Раздел 1. Паспорт Программы

Раздел 1. Паспорт Программы

1.1. Наименование Программы:

Комплексная программа "Реформирование муниципальных финансов муниципального образования г.Саяногорск на 2006 - 2008 годы" (далее - Программа).

1.2. Основание для разработки Программы:

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", постановление Правительства Российской Федерации от 05.01.2005 N 2 "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов", приказ Министерства финансов Российской Федерации от 18.08.2005 N 210 "О проведении в 2005 году отбора муниципальных образований для распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов", приказ Министерства финансов Российской Федерации от 02.08.2004 N 223 "О мониторинге финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (с изменениями в соответствии с приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 18.08.2005 N 211), приказ Министерства финансов Российской Федерации от 24.07.2004 N 238 "Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов", Приказ Министерства Финансов и экономики Республики Хакасия N 5-од от 01.03.2006 г. "Об утверждении Положения о порядке и условиях проведения отбора, по представлению муниципальными образованиями Республики Хакасия субсидий из Фонда реформирования муниципальных финансов Республики Хакасия".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте настоящего решения допущена опечатка. Дату Приказа Министерства финансов РФ N 238 следует читать "24 августа 2004 г."

1.3. Заказчик Программы:

Администрация города Саяногорска

1.4. Разработчик Программы:

Бюджетно-финансовое управление администрации г.Саяногорска

1.5. Обоснование необходимости реформы

Основные проблемы управления финансами в муниципальном образовании г.Саяногорск могут быть сформулированы следующим образом:

- неопределенность границ общественных финансов. Что требует уточнения перечня бюджетных услуг и организаций, действительно требующих финансирования из бюджета, на основе инвентаризации системы бюджетных учреждений и реализации программы оптимизации муниципальных расходов и реструктуризации сети бюджетных учреждений;

- несовершенство бюджетного процесса. Принятие решений в области бюджетной политики происходит исходя из краткосрочной перспективы, без учета их будущих последствий, а финансирование многих направлений расходов возобновляется ежегодно без анализа альтернативных или более эффективных способов предоставления бюджетных услуг;

- несовершенство системы управления расходами бюджета. Повышение эффективности предоставления бюджетных услуг населению муниципального образования требует их детальной инвентаризации и разработки стандартов качества. Реализация этих мер требует пересмотра состава бюджетных обязательств муниципальных органов власти, осуществления институциональных преобразований, направленных на внедрение рыночных отношений в финансирование бюджетных услуг, оптимизации количества бюджетных учреждений и численности персонала.

1.6. Цели и задачи, направления реформирования

Основными целями реформирования системы управления общественными финансами Муниципального образования г.Саяногорск являются:

- оздоровление общественных финансов, повышение их эффективности, максимальная мобилизация финансовых резервов для обеспечения дальнейшего социального развития муниципального образования г.Саяногорск, повышения качества предоставляемых населению бюджетных услуг и повышения уровня жизни жителей муниципального образования г.Саяногорск;

- создание благоприятных условий для экономического развития муниципального образования г.Саяногорск;

- повышение бюджетной ответственности в управлении общественными финансами в интересах населения муниципального образования г.Саяногорск при условии прозрачности и подотчетности проводимой взаимной ответственности органов местного самоуправления утвержденной нормативно-правовыми актами при выработке и проведении бюджетной политики;

- повышение эффективности и результативности работы органов местного самоуправления, направленное на улучшение качества социальноэкономической среды для проживающего на его территории населения, создание условий для стабильного экономического роста;

- улучшение инвестиционного климата на основе использования передового мирового опыта бюджетных реформ, ориентированных на управление результатами применения современного инструментария бюджетной, налоговой, долговой финансово-экономической политики в целом, и повышение прозрачности исполнения бюджета.

Для достижения поставленных целей предполагается решить комплекс конкретных задач по следующим направлениям:

Бюджет и бюджетный процесс;

Политика органов местного самоуправления в отношении налоговой базы;

Эффективность преобразований в жилищно-коммунальной сфере;

Долговая политика;

Управление муниципальной собственностью.

Управление бюджетными расходами

Основные задачи реформирования по указанным направлениям включают в себя:

Бюджет и бюджетный процесс:

мониторинг состояния бюджета муниципального образования г.Саяногорск и оценка управления им, создание для органов местного самоуправления стимулов, направленных на повышение эффективности управления местными финансами;

внедрение в бюджетный процесс системы экономического и финансового прогнозирования, выработки, реализации и оценки выполнения средне- и долгосрочной бюджетной политики, обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджета, установления приоритетов и оптимального соотношения текущих и инвестиционных расходов, собственных и заемных средств;

повышение обоснованности и точности бюджетного планирования, сокращение количества пересмотров параметров бюджета, обеспечение своевременности текущих расчетов и погашения ранее образовавшейся кредиторской задолженности;

разделение бюджетов текущих и капитальных расходов, создание бюджета развития муниципального образования, разработка и соблюдение стандартов инвестиционного процесса, применение формализованной методики отбора и оценки эффективности инвестиционных проектов и критериев финансирования инвестиционных проектов за счет бюджетных средств;

инвентаризация и оценка бюджетных обязательств, в том числе установленных федеральными законами и законами Республики Хакасия, как основы формирования бюджетов и определения долгосрочных целей бюджетной политики;

доступность для населения информации о формировании и исполнении бюджета, финансовом состоянии муниципального образования, управлении бюджетом;

обеспечение прозрачности бюджетного процесса для органов государственной власти, населения, инвесторов и кредиторов.

Политика органов местного самоуправления в отношении налоговой базы

поддержание благоприятного и стабильного налогового климата, равных условий конкуренции;

отказ от предоставления индивидуальных налоговых льгот и предотвращение связанной с этим недобросовестной конкуренции;

учет налоговых льгот, применение формализованных критериев оценки их эффективности и обоснованности;

повышение доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, учет доходов (прибыли) муниципальных унитарных предприятий;

разработка и осуществление мер по сокращению налоговой недоимки, в том числе за счет банкротства должников бюджета.

Эффективность преобразований в жилищно-коммунальной сфере:

соблюдение региональных стандартов себестоимости жилищно-коммунальных услуг и их оплаты населением;

улучшение работы жилищных организаций, ответственных за уровень сбора платежей населения в муниципальном образовании, с целью повышения эффективности проводимой политики оплаты жилья и коммунальных услуг;

становление уровня оплаты потребителями, в том числе населением и бюджетными учреждениями, топливно-энергетических ресурсов и коммунальных услуг на основе экономически обоснованных нормативов, учитывающих затраты и рентабельность;

формирование местными органами власти условий, необходимых для принятия гражданами ответственности за принадлежащий им жилищный фонд и самостоятельного решения вопросов управления, обслуживания и эксплуатации;

повышение эффективности тарифной политики, проводимой в муниципальном образовании, и деятельности ресурсоснабжающих предприятий по поддержанию муниципального жилищного фонда и муниципальной инженерной инфраструктуры в надлежащем техническом состоянии и их дальнейшему развитию;

повышение эффективности работы органов местного самоуправления по приемке ведомственного жилья в муниципальную собственность;

Долговая политика:

организация учета совокупного муниципального долга;

разработка и внедрение формализованного прозрачного порядка управления муниципальным долгом, а также порядка принятия, обслуживания и погашения долговых обязательств;

применение критериев эффективности привлечения и использования заемных средств;

соблюдение параметров дефицита бюджета, долговой нагрузки, предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга, установленных федеральным законодательством;

Управление муниципальной собственностью:

выработка и реализация среднесрочной стратегии управления муниципальной собственностью;

наличие программы приватизации муниципальной собственности, системы мониторинга исполнения программы;

разработка и применение критериев оценки эффективности управления и использования муниципальной собственности;

инвентаризация и ведение учета (кадастров) земельных участков, объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности;

Управление бюджетными расходами:

формирование и применение критериев расходования бюджетных средств и оценка результативности и эффективности этих расходов, проведение регулярных обследований бюджетных расходов;

паспортизация и стандартизация бюджетных услуг, внедрение формализованных методик оценки их стоимости, а также качества и доступности бюджетных услуг;

обеспечение оптимального уровня самостоятельности бюджетных учреждений, создание стимулов для эффективного использования ими бюджетных и внебюджетных средств;

проведение реструктуризации бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий и расширение, стимулирование доступа на рынок бюджетных услуг иных юридических лиц;

сокращение бюджетных дотаций, предоставляемых отраслям экономики, в том числе жклищно-коммунальному хозяйству;

развитие системы муниципального заказа и закупок на конкурсной основе в целях обеспечения муниципальных нужд;

повышение эффективности бюджетных инвестиций в инфраструктуру, необходимую для обеспечения муниципальных нужд;

ограничение участия органов местного самоуправления в коммерческой деятельности.

1.7. Ожидаемые результаты от реализации Программы:

- создание и совершенствование нормативной правовой базы муниципального образования по основным направлениям реформирования финансов муниципального образования г.Саяногорск;

- создание системы учета потребности, установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг;

- переход к среднесрочному финансовому планированию;

- повышение профессионального уровня муниципальных служащих;

- оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства, реформирование транспортного обслуживания;

- регулирование органами местного самоуправления инвестиционной деятельности на территории муниципального образования г.Саяногорск;

- повышение эффективности использования объектов муниципальной собственности;

- снижение потерь бюджета города от недополученных доходов;

- внедрение формализованных процедур управления муниципальным долгом, предоставления гарантий;

- создание системы управления кредиторской и дебиторской задолженностью, конкурентных механизмов и процедур размещения муниципального заказа для удовлетворения муниципальных нужд.

1.8. Сроки реализации Программы:

2006 - 2008 годы.

1.9. Исполнители Программы:

Администрация города Саяногорска, структурные подразделения администрации города Саяногорска наделенные и не наделенные правами юридического лица, привлекаемые по согласованию с администрацией города.

1.10.Объемы и источники финансирования Программы

Реализация Программы предусматривает софинансирование из двух источников: бюджет муниципального образования г.Саяногорск и бюджет Республики Хакасия.

На реализацию Программы необходимо 4,8 млн. руб., в том числе: 1,2 млн. руб. - за счет средств бюджета муниципального образования г.Саяногорск , 3,6 млн. руб. - софинансирование за счет средств фонда реформирования муниципальных финансов Республики Хакасия.

1.11.Контроль за реализацией Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляется Саяногорским городским Советом депутатов, главой муниципального образования, г.Саяногорск.