Приложение. Муниципальная целевая программа "Развитие муниципального телевидения и радиовещания в муниципальном образовании город Саяногорск на период 2008 - 2010 годы"

Приложение
к решению Саяногорского
городского Совета депутатов
N 101 принятому 26.12.2007г.

Муниципальная целевая программа
"Развитие муниципального телевидения и радиовещания
в муниципальном образовании город Саяногорск
на период 2008 - 2010 годы"

Паспорт
муниципальной целевой Программы
"Развитие муниципального телевидения и радиовещания в муниципальном
образовании город Саяногорск на период 2008 - 2010 годы"

 Наименование программы:          Программа "Развитие муниципального телевидения и

                                  радиовещания в муниципальном образовании город

                                  Саяногорск на период 2008 - 2010 годы"

 Заказчик Программы:              Муниципальное образование город Саяногорск

 Разработчик:                     Муниципальное унитарное предприятие "Саяногорское

                                  телевидение ТВ-8" г. Саяногорска (МУП "ТВ-8")

 Цель и задачи программы:         1. Создание и развитие городского радио.

                                  2. Создание условий для проведения качественной

                                  информационной политики в городе.

 Сроки реализации                 2008 - 2010 годы

 программы:

 Ответственные за                 Структурные подразделения муниципального

 исполнение программных           образования г. Саяногорск

 мероприятий:                     МУП "ТВ-8"

 Объем финансовых средств:        Бюджет муниципального образования

                                  город Саяногорск              3465,5 тыс. руб.

                                  МУП "ТВ-8"                    2050 тыс. руб.

 В том числе по годам:

 - 2008 г.                        Бюджет м.о. г. Саяногорск           954,5 тыс. руб.

                                  МУП "ТВ-8"                          500 тыс. руб.

 - 2009 г.                        Бюджет м.о. г. Саяногорск           1 127 тыс. руб.

                                  МУП "ТВ-8"                          750 тыс. руб.

 - 2010 г.                        Бюджет м.о. г. Саяногорск           1384 тыс. руб.

                                  МУП "ТВ-8"                          800 тыс. руб.

 Источники финансирования:        Бюджет муниципального образования г. Саяногорск

                                  Денежные средства МУП "ТВ-8"

 Ожидаемые конечные               1. Увеличение объема и качества муниципальных

 результаты                       телепрограмм.

                                  2. Запуск и развитие городского радио.

                                  3. Подготовка муниципальной телерадиокомпании к

                                  переходу на цифровое вещание.

 Система контроля за              Администрация муниципального образования город

 исполнением программы            Саяногорск, Бюджетно-финансовое управление г.

                                  г. Саяногорска. По итогам года до 01 марта года,

                                  следующего за отчетным МУП "ТВ-8" представляет в

                                  Администрацию и Совет депутатов г. Саяногорска

                                  отчет о выполнении программы.

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Устойчивое и поступательное развитие городского телевидения и радиовещания в современных условиях возможно лишь при условии четкой постановки перед ним конкретных целей и задач, при наличии ясной стратегии развития этой сферы. Не имея определенной, поставленной цели, и механизма ее достижения, городской информационный ресурс, в лице муниципальных средств массовой информации, не в состоянии качественно планировать на долгосрочный период свою финансово-хозяйственную деятельность. В конечном счете, это может привести к снижению его собственной экономической эффективности, и, соответственно, к снижению общего уровня информированности жителей Саяногорска о работе органов местного самоуправления. В свою очередь, для органов местного самоуправления города, принятие целевой программы развития городского телевидения и радиовещания позволит систематизировать и упорядочить финансовые взаимоотношения с муниципальными СМИ, а также ориентирует их на необходимый, конкретный результат.

Кроме того, наличие среднесрочной программы позволит более качественно решать такие важные вопросы, как:

- системное и полное освещение деятельности органов местного самоуправления города Саяногорска;

- удовлетворение потребностей жителей города в объективной и оперативной информации;

- успешное развитие муниципального СМИ в условиях конкуренции с частными телерадиокомпаниями.

1. Системное и полное освещение деятельности органов
местного самоуправления города Саяногорска

С момента своего создания и до 2005 года городское телевидение, в лице муниципального унитарного предприятия "Саяногорское телевидение ТВ-8" г. Саяногорска, из-за отсутствия средств на приобретение необходимого телевизионного оборудования не имело возможности для самостоятельного освещения деятельности органов местного самоуправления города. Для решения этой задачи использовалось телевизионное оборудование ООО "Телерадиокомпания "Сибирь", а местные информационные программы выходили на 7 телевизионном канале (канале СТС). В 2005 году, по экономическим соображениям, руководством 7-го канала было принято решение о закрытии информационной службы в г. Саяногорске. В связи с этим, перед МУП "ТВ-8" встала задача комплектования муниципальной телекомпании собственным телевизионным оборудованием и кадрами. За период с 2005 по 2007 год МУП "ТВ-8" сумело осуществить за счет средств бюджета муниципального образования г. Саяногорск первоначальное техническое оснащение, решило вопросы сертификации и лицензирования своей деятельности, был создан трудовой коллектив. В то же время, анализ деятельности городского телевидения привел к следующим выводам:

- Редакционная политика выражалась в том, чтобы производить минимум информационных программ о жизни Саяногорска и деятельности городских властей. Художественные, публицистические и аналитические программы на городском телевидении отсутствуют. Средства на техническое и творческое развитие городского телевидения, выделялись в минимальном объеме (2005 год - 315 тыс. руб., 2006 г. - 227 тыс. руб., 2007г. - 683 тыс. руб.).

- Сфера массовых коммуникаций города Саяногорска, включая радиовещание и собственный сайт в сети Интернет, по масштабам своего развития значительно отстает от масштаба г. Абакана.

- Задачи по объективному и полному освещению деятельности органов местного самоуправления города Саяногорска решаются на низком техническом и интеллектуальном (творческом) уровнях.

2. Удовлетворение потребностей жителей города в объективной
и оперативной информации.

Настоятельная потребность жителей города Саяногорска находить в электронных СМИ отражение современных реалий и насущных проблем, ставит перед муниципальным телевидением принципиально новые технические и творческие задачи. На телеэкранах и в радиоэфире востребована информация о той жизни, которая протекает в каждой квартире, дворе, микрорайоне, городе. В то же время освещение деятельности органов местного самоуправления имеет свою специфику. В условиях, когда муниципальная реформа, проводимая сегодня в стране, является непонятной для жителей, возникает естественный барьер в понимании этих процессов большинством жителей города (Диаграмма 1(1)).

Диаграмма 1

Для преодоления этого барьера освещение деятельности органов местного самоуправления на муниципальном телевидении необходима профессиональная форма и качественное содержание. Стратегический, программный подход подразумевает ряд технических мероприятий, а также творческое телевизионное воплощение согласно существующим на сегодняшний день современным профессиональным требованиям. Примерами таких технических мероприятий может служить организация "прямых эфиров" с первыми лицами города, "горячих телефонных линий" с должностными лицами, организация радиовещания и проведение при его помощи комплексной, единой информационной политики в городе.

Диаграмма, приведенная ниже, характеризует потребность в качественном информировании с точки зрения удовлетворенности освещением в СМИ общественной жизни города, и тем чего ждут от муниципального телевидения и радио его зрители и слушатели (Диаграмма 2).

Диаграмма 2

     _________________________________________

(1) Здесь и далее опрос проводился путем анкетирования силами МУП "ТВ-8" в мае-июне 2007 года. Было опрошено 100 человек.

Осуществление данных функций практически не возможно в рамках одной информационной телепрограммы, выходящей в эфир на одном телевизионном канале с весьма низкой периодичностью.

3. Успешное развитие в условиях конкуренции с частными СМИ

Телевизионное вещание в городе Саяногорске пока не является примером структурированной бизнес-среды. Между тем, за последние 3 года конкуренция между теле и радио каналами значительно усилилась. В настоящее время на рынке телепроизводства и вещания г. Саяногорска представлены следующие компании:

1. МУП "ТВ-8" (8 канал, региональные окна на канале "НТВ", общее количество эфирного времени - 6 часов в неделю, зарегистрировано в г. Саяногорске).

2. Рекламное агентство "Медведь" (7 канал, региональные окна на канале СТС, общее количество эфирного времени не известно, зарегистрировано в г. Абакан).

3. Компания "Реал Плюс" (каналы ТНТ и РТР - общее количество эфирного времени неизвестно, зарегистрирована в г. Абакан).

4. ООО "СКАТ" (кабельное телевидение, общее количество эфирного времени 24 часа в сутки, зарегистрировано в г. Абакан).

5. Гостелерадиокомпания Республики Хакасия (Канал "Россия" - 3 часа собственного вещания в неделю). Является филиалом ВГТРК.

Нетрудно заметить, что МУП "ТВ-8" является единственной телекомпанией, зарегистрированной в г. Саяногорске. "ТВ-8" является также единственной телекомпанией, которая до сих пор не включает в состав своего бизнеса радио или прессу (РА "Медведь" владеет Радио "Сибирь", РА "Реал Плюс" имеет собственные радиостанции в г. Абакане, Гостелерадиокомпания Республики Хакасия выпускает свои радиопрограммы на Радио "России", ООО "СКАТ" выпускает собственную газету).

При этом МУП "ТВ-8" - единственная телекомпания, выпускающая в г. Саяногорске регулярные выпуски новостей, отдающая приоритет в своих программах информационному, а не коммерческому вещанию.

В то же время, основные конкуренты МУП "ТВ-8", имеющие в составе своих учредителей крупных предпринимателей, в настоящее время делают упор исключительно на рекламную деятельность. Так, РА "Реал Плюс" и ООО "СКАТ" принципиально не берут на себя расходы на содержание штата журналистов, (то же самое касается и 7 канала, сократившего свою информационную службу в г. Саяногорске).

Для того, чтобы оценить экономические перспективы муниципального телевидения обращаем внимание на нижеследующую диаграмму.

Диаграмма 3

Из диаграммы следует, что доля телевидения и радио на рынке масс-медиа уже сегодня перекрывает доли остальных СМИ. И эта тенденция будет только развиваться, а вместе с ним потребность в качественной телевизионной и радио продукции. Все это позволяет сделать вывод, что повышению конкурентоспособности муниципальной телекомпании "ТВ-8" будет способствовать развитие собственного городского радио, для чего также необходимо целевое финансирование.

На сегодняшний день МУП "ТВ-8" определило следующую стратегию развития вещания на ближайших три года:

1. Информационное направление. Ежедневные выпуски новостей.

2. Информационно-аналитическое. Еженедельный комментарий событий, имеющий цель формировать общественное мнение. Анализ и оценка событий, происходящих в республике и городе.

3. Публицистическое. Производство программ широкого жанрового спектра - от студийной беседы на актуальные темы до телеочерка и документального фильма.

4. Культурно-просветительское. Программы, посвященные истории и культуре региона, о современных достижениях искусства и общества.

5. Развлекательное направление. Игровые и молодежные программы.

6. Реклама. Не более 25% от общего объема вещания (в объеме, установленном Федеральным Законом "О рекламе").

Для производства и выпуска программ используется технически сложное съемочное, монтажное и передающее оборудование, от которого, в основном, зависит оперативность подачи информации, объем и качество вещания. За двухлетний период работы "ТВ-8" поэтапно осуществляло укрепление своей материально-технической базы, проводила своевременный профилактический и восстановительный ремонт оборудования. Несомненно, эти мероприятия положительно влияли на результаты работы предприятия.

Несмотря на это предприятие и в первую очередь редакции телевидения на сегодняшний момент остро нуждаются в техническом перевооружении имеющихся средств.

Уровень технического износа видеокамер, видеомагнитофонов, монтажных пультов, которые несут на себе основную нагрузку при производстве и выпуске программ, негативно влияет на оперативность и качество выполняемых работ. Кроме того, морально и физически устаревшее оборудование может привести к сбоям в работе. Отсутствие современного студийного оборудования ограничивает возможности создания новых социально значимых программ.

В настоящее время предприятие не имеет возможности в полном объеме самостоятельно осуществить обновление технических средств, в связи с чем решение данной проблемы требует применения программных методов и средств. Муниципальная целевая программа "Развитие муниципального телевидения и радиовещания в г. Саяногорске на период 2008-2010 гг." позволит четко спланировать объемы бюджетных инвестиций в сферу телекоммуникаций г. Саяногорска на ближайшие годы, организовать скоординированную работу МУП "ТВ-8" и муниципального образования по целенаправленному привлечению внебюджетных финансовых ресурсов в сферу телекоммуникаций.

II. Основные цели, сроки и этапы реализации программы

Настоящая программа направлена на формирование стабильного и устойчивого развития городских электронных средств массовой информации через совершенствование системы финансирования, укрепление материально-технической базы, а также изменения подходов к созданию телевизионной продукции. В программе заложены принципиально иные для сложившейся системы отношений "муниципальный бюджет - СМИ" подходы к финансированию. Так, рассмотрев в первой главе подробно предпосылки к созданию данной программы МУП "ТВ-8" ставит следующие цели:

1. Обеспечение информационного обмена "муниципалитет - горожане" на высоком профессиональном уровне.

2. Создание на базе муниципального телевидения телевизионных программ, отвечающих современным стандартам, а также расширение телевизионной сети за счет 2-х дополнительных общедоступных телеканалов.

3. Развитие городского радиовещания в ФМ диапазоне

В соответствии с поставленными целями, можно выделить следующие этапы реализации программы:

Этап I. (2008 год)

Организация городского радиовещания, и подготовка необходимой технической документации для открытия в городе 2-х дополнительных общедоступных телевизионных каналов (в т.ч. обязательно канала "Спорт").

Этап II. (2009 год)

Запуск в городе Саяногорске 2-х дополнительных общедоступных телевизионных каналов (в т.ч. обязательно канала "Спорт" на город Саяногорск и п. Майна).

Этап III. (2010 год)

Запуск телеканала "Спорт" в п. Черемушки и подготовка к переходу на цифровое вещание в Российской Федерации.

При этом на каждом этапе реализации Программы, предусмотрены расходы на обновление телевизионного и передающего оборудования (Приложение N 1).

Принципиальное значение в Программе уделяется соотношению расходов на ее реализацию со стороны бюджета города и МУП "ТВ-8". Так, если в первый год реализации Программы в 2008 году расходы предприятия составят 52,3 процента от соответствующих расходов городского бюджета, то в 2009 году аналогичные расходы МУП "ТВ-8" составят уже 66,5 процента. В 2010 году доля средств МУП "ТВ-8" в реализации Программы составит 57,8 процента от запланированных на этот период расходов.

Кроме того, в отличие от прежних лет, Программа предполагает производить приобретение нового телевизионного и вещательного оборудования для МУП "ТВ-8" в основном за счет средств самого предприятия (на 91,7 процента). Средства бюджета, выделенные МУП "ТВ-8", будут расходоваться только на развитие сети телевидения и радиовещания г. Саяногорска, а не на текущую деятельность предприятия.

III. Система программных мероприятий

Представленная выше Программа "Развитие муниципального телевидения и радиовещания в муниципальном образовании город Саяногорск на период 2008 - 2010 г.г." представляет из себя логически обоснованный комплекс следующих программных мероприятий:

1. Приобретение (обновление) телевизионного оборудования.

2. Организация городского радио (1 этап - вещание только на г.Саяногорск, 2 этап - вещание на территорию Республики Хакасия).

3. Запуск новых (дополнительных) телевизионных каналов в г.Саяногорске, пгт.пгт..# Черемушки и п. Майна.

4. Подготовка к переходу на цифровое вещание.

Реализация данных программных мероприятий в рамках Программы составлена с учетом возможных сроков их проведения, установленных действующим законодательством сроков на получение разрешительных, технических и правоустанавливающих документов, финансовых возможностей МУП "ТВ-8".

Раздельно, по целевому назначению система программных мероприятий выглядит следующим образом.

1. Приобретение (обновление) телевизионного оборудования.

N п/п	Период	Наименование мероприятий	Источник финансирования (в тыс. руб.) Собственные Доходы доходы бюджета		Всего (в тыс. руб.)
1.	2008 год	Приобретение ТВ оборудования	300		300
2.	2009 год	Приобретение ТВ оборудования	400		400

3.

2010 год

Приобретение ТВ оборудования

500

100

600

Как следует из представленной таблицы на приобретение (обновление телевизионного оборудования) в течение 3-х лет планируется израсходовать 1.300.000 рублей. При этом, собственные расходы МУП "ТВ-8" с 2008 года на эти цели будут увеличиваться на 100.000 рублей ежегодно. Финансирование данного направления Программы из бюджета г. Саяногорска составляет 100 тыс. рублей в 2010 году или 7,7 процента от суммы всех расходов на данное направление.

2. Организация городского радио (1 этап - вещание только на г. Саяногорск, 2 этап - вещание на территорию Республики Хакасия).

N п/п	Период	Наименование мероприятий	Источник финансирования (в тыс. руб.) Собственные Доходы доходы бюджета		Всего (в тыс. руб.)
1.	2008 год	Организация радио, в т.ч. оборудование (только Саяногорск)	150	848,5	998,5
2.	2009 год	Развитие радио, в т.ч. оборудование (расширение по Хакасии)	150	305	455

Расходы по организации городского радио на ближайший трехлетний период запланированы в сумме 1.453.500 рублей. При этом, почти две трети расходов (998,5 тыс. руб.) запланированы на 2008 год. Бюджетное финансирование мероприятий развития радиовещания в г. Саяногорске составит за три года 1.153.500 рублей или 79 процентов от суммы всех расходов на данное направление.

3. Запуск новых (дополнительных) телевизионных каналов в г.Саяногорске, пгт. Черемушки и пгт. Майна и подготовка к переходу на цифровое вещание.

N п/п	Период	Наименование мероприятий	Источник финансирования (в тыс. руб.) Собственные Доходы доходы бюджета		Всего (в тыс. руб.)
1.	2008 год	Запуск ТВ канала в ДМ диапазоне (Саяногорск), в т.ч. только согласование документов	50	106	156
2.	2009 год	Запуск ТВ канала в ДМ диапазоне (Майна), в т.ч. приобретение	100	530	630

		оборудования Запуск в г. Саяногорске канала "Спорт" (включая только п. Майна)	100	292	392
3.	2010 год	Подготовка к переходу на цифровое вещание (приобретение передающего устройства) Запуск канала "Спорт" в п. Черемушки	300	1.000 284	1.584

Расходы по организации в г. Саяногорске (включая пгт.пгт. Майна и Черемушки) двух новых телевизионных каналов (в т.ч. телеканала "Спорт") в 2008-2010 годах составят 1.462.000 рублей, в том числе 1.212.000 рублей - расходы бюджета г. Саяногорска (83 процента), и 250.000 рублей - расходы МУП "ТВ-8" (17 процентов). Основная часть расходов по приобретению необходимого передающего телевизионного оборудования приходится на 2009 год (1.106.000 рублей).

Кроме того, здесь же представлены предварительные расходы на подготовку МУП "ТВ-8" к переходу на цифровое вещание в Российской Федерации. Соответствующая концепция уже была одобрена Правительством Российской Федерации. В рамках Программы планируется приобретение нового цифрового телевизионного передатчика для муниципального образования город Саяногорск в 2010 году.

IV. Оценка эффективности и обоснование ресурсного обеспечения

Совместное финансирование программных мероприятий Программы муниципальным образованием город Саяногорск и муниципальным унитарным предприятием "Саяногорское телевидение ТВ-8" г. Саяногорска имеет принципиальное значение. Общая сумма расходов на мероприятия Программы составляет 5515,5 тыс. рублей, в том числе расходы муниципального образования город Саяногорск - 3465,5 тыс. рублей (62,8 процента от общей суммы расходов), и 2050 тыс. рублей - расходы МУП "ТВ-8" (37,2 процентов от общей суммы расходов).

Таким образом, при развитии городской сферы телерадиовещания будет впервые применен программно-целевой подход, который позволит, с одной стороны, обеспечить устойчивое и поступательное развитие МУП "ТВ-8", с другой стороны, позволит муниципальному образованию систематизировать и упорядочить свои финансовые взаимоотношения с муниципальным СМИ, а также ориентирует его на необходимый, конкретный результат.

Кроме того, хорошо укомплектованная материально-техническая база будет способствовать укреплению финансово-экономического состояния предприятия. Применение при создании передач телевидения и радиовещания передовых технологий и современного оборудования поднимет на более высокий технологический уровень творческо-производственный процесс создания телепрограмм и улучшит качество вещания. К тому же хорошее техническое оснащение позволит редакциям телевидения и радиовещания повысить оперативность подачи информации, увеличить ее объем, а также предоставит возможность более полно удовлетворять информационные, культурные и познавательные потребности зрителей и радиослушателей.

Главными результатами реализации данной Программы станет повышение качества и количества телевизионных программ на муниципальном телевидении, развитие городского радиовещания, подготовка к переходу на цифровое вещание, повышение эффективности работы предприятия.

В частности, мероприятия, проводимые в рамках данной программы, позволят:

- увеличить количество общедоступных телевизионных каналов в г. Саяногорске на 2 канала;

- организовать радиовещание в г. Саяногорске;

- размещать городские новости на городском радио;

- увеличить количество телепрограмм собственного производства;

- улучшить качество видеосъемки, монтажа и трансляции телепередач;

- сократить время подготовки передач к эфиру;

- оперативно создавать телеверсии наиболее значимых городских мероприятий;

- организовать молодежную телестудию, где будут готовиться кадры для редакции телевидения;

- более эффективно развивать коммерческое направление в работе предприятия путем предоставления услуг по созданию качественных рекламных передач.

Реализация настоящей программы позволит увеличить объем оригинальных информационных и тематических программ муниципального телевидения в 2,5 раза.

Конечные результаты реализации Программы представлены в таблице:

N п/п	Программы МУП "ТВ-8", выходящие в эфир сейчас	Программы МУП "ТВ-8", которые будут созданы	Период выхода в эфир сейчас	Период выхода в эфир планируемая	Срок исполнения
1.	"Время новостей"		3 раза в неделю	Ежедневно	2008
2.	"Итоги недели"		Еженедельно	Еженедельно
3.	"Высшая проба"		Еженедельно	2 раза в неделю	2008
4.	"Гороскоп"		Ежедневно	Ежедневно	2007
5.		"Диалог с властью" Прямой эфир		Еженедельно	2008
6.		"Саяногорск Означенный"		Еженедельно	2008
7.		"Обзор местной прессы"		Еженедельно	2008
8.		Молодежная программа		Еженедельно	2009
9.		Спортивная программа		Еженедельно	2009
10.		Информационны е программы на радио		Ежедневно	2008
11.		Развлекательная программа на радио		Ежедневно	2008