Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 23 июля 2007 г. N А74-1985/2006 Суд признал недействительными постановления мэра о выдаче разрешений на реконструкцию гаража и на завершение реконструкции гаража в связи с отсутствием законной возможности принятия мэром оспариваемых постановлений, так как на момент вынесения этих постановлений у истца существовало действительное зарегистрированное право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Ответчиком не представлены надлежащие доказательства прекращения у истца права постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорного земельного участка, а равно части его площади, как по воле землепользователя, так и в принудительном судебном порядке

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия
от 23 июля 2007 г. N А74-1985/2006

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2007 года. Решение изготовлено в полном объеме 23 июля 2007 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи С.М. Тропиной,

при ведении протокола судьей С.М. Тропиной,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Саяны", г. Абакан,

о признании недействительным постановления мэра города Абакана, г. Абакан от 01.11.2004 N 1926 о выдаче индивидуальному предпринимателю Ступинской Вере Николаевне разрешения на реконструкцию гаража (литера В5) по салон-магазин мебели по ул. Пушкина, 99 в г. Абакане, признании недействительным постановления мэра города Абакана, г. Абакан, от 17.05.2005 N 851 о выдаче индивидуальным предпринимателям Бутаковой Фаине Альбертовне и Бутакову Сергею Михайловичу разрешения на завершение реконструкции гаража под салон-магазин мебели (литера А6), расположенный, в г. Абакане по ул. Пушкина, 99,

с участием в деле заинтересованных лиц

индивидуального предпринимателя Ступинской Веры Николаевны, г. Абакан,

индивидуального предпринимателя Бутакова Сергея Михайловича, г. Саяногорск,

индивидуального предпринимателя Бутаковой Фаины Альбертовны, г. Саяногорск,

администрации города Абакана, г. Абакан,

Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства города Абакана, г. Абакан, Государственного комитета Республики Хакасия по управлению государственным имуществом, г. Абакан,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - Кожевникова С.Б. по доверенности от 20.04.2006;

предпринимателя Ступинской В.Н. - Шабановой И.В., доверенности от 07.06.2006,

предпринимателя Бутакова С.М. - Чеботарева В.А. по доверенности от 26.02.2006,

предпринимателя Бутаковой Ф.А. - Чеботарева В.А. по доверенности от 13.03.2006,

администрации г. Абакана - Конюховой Е.Ю. по доверенности от 10.01.2006.

Открытое акционерное общество (ОАО) "Саяны" обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании решений администрации города Абакана о выдаче индивидуальному предпринимателю Ступинской Вере Николаевне разрешения на реконструкцию гаража под здание салона-магазина мебели (литера В5), расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, на земельном участке площадью 957,2 кв.м., с кадастровым номером 19:01:030132:0055, на части площадью 345 кв.м., принадлежащей заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, и о выдаче индивидуальным предпринимателям Бутаковым Сергею Михайловичу и Бутаковой Фаине Альбертовне разрешения на реконструкцию гаража под здание салона-магазина мебели (литера А6), расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, на земельном участке площадью 957,2 кв.м., с кадастровым номером 19:01:030132:0055, на части площадью 345 кв.м., принадлежащей заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Впоследствии заявитель неоднократно изменял предмет заявленных требований, окончательно изложив их в своем заявлении от 29.06.2006 в следующей редакции:

- признать недействительным постановление мэра города Абакана от 01.11.2004 N 1926 о выдаче индивидуальному предпринимателю Ступинской Вере Николаевне разрешения на реконструкцию гаража (литера В5) по салон-магазин мебели по ул. Пушкина, 99 в г. Абакане, на земельном участке площадью 957,2 кв.м., с кадастровым номером 19:01:030132:0055, на той его части площадью 345 кв.м., которая принадлежит ОАО "Саяны" на праве постоянного (бессрочного) пользования, как принятое в нарушение статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 3 закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", части 1 статьи 23, частей 1-4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающее право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Саяны" земельным участком;

- признать недействительным постановления мэра города Абакана, г. Абакан, от 17.05.2005 N 851 о выдаче индивидуальным предпринимателям Бутаковой Фаине Альбертовне и Бутакову Сергею Михайловичу разрешения на завершение реконструкции гаража под салон-магазин мебели (литер В6), расположенный, в г. Абакане по ул. Пушкина, 99, на земельном участке площадью 957,2 кв.м., с кадастровым номером 19:01:030132:0055, на той его части площадью 345 кв.м., которая принадлежит ОАО "Саяны" на праве постоянного (бессрочного) пользования, как принятое в нарушение статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 3 закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", части 1 статьи 23, частей 1-4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающее право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Саяны" земельным участком;

- в порядке части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязать администрацию города Абакана прекратить действие выданного индивидуальным предпринимателям Бутакову Сергею Михайловичу и Бутаковой Фаине Альбертовне разрешения на завершение реконструкции гаража под салон-магазин мебели (литер А6), расположенный, в г. Абакане по ул. Пушкина, 99, на земельном участке площадью 957,2 кв.м., с кадастровым номером 19:01:030132:0055, на той его части площадью 345 кв.м., которая принадлежит ОАО "Саяны" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Определением арбитражного суда от 05 мая 2006 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены индивидуальный предприниматель Ступинская Вера Николаевна, индивидуальный предприниматель Бутаков Сергей Михайлович и индивидуальный предприниматель Бутакова Фаина Альбертовна и Государственный комитет Республики Хакасия по управлению государственным имуществом, г. Абакан.

Определением арбитражного суда от 30 ноября 2006 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 09 января 2007 года в удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Саяны", г. Абакан, отказано.

Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Хакасия от 05 марта 2007 года решение оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03 мая 2007 года решение от 09 января 2007 года и постановление апелляционной инстанции от 05 марта 2007 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Республики Хакасия.

В судебном заседании 16 июля 2007 года в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 17.07.2007.

В судебном заседании заявитель требования поддержал, заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд. Пояснил, что ОАО "Саяны" не являлось участником строительства, следовательно, не имело сведений о том, выдавалось ли разрешение на строительство на земельном участке, который принадлежал ОАО "Саяны" на праве постоянного пользования; о выдаче разрешений узнал в судебных заседаниях в июне 2006 года.

Представитель предпринимателей Бутакова С.М. и Бутаковой Ф.А. в удовлетворении заявления просил отказать, поскольку разрешения соответствуют тем нормам, на которые ссылается заявитель.

Представитель предпринимателя Ступинской В.Н. поддержала возражения, указав, что заявитель не доказал несоответствия акта закону, права заявителя не были нарушены.

Представитель администрации г. Абакана и ДГАЗ администрации города Абакана поддержали возражения предпринимателей Бутакова С.М., Бутаковой Ф.А., и Ступинской В.Н.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В соответствии с пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации такое заявление может быть подано в течение трех месяцев с момента, когда заявителю стало известно о нарушении своих прав и интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В предмет доказывания по заявлению о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие условия, влекущие удовлетворение заявления: соблюдение срока для подачи заявления; несоответствие оспариваемых решений и действий действующему законодательству; нарушение оспариваемыми решениями и действиями законных прав и интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серии 19 N 000011 от 18.08.1998 АООТ "Саяны" (в настоящее время - ОАО "Саяны") пользовалось земельным участком по адресу: город Абакан, улица Пушкина, 99, общей площадью 19 500 кв.м, на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании государственного акта N 19-01-030133-000 для эксплуатации производственного корпуса фабрики.

Постановлением мэра города Абакана от 28.10.1997 N 907 акционерному обществу открытого типа "Саяны" в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 19 500 кв. м., расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, для производственного корпуса фабрики "Саяны" (государственный акт N19-01-030133-000). Право постоянного (бессрочного) пользования подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 19 N 000011.

Постановлением мэра города Абакана от 16.08.1999 N 967 часть указанного земельного участка площадью 288 кв. м. изъята у акционерного общества открытого типа "Саяны", учреждению "Фонд поддержки малого предпринимательства Республики Хакасия" в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 290 кв. м., расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99.

Постановлением мэра города Абакана от 23.11.2000 N 1606 часть земельного участка площадью 612,2 кв. м., расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, изъята у акционерного общества открытого типа "Саяны", указанный земельный участок предоставлен Килижекову Александру Леонидовичу для эксплуатации и обслуживания гаража.

На основании постановления мэра города Абакана от 05.02.2003 N 161 земельный участок по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, с согласия землепользователя изъят у акционерного общества открытого типа "Саяны" и передан в аренду открытому акционерному обществу "Саяны", обществу с ограниченной ответственностью "Торговый комплекс "Саяны", обществу с ограниченной ответственностью "Саяны-Тройка", обществу с ограниченной ответственностью "Форум-М", открытому акционерному обществу "Сервиссаяны", обществу с ограниченной ответственностью "НИФ "Геология", Голощаповой Т.В., Чернышенко И.Г., Чернышенко Н.Н., Самойлюк Г.Н., Самойлюк О.В., Озерову Я.Ю.

Таким образом, постановлениями мэра города Абакана от 16.08.1999 N 967, от 23.11.2000 N 1606, от 05.02.2003 N 161 земельный участок, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, изъят из постоянного (бессрочного) пользования открытого акционерного общества "Саяны".

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 24 ноября 2005 года по делу NА74-3171/2004 постановление мэра города Абакана от 05.02.2003 N 161 в части изъятия земли из постоянного (бессрочного) пользования открытого акционерного общества "Саяны" признано недействительным.

В соответствии с ч.ч. 7, 8 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

По договору купли-продажи от 10.12.2001 предпринимателем Ступинской В.Н. приобретен гараж, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, литера А6, который расположен на земельном участке с кадастровым номером 19:01:030132:0017.

Указанный земельный участок постановлением мэра города Абакана N 1096 от 23.07.2003 был увеличен предпринимателю Ступинской В.Н. до 957,2 кв.м. за счет части земельного участка, ранее находившегося в бессрочном пользовании ОАО "Саяны" и изъятого в фонд перераспределения земель города постановлением мэра города Абакана N 161 от 05.02.2003.

Вновь сформированному земельному участку присвоен кадастровый номер 19:01:030132:0055. Постановлением мэра города Абакана N 1096 от 23.07.2003 года земельный участок общей площадью 957,2 кв.м., расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, был передан в аренду Ступинской В.Н., на основании которого был заключен договор аренды N АФ05978 от 23.07.2003 года.

Договор аренды N АФ05978 от 23.07.2003 зарегистрирован в установленном законом порядке.

20.03.2002 РГУП "Институт "Абакангражданпроект" выдано заключение N 140 о возможности размещения магазина-салона мебели на месте существующего гаража по ул. Пушкина (район торгового комплекса "Саяны").

21.05.2002 постановлением мэра города Абакана утвержден акт выбора и обследования места предварительного размещения объекта "реконструкция гаража (литер В5) под салон-магазин мебели по ул. Пушкина, 99".

21.05.2002 ДГАЗ администрации города Абакана выдал предпринимателю Ступинской В.Н. архитектурно-планировочное задание N 40 на разработку проекта "реконструкция гаража под салон-магазин мебели" по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99.

07.07.2002 постановлением мэра города Абакана N 1012 предпринимателю Ступинской В.Н. выдано разрешение на строительство "О" цикла объекта "реконструкция гаража, литер В5, под салон-магазин мебели по ул. Пушкина, 99".

27.10.2004 предприниматель Ступинская В.Н. обратилась в ДГАЗ администрации города Абакана с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта "реконструкция гаража под салон-магазин "Мебель" по ул. Пушкина, 99 в г. Абакане".

Постановлением мэра города Абакана от 01.11.2004 N 1926 предпринимателю Ступинской В.Н. выдано разрешение на реконструкцию гаража под салон-магазин мебели по ул. Пушкина, 99.

12.01.2005 Ступинская Вера Николаевна обратилась в Госкомитет с заявлением о приобретении в собственность за плату земельного участка с кадастровым N 19:01:03 01 32:0055.

Постановлением мэра города Абакана от 26.01.2005 N 90 в связи с выкупом земельного участка, расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99, площадью 957,2 кв. м., в собственность, указанный земельный участок изъят у предпринимателя Ступинской В.Н.

Пунктом 2.2 Положения о Государственном комитете Республики Хакасия по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 29 декабря 2001 года N 288, предусмотрено полномочие Госкомитета по принятию решений о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества республиканской собственности, приобретенные в собственность гражданами и юридическими лицами.

Решением Государственного комитета Республики Хакасия по управлению государственным имуществом N 01 от 20.01.2005 года указанный земельный участок передан в собственность за плату Ступинской В.Н.

Указанное решение послужило основанием для заключения между Фондом имущества Республики Хакасия и предпринимателем Ступинской В.Н. договора купли-продажи N 9 от 20.01.2005 земельного участка, расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99. Право собственности предпринимателя Ступинской В.Н. на указанный земельный участок было зарегистрировано в установленном законом порядке.

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 28.02.2005, предприниматель Бутаков С.М. и предприниматель Бутакова Ф.А. приобрели у Ступинской В.Н. в общую долевую собственность не завершенный реконструкцией гараж и земельный участок общей площадью 957,2 кв.м., расположенные по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99. Объект купли-продажи передан продавцом покупателям по акту приема-передачи недвижимого имущества от 28.02.2005, право собственности Бутаковых С.М. и Ф.А. на объект зарегистрировано в установленном порядке.

Право общей долевой собственности Бутакова С.М. и Бутаковой Ф.А. на земельный участок площадью 957,2 кв.м., кадастровый номер 19:01:030132:0055, по улице Пушника, 99, в г. Абакане зарегистрировано в порядке, установленном законодательством, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N00/004/2005-941 от 12.08.2005.

07.04.2005 предприниматели Бутаков С.М. и Бутакова Ф.А. обратились в ДГАЗ администрации города Абакана с заявлением о перерегистрации разрешения на строительство объекта "незавершенный реконструкцией гараж под салон-магазин мебели по ул. Пушкина, 99.

Постановлением мэра города Абакана от 17.05.2005 N 851 предпринимателям Бутакову С.М. и Бутаковой Ф.А. разрешено завершение реконструкции гаража под салон-магазин мебели, расположенный по ул. Пушкина, 99 (литера А6).

Постановлением мэра города Абакана от 07.08.2006 N 1515 утвержден акт от 25.07.2006 приемки в эксплуатацию салона-магазина мебели после реконструкции гаража, расположенного по ул. Пушкина, 99 (литера А6), общей площадью 1 689,2 кв. м., принадлежащего Бутакову С.М. и Бутаковой Ф.А. и разрешен ввод в эксплуатацию указанного объекта. Названным постановлением признаны утратившими силу постановления мэра города Абакана от 07.07.2003 N 1012, от 01.11.2004 N 1926 о выдаче разрешений на реконструкцию объекта и от 17.05.2006 N 851 о выдаче разрешения за завершение реконструкции объекта.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Доводы заявителя о несоответствии оспариваемых постановлений положениям статьи 3 ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", части 1 статьи 23, частей 1-4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает частично обоснованными, исходя из следующего.

Согласно статье 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов осуществляется применительно ко всем территориям поселений, городских округов. Заявитель не обосновал, в чем выразилось несоответствие оспариваемых постановлений названной норме права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее - строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием.

Согласно абзацу 3 пункта 2 данной статьи строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил. Основанием для выдачи архитектурно-планировочного задания являются заявка заказчика (застройщика) и документы, удостоверяющие его право собственности (право распоряжения) земельным участком, либо разрешение собственника земельного участка на проектирование на этом участке.

Как следует из материалов дела, для получения разрешения на реконструкцию гаража под салон-магазин мебели у предпринимателя Ступинской В.Н. имелся архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием, что подтверждается заключением экспертизы. Доказательств несоблюдения градостроительных, строительных норм и правил при реконструкции объекта в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи. ОАО "Саяны", владеющее земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, свое разрешение на реконструкцию объекта не давало.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

Как следует из заключения комиссии экспертов ГУП РХ "Управление технической инвентаризации", г. Абакан, выданного в рамках назначенной арбитражным судом экспертизы на предмет определения соответствия здания салона-магазина мебели проектно-сметной документации, нормам СНиП и архитектурно-планировочному заданию, отдельные части здания выступают за пределы земельного участка с кадастровым номером 19:01:030132:0017 и находятся на ранее предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование ОАО "Саяны" земельном участке с кадастровым номером 19:01:030132:0055.

Таким образом, при наличии действительного права постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Саяны", возможность принятия оспариваемых постановлений о выдаче разрешений на реконструкцию и завершение реконструкции объекта у мэра города Абакана отсутствовала.

Довод о нарушении прав заявителя как владельца части земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования арбитражный суд считает обоснованным, поскольку в силу статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

В соответствии пунктом 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

В силу статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

Перечень оснований прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по воле землепользователя и в принудительном судебном порядке, установленный правилами статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, является исчерпывающим.

Администрацией города Абакана не представлены надлежащие доказательства прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Саяны" в отношении спорного земельного участка, а равно части его площади, как по воле землепользователя, так и в принудительном судебном порядке.

При этом довод представителя администрации города Абакана об отсутствии предмета спора в связи с прекращением действия оспариваемых постановлений не может быть принят судом как обоснованный, поскольку постановления мэра города Абакана от 01.11.2004 N 1926 о выдаче предпринимателю Ступинской В.Н. разрешения на реконструкцию гаража под салон- магазин мебели по ул. Пушкина, 99, и от 17.05.2005 N 851 о выдаче предпринимателям Бутакову С.М. и Бутаковой Ф.А. разрешения на завершение реконструкции гаража под салон- магазин мебели, расположенный по ул. Пушкина, 99 (литера А6) повлекли за собой правовые последствия в виде принятия мэром города Абакана постановления от 07.08.2006 N 1515 об утверждении акта от 25.07.2006 приемки в эксплуатацию салона-магазина мебели после реконструкции гаража, расположенного по ул. Пушкина, 99 (литера А6), общей площадью 1 689,2 кв. м., принадлежащего Бутакову С.М. и Бутаковой Ф.А., и разрешении ввода в эксплуатацию указанного объекта.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В статье 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, на запрос ОАО "Саяны" в ДГАЗ администрации города Абакана о том, выдавалось ли предпринимателям Бутакову С.М. и Бутаковой Ф.А. разрешение на строительство (реконструкцию) здания салона-магазина мебели на той части земельного участка, которая принадлежит ОАО "Саяны" и о том, предусмотрено ли проектом строительство указанного здания на части земельного участка, принадлежащего ОАО "Саяны", а также о принятии мер к приостановлению незаконного строительства, направленный письмом N 10 от 23.01.2006, заместитель мэра г. Абакана в письме N 369 от 06.02.2006 отказался сообщить данные сведения заявителю.

Как указывает заявитель и не оспаривается лицами, участвующими в деле, впервые о названии, реквизитах и содержании постановления мэра г. Абакана N 1926 от 01.11.2004 ОАО "Саяны" узнало в судебном заседании 21.06.2006 из оглашенного ответа прокуратуры г. Абакана от 17.03.2006. В подтверждение того, что указанное письмо от 17.03.2006 в адрес ОАО "Саяны" не поступало, в материалы дела представлена копия журнала регистрации входящей корреспонденции за период с марта по июнь 2006 года. О названии, реквизитах и содержании постановления мэра г. Абакана N 851 от 17.05.2005 ОАО "Саяны" узнало в судебном заседании 26.05.2006 после представления администрацией г. Абакана копии указанного постановления. Доказательств обратного арбитражному суду не представлено.

Таким образом, арбитражный суд пришел к выводу о том, что ОАО "Саяны" узнало о нарушении своего права, вызванного принятием оспариваемых решений о выдаче разрешений на строительство объекта на его земельном участке, принадлежащем ему на праве постоянного (бессрочного) пользования в мае, июне 2006 года, следовательно, реализовать право на судебную защиту могло не позднее августа 2006 года. С настоящим заявлением ОАО "Саяны" обратилось 02.05.2006, следовательно срок на обращение в суд с настоящим заявлением пропущен не был.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Учитывая изложенное, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя о признании недействительными постановлений мэра города Абакана от 01.11.2004 N 1926 выдаче предпринимателю Ступинской В.Н. разрешения на реконструкцию гаража под салон-магазин мебели по ул. Пушкина, 99, и от 17.05.2005 N 851 о выдаче предпринимателям Бутакову С.М. и Бутаковой Ф.А. разрешения на завершение реконструкции гаража под салон-магазин мебели, расположенный по ул. Пушкина, 99 (литера А6) и прекращении их действия.

Требование об обязании администрации города Абакана прекратить действие выданного индивидуальным предпринимателям Бутакову С.М. и Бутаковой Ф.А. разрешения на завершение реконструкции гаража под салон-магазин мебели (литер А6), расположенный, в г. Абакане по ул. Пушкина, 99, на земельном участке площадью 957,2 кв.м., с кадастровым номером 19:01:030132:0055, на той его части площадью 345 кв.м., которая принадлежит ОАО "Саяны" на праве постоянного (бессрочного) пользования удовлетворению не подлежит, поскольку объект принят в эксплуатацию постановлением мэра города Абакана N 1515 от 07.08.2006, следовательно, действие оспариваемых решений на дату рассмотрения настоящего спора прекращено.

Расходы заявителя, связанные с уплатой государственной пошлины составили 5000 рублей (4000 рублей - по заявлению, 1000 рублей - по кассационной жалобе), с оплатой экспертизы 19 000 рублей, следовательно, с администрации города Абакана в пользу открытого акционерного общества "Саяны", г. Абакан, подлежит взысканию 5000 рублей расходов по уплаченной государственной пошлине, 19 000 рублей расходов по оплате экспертизы.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Иск удовлетворить.

Признать недействительным постановление мэра города Абакана от 01.11.2004 N 1926 о выдаче индивидуальному предпринимателю Ступинской Вере Николаевне разрешения на реконструкцию гаража (литера В5) по салон-магазин мебели по ул. Пушкина, 99 в г. Абакане, на земельном участке площадью 957,2 кв.м., с кадастровым номером 19:01:030132:0055, на той его части площадью 345 кв.м., которая принадлежит ОАО "Саяны" на праве постоянного (бессрочного) пользования, как принятое в нарушение статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 3 закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", частей 1, 3, 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающее право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Саяны" земельным участком.

Признать недействительным постановления мэра города Абакана, г. Абакан, от 17.05.2005 N 851 о выдаче индивидуальным предпринимателям Бутаковой Фаине Альбертовне и Бутакову Сергею Михайловичу разрешения на завершение реконструкции гаража под салон-магазин мебели (литер В6), расположенный, в г. Абакане по ул. Пушкина, 99, на земельном участке площадью 957,2 кв.м., с кадастровым номером 19:01:030132:0055, на той его части площадью 345 кв.м., которая принадлежит ОАО "Саяны" на праве постоянного (бессрочного) пользования, как принятое в нарушение статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 3 закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", частей 1, 3, 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающее право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Саяны" земельным участком.

В удовлетворении требования о прекращении действия выданного индивидуальным предпринимателям Бутакову Сергею Михайловичу и Бутаковой Фаине Альбертовне разрешения на завершение реконструкции гаража под салон-магазин мебели (литер А6), расположенный, в г. Абакане по ул. Пушкина, 99, на земельном участке площадью 957,2 кв.м., с кадастровым номером 19:01:030132:0055, на той его части площадью 345 кв.м., которая принадлежит ОАО "Саяны" на праве постоянного (бессрочного) пользования, отказать.

2. Взыскать с администрации города Абакана, г. Абакан в пользу открытого акционерного общества "Саяны", г. Абакан, 5000 рублей расходов по уплаченной государственной пошлине, а также 19 000 рублей расходов по оплате экспертизы.

Настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в суд апелляционной инстанции - Третий апелляционный суд (г. Красноярск) либо в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу в суд кассационной инстанции - Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа (г. Иркутск), путем подачи апелляционной либо кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Арбитражного суда

Республики Хакасия

C.M. Тропина