Раздел 3. Мероприятия программы

Раздел 3. Мероприятия программы

3.1. Бюджет и бюджетный процесс

3.1.1. Мониторинг состояния бюджета муниципального образования г. Черногорск и оценка управления им, создание для органов местного самоуправления стимулов, направленных на повышение эффективности управления местными финансами.

Анализ исходного состояния

Основные характеристики бюджета муниципального образования г. Черногорск закреплены в статье 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), Устава муниципального образования г. Черногорск.

К основным характеристикам бюджета относятся:

- общий объем доходов бюджета;

- общий объем расходов бюджета;

- дефицит (профицит) бюджета.

Сбалансированность бюджета города является необходимым условием бюджетно-финансовой политики.

Главные распорядители бюджетных средств определяются ведомственной классификацией расходов бюджета на соответствующий финансовый год.

Доходная часть бюджета

Доходы муниципального образования город Черногорск формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации за счет:

- налоговых доходов;

- неналоговых доходов;

- доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

- безвозмездных и безвозвратных перечислений.

Мониторинг структуры и динамики доходов бюджета с 2005 года по 2007 год показывает, что в составе доходной части бюджета не произошло существенных изменений. В 2005 году доходы бюджета на 62,4 процента формировались за счет собственных доходных источников, а в 2007 году - на 54,3 процента, а в соответствии с утвержденным бюджетом на 2008 год - на 61,2 процента.

Анализируя структуру и динамику доходов бюджета муниципального образования г. Черногорск, нужно отметить, что основой формирования доходной части бюджета являются налоговые поступления, доля которых в общем объеме бюджета составляет на сегодняшний день 50,66 %. С 2005 года наблюдается незначительное уменьшение доли налоговых поступлений: в 2005 году - 54,15 %, в 2008 году - 50,66 % .

Произошли большие изменения и в самой структуре собственных доходов, основным источником доходов бюджета муниципального образования г. Черногорск был и остается НДФЛ.

Несмотря на то, что налоговые реформы предусматривали увеличение доли имущественных платежей в составе муниципальных бюджетов, их удельный вес в течение анализируемого периода остается достаточно неизменным (налог на имущество 3,5 %, налог на землю 1,5 % и арендная плата за землю 2,7 %).

С 2007 года в бюджет муниципального образования г. Черногорск направляется 100% налога на доходы физических лиц, 90% единого налога на вмененный доход, налог на прибыль 1,75%, единый налог по упрощенной системе налогообложения 45%, единый с/х налог 90%, налог на игорный бизнес 50%, плата за негативное воздействие на окружающую среду 40%, 100% поступлений от земельного налога. Данные по размерам нормативов отчислений от налогов и сборов в бюджет муниципального образования г. Черногорск по годам представлены в таблице.

Показатели	2005 год		2006 год		2007 год		2008 год
	норматив	факт. млн. руб.	норматив	факт. млн. руб.	норматив	Факт. млн. руб.	норматив	план млн. руб.
Налог на прибыль		1,5	1,75% по законод. РХ	7,01	1,75% по законод. РХ	10,5	1,75% по законод. РХ	37,30
Налог на доходы физических лиц	95%	184,80	40%	94,70	100%	279,60	100%	393,10
Единый налог по упрощ. системе		0	45%	10,30	45%	14,70	45%	17,20
Единый налог на вмененный доход	90%	22,30	90%	18,60	90%	16,40	90%	20,6
Единый сельскохозяйственный налог		0		0	90%	0,008	90%	0,03
Налог на имущество организаций		0		0		0		0
Налог на игорный бизнес	50%	2,50	50%	5,60	50%	5,80	50%	6,5
Земельный налог	100%	3,50	100%	6,50	100%	8,07	100%	9,40
Арендная плата за землю	100%	6,80	50%	7,70	50%,	12,2	50%,	11,70
Плата за негативное воздействие на окружающую среду	40%	0,90	40%	1,20	40%	0,92	40%	1,30

Расходная часть бюджета

Федеральным законом от 06.10.2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (ст. 17) определены полномочия по решению вопросов, находящихся в ведении муниципальных образований.

Статьей 86 Бюджетного кодекса РФ определены виды расходов, финансируемых из местных бюджетов в пределах оговоренных полномочий:

- содержание органов местного самоуправления;

- формирование муниципальной собственности и управление ею;

- создание, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры;

- содержание учреждений физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности в ведении органов местного самоуправления;

- поддержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

- организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

- благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

- организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных) и содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов местного самоуправления;

- организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- обеспечение противопожарной безопасности;

- охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

- реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

- обслуживание и погашение муниципального долга;

- содержание муниципальных архивов;

- проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

- финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

С 2005 года сохраняется тенденция к увеличению удельного веса расходов на социальную сферу в общем объеме расходов бюджета муниципального образования. Бюджет носит социально направленный характер. Более 70% бюджетных средств направляется на социальную сферу: образование, культуру, здравоохранение, социальную политику. Наибольший удельный вес имеют три сферы: образование, здравоохранение и ЖКХ.

Концепция перехода

Повышение уровня собираемости налогов за счет ужесточения налогового администрирования, усиления взаимодействия с налоговой инспекцией путем участия в совместных проверках предприятий и организаций, а также активизации работы межведомственной комиссии по работе с предприятиями должниками.

- Повышение уровня собираемости земельного налога и арендной платы за землю за счет усиления работы в сфере муниципально-земельного контроля по выявлению самовольного занятия земельных участков без оформления правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на землю, а также принятие действенных мер к неплательщикам земельного налога и арендной платы в форме выставления штрафов, пеней, проведения претензионной работы по взысканию платежей за землю уполномоченными на эти действия организациями Российской Федерации и муниципального образования.

- Инвентаризация полномочий структурных подразделений администрации, наделенных и не наделенных правами юридического лица, позволит выявить правильность выбранных направлений работы подразделений.

- Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления непосредственно связана с кадровым обеспечением муниципальной службы, а также квалификацией муниципальных служащих.

Результаты реформирования

В настоящее время в МО г.Черногорск работает Межведомственная комиссия, задачами которой является выявление недобросовестных плательщиков, причин недопоступлений налогов и налоговых сборов в бюджет муниципального образования г. Черногорск. В дальнейшем планируется продолжить работу данной комиссии.

Осуществляется муниципальный земельный контроль в форме проверок, проводимых в соответствии с планами проверок. В муниципальном образовании г.Черногорск было принято решение Совета депутатов города Черногорска от 14.04.2006г. N17 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Черногорск", решение Совета депутатов города Черногорска от 26.05.2006г. N40 "О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Черногорск, утвержденное решением Совета депутатов города Черногорска от 14.04.2006г. N17".

Предполагается пересмотр положений структурных подразделений администрации, наделенных и не наделенных правами юридического лица.

Переход на новый уровень муниципальной службы включает в себя основные шаги:

- конкурсный отбор на замещение вакантных муниципальных должностей и продвижение по службе квалифицированных и добросовестных специалистов;

- нормативное закрепление должностных обязанностей и ответственности муниципальных служащих;

- обеспечение открытости муниципальной службы;

- повышение квалификации муниципальных служащих на регулярной основе. На первом этапе предполагается закрепление требования о проведении мероприятий по повышению профессионального уровня муниципальных служащих муниципального образования г. Черногорск не реже одного раза в три года не менее чем для 50% муниципальных служащих.

Предполагается предусмотреть норму, согласно которой ежегодно должен утверждаться порядок прохождения, перечень направлений и предметов изучения при повышении квалификации муниципальных служащих с соответствующим выделением финансирования на очередной финансовый год.

Альтернативы

Значительное увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет муниципального образования.

Организация на регулярной основе курсов повышения квалификации позволит не менее 50 процентам работников пройти повышение квалификации не реже чем один раз в три года; повышение качества работы, которое приведет к принятию адекватных решений в новых условиях.

3.1.2. Внедрение в бюджетный процесс системы экономического и финансового прогнозирования, выработки, реализации и оценки выполнения средне- и долгосрочной бюджетной политики, обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджета, установления приоритетов и оптимального соотношения текущих и инвестиционных расходов, собственных и заемных средств.

Анализ исходного состояния

Нестабильное бюджетное и налоговое законодательства, ежегодное перераспределение доходных и расходных обязательств между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, которое наблюдалось в последние годы, затрудняли использование механизмов среднесрочного планирования при определении основных параметров бюджета муниципального образования г. Черногорск на предстоящий и два последующих финансовых года.

Реалии существующей социально-экономической и финансовой ситуации в муниципальном образовании г. Черногорск, в лучшем случае, позволяли проанализировать итоги исполнения бюджета текущего года и сделать объективный прогноз на следующий, который принимался за основу для разработки бюджета соответствующего финансового года. При рассмотрении проекта бюджета на очередной финансовый год целесообразно будет рассматривать отдельно текущие и капитальные (инвестиционные) расходы.

За последние годы заложены основы сбалансированности бюджета. Расходы в полном объеме подкреплены необходимыми доходными источниками, снижается общая задолженность бюджета. Это закреплено при формировании перспективного финансового плана на три года и стало ориентиром при проведении долгосрочной бюджетной политики (Постановление Администрации города Черногорска от 16.11.2006г. N3637 "О перспективном среднесрочном финансовом плане").

Представление расходов в форме муниципальных целевых программ с четкой ориентацией расходов на выполнение определенных целей способствует общему повышению результативности бюджетных расходов и прозрачности бюджета в целом (Постановление Администрации города Черногорска от 06.12.2005г. N4447 "О разработке городских целевых программ на 2006-2008 годы"; Постановление Администрации города Черногорска от 16.05.2008г. N1161; Решение Совета депутатов города Черногорска от 27.12.2005 N94 "Об утверждении Программы социально-экономического развития города Черногорска на 2006-2008").

Концепция перехода

Концепция заключается в сохранении существующего положения.

3.1.3. Повышение обоснованности и точности бюджетного планирования, сокращение количества пересмотров параметров бюджета, обеспечение своевременности текущих расчетов.

Анализ исходного состояния

Бюджет за последние 2 года утверждался до начала очередного финансового года. В муниципальном образовании г. Черногорск ежегодно разрабатывается прогноз социально-экономического развития муниципального образования г. Черногорск на краткосрочную перспективу.

Рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год начинается в мае текущего года. Бюджет муниципального образования г. Черногорск на 2008 год принимался почти в одно время с бюджетом Республики Хакасия (22.12.2007г. был принят бюджет РХ и 27.12.2007 принято решение о бюджете на 2008 год муниципального образования г. Черногорск).

В средствах массовой информации публикуется информация об утвержденном бюджете, а также отчет об исполнении бюджета.

Разработка прогноза социально-экономического развития возложена на отдел экономики и прогнозирования Администрации города Черногорска, который использует предварительный прогноз показателей инфляции по отраслям экономики, по отраслям промышленности, индекс потребительских цен, а также основные показатели социально-экономического развития Республики Хакасия на краткосрочную и среднесрочную перспективы. Кроме этого, при разработке прогноза социально-экономического развития города учитываются фактические, оценочные и прогнозные данные предприятий и организаций муниципального образования.

Вместе с тем, точность разрабатываемого прогноза пока еще недостаточно высока, даже в краткосрочной перспективе.

Количество пересмотров параметров бюджета, прежде всего, зависит от внешних факторов. В течение финансового года применяется практика внесения поправок в бюджет в установленном порядке. Внесение изменений в бюджет оформляется решением Совета депутатов города Черногорска. Причинами внесения поправок, в частности, являются: сложность прогнозирования влияния на экономику внешних факторов, в том числе изменений порядка условий налогообложения; изменения, вносимые в республиканский бюджет, касающиеся межбюджетных отношений, также заставляют вносить изменения в местный бюджет. Указанные факторы оказывают влияние, как на доходные, так и расходные статьи бюджета, что вызывает необходимость внесения поправок в утвержденный бюджет.

Концепция перехода

Концепция перехода заключается в нормативном правовом закреплении процедуры и показателей краткосрочного и среднесрочного финансового плана, а также порядка их учета и корректировки, исходя из оценки и анализа причин отклонений, утвержденных на год доходов и расходов бюджета и экономических параметров от их фактических показателей. Основой для реализации данного перехода является стабилизация финансово-бюджетной системы в стране, а также устойчивое развитие реального сектора экономики как в России в целом, так и в муниципальном образовании г. Черногорск.

Рассмотрение проекта бюджета города на очередной финансовый год должно сопровождаться привлечением к этой работе всех заинтересованных подразделений Администрации г. Черногорска, при максимальном предоставлении информации и расчетов, обоснований, необходимых для формирования бюджета города.

Результаты реформирования

Целесообразным является сравнение параметров бюджетов на межмуниципальном уровне (г. Абакан, г. Саяногорск), в том числе структуры их расходов.

Основные мероприятия, планируемые администрацией по снижению суммы просроченной кредиторской задолженности:

- инвентаризация кредиторской задолженности бюджетных организаций;

- анализ причин образования задолженности;

- оценка перспектив погашения просроченной кредиторской задолженности в рамках утвержденных бюджетных ассигнований;

- мероприятия по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности;

- стимулирование главных распорядителей, получателей бюджетных средств к сокращению задолженности.

Инвентаризация кредиторской задолженности бюджетных организаций является первоочередным мероприятием и предполагает сверку обязательств, проведение соответствия требованиям обоснованности в рамках заключенных контрактов, подписание актов сверок. В ходе инвентаризации определится объем обязательств, подлежащих списанию в связи с истечением сроков исковой давности для принудительного взыскания.

В целях предотвращения роста задолженности в 2008 году решением Совета депутатов города Черногорска от 27.12.2007г. N114 "О бюджете города Черногорска на 2008 год" определено, что заключение и оплата ранее заключенных получателями средств бюджета города договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования г.Черногорск, производится в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетной росписью.

Альтернативы

Внедрение системы утверждения поквартальной отчетности, а также годовой отчетности об исполнении бюджета позволит оперативно решать вопросы в ходе исполнения бюджета (Постановление Администрации города Черногорска от 31.01.2008г. N226 "Об организации мониторинга социально-экономического развития муниципального образования г.Черногорск).

Разработка системы определения просроченной кредиторской задолженности, например, по предприятиям ЖКХ, их недофинансирование за прошлые годы, позволит наиболее точно определить необходимость производимых расходов местного бюджета.

Альтернативой является полное погашение кредиторской задолженности. Однако, в связи с ее значительным объемом, с одной стороны, и ограниченностью бюджетных ресурсов, с другой, такая работа требует продолжительного времени.

Оценка рисков

Недостаточное количество информации по налогам и сборам органов местного самоуправления по крупным налогоплательщикам затрудняет точность планирования.

В соответствии со ст. 168.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при просроченной задолженности по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств муниципального образования свыше 30% объема собственных доходов местного бюджета в последнем отчетном году вводится временная финансовая администрация муниципального образования.

3.1.4. Создание бюджета развития муниципального образования, разработка и соблюдение стандартов инвестиционного процесса, применение формализованной методики отбора и оценки эффективности инвестиционных проектов и критериев финансирования инвестиционных проектов за счет бюджетных средств.

Анализ исходного состояния

Основной целью бюджетов является развитие имущественной основы местного самоуправления. Имущественную основу местного самоуправления составляет принадлежащее им имущество, которое используется ими для реализации своих функций.

Достижение данной цели позволяет обеспечить расширенное воспроизводство в рамках муниципального образования г. Черногорск.

Для достижения указанной цели предусматриваются следующие средства:

- инвестиционная деятельность, предполагающая размещение инвестиций в форме капитальных вложений;

- инновационная деятельность;

- создание за счет средств муниципального образования новых объектов недвижимости, оборудования, иных средств производства и вещей длительного пользования;

- приобретение в собственность муниципального образования объектов недвижимости, оборудования, иных средств производства и вещей длительного пользования;

- капитальный ремонт принадлежащих муниципальному образованию объектов недвижимости, оборудования, иных средств потребления и вещей длительного пользования.

Инвестиционная ситуация г.Черногорска (2006-2008гг.) характеризуется поступательным увеличением объема инвестиций в основной капитал. Так темп роста инвестиций в основной капитал в 2006г. составил 139,0%, в 2007г. 149,0% к предыдущему году.

Основными характерными чертами инвестиционной системы г.Черногорска в настоящее время яв-ся:

- концентрация инвестиций в угольной промышленности, в управлении эксплуатацией жилищного фонда;

- сохранение удельного веса в общем объеме инвестиций в машины, оборудование, транспортные средства;

- использование предприятиями в качестве основного источника инвестиций в основной капитал привлеченных средств;

- преобладание в числе инвестиций по форме собственности частного капитала;

- снижение объема бюджетных инвестиций (при этом основным источником привлеченных бюджетных средств в настоящее время выступает местный бюджет).

В настоящее время, причинами, сдерживающими поступление инвестиций в город Черногорск, являются:

- отсутствие у значительной части предприятий свободных финансовых средств для инвестирования;

- низкая инвестиционная активность предприятий города, не готовых к получению инвестиций и грамотному взаимодействию с инвестором;

- отсутствие реальных, быстроокупаемых, проработанных проектов, готовых к реализации;

- отсутствие эффективной системы сопровождения инвестиционных проектов, с отработанным механизмом взаимодействия структурных подразделений администрации, направленных на снижение административных барьеров;

- слабая степень вовлеченности местного населения в инвестиционные процессы.

С 2007г. Администрацией города Черногорска начата работа по активизации и развитию инвестиционной деятельности. В целях определения политики и координации деятельности по привлечению инвестиций создан и работает Инвестиционный Совет при Администрации города. Однако проводимые Администрацией города мероприятия не могут обеспечить привлечение инвестиций в объеме, необходимом для поступательного развития экономики города.

Концепция перехода

Разработка и принятие нормативно-правовой базы в инвестиционной сфере, а также организационное содействие инвестиционной деятельности на муниципальном уровне, является одним из непременных условий для активизации инвестиционных процессов, повышения инвестиционной привлекательности города.

На местном уровне необходимо разработать следующие нормативные акты:

- Положение об инвестиционной деятельности на территории города Черногорска;

- Положение о методике отбора и оценки эффективности инвестиционных проектов;

- Положение о финансировании инвестиционных проектов за счет средств бюджета города Черногорска.

Организационное содействие инвестициям необходимо осуществить посредством:

- разработки единых требований к основным критериям инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств бюджета города;

- обеспечение открытости инвестиционной системы для инвесторов;

- разработки предложений по приоритетным направлениям развития города;

- создания реальных экономических стимулов для осуществления инвестиционной деятельности;

- ведения и обновления базы данных по реестрам инвестиционных площадок и инвестиционных проектов;

- работы с министерствами и ведомствами Республики Хакасия с целью продвижения городских инвестиционных проектов, привлечения к их реализации дополнительных источников финансирования;

- вовлечение города в различные региональные и федеральные инвестиционные программы;

- анализа хода и результатов реализации инвестиционной политики города;

- ведения реестра инвестиционных проектов, получивших поддержку бюджета города.

Результаты реформирования

Разработка стандартов инвестиционного процесса, методики отбора и оценки эффективности инвестиционных проектов должны привести к созданию условий для активизации и устойчивого функционирования инвестиционной системы, увеличению притока инвестиций, достижения устойчивого социально-экономического развития города.

Альтернативы

Альтернативой является сохранение текущей ситуации. Альтернативным решением, снижающим риски, может стать приглашение дополнительно сторонних аудиторов, осуществляющих независимую полноценную проверку инвестиционного проекта, но при этом соответственно увеличивается стоимость проекта.

Оценка рисков

Существует вероятность, что инвестиционных проекты, получившие поддержку органов местного самоуправления г. Черногорска, не принесут рассчитанного эффекта, и вложение в данный проект средств бюджета города будет не оправдано. Кроме того, существует риск в случае неисполнения доходной части бюджета города первоочередного секвестрирования инвестиционной составляющей расходов бюджета города, что может привести к значительному накоплению кредиторской задолженности и срыву инвестиционных проектов.

3.1.5. Инвентаризация и оценка бюджетных обязательств, в том числе установленных федеральными законами и законами Республики Хакасия, как основы формирования бюджетов и определения долгосрочных целей бюджетной политики.

Анализ исходного состояния

Принятое Постановление Главы муниципального образования г. Черногорск от 23.01.2006г. N122 "О порядке ведения реестра расходных обязательств муниципального образования город Черногорск" устанавливает основные принципы, порядок и правила ведения реестра расходных обязательств муниципального образования город Черногорск.

В настоящее время проводится инвентаризация бюджетных расходов, подлежащих исполнению за счет средств местного бюджета.

Бюджетная политика в области расходов направлена на финансовое обеспечение социально-экономических задач города Черногорска. Полностью выполняются бюджетные обязательства по основным статьям расходов в образовании, культуре, здравоохранении, социальном обеспечении.

Приоритетным являлось обеспечение базовых услуг, прежде всего отраслей социальной сферы, а также реформирование жилищно-коммунального хозяйства. Объемы бюджетных средств, направляемых в эти отрасли, существенно выросли.

Значительные ассигнования выделены на цели развития бюджетной сферы и поддержку деловой активности в городе Черногорске.

Концепция перехода

Значительная часть расходов местных бюджетов определяется федеральными и региональными законодательными актами. Федеральные и региональные органы государственной власти зачастую не в состоянии профинансировать собственные обязательства в полном объеме, в результате чего расходы по финансированию государственных социальных обязательств перекладываются на местные бюджеты.

Мониторинг федеральных и региональных законов, увеличивающих объем расходов на местный бюджет, целенаправленно не проводился. Проводимая бюджетная политика в данном направлении позволит выделить социально значимые отрасли экономики и поддержать их.

Результаты реформирования

На первом этапе реформирования необходимо провести полный мониторинг нормативно-правовых актов, принятых на местном уровне. Далее необходима разработка недостающих нормативно-правовых актов. Ведение реестра расходных обязательств поможет определить в перспективе цели бюджетной политики, проводимой в муниципальном образовании.

Альтернативы

Сокращение расходов, не относящихся к полномочиям органов местного самоуправления. Принятие к исполнению делегированных государственных полномочий в объемах средств, выделенных из вышестоящих бюджетов. Нормативно правовое регулирование расходных полномочий органов местного самоуправления на долгосрочную перспективу. Увеличение прозрачности расходов. Вновь принимаемые расходные обязательства будут включены в целях обеспечения приоритетов социально-экономической политики муниципального образования г. Черногорск.

Оценка рисков

Нечеткое распределение расходных обязательств затрудняет определять цели долгосрочной бюджетной политики по некоторым вопросам.

3.1.6. Доступность для населения информации о формировании и исполнении бюджета, финансовом состоянии муниципального образования, управлении бюджетом.

Анализ исходного состояния

Начиная с 01.01.2006, согласно решению Совета депутатов города Черногорска от 27.09.2005г. N58 "Об утверждении Положения "О порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании город Черногорск", (решение Совета депутатов от 27.12.2007г. N118 "О внесении дополнения в положение "О порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании город Черногорск" утвержденное решением Совета депутатов города Черногорска от 27.09.2005г. N 58) на территории города Черногорска проводятся публичные слушания о бюджете муниципального образования, в котором участвуют жители муниципального образования. Ежегодно при формировании бюджета на очередной финансовый год утверждается отчет об исполнении бюджета за предшествующий год. Все материалы по бюджету публикуются в средствах массовой информации (газета "Черногорск").

Концепция перехода

Концепция заключается в сохранении существующего положения.

3.1.7. Обеспечение прозрачности бюджетного процесса для органов государственной власти, населения, инвесторов и кредиторов.

Анализ исходного состояния

Ежегодно бюджет муниципального образования г. Черногорск формируется в соответствии с решением Совета депутатов города Черногорска от 08.05.2008г. N23 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Черногорск" и Бюджетным кодексом РФ.

Доходная и расходная часть бюджета на 2008 год формировалась в соответствии с приказом Минфина от 24.08.2007г. N74н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" (приказ Минфина от 14.08.2008г. N79 "О внесении изменений в указание о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденные приказом Минфина РФ от 24.08.2007г. N74) и вышеназванными нормативно-правовыми актами. Ежегодно утверждается Постановление главы муниципального образования "О мерах по реализации бюджета на очередной финансовый год", которым определены администраторы доходов, порядок осуществления расчетов по договорам на капитальные расходы и т.п.

Ведение реестра расходных обязательств также позволяет проследить направление расходов по направлениям: образование, здравоохранение и т.д.

Кроме того, в настоящее время в соответствии с Постановлением Администрации города Черногорска от 04.06.2008г. N1411 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд" и в соответствии Федеральным законом от 21.07.2005г. N94-ФЗ, Положение о порядке взаимодействия органов местного самоуправления в области размещения муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

При формировании бюджета четко указаны источники наполнения доходной части бюджета и детально расписаны все статьи расходов. "Прозрачность" бюджету придает также обязательная и своевременная публикация бюджета и отчета о его выполнении в средствах массовой информации (в газете "Черногорск").

В настоящее время счета всех главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств переведены в Управление Федерального Казначейства, из которого на начало следующего банковского дня поступает информация о всех финансовых потоках в Финансовое Управление.

Концепция перехода

Бюджетная классификация и бюджетный учет должны стать надежным и качественным инструментом, гарантирующим прозрачность деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств и обеспечивающим необходимый объем финансовой информации на всех этапах бюджетного процесса - от анализа финансовых результатов деятельности за прошедший период, подготовки и представления проекта бюджета и его исполнения в течение финансового года до составления соответствующей финансовой отчетности.

Концепция перехода заключается в следующем:

- Внедрение в практику деятельности городских служб процедур нормального финансового планирования: обсуждение процедур на ежедневной планерке с руководителями подразделений, утверждение и корректировка смет, введение гибких смет, разработка форм анализа и отчетности, организация проверок ревизионной службой.

- Организация публичных слушаний по бюджету (там, где это необходимо, привлечение независимых экспертов).

- Проработка процедуры исполнения бюджета. Решение вопроса о взаимодействии налоговой инспекции, финансовых органов, предприятий и организаций для рассмотрения вопросов о банкротстве и реструктуризации предприятий.

Результаты реформирования

Бюджетный процесс может стать прозрачным при выполнении нескольких условий:

1) осуществление подробной регламентации бюджетного процесса, позволяющее на любом этапе контролировать его ход;

2) организация системы эффективного контроля по результатам;

3) применение бюджетной классификации с целью установления направления расходов;

4) создание системы регулярного информирования всех заинтересованных сторон, включая население, о проекте, принятом бюджете, ходе и итогах его исполнения.

Альтернативы

Повышение ответственности главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств за предоставляемые материалы при формировании бюджета. Контроль за целевым использованием бюджетных средств.

Оценка рисков

Прозрачный бюджет должен формироваться на основании реальных расходов (обычная же практика учреждений заключается в том, чтобы просить больше, в то время как Финансовое Управление планирует "от доходов").

3.2. Политика органов местного самоуправления в отношении налоговой базы.

3.2.1. Поддержание благоприятного и стабильного налогового климата, равных условий конкуренции.

Анализ исходного состояния

Налоговая политика МО г. Черногорск направлена на развитие и укрепление налогового потенциала города, эффективное использование земли и иной недвижимости, обеспечение исполнения всех социальных обязательств органов МО г. Черногорск перед гражданами.

Согласно статье 61.2 Бюджетного кодекса в бюджет муниципального образования зачисляются:

налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами городских округов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:

земельного налога - по нормативу 100 процентов;

налога на имущество физических лиц - по нормативу 100 процентов;

налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

налога на доходы физических лиц - по нормативу 30 процентов;

единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 90 процентов;

единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 90 процентов;

государственной пошлины - в соответствии с пунктом 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса;

налоговые доходы от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по единым нормативам отчислений, установленным законами субъектов Российской Федерации для зачисления соответствующих налоговых доходов в бюджеты городских округов в соответствии с пунктом 1 статьи 58 БК РФ. В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Закон Республики Хакасия от 05.07.2005г. N37-ЗРХ "О нормативах отчислений от федеральных и региональных налогов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами в местные бюджеты в Республике Хакасия").

На территории муниципального образования существуют два вида местных налогов: земельный налог и налог на имущество физических лиц.

По каждому виду налогов имеются нормативно-правовые акты органов местного самоуправления:

- решение Совета депутатов от 19.06.2008г. N 42 "О земельном налоге";

- решение Совета депутатов от 08.11.2005г. N65 "О налоге на имущество физических лиц".

Концепция перехода

Концепция перехода заключается в разработке и утверждении Концепции по развитию налоговой базы муниципального образования г. Черногорск. Для стабильного налогового климата необходимо поддержание в неизменном состоянии налоговых ставок по установленным местным налогам.

Результаты реформирования

В целях создания реестра крупнейших налогоплательщиков муниципального образования г. Черногорск, содержащего, в том числе, информацию об основных показателях их финансово-хозяйственной деятельности, необходимо провести организационную работу по созданию и ведению данного реестра.

В целях проведения более качественного планирования и анализа поступления налогов необходимо разработать и утвердить соглашение об информационном взаимодействии органов местного самоуправления и межрайонной налоговой инспекции.

Альтернативы

Создание единого реестра позволит наиболее точно планировать поступления от местных налогов в бюджет муниципального образования г. Черногорск, поддерживать благоприятный налоговый климат и равные условия конкуренции.

Оценка рисков

Внедрению эффективных экономических механизмов управления в области земельных и имущественных отношений мешает ряд нерешенных проблем. Прежде всего, это отсутствие систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, современных автоматизированных систем и информационных технологий их учета и оценки. Кроме того, процесс создания единой базы очень трудоемок и требует значительного количества времени.

3.2.2. Отказ от предоставления индивидуальных налоговых льгот и предотвращение связанной с этим недобросовестной конкуренции.

Анализ исходного состояния

Нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие основания, порядок и условия применения льгот по налогам и сборам, не могут носить индивидуального характера.

Налогоплательщик вправе отказаться от использования льготы либо приостановить ее использование на один или несколько налоговых периодов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Льготы по федеральным налогам и сборам устанавливаются и отменяются Налоговым кодексом.

Льготы по региональным налогам устанавливаются и отменяются Налоговым кодексом и (или) законами субъектов Российской Федерации о налогах.

Льготы по местным налогам устанавливаются и отменяются Налоговым кодексом и решением Совета депутатов города Черногорска.

Концепция перехода

Концепция заключается в сохранении существующего положения.

3.2.3. Учет налоговых льгот, применение формализованных критериев оценки их эффективности и обоснованности.

Анализ исходного состояния

В соответствии с решением Совета депутатов города Черногорска от 19.06.2008г. N 42 "О земельном налоге" предоставить следующие льготы по уплате земельного налога:

1) В размере 100%:

- гражданам старше 70 лет;

- участники Великой Отечественной войны;

- лицам, проработавшими в тылу в годы Великой Отечественной войны;

- лицам, награжденным знаком "Житель блокадного Ленинграда";

- членам семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, имеющих право на получение мер социальной поддержки по ФЗ "О ветеранах";

2) В размере 50%:

- инвалидам, имеющим I и II группу инвалидности;

- семьям, имеющих детей инвалидов;

- несовершеннолетним гражданам, имеющим земельные участки, на которых расположены объекты недвижимости, перешедшие по наследству в случае смерти родителей;

- членам семей военнослужащих и сотрудников ОВД, сотрудников Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, потерявшими кормильца при исполнении им служебных обязанностей.

3) Физическим лицам, имеющим земельные участки для размещения и строительства объектов индивидуального жилого фонда, садово-огородные участки, расположенные в кадастровом квартале 19:02:01 08 01 (пгт.Пригорск), установить ставку земельного налога в размере 50% от налоговых расчетов.

4) Установить в 2008 году ставку земельного налога в размере 0,1% к кадастровой стоимости земли для социальных гостиниц.

В муниципальном образовании г. Черногорск оценка объемов предоставляемых налоговых льгот в разрезе отраслей и наименований налогов не проводилась, формализованная процедура отсутствует. Кроме того, не имеется методики оценки социальной и экономической эффективности предоставляемых налоговых льгот, что не позволяет однозначно оценить последствия предоставления льгот для муниципального образования.

Концепция перехода

Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставления льгот (в том числе пониженной ставки) по уплате налогов и сборов должно значительно сократить и в перспективе устранить объем недополученных доходов в связи с предоставлением налоговых льгот. Предполагается утвердить порядок оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых либо планируемых налоговых льгот.

Основным условием их предоставления должно быть проведение качественной оценки предполагаемой и последующей эффективности.

Отсутствие в нормативной правовой базе муниципального образования Регламента определения (расчета) эффективности предоставляемых налоговых льгот потребует, в первую очередь, работы именно в этом направлении.

Предполагается, что на основе разработанных для получателей налоговых льгот типовых форм отчетности, обязательных к представлению в отдел экономики и прогнозирования Администрации города Черногорска, последний ежегодно должен будет составлять аналитическую записку о результатах (эффективности) предоставления налоговых льгот. Такая аналитическая записка должна содержать информацию:

- о количестве и характеристике налогоплательщиков, пользующихся льготами, по категориям;

- о сумме средств, высвобождающихся у налогоплательщиков в результате предоставления им налоговых льгот, и направлениях их использования;

- об оценке достижения цели, для реализации которой были предоставлены налоговые льготы;

- выводы о целесообразности применения установленной налоговой льготы.

Выработанные и утвержденные критерии эффективности позволят не предоставлять налоговых льгот, дающих малый финансовый или социальный эффект.

Результаты реформирования

Основными результатами реформирования системы предоставления налоговых льгот по платежам в бюджет муниципального образования г. Черногорск на первом этапе станут:

- оценка объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики по отдельным льготам;

- отказ от предоставления налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности;

- утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот.

Предполагается, что эта работа будет завершена до конца 2008 года.

На втором этапе I полугодие 2009 года будут внедрены процедуры публикации в средствах массовой информации и (или) размещение в сети Интернет на регулярной основе данных об объемах предоставляемых льгот по налогам, поступающим в бюджет муниципального образования, и оценке их эффективности.

Альтернативы

Альтернативой может являться полный отказ от предоставления налоговых льгот. Однако, в настоящее время в условиях недостаточно развитой социальной сферы, а также с целью стимулирования деловой активности и малого бизнеса полный отказ от предоставления налоговых льгот является непродуктивным.

Оценка рисков

Основные риски связаны с тем, что для проведения качественной оценки предоставляемых налоговых льгот необходима не только обширная информационная база, большей частью которой располагают только налоговые органы, но и качественные методики расчета эффективности предоставляемых льгот, учитывающие долгосрочную перспективу.

3.2.4 Реализация комплекса мер по повышению деловой активности

Анализ исходного состояния

С целью проведения анализа развития субъектов малого и среднего бизнеса на территории муниципального образования город Черногорск, принято и действует Постановление Главы администрации города Черногорска от 25.07.2005г. N2724 "О проведении мониторинга малого предпринимательства в г. Черногорске".

По данным статистического и налогового учета на территории города Черногорска зарегистрировано по состоянию на 01 января 2008 г.: 2723 индивидуальных предпринимателя и 295 малых предприятий.

Динамика количества малых предприятий в городе Черногорск

	2003г.	2004г.	2005г.	2006г.	2007г.
Кол-во малых предприятий	156	178	285	305	297

Данные представленные в таблице показывают, что число малых предприятий в г.Черногорске за пять последних лет увеличилось почти в два раза.

В 2005 году малое предпринимательство переживало "буйный рост": высокий темп роста количества малых предприятий при практически не изменившейся численности работников, резкое увеличение оборота малых предприятий (в три раза) и увеличение инвестиций почти в два раза только лишь подтверждает, что малое предпринимательство в этот период развивается в экстенсивном напрвлении.

В 2006 же году, судя по изменению всех анализируемых показателей, малое предпринимательство развивается закономерно: нет резких скачков показателей. Объем инвестиций был чуть меньше, чем в 2005г., а количество предприятий и численность наемных рабочих показали небольшой прирост.

За 2007г. Количество малых предприятий уменьшилось на 8 предприятий. Это можно объяснить тем, что предприятия "разростаются" и переходят из разряда малых предприятий в категорию более крупных. Это же подтверждает увеличение количества численности наемных работников, что говорит о том, что на предприятиях были созданы дополнительные рабочие места.

Темп роста численности работников за пять последних лет составил 147,5%.

Численность работников, занятых в сфере малого и среднего бизнеса

(без внешних совместителей), чел.

	2003г.	2004г.	2005г.	2006г.	2007г.
Численность, чел.	3110	3913	3782	3890	4586

Доля занятых в сфере малого и среднего бизнеса составляет 22,1% от экономически активного населения города.

В начальный период развития предпринимательства основным направлением для малого бизнеса была торговля. Это направление деятельности на сегодняшний день также остается ведущим.

Отраслевая структура малых предприятий за анализируемый период остается практически неизменной: на первом месте - оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования; на втором месте - обрабатывающие производства; далее - операции с недвижимым имуществом и строительство.

Фонд зарплаты неизменно растет. Причем растет не пропорционально увеличению численности рабочих, а сверх этого. Связано это, во-первых, с инфляцией: растут цены - растет зарплата, во-вторых с повышением МРОТ, в- третьих, рост фонда оплаты труда обусловлен результатами комиссий по легализации теневой заработной платы при налоговом органе администрации, которые были созданы в целях выведения из тени зарплатных фондов, повышения собираемости налогов, искоренения выплаты нелегальных заработных плат.

В связи с выше перечисленными причинами растет и среднемесячная заработная плата:

2003г. - она составляет 2,1 тыс. руб./мес.

2004г. -2,9 тыс. руб/мес.

2005г. - 3,7 тыс. руб./мес

2006г. - 5,2 тыс. руб./мес

2007г. - 5,4 тыс. руб./мес.

Выпуск товаров и услуг увеличивается, так как растет количество субъектов малого и среднего бизнеса и увеличивается их производительность труда. Если в 2003 году было отгружено товаров и услуг собственного производства на сумму 542,3 млн. руб., то в 2007году уже 1 135,3 млн.руб.

Субъектами малого предпринимательства в 2007 году отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и оказано услуг собственными силами на сумму 1135,3 млн.руб., что составляет 13.7% от объема отгруженных товаров собственного производства в целом по городу. В 2006г.- 1022,7 млн.руб. Темп роста составил 111,0%. Наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции, выполненных работ и оказанных услуг занимают: обрабатывающие производства - 35,2%, строительство - 28,4%), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 16,7%, оптовая и розничная торговля - 6,3%. В 2007г. Произошло распределение удельного веса в сторону увеличения в строительство, операции с недвижимым имуществом, тогда как удельный вес обрабатывающих производств, оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования сократился. Малый бизнес более мобилен, более оперативно приспосабливается к изменяющимся рыночным условиям и запросам потребителей, отсюда перелив в те виды деятельности, которые бурно развиваются. О положительных тенденциях в развитии малого бизнеса свидетельствует увеличение в 5,8 раза инвестиций в основной капитал (в части новых и приобретенных по импорту основных средств) с 5,4 млн.руб. в 2006 г. До 31,6 млн. руб. в 2007г.

Город Черногорск занимает 3-е место по объему розничного товарооборота в целом по Республике Хакасия. Его доля составляет 15 % от общего объема розничного товарооборота по Республике Хакасия в целом.

В 2007 году в бюджет города поступило в виде налогов от субъектов малого и среднего бизеса 31,060 млн. руб., что сотавляет 8,2% от общей суммы поступивших в бюджет города налоговых платежей. Прирост составил 7,5 % по сравнению с 2006 годом (сумма поступивших налоговых платежей от субъектов малого и среднего бизнеса - 28,897 млн. руб.).

Установленный норматив налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения в течение анализируемого периода не изменялся и составлял:

для объекта налогообложения "Доходы" -6%,

для объекта налогообложения "Доходы, уменьшенные на величину расходов" - 15%.

Установленный норматив единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности так же не претерпел изменений и составляет 15%.

Концепция перехода и результаты реформирования.

Администрацией города Черногорска проводится мониторинг развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Результаты его публикуются в газете "Черногорск" и размещаются на сайте Администрации. Результаты мониторинга позволяют оценить эффективность городской целевой программы поддержки и содействия развитию малого и среднего предпринимательства, которая принимается ежегодно.

Программа предусматривает информационную, имущественную, консультационную и финансовую поддержку субъектов малого и среднего бизнеса. Целью программы является создание благоприятных экономических и правовых условий для устойчивой деятельности и развития малого и среднего бизнеса на территории города, обеспечивающих увеличение числа субъектов малого и среднего бизнеса и численность занятых в секторе малого и среднего бизнеса, а также увеличение доли малого и среднего предпринимательства в объемах выпуска товаров и услуг. Программные мероприятия призваны решить следующие задачи:

- Совершенствование механизмов государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, облегчающих доступ малого и среднего бизнеса к финансовым, производственным и другим ресурсам;

- Предоставление адресной, методической, информационной, консультационной образовательной и правовой поддержки субъектам малого и среднего бизнеса;

- Обеспечение приоритетных направлений развития малого предпринимательства, обеспечение условий его интенсивного роста;

- Снижение уровня безработицы за счет создания новых рабочих мест;

- Стимулирование производства и реализации качественных товаров и услуг субъектами малого и среднего предпринимательства;

- Продвижение продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на региональный и межрегиональный рынок;

- Развитие конкуренции на рынке товаров и услуг.

Оценка рисков.

Вероятные риски связаны с возможными изменениями в законодательстве, несовершенством кредитной системы (высокая стоимость кредитных ресурсов и недоступность их по причине завышенных требований к залоговым обязательствам по кредитам, предоставляемым малому и среднему предпринимательству), финансовым кризисом и низкой активности самих субъектов малого и среднего бизнеса.

3.2.5 Повышение доходов от использования имущества, находящего в муниципальной собственности, учет доходов (прибыли) муниципальных предприятий.

Анализ исходного состояния

Для учета объектов муниципальной собственности Комитетом ведется реестр муниципальной собственности. По состоянию на 31.12.2007 г. стоимость объектов муниципальной собственности города Черногорска составила 3 132,1 млн. руб., в том числе муниципальное имущество стоимостью 2 970,8 млн. руб. закреплено за 10-ю муниципальными унитарными предприятиями и 66-ю учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. Имущество стоимостью 161,3 млн.руб. составляет муниципальную казну.

Из 10 муниципальных предприятий в отношение 2-х предприятий (МУП "Пригорск", МУП "Черногорские тепловые сети") введена процедура конкурсного управления, в отношение МУП "Коммунальщик" введена процедура наблюдения, в отношение МУП "Стоматологическая поликлиника N2" учредителем принято решение о ликвидации предприятия. Одним из источников доходов бюджета города являются доходы от перечисления части прибыли, муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей. За 2007г. с убытком в 1,8 млн.руб. сработало 1 муниципальное унитарное предприятие - МУП "Коммунальщик", шестью предприятиями получена прибыль в размере 15,6 млн.руб.

Динамика перечисления муниципальными унитарными предприятиями части прибыли

в бюджет города за период 2003-2007гг..

тыс.руб.

	2003г	2004г.	2005г.	2006г.	2007г.	2007г. в % к 2003г.
Доходы от перечисления части прибыли, муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей	45,0	33,0	48,1	172,1	1867,6	4150,2

Из приведенных в таблице данных видно, что отчисления возросли в 41 раз.

Муниципальное имущество передано муниципальным предприятиям, Комитет осуществляет контроль за движением основных средств, закрепленных за муниципальными предприятиями (начислением износа, списанием выбывшего имущества, обновлением основных средств). Часть прибыли муниципальных предприятий г. Черногорска, остающейся после уплаты налогов и обязательных платежей, перечисляется в бюджет города. Контроль за поступлением части прибыли МП осуществляет Комитет и отдел экономики и прогнозирования администрации г. Черногорска.

Основной целью работы Комиссии является контроль за деятельностью МУП, совершенствование их работы, определение перспективных и текущих задач для МУП, повышение эффективности финансово-хозяйственной деятельности МУП (в целях снижения затрат, уменьшения убытков и получения прибыли). Основными функциями деятельности Комиссии являются:

- рассмотрение и оценка результатов финансово-хозяйственной деятельности МУП;

- мониторинг выполнения производственных, инвестиционных программ и программ по снижению издержек;

- контроль над соблюдением установленных цен (тарифов) и надбавок к цене (тарифу) в течение периода их действия;

- оценка эффективности использования денежных средств, муниципального имущества, переданного в хозяйственное ведение МУП;

- комплексный анализ и оценка текущего финансового состояния МУП;

- определение приоритетных направлений развития МУП;

- анализ работы с работниками МУП;

- предложение соответствующим органам исполнительной власти о проведении проверок (аудита) по результатам финансово-хозяйственной деятельности МУП;

- рассмотрение и анализ результатов проверок, результатов аудиторских проверок МУП, составление заключения по их результатам;

- выработка плана мероприятий по совершенствованию и оптимизации деятельности МУП для принятия ими эффективных управленческих решений;

- осуществление контроля над реализацией предложений и рекомендаций Комиссии.

Концепция перехода

Учитывая, что для выполнения ряда важнейших функций по содержанию жилого фонда, инженерных коммуникаций, социальному обслуживанию, здравоохранению и образованию необходимы бюджетные дотации, которые в свою очередь требуют контроля за их использованием, возникает необходимость в сохранении муниципальных предприятий и учреждений.

Необходимо совершенствовать систему управления муниципальными предприятиями и учреждениями. Одним из направлений работы останется проведение анализа финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий с целью получения объективной информации об их финансовом состоянии, выявлению причин убыточности, а также обнаружение резервов для повышения эффективности их деятельности.

С целью повышения эффективности управления МП и МУ необходимо внедрить в практику проведения аттестаций руководителей МП, МУ. При выявлении неудовлетворительных результатов финансово-хозяйственной деятельности рассматривать вопросы по реорганизации или ликвидации либо продажи данного МП.

Результаты реформирования

В результате реформирования проведения реформ необходимо завершить начатую процедуру по ликвидации муниципальных предприятий. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" в числе муниципальных предприятий должны остаться предприятия, чья деятельность непосредственно относится к вопросам местного значения, вся деятельность муниципальных предприятий будет спланирована в соответствии с этим Законом.

Альтернативы

Для развития доходной базы города необходимо увеличение имущественного комплекса и его своевременное обновление, развитие инвестиционной деятельности с объектами городской недвижимости.

Оценки рисков

Существуют риски, связанные с возможным противодействием реформированию со стороны муниципальных унитарных предприятий: уменьшением прибыли, увеличением издержек, отнесением необоснованных затрат на издержки производственной деятельности, т.е. сокрытием информации о своей финансово-хозяйственной деятельности.

3.2.6. Разработка и осуществление мер по сокращению налоговой недоимки, в том числе за счет банкротства должников бюджета.

Анализ исходного состояния

В целях увеличения доходной части бюджета города, контроля за поступлением в полном объеме налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджет города была создана комиссия по повышению собираемости налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджет города (Постановление администрации города Черногорска от 02.06.2008г. N1386).

Основными задачами Комиссии являются:

- обеспечение согласованных действий органов местного самоуправления МО г.Черногорск, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в решении вопросов, связанных со сбором налогов и других обязательных платежей, поступающих в бюджет города;

- разработка и внесение на рассмотрение администрации в установленном порядке предложений по полноте и своевременности поступлений налоговых доходов в бюджет города.

Концепция перехода

Концепция заключается в результатах работы Комиссии, направленных на увеличение доходов бюджета города и сокращению налоговой недоимки в ближайшее время.

Альтернативы

Альтернативой может быть своевременное поступление налоговых и неналоговых платежей в бюджет города.

Оценка рисков

Риск заключается в нехватке и задержке информации по налогоплательщикам.

3.3. Эффективность преобразований в жилищно-коммунальной сфере.

3.3.1. Соблюдение региональных стандартов себестоимости жилищно-коммунальных услуг и их оплаты населением.

Анализ исходного состояния

В муниципальном образовании, анализируя соблюдение региональных стандартов себестоимости жилищно-коммунальных услуг и их оплаты населением, проводится большая и постоянная работа за их соблюдением, т.е. тарифы пересматриваются не чаще одного раза в год, в сроки установленные законодательством (Жилищный кодекс; Федеральный закон от 30.12.2004г. N210-ФЗ; Постановления Правительства РФ от 23.05.2006г. N306; N307;)

Ежеквартально проводится мониторинг по изменению оплаты за жилищно-коммунальные услуги и сбор статистической и оперативной отчетности, что позволяет своевременно реагировать на нарушения организаций по установлению платы для населения.

Концепция перехода.

Концепция перехода при соблюдении региональных стандартов себестоимости жилищно-коммунальных услуг и их оплаты населением заключается в своевременном закреплении правовыми нормативными актами каких либо изменений и дополнений, касающихся себестоимости жилищно-коммунальных услуг и их оплаты населением проживающем в муниципальном образовании.

Результаты реформирования.

Ежегодное утверждение республиканских стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг (с учетом соблюдения федеральных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг). В муниципальном образовании при утверждении тарифов на услуги жилищно-коммунального комплекса до их утверждения производятся расчеты себестоимости жилищно-коммунальных услуг в пределах установленных стандартов для муниципального образования.

Альтернативы.

Работа по соблюдению региональных стандартов себестоимости жилищно-коммунальных услуг и их оплаты населением проводится постоянно и требует продолжительного времени.

Оценка рисков.

Низкая платежеспособность населения за услуги жилищно-коммунального комплекса не позволяет устанавливать тарифы организациям, оказывающим услуги ЖКХ в полном объеме. С учетом выполнения производственной программы. Это приводит к уменьшению доходов и замедляет развитие предприятия.

3.3.2.Улучшение работы жилищных организаций, ответственных за уровень сбора платежей населения в конкретном муниципальном образовании, с целью повышения эффективности проводимой политики оплаты жилья и коммунальных услуг.

Анализ исходного состояния.

Ежегодное проведение мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ по предприятиям жилищно-коммунального комплекса и ежеквартальное проведение балансовых комиссий позволяют сделать вывод о недостаточной работе предприятий с потребителями услуг по их оплате или же, о формальном ее исполнении. Процент сбора платы за оказанные услуги не возрастает, а наоборот снижается, не ведется разъяснительная работа с потребителями коммунальных услуг по вопросам качества оказываемых услуг, не своевременно производятся перерасчеты за некачественное оказание услуг или оказание их не в полном объеме.

И как результат низкая оплата населением за все виды полученных услуг жилищно-коммунального комплекса.

Концепция перехода.

Оптимизация и совершенствование системы договорных отношений, систематический контроль и анализ выполнения договоров с потребителями жилищно-коммунальных услуг - одно из главных направлений в улучшении работы жилищных организаций, ответственных за уровень сбора платежей населения в конкретном муниципальном образовании, с целью повышения эффективности проводимой политики оплаты жилья и коммунальных услуг.

Результаты реформирования.

Совершенствование системы расчетов за жилищно-коммунальные услуги, контроль за качеством предоставляемых услуг, своевременное осуществление платежей предприятием жилищно-коммунального комплекса с ресурсо-снабжающими предприятиями за оказанные услуги, установка приборов учета расхода ресурсов в жилых помещениях с привлечением для этого средств граждан, все эти мероприятия окажут позитивный результат на уровень сбора платежей от населения.

Альтернативы.

Ежегодное проведение инвентаризации дебиторской задолженности населения, с целью выявления безнадежной задолженности для последующего ее списания. В состав дебиторской задолженности входит, как текущая задолженность, возникающая вследствие разницы между датами начисления и произведения платежа, так и просроченная задолженность, в том числе безнадежная. В связи с этим одной из мер необходимо рассматривать разработку и упрощение процедуры списания безнадежной просроченной задолженности, а также проведение анализа причин и факторов убыточности предприятий ЖКХ для принятия мер по их финансовому оздоровлению.

Оценка рисков

Законодательство не предусматривает эффективных методов борьбы с неплательщиками, особенно теплоснабжающим предприятиям, которые на протяжении нескольких лет совсем не платят или платят не в полном объеме, что постоянно лихорадит предприятия, не позволяя выйти на стабильный уровень работы.

3.3.3. Становление уровня оплаты потребителями, в том числе населением и бюджетными учреждениями, топливно-энергетических ресурсов и коммунальных услуг на основе экономически обоснованных тарифов учитывающих затраты и рентабельность.

Анализ исходного состояния

Анализируя тарифы предприятий жилищно-коммунального комплекса за последние два года утвержденные с учетом предельного индекса платы для населения, установленного Государственным комитетом по тарифам Республики Хакасия, видим, что тарифы не покрывают финансовые потребности предприятия.

Концепция перехода

Установление уровня оплаты за жилищно-коммунальные услуги начинается с того, что организации разрабатывают на очередной период действия тарифов на оказываемые ею услуги производственную программу, определяют финансовые потребности, необходимые для ее реализации и проводят предварительный расчет тарифов на услуги в размере, обеспечивающим эти финансовые потребности.

Результаты реформирования.

По результатам проверки обоснованности предоставленных организациями коммунального комплекса производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса

Альтернативы.

Альтернативой установления уровня оплаты потребителями, в том числе населением и бюджетными учреждениями, топливно-энергетических ресурсов и коммунальных услуг является расчет экономически обоснованных тарифов учитывающих затраты и рентабельность, достижение баланса интересов потребителей услуг, оказывающих организациями коммунального комплекса и интересов этих организаций, обеспечение доступности этих услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса.

Оценка рисков.

Предприятия жилищно-коммунального комплекса при расчете тарифов с учетом всех затрат и рентабельности не могут пользоваться этими тарифами из-за применения установленных предельных индексов платы для населения, поэтому и производственные программы корректируются с учетом утвержденных тарифов не более предельных индексов.

3.3.4. Формирование местными органами власти условий, необходимых для принятия гражданами ответственности за принадлежащий им жилищный фонд и самостоятельного решения вопросов управления, обслуживания и эксплуатации.

Анализ исходного состояния

Основными нормативными регламентирующими документами в данном вопросе являются:

- Жилищный кодекс;

- Федеральный закон от 21.07.2007 N185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";

- Федеральный закон от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Постановление администрации г.Черногорска от 25.03.2008 N736 "О создании благоприятных условий для организации и содействия деятельности ТСЖ".

Жилищный фонд г.Черногорска составляет 865 многоквартирных дома, площадью 1126,8 тыс.кв.м.. Управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, осуществляют:

- Управляющие компании;

- Обслуживающие организации, осуществляющие оказание услуг по содержанию и ремонту многоквартирных домов.

На территории МО город Черногорск имеются:

- 10 организаций осуществляющих управление и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества из них 9 (что составляет 90% от общего числа организаций) осуществляют управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, с долей участия в уставном капитале субъектов РФ и муниципальных образований - 0%.

- 46 жилых домов, что составляет 5,3% от общего количества многоквартирных домов, в которых осуществляется управление товариществом собственников жилья.

- 501 жилой дом, что составляет 61,1% от общего количества многоквартирных домов (за исключением домов ТСЖ) в которых осуществляется управляющими или обслуживающими компаниями, с долей участия в уставном капитале субъектов Российской Федерации и муниципальных образований - 0%.

- 129 жилых домов, что составляет 15,7% от общего количества многоквартирных домов (за исключением домов ТСЖ) в которых осуществляется оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества муниципальным предприятием, с долей участия в уставном капитале муниципального образования -100%.

- 189 жилых домов, что составляет 17,9% от общего количества многоквартирных домов (за исключением домов ТСЖ) в которых осуществляется непосредственный способ управления.

Перечень условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда в соответствии со ст.14 Закона от 21.07.2007г. N185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию ЖКХ" выполнен.

Концепция перехода

Концепция заключается в продолжении реформирования ЖКХ.

Результаты реформирования

Качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и управление жилищным фондом.

3.3.5. Повышение эффективности тарифной политики, проводимой в муниципальном образовании и деятельности ресурсоснабжающих предприятий по поддержанию муниципального жилищного фонда и муниципальной инженерной инфраструктуры в надлежащем техническом состоянии и их дальнейшему развитию.

Анализ исходного состояния.

Анализируя работу предприятий жилищно-коммунального комплекса, по выполнению производственных и инвестиционных программ мы видим, что установленные тарифы с учетом ограничения предельными индексами не позволяют предприятиям получать финансовые средства в полном объеме, а это приводит к невыполнению намеченных мероприятий для более эффективной его работы.

Концепция перехода.

Система тарифного регулирования должна обеспечивать выполнение производственной и инвестиционной программ предприятия, которые утверждаются на очередной период тарифного регулирования, стимулировать предприятия жилищно-коммунального комплекса к снижению издержек, повышению качества оказываемых услуг, способствовать привлечению инвестиций в предприятия, обеспечивать формирование необходимого объема финансовых ресурсов.

Результат реформирования.

Проведение единой политики оплаты жилья и коммунальных услуг в пределах муниципального образования одновременно с принятием решения об утверждении бюджета города, установление тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и соблюдение ежегодно утверждаемых стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг. Необходимо на муниципальном уровне утверждение перечня видов работ в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации с последующим включением затрат в тариф на содержание и ремонт жилищного фонда.

Альтернативы.

Для повышения эффективности тарифного регулирования необходимо сформировать производственные и инвестиционные программы, ввести утверждение тарифов как механизма финансового обеспечения указанных программ, проводить мониторинг предприятий жилищно-коммунального комплекса. Реализация этих мероприятий в системе обеспечит органам местного самоуправления возможность реализовать свои обязанности по качественному обеспечению населения коммунальными услугами.

Оценка рисков.

Система тарифного регулирования должна быть прозрачной и понятной для всех заинтересованных сторон, заявка регулируемого предприятия должна обосновывать его потребности в финансировании, необходимом для выполнения производственной и инвестиционной программы в течении одного периода регулирования, сформировать единый подход к формированию потребностей всех регулируемых предприятий.

3.4. Долговая политика.

3.4.1. Организация учета совокупного муниципального долга.

Анализ исходного состояния

В целях учета совокупного муниципального долга в муниципальном образовании г. Черногорск ведется муниципальная долговая книга, согласно решению Совета депутатов города Черногорска от 05.05.2008г. N23 "Об утверждении Положения "О бюджетном процессе в муниципальном образовании г. Черногорск".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Решения Совета депутатов г. Черногорска N 23 следует читать как "08.05.2008 г."

Долговую книгу муниципального образования г. Черногорск ведет Финансовое управление администрации г. Черногорска.

В муниципальную долговую книгу муниципального образования город Черногорск (далее - Долговая книга) вносится информация о муниципальных долговых обязательствах муниципального образования город Черногорск.

Долговая книга ведется по форме и состоит из следующих разделов:

- кредитные соглашения и договоры;

- займы, осуществленные путем выпуска муниципальных ценных бумаг;

- договоры и соглашения о получении бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- договоры о предоставлении муниципальных гарантий.

На 01.10.2008г. муниципального долга в городе Черногорске не имеется.

Концепция перехода

Концепция заключается в сохранении существующего положения.

3.4.2. Разработка и внедрение формализованного прозрачного порядка управления муниципальным долгом, а также порядка принятия, обслуживания и погашения долговых обязательств; Применение критериев эффективности привлечения и использования заемных средств.

Анализ исходного состояния

Решением Совета депутатов города Черногорска от 27.12.2007 N 114 "О бюджете города Черногорска на 2008 год" утвержден предельный размер муниципального долга муниципального образования г. Черногорск на 1 января 2009 в сумме 98000 тыс. руб., в том числе верхний предел долга по муниципальным гарантиям бюджета г. Черногорск в сумме до 4200тыс.руб.

Утвержден предельный объем расходов на обслуживание муниципального внутреннего долга города Черногорска с учетом предоставленных гарантий и поручительств в 2008 году в сумме до 2000 тыс.рублей.

В 2005 году принято Постановление Главы города Черногорска от 08.08.2005г. N 2906 "Об утверждении Методики планирования временных кассовых разрывов и формирования финансового резерва для их финансирования".

Концепция перехода

Концепция заключается в сохранении существующего положения.

3.4.3. Соблюдение параметров дефицита бюджета, долговой нагрузки, предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга, установленных федеральным законодательством.

Анализ исходного состояния

Статьей 92.1 Бюджетного кодекса РФ установлено: дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений доходов по дополнительным нормативам отчислений.

В случае утверждения нормативным актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита местного бюджета может превышать ограничение, установленное частью первой настоящего пункта, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества.

Решением Совета депутатов города Черногорска от 27.12.2007г. N 114 "О бюджете города Черногорска на 2008 год" установлен предельный размер дефицита в сумме 23622 тыс. руб.,

При формировании бюджета города на очередной финансовый год и при исполнении бюджета города параметры дефицита бюджета не превышают установленных норм.

Концепция перехода и результаты реформирования

Концепция перехода заключается в формирование бездефицитного бюджета города Черногорска.

Оценка рисков

Риски связаны с резким изменением социально-экономической ситуации, а также федерального законодательства в части долговой политики.

3.5. Управление муниципальной собственностью.

3.5.1. Выработка и реализация среднесрочной стратегии управления муниципальной собственностью.

Анализ исходного состояния

Муниципальная собственность является главной составляющей экономической основы местного самоуправления и используется для решения таких основных задач как:

- формирование доходной части бюджета города;

- реализация социально-экономической политики, направленной на развитие города;

- создание благоприятных условий для проживания населения города.

Вопросы управления муниципальным имуществом решают в соответствии с Положением "О порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности", утвержденным решением Совета депутатов города Черногорска от 13.05.2004г. N 30:

- Совет депутатов г. Черногорска;

- Глава администрации города Черногорска;

- Комитет по управлению имуществом г. Черногорска.

- Основным направлением деятельности Комитета по управлению имуществом г. Черногорска является:

- сдача в аренду муниципального имущества;

- создание, реорганизация, ликвидация и анализ хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и учреждений;

- передача имущества в хозяйственное ведение, оперативное управление и безвозмездное пользование;

- контроль над эффективностью использования и сохранностью муниципального имущества;

- приватизация объектов муниципальной собственности. Эти вопросы регулируются:

- Положением "О порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности", утвержденным решением Совета депутатов города Черногорска от 13.05.2004г. N 30;

- Положением "О порядке сдачи в аренду муниципальной собственности г. Черногорска" утвержденным решением Совета депутатов г.Черногорска от 17.06.2004г. N 42;

- Решение Совета депутатов города Черногорска от 28.02.2008г. N14 "О внесении дополнения и изменения в положение о порядке сдачи в аренду муниципальной собственности г.Черногорска, утвержденное решением Совета депутатов от 17.06.2004г. N42".

Учёт величины, структуры имущества МО г. Черногорска осуществляется Комитетом по управлению имуществом г. Черногорска в соответствии с Положением "О реестре муниципальной собственности города Черногорска", утвержденным Решением Совета депутатов г. Черногорска от 28.03.2000г. N24.

Объектами учета является муниципальное имущество, переданное в безвозмездное пользование, аренду, оперативное управление и хозяйственное ведение. Для ведения реестра разработаны и утверждены специальные формы. Согласно данному Положению руководители муниципальных учреждений и муниципальных предприятий обязаны ежеквартально предоставлять сведения об имуществе учреждения или предприятия, данные по балансовому отчёту об имеющемся у них на балансе муниципальном имуществе.

Комитетом ведется работа по формированию муниципальной собственности. Осуществляется документальное оформление приема-передачи в муниципальную собственность ведомственного жилья, нежилых помещений, объектов инженерной инфраструктуры и социально-культурного назначения с последующей передачей их на баланс муниципальных предприятий, учреждений или в муниципальную казну.

Имущество, которое не закреплено за муниципальными унитарными предприятиями, учреждениями, находится в муниципальной казне. Положением "О распоряжении имуществом Муниципальной казны г. Черногорска", утвержденным решением Совета депутатов города Черногорска от 28.03.2000г. N 23, регламентируется порядок учета, принятия, выбытия муниципального имущества в городскую казну. В качестве стоимости при учете используется балансовая остаточная стоимость. Рыночная стоимость объектов оценивается согласно федеральному закону от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" при совершении каких-либо операций с собственностью: продажи всей собственности или её доли, предоставление имущества в долгосрочную аренду, залог, для этого привлекаются независимые оценщики.

Концепция перехода

Задачи усовершенствования системы управления муниципальным имуществом заключается в повышении эффективности управления муниципальной собственности для:

- увеличения доходов бюджета города;

вовлечения максимального количества объектов муниципальной собственности в процесс совершенствования управления;

- повышение конкурентоспособности муниципальных унитарных предприятий. Для реализации указанных целей необходимо выполнить такие задачи:

- проведение полной инвентаризации объектов муниципальной собственности;

- разработка и реализация системы учета этих объектов;

- детальная правовая регламентация процессов управления путем принятия нормативных и распорядительных активов органов местного самоуправления в рамках их компетенции;

- классификация объектов муниципальной собственности по признакам, определяющим специфику их управления.

Результаты реформирования

Необходимо продолжать деятельность по сохранению и восстановлению муниципальной собственности. Реконструкция и расширение существующих объектов производится предприятиями и организациями, за которыми они закреплены, либо создание новых площадей может производится с привлечением инвесторов с последующей передачей этих помещений, после выполнения работ, в аренду инвесторам..

С целью получения достоверной информации о муниципальном имуществе необходимо провести инвентаризацию во всех муниципальных предприятиях, учреждениях, органах местного самоуправления. Это - учет основных средств, материальных запасов, инвентаря путём фактического наличия и уточнения правильности информации об объекте учёта и его состоянии.

По всем объектам недвижимости (здания, сооружения) необходимо провести техническую инвентаризацию с изготовлением технических паспортов, уточнением адресов, узакониванием перепланировок, реконструкций и сменой функционального назначения для регистрации прав собственности в Учреждении федеральной регистрационной службы по РХ.

Альтернативы

С целью создания в городе единой комплексной системы достоверной информации объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, необходимо разработать программу по созданию автоматизированной системы единого кадастра объектов недвижимости и земельных участков.

Оценка рисков

Существует риск, связанный с большим объемом работ по созданию и функционированию базы данных муниципальной собственности. Необходимо приобрести оргтехнику, запланировать покупку специального программного обеспечения, перевести всю систему учета на магнитные носители.

3.5.2 Наличие программы муниципальной собственности, системы мониторинга исполнения программы.

Анализ исходного состояния

За период с 2006года по 2008 год было совершенно 6 сделок приватизации муниципального имущества на сумму 109,021 тыс. руб. Это приватизация изношенных автотранспортных средств муниципальных предприятий и учреждений, бывший детский садик, который находился в полуразрушенном состоянии, и прочих нежилых малоиспользуемых помещений.

Главными целями приватизации муниципального имущества являются повышение эффективности городского хозяйства и отдельных предприятий, формирование широкого слоя частных собственников, удовлетворяющих потребности жителей города в товарах и услугах, а также создание конкурентной среды

Концепция перехода

На 2009 год планируется подготовить документы для приватизации. В 2010 году количество объектов, планируемых для приватизации не уменьшится, а значит, доходы в бюджет города от реализации муниципального имущества будут возрастать

Оценка рисков

Основные риски связаны с длительностью изготовления необходимой документации при подготовке муниципальных объектов к регистрации и приватизации, в своевременности выделения денежных средств и в полном объеме, необходимых для регистрации муниципальной собственности

3.5.3 Разработка и применение критериев оценки эффективности управления и использования муниципальной собственности.

Анализ исходного состояния

В период с 2004-2007 гг. объем имущества сдаваемого в аренду г. Черногорска снижается, но стабильно растет арендная плата за пользование нежилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности. Ежегодно по решению Совета депутатов города Черногорска устанавливается размер арендной платы за нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности г. Черногорска", последнее действующее решение Совета депутатов города Черногорска от 28.02.2008г. N 14 установило размер арендной платы устанавливается на уровне прошлого года с применением повышающего коэффициента. Критерием оценки при расчете арендной ставки служит стоимость строительства 1 кв. м, определяемая постановлением Правительства РХ.

Арендуемые площади в целом по городу изменяются за счет введения в арендный фонд объектов, выявленных в ходе инвентаризации, и принятых в муниципальную собственность бесхозных объектов. Финансовая отдача от сдачи в аренду 1 кв. м нежилых помещений в 2007г. по сравнению с 2004 г. увеличилась в 1,8 раза, составила 37,85 руб.

Концепция перехода

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 50 Закона), до 2010 года в составе муниципального имущества должно остаться только имущество, необходимое для обеспечения жизнедеятельности муниципального образования, в т.ч. жилищный фонд социального использования для малоимущих граждан, и имущество для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Совершенствование системы передачи нежилых помещений в аренду позволит повысить поступление доходов в бюджет города. В этом направлении планируется:

- усилить контроль за передачей нежилых помещений в субаренду;

- изменить порядок согласования договоров субаренды в части увеличения срока.

Альтернативы

С целью повышения эффективности учета и контроля использования объектов муниципальной собственности возможно составление, утверждение пятилетних планов показателей финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий, включив такой критерий, как показатель экономической эффективности деятельности муниципальных предприятий.

3.5.4 Инвентаризация и ведение учета (кадастров) земельных участков, объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности.

Анализ исходного состояния

Площадь территории муниципального образования город Черногорск составляет 11787Га. При этом площадь земель, находящихся в муниципальной собственности составляет 25,26 Га.

В целях надлежащего оформления прав на землю, администрацией г. Черногорска предоставляются земельные участки в аренду, собственность (как за плату, так и бесплатно), постоянное (бессрочное) пользование (лицам, указанным в п.1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации), кроме того, в случаях, предусмотренных действующим законодательством закрепляется право ограниченного пользования земельным участком за лицами для осуществления прав последних на используемые помещения.

По состоянию на 01.01.2008 года заключено 5012 договоров аренды на земельные участки, расположенные на территории города Черногорска, общей площадью 317,85 Га. За 2005-2007гг. лицам, имеющие в собственности объекты недвижимого имущества, расположенные на земельных участках, предоставлены в собственность за плату такие земельные участки в количестве - 175, общей площадью 11,06 Га.

В результате распоряжения земельными участками в доходную часть бюджетов соответствующих уровней поступило:

N п/п	Год	Арендная плата тыс.рублей	Средства от продажи земельных участков тыс. рублей
1	2005	13 936,2	59,99
2	2006	14 546	117,28
3	2007	25 485,9	2 546,33
Итого		53 968,1	2 723,6

Реализуя право граждан на бесплатное приобретение земельных участков, предусмотренные Федеральным законом от 25.10.2001г. N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и Законом Республики Хакасия от 05.05.2003г. N 25 "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности" Администрацией г. Черногорска за период 2003-2007гг. предоставлено 2332 земельных участка. В настоящее время в связи с принятием Федерального закона от 30.06.2006г. N93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" все более массовый характер приобретает оформление в упрощенном порядке прав граждан на земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства. В целях оказания содействия гражданам Постановлением Администрации города Черногорска от 11.01.2007г. N19 "О регулировании отношений по оформлению в упрощенном порядке прав граждан на земельные участки" утвержден административный регламент по оказанию муниципальной услуги оформления в упрощенном порядке прав граждан на земельные участки. В рамках работы "Единого окна" за 2007 год оформлено 148 земельных участков.

Однако большая часть земель не оформлена. К этому ведет несколько причин:

- неэффективная система государственного земельного кадастра в 1991 - 1999 гг. регистрация сделок с недвижимостью проходила без учета земельных участков,

- отсутствие муниципального земельного кадастра, позволяющего проводить кадастровой учет всех земельных участков, в том числе и сделок с земельными участками, осуществляющими собственниками, а также при осуществлении оформления прав на землю в упрощенном порядке.

С 2005 года прослеживается динамика предоставления земельных участков посредством торгов, так в 2005 году было проведено 12 открытых аукционов на право заключения договоров аренды на земельные участки, а в 2007 году уже 47 торгов. В 2008 году в целях реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" за первый и второй квартал права на заключение договора двух земельных участков под многоэтажное строительство продано на открытых аукционах. Более того, шесть земельных участков под многоэтажное жилищное строительство планируется предоставить посредством торгов в третьем и четвертом квартале 2008 года. Также разбито два массива для индивидуального жилищного строительства (более 130 земельных участков), предоставление которых также планируется осуществить на аукционе в 2008-2009 гг.

Для эффективного и рационального использования земель на территории города в рамках муниципального земельного контроля при городской администрации создана комиссия, осуществляющая муниципальный земельный контроль. Координацию деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления по выполнению функций муниципального земельного контроля (далее - МЗК) осуществляет Комитет по управлению имуществом г. Черногорска. Одной из задач МЗК является проведение мероприятий, исключающих самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на земельный участок, а также соблюдения земельного законодательства, требований по охране и использованию земель.

В целях увеличения доходной части бюджетов при Администрации г. Черногорска создана комиссия по контролю за поступлением в бюджет арендной платы за пользование земельными участками, задачами, которой являются выяснение причин возникновения задолженности по договорам аренды на земельные участки и принятие мер для ее снижения.

Концепция перехода

В силу ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации земельный налог в городе определяется в процентном отношении к кадастровой стоимости земельного участка.

Учитывая, что в настоящее время на территории муниципального образования город Черногорск в основном земля является государственной, Правительством Республики Хакасия постановлением от 23.01.2008г. N 05 утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за пользование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Республики Хакасия. В силу указанного положения арендная плата за пользование земельными участками устанавливается от их кадастровой стоимости.

Таким образом, на территории муниципального образования город Черногорск при определении платности использования земли применяется кадастровая оценка. В 2007 году была проведена государственная кадастровая оценка земель, в том числе и на территории города Черногорска, результаты которой утверждены постановлением Правительства Республики Хакасия от 26.12.2007г. N 414 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов". Однако в настоящее время результаты государственной кадастровой оценки, а соответственно и кадастровая стоимость земельных участков не отражает фактически сложившийся рынок земель. После проведения кадастровой переоценки на территории города цена (как для целей налогообложения, так и арендная плата) земельных участков, имеющим наибольший экономический и социальный спрос установлена ниже цены земельных участков, пользующимися наименьшим спросом.

В настоящее время в целях эффективности управления землей на территории города Черногорска необходимо разработать городскую программу, в которой будут отражены: схема земельного зонирования, отражающая реальную стоимость земельных участков, а также механизм, устанавливающий цену земли в зависимости от спроса земельных участков.

В рамках городской целевой программы "Жилище" одним из мероприятий является проведение открытых аукционов по продаже права аренды на земельные участки. В силу ст. 38.1. Земельного кодекса Российской Федерации аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности для жилищного строительства проводится только в случае, если определены технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение. На территории города имеется резерв земельных участков под строительство жилья, не обустроенных сетями инженерно-технического обеспечения.

В целях рационального использования земли на территории города и увеличения строительства необходимо разработать комплексный план развития систем коммунальной инфраструктуры города Черногорска, а также установить механизм финансирования и реализации проекта обеспечения сетями инженерно-технического обеспечения земельных участков.

И для усовершенствования системы управления земельными участками на территории муниципального образования город Черногорск необходимо повысить уровень информированности общества о платности использования земли, что позволит улучшить общественное восприятие к обязанности платить как налоги, так и арендную плату за землю. Для эффективного администрирования системы необходимо автоматизировать систему ведения учета платы за использование земельных участков, в том числе создать механизм системного контроля поступлений в бюджет средств от использования земли.

Результаты реформирования

При достижении эффективности и рациональности управления землей на территории муниципального образования город Черногорск результатом обозначится благоприятные условия, как для субъектов земельных отношений, так и для муниципального образования в целом.

Сегодня пока основная часть земель находится в собственности государства. В настоящее время актуальным вопросом остается не только разграничение государственной собственности на землю, но и приватизация земельных участков. В то же время необходимо контролировать стоимость земли и не допустить заниженный и экономически необоснованный уровень выкупной цены, земельного налога и арендной платы, что может повлечь злоупотребление земельными ресурсами.

При реализации программ по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктуры увеличиться не только объем жилищного строительства, что позволит решить вопрос социального характера, но и повысятся доходные части бюджетов соответствующих уровней, что также установит эффективность управления землей.

Альтернативы

Целями внедрения единой методологии является:

- создание единой базы данных рыночной стоимости земель и обеспечение прав на доступ к информации;

- упорядочение оценочной деятельности на территории муниципального образования;

- переоценка кадастровой стоимости земли.

Институционной основой для формирования рынка земли должна стать реализация земельных участков в рамках проведения торгов.

Формирование механизма платного землепользования должно отражать систему отношений земельной собственности.

Оценка риска

Риск заключается в том, что могут возникнуть временные потери от снижения поступлений арендной платы за земельные участки, но при этом будет стабильность в доходной части бюджета по земельному налогу.

3.6. Управление бюджетными расходами.

3.6.1. Формирование и применение критериев расходования бюджетных средств и оценка результативности и эффективности этих расходов, проведение регулярных обследований бюджетных расходов.

Анализ исходного состояния

Социальная обеспеченность бюджета муниципального образования г. Черногорск выражается в предоставлении бюджетных услуг населению муниципального образования.

В настоящее время система учета потребности в предоставлении бюджетных услуг сводится к анализу фактических количественных показателей контингента получателей этих услуг, таких, как:

- число воспитанников детских дошкольных учреждений (ДДУ);

- дето-дни пребывания детей в ДДУ;

- число учащихся общеобразовательных школ;

- число воспитанников школ-интернатов, получающих питание и обмундирование;

- количество врачебных посещений;

- число лиц, которым оказана медицинская помощь амбулаторно и при выездах.

Источником данной информации служат отчеты о выполнении плана по сети, штатам и контингентам в бюджетных учреждениях. Они же являются и исходными данными при планировании бюджетных расходов города на очередной финансовый год.

Проведение оценки потребности в предоставляемых бюджетных услугах будет являться новым направлением в бюджетном планировании.

Совершенствование бюджетного процесса в Российской Федерации предполагает формирование рынка бюджетных услуг в целях повышения эффективности бюджетного финансирования, развития конкурентной среды и, как следствие, повышения качества оказываемых услуг для населения.

В настоящее время финансирование бюджетных учреждений и организаций осуществляется без тесной увязки с приоритетами социально-экономической политики, количеством и качеством выполняемых работ. Сложившаяся ситуация приводит к тому, что ограниченные бюджетные ресурсы расходуются нерационально, отдельные в действительности социально значимые услуги испытывают дефицит в финансировании. В связи с обозначенной проблемой возникает потребность четкого определения перечня востребованных населением муниципального образования г. Черногорск бюджетных услуг, ранжирования их по степени социальной значимости, выявления объемов и критериев качества, а также четких процедур и регламентов их предоставления и финансирования.

В настоящее время также проводится мониторинг нормативно-правовых актов по расходным полномочиям муниципального образования г. Черногорск.

Концепция перехода

Концепция перехода заключается в переходе на оплату за выполненную работу по факту предоставления конкретных услуг, в частности, выделение бюджетных средств школам и больницам в соответствии с количеством обслуживаемых ими учащихся/больных для медицинских учреждений, финансируемых из местного, создание механизма перехода от финансирования по смете к оплате за пролеченный случай (бюджетирование, ориентированное на результат).

В целях повышения эффективности использования средств бюджета муниципального образования, направляемых на социальные нужды, наведения порядка в их расходовании необходимо разработать программу оптимизации расходов бюджета муниципального образования г. Черногорск, которая будет предусматривать следующие направления:

- разработку предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы в области управления муниципальными расходами;

- инвентаризацию существующей системы бюджетных учреждений, приведение ее в соответствие с задачами органов местного самоуправления в области обеспечения населения общественными услугами;

- оптимизацию численности работников организаций и учреждений, содержание которых финансируется из бюджета муниципального образования г. Черногорск;

- обеспечение проведения мероприятий по экономии и повышению эффективности использования бюджетных средств в сфере жилищно-коммунального хозяйства и транспорта;

- проведение инвентаризации зданий и сооружений, занимаемых организациями и учреждениями, финансируемыми из бюджета муниципального образования г. Черногорск;

- обеспечение проведения мероприятий по упорядочению расходов, связанных с содержанием зданий и сооружений, а также обеспечивающих хозяйственную и функциональную деятельность бюджетных учреждений;

- проведение инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженности получателей бюджетных средств, мероприятий по снижению их объемов;

- проведение мероприятий по развитию рынка платных услуг;

- усиление контроля за заключением муниципальными учреждениями договоров на закупку товаров, работ, услуг на конкурсной основе.

Оценка эффективности бюджетных расходов предопределяет создание системы мониторинга, разработку методики этого мониторинга и самой оценки.

Результаты реформирования

Использование технологии результативного бюджетирования может привести к сокращению, сохранению или повышению абсолютного объема расходов бюджета. Основное достоинство методологии оценки эффективности расходов состоит в том, что любое из этих решений будет приниматься обоснованно. Кроме того, технология результативного бюджетирования открывает для потребителей бюджетных услуг, органов исполнительной власти информацию об объеме и качестве оказываемых бюджетных услуг.

Альтернативы

Альтернативой может стать переход от сметного планирования к программно-целевому.

Оценка рисков

Главным риском при создании системы учета предоставляемых бюджетных услуг является трудоемкость работы, связанной с анализом потребности отдельно по видам бюджетных услуг, а также с конкретизацией перечня услуг, характеризующих деятельность бюджетных учреждений, что может привести к бюрократизации процесса.

3.6.2. Паспортизация и стандартизация бюджетных услуг, внедрение формализованных методик оценки их стоимости, а также качества и доступности бюджетных услуг.

Анализ исходного состояния

Стандартизация бюджетных услуг - обеспечение равной доступности при сокращении неоправданных расходов.

В настоящее время принято Постановление Правительства Республики Хакасия от 9 июня 2005 г. N 213 "Об утверждении Нормативов штатной численности работников общеобразовательных учреждений", на местном уровне нормативные документы, однозначно и полно определяющие стандарты качества предоставления тех или иных бюджетных услуг, отсутствуют.

Концепция перехода

Предоставление бюджетных услуг непременно должно сопровождаться и качеством их предоставления.

Анализируя предоставляемые бюджетные услуги с учетом отраслевого законодательства, необходимо выработать систему и порядок оценки предоставляемых услуг, разработать стандарты качества.

В современных условиях эти процедуры являются обязательным элементом системы результативного управления и результативного бюджетирования. Кроме того, данный комплекс мероприятий имеет большое самостоятельное значение с точки зрения повышения эффективности государственного и муниципального управления.

Во-первых, выделение и описание бюджетных услуг в различных сферах позволяют четко идентифицировать зоны ответственности органов власти перед населением. Причем те зоны, в которых население непосредственно заинтересовано как получатель бюджетных услуг, которые напрямую зависят от деятельности органов власти и которые прямо предписаны федеральным законодательством. Вследствие этого появляется возможность, с одной стороны, сконцентрировать усилия на наиболее важных для потребителей бюджетных услуг задачах, а с другой стороны -реально обеспечить их решение за счет действий органов власти.

Во-вторых, паспортизация бюджетных услуг - это первый шаг к разработке и установлению стандартов качества данных услуг. Если стандартизация бюджетных услуг и их финансовое нормирование ставятся в качестве целей бюджетной политики муниципального образования, выделение и описание услуг являются необходимым условием достижения данных целей.

В-третьих, независимо от принятой модели формирования бюджета, оказание большей части бюджетных услуг вменено муниципальной власти федеральным законодательством. Это означает, что фактически оказание (точнее, финансирование оказания) данных услуг выступает расходным обязательством соответствующего уровня власти и, следовательно, требует должного к себе отношения. И в первую очередь - выделения услуг как единиц расходных обязательств и учета их стоимости для бюджета и населения. Только в этом случае можно ставить сам вопрос о повышении эффективности расходов бюджета, направляемых на выполнение обязательств государства (муниципального образования) по оказанию населению бюджетных (социальных) услуг. С учетом того, что доля бюджетных услуг в бюджете муниципального образования является преобладающей, их выделение и описание приобретают ключевое значение для повышения эффективности бюджетных расходов.

Таким образом, выделение и описание (паспортизация) бюджетных услуг сферы в муниципальном образовании г. Черногорск являются особенно актуальными:

- для перехода муниципального образования к системе процессного управления и бюджетирования, ориентированного на результат;

- для постановки в качестве целей бюджетной политики стандартизации бюджетных образовательных услуг и разработки системы финансовых нормативов расходов на бюджетные услуги в различных сферах (образование, здравоохранение, культура и т.д.);

- для постановки целей повышения эффективности бюджетных расходов.

Результаты реформирования

При апробации данного проекта может быть выбран один из вариантов возможного оформления его результатов:

во-первых, это описание бюджетных услуг (сферы - Образование, сферы - Здравоохранения, ...) в рамках нормативного акта (или нескольких нормативных актов), институционально закрепляющего ответственность органов власти по оказанию данных услуг. Данный вариант, в первую очередь, необходим в случае построения открытой и публичной системы ответственности органов власти за результаты их деятельности;

во-вторых, это составление и ведение сводного реестра бюджетных услуг по каждой сфере как одного из инструментов бюджетной политики. Такой вариант позволит осуществить ряд оптимизационных мероприятий в рамках данных услуг (в том числе разработку стандартов бюджетных услуг). Вместе с тем, он будет препятствовать полноценному учету себестоимости данных услуг при исполнении бюджета и установлению ответственности органов и должностных лиц за эффективность оказания данных услуг.

Альтернативы

Качество предоставления бюджетных услуг можно оценить только с позиций определенных стандартов качества по отраслям.

Оценка рисков

Основные риски связаны с не заинтересованностью учреждений и организаций, предоставляющих бюджетные услуги, в разработке стандартов качества и критериев по их оценке.

3.6.3. Обеспечение оптимального уровня самостоятельности бюджетных учреждений, создание стимулов для эффективного использования ими бюджетных и внебюджетных средств.

Анализ исходного состояния

Существующая система обязательного согласования с главным распорядителем бюджетных средств и Финансовым управлением вопросов перераспределения бюджетных ассигнований между основными статьями экономической классификации расходов лишает бюджетные учреждения стимулов, как к интенсификации труда, так и к инициативе по оптимизации структуры и сокращению издержек.

Вместе с тем, необходимо отметить, что отсутствие у бюджетных учреждений самостоятельности в расходовании бюджетных средств во многом определено положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Кроме того, отсутствие требований к результатам работы бюджетных учреждений и оценки их выполнения не позволяет создать альтернативного механизма контроля за целевым и эффективным использованием учреждениями бюджетных средств, выделяемых из бюджета города.

Концепция перехода

С целью повышения эффективности деятельности бюджетных учреждений, сокращения издержек и интенсификации труда с учетом введения критериев оценки их деятельности по конечному результату целесообразно предоставить бюджетным учреждениям относительную свободу по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами, выделяемыми им из бюджета.

Переход к качественно новому уровню управления финансами города планируется осуществить в несколько этапов, начав с совершенствования автоматизации подготовки отчетности по заданным критериям в разрезе любого учреждения в связке с кодами бюджетной классификации расходов.

Оперативное получение отчетности бюджетных учреждений по изменениям объемов и направлений расходования бюджетных средств от первоначально ассигнованных и подготовка сопоставимых данных по эффективности предоставленного права самостоятельного распоряжения бюджетными средствами по любому учреждению в любом разрезе позволят осуществлять текущий финансовый контроль.

Учитывая новизну данного направления реформирования и определенные риски, связанные с повышением самостоятельности бюджетных учреждений, предполагается осуществить процесс поэтапного реформирования, на первом этапе которого будет реформирована система управления денежными средствами нескольких бюджетных учреждений. Полученный положительный опыт будет распространяться в последующем и на другие бюджетные учреждения. Кроме того, учитывая социальную значимость некоторых видов расходов, предоставление самостоятельности в распоряжении бюджетными средствами не будет распространяться на статьи расходов, связанные с оплатой труда и единым социальным налогом.

Результаты реформирования

Создание механизмов повышения самостоятельности бюджетных учреждений предполагает осуществление следующих мероприятий:

- проведение оценки финансовых издержек, связанных с отсутствием у бюджетных учреждений права по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами;

- разработка и утверждение основных требований к результатам работы бюджетных учреждений;

- разработка и утверждение методики оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов и предоставление им права самостоятельного распоряжения полученными бюджетными средствами.

Кроме того, планируется публиковать в средствах массовой информации и (или) размещать в сети Интернет на периодической основе данные результатов деятельности бюджетных учреждений.

Альтернативы

Альтернативой предоставления права бюджетным учреждениям распоряжаться бюджетными средствами является перевод данных бюджетных учреждений в статус немуниципальных.

Оценка рисков

Основные риски связаны с отсутствием отработанной системы текущего контроля над реализацией бюджетными учреждениями собственных функций. Без введения системы мониторинга и контроля возможны серьезные финансовые злоупотребления, что может дискредитировать саму идею предоставления права бюджетным организациям распоряжаться выделенными им бюджетными средствами.

3.6.4. Проведение реструктуризации бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий и расширение, стимулирование доступа на рынок бюджетных услуг иных юридических лиц.

Анализ исходного состояния

В настоящее время в структуре бюджета муниципального образования г. Черногорск значительное место занимает финансирование бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги населению. Вместе с тем, не все учреждения и организации из этого списка можно отнести к социально значимым, что обусловливает возможность перевода таких учреждений в статус немуниципальных организаций. Реализация такого перевода возможна на основе проведения оценки бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, с точки зрения возможности их перевода в немуниципальные без значительного ущерба интересам населения муниципального образования с разработкой механизма взаимодействия с такими организациями в целях решения задач местного самоуправления на основе договоров. Это потребует утверждения перечня основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться немуниципальными организациями, а также утверждения плана перевода таких бюджетных организаций и учреждений в форму немуниципальных организаций. В настоящее время отсутствуют нормативные акты о переводе муниципальных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальных организаций.

Концепция перехода

Вначале необходимо разработать нормативный акт "Об утверждении порядка и плана перевода муниципальных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальных организаций".

- На первом этапе реформирования необходимо провести оценку возможности перевода бюджетных организаций, предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальных.

- На втором этапе предполагается передача функций по оказанию услуг немуниципальными организациями по следующим направлениям:

- определение критериев, на основании которых будут выявляться социальные услуги, подлежащие передаче немуниципальным структурам (например, повышение эффективности реализации переданных функций, увеличение степени доступности и качества оказываемых услуг, сокращение расходов бюджета);

- утверждение перечня основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться немуниципальными организациями;

- ликвидация, реорганизация муниципальных предприятий, учреждений, к правомочиям которых относится предоставление услуг, не связанных с реализацией вопросов местного значения.

Фактические результаты реформирования муниципальных предприятий и учреждений, предоставляющих социальные услуги, планируется публиковать в средствах массовой информации и (или) размещать в сети Интернет на официальном сайте города

Альтернативы

Альтернативой принимаемому решению может быть сохранение всех видов учреждений и организаций, предоставляющих социальные услуги, на бюджетном финансировании. При этом в сфере образования, культуры имеются организации с высокой долей платных услуг в доходах, способные самостоятельно или при поддержке бюджета продолжать осуществление социально значимых услуг.

Оценка рисков

Возможные риски связаны с нежеланием ряда учреждений переходить в негосударственные организационно-правовые формы, их способностью спровоцировать недовольство отдельных граждан и их групп (родители детей).

3.6.5. Сокращение бюджетных дотаций, предоставляемых отраслям экономики, в том числе жилищно-коммунальному хозяйству.

Анализ исходного состояния

Проанализировав работу предприятия жилищно-коммунального комплекса за 2007 год практически все утвержденные тарифы для населения были дотационными из местного бюджета, на 2008 год дотации из местного бюджета предусмотрены, только на тарифы по водоснабжению и водоотведению населению, проживающему в п. Пригорск.

Концепция перехода.

В муниципальном образовании разработана программа "Реформирование, развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса на 2008 год", программа включает в себя план мероприятий после проведения которых, возможно принятие бездотационных из бюджета города тарифов.

Результаты реформирования.

В целях предотвращения дотаций из средств бюджета города необходимо проведение независимых комплексных аудитов и экспертиз деятельности предприятий ЖКХ с целью выявления нерациональных затрат в структуре тарифов на жилищно-коммунальные услуги, экспертиз проектов производственных программ на предмет соответствия их расчетам тарифов.

Альтернативы.

Для обеспечения финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса необходимо совершенствование системы тарифного регулирования, координация тарифной политики и совершенствование договорных отношений.

Оценка рисков.

Утвержденные производственные планы предприятиям ЖКХ на капитальный и текущий ремонты не соответствуют финансовым возможностям предприятия и производятся за счет средств бюджета города, которых также не хватает на проведение всех ремонтов в полном объеме.

3.6.6. Развитие системы муниципального заказа и закупок на конкурсной основе в целях обеспечения муниципальных нужд.

Анализ текущего состояния

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд в 2006-2008гг. проводились в соответствии с требованиями законодательства РФ (Федеральный закон от 21.07.2005г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Бюджетный Кодекс РФ, иные нормативные акты РФ) и принятыми муниципальными правовыми актами.

В 2008 году в соответствии с Постановлением Администрации г. Черногорска от 04.06.2008г. N1411 планирование, осуществление и контроль в сфере размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг было возложено на Финансовое управление Администрации г.Черногорска. Данным Постановлением определен перечень получателей бюджетных средств города для совместных торгов, а также состав Единой комиссии по проведению совместных торгов.

Муниципальные заказчики:

- Финансовое Управление Администрации г. Черногорска;

- Администрация г. Черногорска;

- Комитет по управлению имуществом г. Черногорска;

- Управление по делам ГОиЧС г. Черногорска;

- Комитет по культуре, молодежи и спорту г.Черногорск.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 21.07.2005г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" информация о размещении заказов в установленные сроки размещается в официальном печатном издании города - газете "Черногорск" и на официальном сайте муниципального образования и сайте РХ.

Динамика размещения муниципального заказа выглядит следующим образом.

В 2006 г. проведено 52 запроса котировок, 41 конкурс, 3 аукциона. Количество принявших участие - 284, из них победивших 139. Было заключено 154 договора на сумму 91427,6 тыс. руб. Экономия бюджетных средств составила 8078,6 тыс. руб.

В 2007г. проведено 361 запрос котировок, 63 конкурса, 3 аукциона. Количество принявших участие - 908, из них победивших - 477. По результатам размещения заказа заключено 511 договоров на сумму 193688,9 тыс. руб. Экономия бюджетных средств составила 14254,9 тыс.руб.

За первый квартал 2008г. проведено 71 запрос котировок, 5 конкурсов, 1 аукцион. Количество принявших участие -172, из них победивших -88. По результатом размещения заказа было заключено 123 договора на сумму 40999тыс. руб. Экономия бюджетных средств составила 3364,7 тыс.руб.

Концепция перехода

Внедрение системы электронных торгов (к 2010гг.) с целью расширения круга участников размещения заказов и привлечения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), требует создания адекватных условий для проведения: обеспечение нормального функционирования сайта, внедрение электронной цифровой подписи, надежность программного обеспечения, используемого при проведении аукциона в электронной форме.

Результаты реформирования

Основной целью направления развития системы муниципального заказа и закупок на конкурсной основе является повышение эффективности бюджетных закупок. Одним из инструментов достижения указанной цели является расширение информационного поля в сфере бюджетных закупок. Расширение и внедрение новых форм обеспечения открытого доступа к участию в торгах, в частности системы электронных торгов, позволит привлечь более широкий круг участников размещения муниципального заказа, создавая здоровую конкуренцию между поставщиками, и повысит качество поставляемых товаров, работ и услуг. Реализация данного направления приведет к эффективности использования бюджетных средств, а также обеспечению гласности и прозрачности размещения заказов.

Альтернативы

В качестве альтернативы может выступать сохранение текущей ситуации.

Оценка рисков

Реализация данного направления не содержит рисков.

3.6.7. Повышение эффективности бюджетных инвестиций в инфраструктуру, необходимую для обеспечения муниципальных нужд.

Анализ исходного состояния

В настоящее время в муниципальном образовании г. Черногорск отсутствует четкая скоординированная инвестиционная политика. Поэтому работа органов местного самоуправления должна быть направлена на развитие стратегии экономического роста, нацеленная на создание благоприятных условий для бизнеса в муниципальном образовании, повышение эффективности бюджетных инвестиций, чьей задачей станет обновление методов и процедур формирования муниципальной инвестиционной программы, стратегия улучшения инвестиционного климата, направленная на привлечение частных инвестиций в реконструкцию, и, наконец, градостроительная, которая определила бы необходимые градостроительные решения.

Работа по повышению эффективности бюджетных инвестиций в инфраструктуру, необходимую для обеспечения муниципальных нужд, должна проводиться с привлечением средств не только из бюджета муниципального образования, но и с привлечением средств из бюджетов вышестоящих уровней (бюджета РХ, федерального бюджета).

Концепция перехода

Концепция перехода заключается в необходимости проведения работ по повышению обоснованности бюджетных расходов на приобретение оборудования на основе разработки и утверждения нормативов оснащенности бюджетных учреждений.

Данная работа должна быть напрямую связана и с реализацией стратегического плана муниципального образования г. Черногорск.

Для эффективного планирования развития муниципального образования г. Черногорск в части обеспеченности объектами социальной инфраструктуры, рационального расходования бюджетных средств при строительстве объектов возможна разработка информационной аналитической системы "Анализ насыщенности муниципального образования г. Черногорск объектами социальной инфраструктуры".

Результаты реформирования

Улучшение социальной инфраструктуры муниципального образования г. Черногорск, включая строительство новых социально значимых объектов в здравоохранении и образовании, повышение качества благоустройства города.

Оценка рисков

Работа очень трудоемкая и требует достаточно большого количества времени при задействованности не только всех структурных подразделений Администрации г. Черногорска, но и прочих организаций. Кроме того, работа связана с большими финансовыми затратами.

3.6.8. Ограничение участия органов местного самоуправления в коммерческой деятельности.

Анализ исходного состояния

Федеральным законом от 06.10.2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено право органов местного самоуправления в соответствии с Законом создавать муниципальные предприятия, определять их цели и порядок деятельности, утверждать уставы, а также осуществлять регулирование цен и тарифов на их продукцию.

Регулирование цен и тарифов на продукцию (услуги) на предприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся в муниципальной собственности, утверждение их уставов, назначение и увольнение руководителей в соответствии с Уставом города Черногорска эти полномочия закреплены за Главой города Черногорска.

По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, согласно с Федеральным законом от 06.10.2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договора. Органы местного самоуправления в соответствии с Законом вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования.

Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Концепция перехода

Концепция перехода заключается в создании при Администрации г. Черногорска экспертно-консультативных общественных органов для осуществления практического взаимодействия руководителей организаций всех форм собственности с Администрацией муниципального образования г. Черногорск по выработке согласованной социально-экономической политики, проведения общественной экспертизы решений администрации, налогового законодательства, решений Совета депутатов города Черногорска, законов Республики Хакасия по различным вопросам и обеспечения совместных действий администрации города и Совета депутатов города по стабилизации и развитию тех или иных отраслей в муниципальном образовании. Также необходимо провести инвентаризацию всех существующих платных услуг в муниципальных учреждениях (предприятиях) и установить цены и тарифы на неучтенную продукцию (услуги) в учреждениях и предприятиях.

Результаты реформирования

Совместная деятельность Администрации г. Черногорска и предприятий немуниципальной собственности приведет к принятию наиболее выгодных решений для социально-экономического развития муниципального образования. Формирование единых цен и тарифов на продукцию (услуги) в муниципальных учреждениях (предприятиях) позволит обеспечить равные условия конкуренции.

Оценка рисков

Основные риски заключаются в нежелании организаций и предприятий немуниципальных форм собственности принимать участие в общественных советах.