Решение Верховного суда Республики Хакасия от 17 апреля 2008 г. О признании абзаца 4 пункта 1 постановления Правительства Республики Хакасия от 22 января 2008 г. N 01 "О выплате вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений Республики Хакасия" в той части, в которой он не предусматривает при выплате ежемесячного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам учет процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях противоречащим федеральному законодательству, недействующим (извлечение)

Решение Верховного суда Республики Хакасия
от 17 апреля 2008 г.
(извлечение)

именем Российской Федерации

ГАРАНТ:

См. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 2 июля 2008 г. N 55-Г08-5

22 января 2008 года Правительством Республики Хакасия принято постановление N 01 "О выплате вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений Республики Хакасия" (далее - постановление Правительства Республики Хакасия), опубликовано в бюллетене "Вестник Хакасии" от 29 января 2008 года N 5.

Согласно абзацу 4 пункта 1 постановления Правительства Республики Хакасия при выплате ежемесячного вознаграждения учитывается районный коэффициент к заработной плате, установленный Правительством Российской Федерации.

Прокурор Республики Хакасия обратился в суд с заявлением о признании абзаца 4 пункта 1 постановления Правительства Республики Хакасия той части, в которой он не предусматривает при выплате ежемесячного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам учет процентной надбавки за работу в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностях противоречащим федеральному законодательству, недействующим.

В обоснование требований заявитель сослался на то, что вознаграждение за классное руководство является вознаграждением за труд и является составной частью заработной платы педагогического работника. При определении размера вознаграждения должны быть учтены все предусмотренные трудовым законодательством надбавки и отчисления к заработной плате работников.

В судебном заседании прокурор Васильева Е.В. на заявленных требованиях настаивала, приведя в обоснование те же доводы, что и в заявлении.

Представитель Правительства Республики Хакасия Боярский М.Г., действующий на основании доверенности от 24 декабря 2007 года, с доводами Прокурора не согласился, пояснив, что оспариваемая норма постановления Правительства Республики Хакасия не водит запрета и не препятствует применению положений федерального законодательства, предусматривающих выплату процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также необходимость отчислений по единому социальному налогу, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, то есть выплат, указанных заявителем.

Заслушав прокурора, представителя Правительства Республики Хакасия, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "е" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы воспитания, образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Из смысла приведенной нормы следует, что вознаграждение за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам является составной частью заработной платы.

То, что функция классного руководителя является частью трудовых функций педагогического работника, а вознаграждение за ее выполнение соответственно - частью оплаты его труда, подтверждается также Типовым Положением об общеобразовательном учреждении, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 года, с изменениями от 20 Июля 2007 года (пункт 66 Положения), подготовленными ЦК профсоюза работников народного образования и науки РФ Рекомендациями по применению законодательства Российской Федерации при осуществлении уплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам (письмо Министерства образования и науки российской Федерации от 25 апреля 2006 г. N АФ-100/03).

В судебном заседании установлено, что 22 января 2008 года Правительством Республики Хакасия принято постановление N 01 "О выплате вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений Республики Хакасия".

Согласно статье 1 Закона Республики Хакасия от 19 сентября 1995 года N 48 "О Правительстве Республики Хакасия" (с изменениями от 6 июля 2007 года) Правительство Республики Хакасия является постоянно действующим высшим исполнительным коллегиальным органом государственной власти Республики Хакасия, возглавляемым Председателем Правительства Республики Хакасия.

Правительство Республики Хакасия осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина; обеспечивает исполнение республиканского бюджета Республики Хакасия и готовит отчет о его исполнении, а также отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Республики Хакасия; осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Конституцией Республики Хакасия и законами Республики Хакасия, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти (статья 15 названного Закона Республики Хакасия).

Правительство Республики Хакасия принимает постановления (часть 1 статьи 20 указанного Закона Республики Хакасия).

Официальными изданиями, предназначенными для официального опубликования нормативных правовых актов Республики Хакасия, являются газета "Хакасия" и бюллетень "Вестник Хакасии (пункт 1 статьи 35 Закона Республики Хакасия от 5 декабря 2005 года N 87-ЗРХ "О нормативных правовых актах Республики Хакасия").

Текст постановления Правительства Республики Хакасия опубликован в бюллетене "Вестник Хакасии" от 29 января 2008 года N 5.

Из преамбулы постановления Правительства Республики Хакасия следует, что оно принято в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 860 "О порядке предоставления в 2008-2009 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений".

Согласно абзацу 4 пункта 1 постановления Правительства Республики Хакасия при выплате ежемесячного вознаграждения учитывается районный коэффициент к заработной плате, установленный Правительством Российской Федерации.

Между тем, в соответствии с приложением N 37 (таблица N 6) "Распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, перечень типов которых определен Правительством Российской Федерации, на 2008 год" федерального закона от 24 июля 2007 года N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (с изменениями от 3 марта 2008 года) Республике Хакасия выделены субсидии на указанные цели на 2008 год в размере 66 074,4 тыс.руб.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 860 утверждены Правила предоставления в 2008-2009 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, которые определяют порядок предоставления в 2008 - 2009 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

В силу абзаца 3 пункта 3 названных Правил при определении размера субсидии учитываются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, высокогорных, пустынных, безводных и других районах (местностях) с тяжелыми климатическими условиями, а также отчисления по единому социальному налогу, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Из смысла приведенных норм следует, что субсидии федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство в государственных и Муниципальных образовательных учреждениях, предусмотренные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009, 2010 годов" включают в себя районный коэффициент к заработной плате, надбавку за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, отчисления по единому социальному налогу, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Кроме того, учитывая, что вознаграждение, установленное для работников общеобразовательных учреждений за осуществление функций классного руководства, представляет собой часть заработной платы, следовательно, при определении размера вознаграждения должны быть учтены все предусмотренные трудовым законодательством надбавки и отчисления к заработной плате работников.

Действующим трудовым законодательством предусмотрено применение районного коэффициента для расчета заработной платы, а также выплата процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ст. ст. 316, 317 ТК РФ).

Таким образом, при определении размера вознаграждения подлежат учету все предусмотренные федеральным законодательством надбавки и отчисления в отношении заработной платы, которые не учтены оспариваемой нормой постановления Правительства Республики Хакасия. Постановлением Совета Министров СССР и Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 24 сентября 1989 года N 794 в южных районах Иркутской области и Красноярского края введена выплата процентных надбавок к заработной плате в размере 10 процентов по истечении первого года работы, с увеличением на 10 процентов за каждые последующие два года работы, но не свыше 30 процентов заработка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 1992 года N 933 "О районном коэффициенте к заработной плате на территории Республики Хакасия" на территории Республики Хакасия установлен районный коэффициент к заработной плате в размере 1,3.

Оценивая оспариваемую норму постановления Правительства Республики Хакасия с учетом доводов представителя Правительства Республики Хакасия, суд находит, что, установив в ней иные составляющие, подлежащие учету при выплате ежемесячного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам, Правительство Республики Хакасия изменило содержание федерального регулирования по указанному вопросу, сужение круга этих составляющих постановлением Правительства Республики Хакасия неправомерно и противоречит федеральному законодательству.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что абзац 4 пункта 1 оспариваемого постановления Правительства Республики Хакасия в той части, в которой он не предусматривает при выплате ежемесячного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам учет процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях противоречит федеральному законодательству, в связи с чем требование прокурора о признании его недействующим со дня вступления в законную силу решения суда является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 статьи 253 ГПК РФ решение суда о признании Нормативного правового акта или его части недействующим или сообщение о решении после вступления в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.

Учитывая, что постановление Правительства Республики Хакасия от 22 января 2008 года N 01 "О выплате вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений Республики Хакасия" опубликовано в бюллетене "Вестник Хакасии" от 29 января 2008 года N 5, суд считает необходимым обязать Правительство Республики Хакасия опубликовать сообщение о принятом решении после вступления его в законную силу в первом очередном номере указанного издания.

В силу изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд решил:

Заявление прокурора Республики Хакасия удовлетворить.

Признать абзац 4 пункта 1 постановления Правительства Республики Хакасия от 22 января 2008 года N 01 "О выплате вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений Республики Хакасия" в той части, в которой он не предусматривает при выплате ежемесячного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам учет процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях противоречащим федеральному законодательству, недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Правительство Республики Хакасия опубликовать сообщение о настоящем решении после вступления его в силу в первом очередном номере бюллетеня "Вестник Хакасия".

Решение может быть обжаловано, прокурором может быть принесено представление в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.