприведенных норм материального права, а также, исходя из единства статуса судей в Российской Федерации, создания единых условий для осуществления правосудия в Российской Федерации, учитывая, что Федеральный закон "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" относит к его полномочиям выполнение такой государственной функции, как ведение судебной статистики, организацию делопроизводства и работы архивов, обеспечение безопасности судей и членов их семей (при этом законодатель не предусматривает какого-либо изъятия в этих случаях из его полномочий), суд приходит к выводу о том, что часть 1 статьи 10 Закона Республики Хакасия в части наделения Управления по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия полномочиями по осуществлению организационно-правового и кадрового обеспечения деятельности мировых судей противоречит федеральному законодательству.

Правовой нормой части 3 статьи 10 Закона Республики Хакасия предусмотрено, что аппарат мирового судьи обеспечивает его работу и входит в состав Управления по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия. Работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими Республики Хакасия.

Однако в соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Самостоятельность государственного органа власти должна заключаться в возможности самостоятельно принимать решения, предусмотренные законом в сфере законотворчества, принятии подзаконных актов, реализации законов, а также в сфере отправления правосудия.

В рамках системы органов государственной власти органы законодательной, исполнительной и судебной власти выполняют собственные функции.

В Конституции Российской Федерации определено, что суд является единственным государственным органом, осуществляющим особую функцию государства- правосудие. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного, уголовного и арбитражного судопроизводства.

Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей (пункт 2 статьи 1 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации").

Суть судебной юрисдикции- правоприменение. Самостоятельность неделимость судебных функций с каким-либо другим органом.

Согласно части 2 статьи 4 вышеназванного Закона в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

Деятельность мирового судьи как судебного органа государственной власти заключается в реализации его полномочий как судьи и связана с процессом отправления правосудия.

Частью 1 статьи 32 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" установлено, что аппарат суда осуществляет обеспечение работы суда и подчиняется председателю соответствующего суда.

В силу статьи 9 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" аппарат мирового судьи обеспечивает его работу. Структура и штатное расписание аппарата мирового судьи устанавливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации.

Работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими соответствующего субъекта Российской Федерации.

Таким образом, приведенная норма прямо определяет принадлежность аппарата к мировому судье (аппарат мирового судьи), а не к органу исполнительной власти субъекта Российской федерации, созданному только для материально-технического обеспечения мировых судей, а также предоставляет субъекту Российской Федерации право устанавливать структуру и штатное расписание аппарата мирового судьи.

В соответствии с уголовным и гражданским процессуальным законодательством секретарь судебного заседания ведет протокол судебного заседания, проверяет явку в суд лиц, которые должны участвовать в судебном заседании, по поручению председательствующего осуществляет другие действия, предусмотренные законом.

Принимая во внимание, что секретарь судебного заседания осуществляет полномочия, установленные процессуальным законодательством, он не может являться должностным лицом системы исполнительной власти, то есть не может занимать должность в учреждении, подведомственном органам исполнительной власти, поскольку это противоречит конституционному принципу разделения властей.

Поскольку мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации, то и государственная служба в аппаратах мировых судей находится в ведении субъектов Российской Федерации, в силу чего работники аппаратов мировых судей отнесены Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации" к государственным служащим субъектов Российской Федерации, что предполагает финансирование расходов на оплату их труда, иное материально-техническое и социально-бытовое обеспечение за счет бюджетов субъектов Российской Федерации.

В то же время, аппарат мировых судей не может входить в состав Управления по обеспечению деятельности мировых судей, так как данное Управление является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и не входит в судебную систему.

Следовательно, часть 3 статьи 10 Закона Республики Хакасия в части вхождения аппарата мирового судьи в состав Управления по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия противоречит федеральному законодательству, умаляет самостоятельность и независимость мировых судей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявление прокурора Республики Хакасия о признании статьи 9 в части отнесения мировых судей к судейскому сообществу Республики Хакасия, части 1 статьи 10 в части наделения Управления по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия полномочиями по осуществлению организационно-правового и кадрового обеспечения деятельности мировых судей в Республике Хакасия, части 3 статьи 10 в части вхождения аппарата мирового судьи в состав Управления по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия Закона Республики Хакасия от 22 февраля 2000 года N 73 "О мировых судьях в Республике Хакасия" (с изменениями от 15 августа 2005 года) противоречащими федеральному законодательству, недействующими подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание, что до вынесения решения суда Закон Республики Хакасия в течение определенного времени применялся (действовал), суд считает необходимым признать оспариваемые положения Закона Республики Хакасия недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно пункту 3 статьи 253 ГПК РФ решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующим или сообщение о решении после вступления в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.

Учитывая, что Закон Республики Хакасия от 22 февраля 2000 года N 73 "О мировых судьях в Республике Хакасия" (с изменениями от 15 августа 2005 года) опубликован в бюллетене "Вестник Хакасии" N 16-17, 2000 год, N 39 от 31 августа 2005 года, в газете "Хакасия" от 11 марта 2000 года N 47, от 24 августа 2005 года N 158, суд считает необходимым обязать Верховный Совет Республики Хакасия опубликовать сообщение о принятом решении в указанных изданиях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.193-199, 251, 253 ГПК РФ, суд решил:

Заявление прокурора Республики Хакасия удовлетворить.

Признать статью 9 в части отнесения мировых судей к судейскому сообществу Республики Хакасия;

часть 1 статьи 10 в части наделения Управления по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия полномочиями по осуществлению организационно-правового и кадрового обеспечения деятельности мировых судей в Республике Хакасия;

часть 3 статьи 10 в части вхождения аппарата мирового судьи в состав Управления по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия Закона Республики Хакасия от 22 февраля 2000 года N 73 "О мировых судьях в Республике Хакасия" (с изменениями от 15 августа 2005 года) противоречащими федеральному законодательству, недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Верховный Совет Республики Хакасия опубликовать сообщение о настоящем решении после вступления его в законную силу в очередном номере бюллетеня "Вестник Хакасия" и газете "Хакасия".

Решение может быть обжаловано, прокурором может быть принесено представление в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий

Т.Л. Петрова