Приложение 1. Положение о порядке и условиях проведения отбора по предоставлению муниципальным образованиям Республики Хакасия субсидий на реформирование муниципальных финансов в Республике Хакасия

Приложение 1

Положение
о порядке и условиях проведения отбора по предоставлению
муниципальным образованиям Республики Хакасия субсидий
на реформирование муниципальных финансов в Республике Хакасия
(утв. приказом Министерства финансов и экономики Республики Хакасия
от 20 мая 2008 г. N 56-од)

1. Общие положения

1.1. Положение о порядке и условиях проведения отбора по предоставлению муниципальным образованиям Республики Хакасия субсидий на реформирование муниципальных финансов в Республике Хакасия (далее - Положение) устанавливает порядок отбора муниципальных образований Республики Хакасия (далее - муниципальные образования) для предоставления субсидий на реформирование муниципальных финансов в Республике Хакасия (далее - субсидии), условия предоставления и расходования средств.

1.2. К участию в отборе допускаются муниципальные образования Республики Хакасия, за исключением муниципальных образований, имеющих право на участие в общероссийском конкурсе на получение субсидий на реформирование региональных и местных финансов самостоятельно.

1.3. Обязательным критерием для получения субсидий является участие муниципального образования в финансировании мероприятий по реформированию муниципальных финансов на условиях, установленных настоящим Положением.

1.4. Субсидии предоставляются муниципальным образованиям в 2 этапа: на 1 этапе - муниципальным образованиям, отобранным в соответствии с методикой оценки программ реформирования финансов муниципального образования (раздел 2 настоящего Положения); на 2 этапе - муниципальным образованиям, обеспечившим реализацию программ реформирования финансов муниципального образования в соответствии с методикой.

1.5. Для участия в отборе муниципальные образования представляют в Министерство финансов и экономики Республики Хакасия (далее - Министерство финансов) заявку на получение субсидий (далее - Заявка), содержащую следующие материалы:

- сопроводительное письмо;

- заявление о принципах ответственной бюджетной политики по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению;

- таблицы индикаторов для оценки уровня управления муниципальными финансами согласно приложению 2 к настоящему Положению;

- программу реформирования финансов муниципального образования (далее - Программа реформирования);

- план использования субсидий по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению;

- перечень дисквалификационных критериев для муниципальных образований Республики Хакасия по форме согласно приложению 4 к настоящему Положению;

- таблица для оценки уровня управления муниципальными финансами по форме согласно приложению 5 к настоящему Положению.

1.6. Муниципальные образования, получившие субсидии, могут подать повторные Заявки по истечении 3 лет с момента подачи предыдущей Заявки.

1.7. По результатам отбора определяются не более пяти муниципальных образований, имеющих наилучшие итоговые показатели сводной оценки (далее - муниципальное образование, претендующее на получение субсидий). Первоочередное право на получение субсидий предоставляется не более чем трем муниципальным образованиям, претендующим на получение субсидий. Оставшиеся муниципальные образования могут претендовать на получение субсидий в случае утраты муниципальными образованиями первоочередного права на получение субсидий.

2. Порядок отбора муниципальных образований
для предоставления субсидий

В рамках первичного отбора Заявок муниципальных образований проводится проверка отсутствия у них дисквалификационных критериев.

В случае выявления соответствия хотя бы одному дисквалификационному критерию данная Заявка к последующей оценке не допускается.

Поступившие Заявки муниципальных образований подлежат оценке. Основными этапами оценки являются:

- оценка исходного уровня управления муниципальными финансами, проводимая в соответствии с разделом 2.1 настоящего Положения;

- оценка программы реформирования, проводимая в соответствии с разделом 2.2 настоящего Положения;

- оценка плана использования субсидий, проводимая в соответствии с разделом 2.3 настоящего Положения;

- сводная оценка Заявки, осуществляемая в соответствии с разделом 2.4 настоящего Положения.

Отбор и оценка Заявки производятся на основании данных и документов, заверенных надлежащим образом, представленных в составе Заявки. Информация, направленная в дополнение к Заявке после установленного срока подачи Заявки, не учитывается, за исключением информации, представленной по запросам Министерства финансов.

Право на получение субсидий предоставляется муниципальному образованию, претендующему на получение субсидий, имеющему наилучшие итоговые показатели сводной оценки (далее - муниципальное образование, отобранное для получения субсидий).

По результатам проведения оценки Заявок Министерство финансов утверждает результаты отбора и оценки Заявок.

Информация об утвержденных результатах оценки Заявок, а также о предварительном распределении субсидий доводится до муниципальных образований, подавших Заявки для участия в отборе, в срок, не превышающий трех месяцев после даты завершения приема Заявок.

Отобранные по результатам оценки Заявок муниципальные образования в месячный срок с момента получения информации о предварительном распределении субсидий представляют в Министерство финансов на согласование уточненный план использования субсидий, исходя из утвержденного распределения средств.

2.1. Оценка исходного уровня управления муниципальными финансами

2.1.1. Исходный уровень управления муниципальными финансами оценивается в соответствии с представленной информацией для оценки уровня управления муниципальными финансами по отдельным элементам (мероприятиям) системы управления муниципальными финансами.

2.1.2. Оценка исходного уровня управления муниципальными финансами определяется по формуле:

= SUM (PxB), где:

- оценка исходного уровня управления муниципальными финансами;

P - вес (значимость для результата оценки) соответствующего мероприятия;

B - оценка (в баллах) элемента (мероприятия) системы управления муниципальными финансами.

2.2. Оценка программы реформирования

2.2.1. Представленная муниципальным образованием Программа реформирования оценивается по двум критериям:

- прирост уровня управления муниципальными финансами на каждом из этапов Программы реформирования;

- достоверность и обоснованность Программы реформирования.

2.2.2. Оценка прироста уровня управления муниципальными финансами осуществляется обособленно для каждого из этапов исходя из оценок ожидаемого уровня управления муниципальными финансами по результатам реализации Программы реформирования.

2.2.3. Оценка достоверности и обоснованности представленной муниципальным образованиям Программы реформирования проводится по индикаторам, приведенным в приложении 6 к настоящему Положению.

2.2.4. При оценке достоверности и обоснованности Программы реформирования каждому индикатору присваивается одно из следующих значений:

1,00 - полное и детальное представление данного элемента Программы реформирования;

0,75 - представление данного элемента с отдельными (несущественными) недостатками;

0,50 - представление данного элемента с существенными недостатками, которые, тем не менее, позволяют реализовать Программу реформирования в полном объеме;

0,25 - представление данного элемента Программы реформирования, недостаточное для ее полноценной реализации;

0 - отсутствие данного элемента Программы реформирования.

Коэффициент обоснованности Программы реформирования определяется как сумма значений всех индикаторов, деленная на 18.

Оценка Программы реформирования определяется следующим образом:

, где

L - оценка Программы реформирования на первом (втором) этапе;

- оценка уровня управления муниципальными финансами на конец отчетного периода;

- оценка исходного уровня управления муниципальными финансами;

k- коэффициент обоснованности Программы реформирования (от 0 до 1);

- коэффициент соответствия налоговых доходов (СНД) налогооблагаемой базе (НОВ) муниципального образования (СНД/НОБ). Значение коэффициента до 1.

2.3. Оценка плана использования субсидий

2.3.1. Субсидии могут использоваться для долевого софинансирования (возмещения) бюджетных расходов муниципального образования по следующим направлениям:

- реализация Программы реформирования;

- обслуживание и погашение долговых обязательств муниципального образования и кредиторской задолженности.

Направления и порядок использования субсидий определяются органами местного самоуправления с учетом пунктов 2.3.2 - 2.3.3 настоящего Положения и отражаются в плане использования субсидий.

Субсидии предоставляются на финансирование расходов (включая возмещение ранее произведенных расходов) в пределах уровней софинансирования, установленных пунктами 2.3.2 - 2.3.3 настоящего Положения.

Использование субсидий для строительства (реконструкции, капитального ремонта) жилья, административных зданий, производственных и коммерческих объектов, субсидирования (предоставления, гарантирования) кредитов юридическим и физическим лицам не допускается.

2.3.2. В рамках направления "Реализация Программы реформирования" может быть предусмотрено финансирование всех видов расходов, необходимых для реализации Программы реформирования (закупка техники и оборудования, их установка, программное обеспечение, консультационные услуги, проведение инвентаризаций, организация и ведение кадастров, баз данных, учет налогоплательщиков и лиц, нуждающихся в финансовой помощи, мероприятия по ресурсо- и энергосбережению, обучение и повышение квалификации, доплаты и надбавки управленческому персоналу, выполняющему дополнительные функции, связанные с реализацией Программы реформирования, проведение аудита бюджетных организаций, муниципальных унитарных предприятий, изменение форм отчетности и т.д.).

Доля субсидий в финансировании (возмещении) расходов на конкретные мероприятия данного направления не может превышать 80 процентов от общего объема субсидий.

Доля муниципального образования при софинансировании расходов не может быть ниже 20 процентов от суммы средств, предусмотренных на данное направление.

2.3.3. В рамках направления "Обслуживание и погашение долговых обязательств муниципального образования и кредиторской задолженности" за счет субсидий может быть проведено погашение долговых обязательств муниципального образования, в том числе перед республиканским бюджетом, или кредиторской задолженности, погашаемой за счет средств бюджета муниципального образования.

Доля субсидий в финансировании (возмещении) расходов на данное направление не может превышать 50 процентов от общего объема субсидий.

Доля муниципального образования при софинансировании расходов не может быть ниже 40 процентов от суммы средств, предусмотренных на данное направление.

2.3.4. Расчет баллов для оценки плана использования субсидий проводится по следующей формуле:

M = SUM(DxA), где:

М - оценка плана использования субсидий;

D - доля соответствующего направления расходования средств в общем объеме средств, использование которых отражено в плане;

А - вес (значимость для результатов оценки) данного направления использования субсидий, определяемый в соответствии с таблицей 1.

Таблица 1

Направление использования субсидий	Вес направления (баллов)
Реализация Программы реформирования	10
Обслуживание и погашение долговых обязательств муниципального образования и кредиторской задолженности	5

Максимальное значение оценки плана использования субсидий - 9 баллов, минимальное - 0 баллов.

2.4. Сводная оценка заявки

2.4.1. Сводная оценка Заявки муниципального образования определяется по совокупности оценок Заявки по следующим направлениям:

1) исходный уровень управления финансами;

2) программа реформирования;

3) план использования субсидий.

Вес соответствующего направления определяется в соответствии с таблицей 2.

Таблица 2

Направление	Вес
Исходный уровень управления финансами	0,20
Программа реформирования	0,50
План использования субсидий	0,30
Всего	1,00

2.4.2. Значение сводной оценки Заявки определяется по следующей формуле:

U={(0,20 x L1 / L1 max) + (0,50 x L2/L2 max) + (0,30 x M/Mmax)} x 100, где:

U - сводная оценка Заявки (от 0 до 100);

L1 - оценка по направлению "Исходный уровень управления финансами" по муниципальному образованию;

L1 mах - максимальная оценка по направлению "Исходный уровень управления финансами" среди всех оцениваемых Заявок муниципальных образований;

L2 - оценка по направлению "Программа реформирования" по муниципальному образованию;

L2 max - максимальная оценка по направлению "Программа реформирования" среди всех оцениваемых Заявок муниципальных образований;

М - оценка по направлению "План использования субсидий" по муниципальному образованию;

М max - максимальная оценка по направлению "План использования субсидий" среди всех оцениваемых Заявок муниципальных образований.

3. Основные требования к содержанию программ по реформированию
муниципальных финансов

Программы реформирования муниципальных финансов, принятые муниципальными образованиями, должны предполагать проведение ряда мероприятий по повышению качества управления муниципальными финансами по , следующим направлениям.

3.1. Бюджет и бюджетный процесс:

мониторинг состояния местных бюджетов и оценка управления ими, создание для органов местного самоуправления стимулов, направленных на повышение эффективности управления местными финансами;

внедрение в бюджетный процесс системы экономического и финансового прогнозирования, выработки, реализации и оценки выполнения средне- и долгосрочной бюджетной политики, обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджета, установления приоритетов и оптимального соотношения текущих и инвестиционных расходов, собственных и заемных средств;

повышение обоснованности и точности бюджетного планирования, сокращение количества пересмотров параметров бюджета, обеспечение своевременности текущих расчетов и погашения ранее образовавшейся кредиторской задолженности;

создание бюджета развития муниципального образования, разработка и соблюдение стандартов инвестиционного процесса, применение формализованной методики отбора и оценки эффективности инвестиционных проектов и критериев финансирования инвестиционных проектов за счет бюджетных средств;

инвентаризация и оценка расходных обязательств, в том числе установленных федеральными законами и законами Республики Хакасия, как основы формирования бюджетов и определения долгосрочных целей бюджетной политики;

доступность для населения информации о формировании и исполнении бюджета, финансовом состоянии муниципального образования, управлении бюджетом;

обеспечение прозрачности бюджетного процесса для органов государственной власти, населения, инвесторов и кредиторов.

3.2. Политика органов местного самоуправления в отношении налоговой базы:

поддержание благоприятного и стабильного налогового климата, равных условий конкуренции;

отказ от предоставления индивидуальных налоговых льгот и предотвращение связанной с этим недобросовестной конкуренции;

учет налоговых льгот, применение формализованных критериев оценки их эффективности и обоснованности;

повышение доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, учет доходов (прибыли) муниципальных унитарных предприятий;

разработка и осуществление мер по сокращению налоговой недоимки, в том числе за счет банкротства должников бюджета.

3.3. Эффективность преобразований в жилищно-коммунальной сфере:

соблюдение региональных стандартов себестоимости жилищно-коммунальных услуг и их оплаты населением;

улучшение работы жилищных организаций, ответственных за уровень сбора платежей населения в конкретном муниципальном образовании, с целью повышения эффективности проводимой политики оплаты жилья и коммунальных услуг;

становление уровня оплаты потребителями, в том числе населением и бюджетными учреждениями, топливно-энергетических ресурсов и коммунальных услуг на основе экономически обоснованных нормативов, учитывающих затраты и рентабельность;

формирование местными органами власти условий, необходимых для принятия гражданами ответственности за принадлежащий им жилищный фонд и самостоятельного решения вопросов управления, обслуживания и эксплуатации;

повышение эффективности тарифной политики, проводимой в муниципальном образовании, и деятельности ресурсоснабжающих предприятий по поддержанию муниципального жилищного фонда и муниципальной инженерной инфраструктуры в надлежащем техническом состоянии и их дальнейшему развитию;

повышение эффективности работы органов местного самоуправления по приемке ведомственного жилья в муниципальную собственность.

3.4. Долговая политика:

организация учета совокупного муниципального долга;

разработка и внедрение формализованного прозрачного порядка управления муниципальным долгом, а также порядка принятия, обслуживания и погашения долговых обязательств;

применение критериев эффективности привлечения и использования заемных средств;

соблюдение параметров дефицита бюджета, долговой нагрузки, предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга, установленных федеральным законодательством.

3.5. Управление муниципальной собственностью:

выработка и реализация среднесрочной стратегии управления муниципальной собственностью;

наличие программы приватизации муниципальной собственности, системы мониторинга исполнения программы;

разработка и применение критериев оценки эффективности управления и использования муниципальной собственности;

инвентаризация и ведение учета (кадастров) земельных участков, объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности.

3.6. Управление бюджетными расходами:

формирование и применение критериев расходования бюджетных средств и оценка результативности и эффективности этих расходов, проведение регулярных обследований бюджетных расходов;

паспортизация и стандартизация муниципальных услуг, внедрение формализованных методик оценки их стоимости, а также качества и доступности муниципальных услуг;

обеспечение оптимального уровня самостоятельности бюджетных учреждений, создание стимулов для эффективного использования ими бюджетных и внебюджетных средств;

проведение реструктуризации бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий и расширение, стимулирование доступа на рынок муниципальных услуг иных юридических лиц;

сокращение бюджетных дотаций, предоставляемых отраслям экономики, в том числе жилищно-коммунальному хозяйству;

развитие системы муниципального заказа и закупок на конкурсной основе в целях обеспечения муниципальных нужд;

повышение эффективности бюджетных инвестиций в инфраструктуру, необходимую для обеспечения муниципальных нужд;

ограничение участия органов местного самоуправления в коммерческой деятельности.