Приложение. Городская целевая программа "Основные направления поддержки и содействия развитию малого и среднего предпринимательства в городе Черногорск на 2009-2011 годы"

Приложение к решению
Совета депутатов города Черногорска
от "24" октября 2008 г. N 84

Городская целевая программа
"Основные направления поддержки и содействия развитию малого
и среднего предпринимательства в городе Черногорск на 2009-2011 годы"

С изменениями и дополнениями от:

8 апреля, 26 ноября 2009 г., 7, 25 мая, 7 октября 2010 г., 21 февраля, 20 мая, 23 июня, 2 ноября 2011 г., 21 февраля 2012 г.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов г. Черногорска Республики Хакасия от 21 февраля 2012 г. N 5 в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного решения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
городской целевой программы

Наименование программы	"Основные направления поддержки и содействия развитию малого и среднего предпринимательства в городе Черногорск на 2009-2011 годы"
Основание для разработки программы	- Федеральный закон от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" -Постановление Администрации г.Черногорска от 16.05.2008 г. N 1161 "О разработке городских целевых программ на 2009-2011 годы". -Постановление Администрации г.Черногорска от 29.11.2005 г. N 4329 "О порядке разработки, утверждения и реализации городских целевых программ в городе Черногорск"
Муниципальный заказчик программы	Администрация города Черногорска
Разработчик Программы	Отдел экономики и прогнозирования администрации города Черногорска
Цели и задачи программы	- Создание благоприятных экономических и правовых условий для устойчивой деятельности и развития малого и среднего бизнеса, обеспечивающих увеличение числа субъектов малого и среднего бизнеса и численность занятых в секторе малого и среднего бизнеса, а также увеличение доли малого и среднего предпринимательства в объемах выпуска товаров и услуг. - Совершенствование механизмов государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, облегчающих доступ малого и среднего бизнеса к финансовым, производственным и другим ресурсам. - Предоставление адресной, методической, информационной, консультационной образовательной и правовой поддержки субъектам малого и среднего бизнеса. - Обеспечение приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства, обеспечение условий его интенсивного роста. - Снижение уровня безработицы за счет создания новых рабочих мест в секторе малого и среднего бизнеса. - Стимулирование производства и реализации качественных товаров и услуг субъектами малого и среднего предпринимательства. - Продвижение продукции субъектов малого и среднего бизнеса

	на региональный и межрегиональный рынок. - Развитие конкуренции на рынке товаров и услуг.
Сроки реализации Программы	2009-2011 годы
Исполнители Программы	Администрация города Черногорска Комитет по управлению имуществом города Черногорска, ГУ РХ "Центр занятости населения г. Черногорска"
Объемы средств и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы 2009 г.- 280 тыс. руб.- средства бюджета города; 2010 г. - 370,0 тыс. руб. - средства бюджета города; 2011 г. - 1016,0 тыс. руб.- средства бюджета города;
Показатели оценки эффективности Программы	1. Количество вновь образованных субъектов малого и среднего предпринимательства. 2. Численность вновь принятых работников в сектор малого и среднего бизнеса. 3. Удельный вес занятого в экономике населения, работающих в секторе малого и среднего бизнеса. 4. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами малых и средних предприятий (млн. руб.). 5. Сумма налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса в бюджеты всех уровней, приходящихся на каждый рубль бюджетных средств, направленных на развитие предпринимательства.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- Увеличение количества субъектов малого и среднего Предпринимательства. - Создание новых рабочих мест. - Увеличение налоговых поступлений в бюджет города. - Увеличение объема отгруженных субъектами малого и среднего бизнеса товаров (работ) и услуг в общем объеме производства. - Повышение конкурентоспособности малых предприятий.

I. Общие положения

Городская целевая программа (далее - Программа) разработана в соответствии с:

- федеральным законом от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

- федеральным законом от 08.08.2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)";

- постановлением Администрации г.Черногорска от 29.11.2005 г. N 4329 "О порядке разработки, утверждения и реализации городских целевых программ в города Черногорске";

- постановлением Администрации г.Черногорска от 16.05.2008 г. N 1161 "О разработке городских целевых программ на 2009-2011 годы".

Малый бизнес - неотъемлемый элемент современной рыночной системы хозяйствования, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать. Недооценка роли и социально-экономического потенциала предпринимательства, игнорирование проблем его развития являются крупномасштабным стратегическим просчетом. В значительной мере именно предпринимательские структуры являются своеобразными инкубаторами микроэкономических предпосылок стабилизации будущего устойчивого роста экономики страны.

Предпринимательство существует и развивается как относительно самостоятельный сектор современной рыночной экономики, предполагающей сосуществование и взаимодействие предприятий различных типов и размеров, в том числе мелких. Малый и средний бизнес занимает свою нишу на рынке, удовлетворяя локальный спрос или специфические потребности в специализированной продукции и услугах.

Малые и средние предприятия обеспечивают социальную и политическую стабильность, способны смягчать последствия структурных изменений, быстро адаптируются к меняющимся требованиям рынка, вносят существенный вклад в региональное развитие, генерируют и используют технические и организационные нововведения. Вместе с тем в силу объективных менее благоприятных условий хозяйствования по сравнению с крупными предприятиями субъекты малого и среднего предпринимательства характеризуются меньшей устойчивостью и конкурентоспособностью, а значит, нуждаются в содействии со стороны государства для поддержания рыночной конкуренции, обеспечения внутренней стабильности саморазвития этого сектора.

Основным инструментом реализации государственной политики по поддержке малого предпринимательства в городе Черногорске на 2009 -2011 годы является предлагаемая Программа. Ее разработка продиктована необходимостью координации усилий в данном направлении государственных и негосударственных структур поддержки малого предпринимательства.

Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства. В ней учитывается опыт других регионов Российской Федерации и программ предшествующих лет.

II. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения.

Анализ состояния и перспектив развития малого и среднего бизнеса города Черногорска показывает его значительную роль в экономике города. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Хакасия в городе Черногорске количество малых и средних предприятий составило по состоянию на 01 января 2008 года 297 малых предприятий, увеличившись за последние пять лет почти в два раза.

Наметилась положительная динамика роста числа занятых на малых и средних предприятиях. В 2007 году здесь трудятся 4,586 тыс. человек и еще 2, 723 тыс. человек осуществляют свою деятельность в качестве предпринимателей без образования юридического лица. Каждый год число занятых в среднем и малом бизнесе увеличивается в среднем на 11%. Доля работников, занятых на малых предприятиях, в 2007 году составила 17,0% от общей численности занятых в экономике города. Объем произведенных и отгруженных товаров (работ, услуг) в 2007 году достиг 1135,254 млн. руб. и составил 13,7% от объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственного производства в целом по городу.

О положительных тенденциях в развитии малого и среднего бизнеса в городе Черногорске свидетельствует увеличение за последние пять лет в 5,4 раза инвестиций в основной капитал (в части новых и приобретенных по импорту основных средств).

С каждым годом сумма налоговых поступлений от субъектов малого и среднего бизнеса в бюджет города увеличивается. В 2007 г. она составляет 31 млн. рублей (в 2003 г. - 7,992 млн. руб.).

Отраслевая структура малого и среднего бизнеса города Черногорска характеризуется преобладанием предпринимателей в сфере потребительского рынка (31,6% всех малых предприятий города), обрабатывающего производства (20,5%), рынка недвижимого имущества (19,9%) и строительства (10,4%).

В целом динамику развития малого и среднего предпринимательства в городе Черногорске можно охарактеризовать как стабильно развивающуюся. Для того, чтобы она сохранилась, необходимы меры по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства на уровне муниципалитета.

Близкое географическое положение города Черногорска к столице Республики Хакасия оказывает на экономику города не только положительное влияние, но и имеет ряд отрицательных факторов. Например, ввиду# статуса города Абакана как столицы, он рассматривается более благоприятным для ведения бизнеса: большая проходимость, больший оборот наличных денежных средств, сосредоточенность производственных предприятий и оптовых баз и т.д. Эти факторы оказывают решающее значение для субъектов малого и среднего бизнеса при выборе месторасположения их предприятий. Многие предприниматели, зарегистрированные в городе Черногорске, ведут свой бизнес на территории города Абакана. Это способствует оттоку потенциальных рабочих мест, а так же# негативно влияет на уровень поступления налоговых платежей от субъектов малого и среднего бизнеса в бюджет города Черногорска.

Абакан, находясь в 25 километрах от города Черногорска, притягивает самых лучших и успешных предпринимателей из города, тем самым снижая деловую активность города в целом. Успешные предприниматели, достигшие определенного уровня, переезжают на постоянное место жительства в Абакан, а город Черногорск несет потери.

Поэтому необходимо создать на территории города Черногорска более привлекательные, чем в близлежащем городе Абакане, условия для развития малого и среднего предпринимательства. Иначе может возникнуть ситуация, когда от стабильно развивающегося малый и средний бизнес перейдет к вялотекущему, а затем и к застойному развитию.

Необходим комплекс мер для того, чтобы удержать способных предпринимателей в городе. Содействие со стороны Администрации города должно сводиться к предоставлению определенного набора услуг. Главное - сделать их настолько полезными, чтобы субъекты малого и среднего бизнеса захотели располагаться на территории города, результатом чего станет повышение уровня общей экономической активности.

Города, как и предприятия, конкурируют между собой, предлагая бизнесу специфический товар - среду производства, комплекс условий для хозяйственной деятельности и жизни. Успешность местной экономической политики, в конечном счете, означает успех в конкурентной борьбе, в которой побеждают органы власти, которые сумели создать на своей территории хозяйственный климат, содействующий развитию малого и среднего бизнеса.

Необходима дополнительная поддержка малого и среднего предпринимательства в промышленности. Перспективно развитие малых и средних предприятий для освоения и использования отходов угольной промышленности (например, производство угольных брикетов), производственных предприятий, так как в городе есть наличие свободных промышленных площадок. Так же# безусловным плюсом является более дешевая рабочая сила.

Еще одним из основных факторов, ограничивающих деятельность малых и средних предприятий, является низкая доступность кредитных ресурсов, которые могли бы, при маленьких объемах собственных средств, служить дополнительными финансовыми вливаниями. Получить банковский кредит очень сложно: банки предъявляют более жесткие требования к субъектам малого и среднего бизнеса по предоставлению гарантий возврата кредита ввиду повышенных рисков и отсутствия у них достаточно длительной кредитной истории. С другой стороны, присущая малому и среднему бизнесу специфическая структура активов, в которой доля недвижимости довольно мала (последняя могла бы служить залогом возврата кредита), также усложняет процесс поиска денежных средств. Так же все еще высок процент по банковскому кредиту.

Поэтому основной целью поддержки малого и среднего предпринимательства в финансовой сфере является создание условий для удешевления кредитных ресурсов, направляемых на развитие малого и среднего бизнеса, содействие вовлечению средств частных инвесторов в развитие малых и средних предприятий.

Отсутствие системного характера поддержки препятствует наращиванию потенциала малого и среднего предпринимательства и выступает важным фактором торможения развития на муниципальном уровне. Поддержка малого и среднего предпринимательства на современном этапе обуславливает его сносное существование, а не мотивацию развития.

III. Основные цели и задачи Программы.

Настоящая Программа направлена на реализацию установленного Конституцией Российской Федерации права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской деятельности. Программа определяет общие положения в области муниципальной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в городе Черногорске, устанавливает формы и методы стимулирования развития малого и среднего бизнеса на территории муниципального образования город Черногорск.

Основной целью Программы является создание благоприятных условий, способствующих развитию малого предпринимательства в городе, обеспечивающих стабилизацию и рост налоговых поступлений в бюджет города Черногорска, создание новых рабочих мест и рост благосостояния населения города Черногорска.

Достижение основной цели Программы требует решения следующих задач:

- увеличение количества и улучшение качественного состава субъектов малого и среднего бизнеса;

- дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- совершенствование механизмов государственной поддержки малого и среднего бизнеса к финансовым, производственным и другим ресурсам;

- дальнейшее развитие и внедрение новых кредитно-инвестиционных механизмов: инвестиционного кредитования, субсидирования за счет средств бюджета города части процентных ставок по кредитам (займам), привлекаемым для реализации инвестиционных проектов;

IV. Приоритетные направления развития малого предпринимательства

Среди перспективных направлений развития малого предпринимательства в городе Черногорске можно выделить следующие:

- промышленное производство;

- производство товаров народного потребления и услуг, в том числе импортозамещающих;

- переработка сельскохозяйственной продукции, производство продуктов питания;

- инфраструктура досуга;

- благоустройство и обслуживание объектов жилищно-коммунального хозяйства;

- городская инфраструктура (связь, транспорт, тепло-, газо-, электро- и водоснабжение, коммуникации и др.);

- переработка вторичных ресурсов;

- строительная индустрия;

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов г. Черногорска Республики Хакасия от 21 февраля 2012 г. N 5 в раздел V настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного решения

См. текст раздела в предыдущей редакции

V. Ресурсное обеспечение Программы

Основным источником финансирования Программы являются средства бюджета города Черногорска.

На реализацию программных мероприятий потребуется:

2009 - 280,0 тыс.рублей - средства бюджета города;

2010 - 370,0 тыс.рублей - средства бюджета города;

2011 - 1016,0 тыс.рублей - средства бюджета города.

Ежегодно при формировании бюджета города на очередной финансовый год глава города вносит на рассмотрение Совета депутатов уточненные затраты на финансирование городских целевых программ.

Суммы финансирования мероприятий программы могут быть уточнены в зависимости от уровня исполнения бюджета города в текущем году.

VI. Система программных мероприятий

Реализация программы представлена четырьмя направлениями. В каждом направлении ставятся свои внутренние цели.

Направление первое направлено на повышение информированности субъектов малого и среднего предпринимательства о формах поддержки, реализуемых Администрацией города и на поддержку предпринимателей, путем предоставления им консультаций и методического материала по вопросам организации и ведения бизнеса, а также направлено на укрепление социального статуса предпринимателей, повышение престижа предпринимательской деятельности.

Второе направление программы предусматривает оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего бизнеса.

Третье направление Программы предусматривает формы финансовой поддержки содействия развитию бизнеса, а так же направлено на стимулирование инвестиционной активности субъектов малого и среднего бизнеса и повышение инициативы граждан к занятию предпринимательской деятельности.

Целью четвертого направления Программы является анализ эффективности осуществляемых форм поддержки.

VII. Ожидаемые результаты реализации Программы

В рамках выполнения мероприятий Программы предполагается создание благоприятных условий, способствующих увеличению количества и улучшению качественного состава субъектов малого и среднего бизнеса в городе Черногорске.

Успешная реализация программных мероприятий позволит добиться следующих результатов:

- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

- создание новых рабочих мест;

- увеличение налоговых поступлений в бюджет города Черногорска;

- увеличение объема отгруженных субъектами малого и среднего бизнеса товаров (работ) и услуг в общем объеме производства;

- повышение конкурентоспособности малых предприятий.

VIII. Система управления и контроля

Отдел экономики и прогнозирования администрации города Черногорска осуществляет текущий контроль за ходом реализации Программы, использованием бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы.

Выполнение мероприятий Программы регулярно рассматривается на заседаниях координационного (общественного) Совета по развитию малого предпринимательства при Администрации города Черногорска.

Оценка эффективности Программы осуществляется по следующим показателям:

1. Количество вновь образованных субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Численность вновь принятых работников в сектор малого и среднего бизнеса.

3. Удельный вес занятого в экономике населения, работающих в секторе малого и среднего бизнеса.

4. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами малых и средних предприятий (млн. руб.).

5. Сумма налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса в бюджеты всех уровней, приходящихся на каждый рубль бюджетных средств, направленных на развитие предпринимательства.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов г. Черногорска Республики Хакасия от 21 февраля 2012 г. N 5 в раздел IX настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного решения

См. текст раздела в предыдущей редакции

IX. Основные мероприятия по реализации городской целевой Программы "Основные направления поддержки и содействия развитию малого и среднего предпринимательства в городе Черногорске на 2009 - 2011 годы"

N п/п	Наименование мероприятия	Результативность	Ответственные за исполнение мероприятии	Источник финансирования	Стоимость мероприятий, тыс. руб.
						2009 г.		2010 г.		2011 г.
					МБ	РБ	ФБ	МБ	РБ	МБ
1.	Содействие деятельности некоммерческих организации, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций	Создание благоприятных условий развития субъектов малого и среднего бизнеса.	Отдел экономики и прогнозирования администрации г. Черногорска	Без дополнительных затрат
2.	Организация освещения хода реализации Программы в средствах массовой информации, подготовка публикаций о развитии малого и среднего бизнеса на территории города Черногорска и формах его поддержки.	Повышение информированности общественности о проблемах малого и среднего предпринимательства, обеспечение гласности и открытости органов власти, занимающихся вопросами государственной поддержки малого и среднего предпринимательства	Отдел экономики и прогнозирования администрации г. Черногорска	Без дополнительных затрат
3.	Информирование предпринимателей об оказываемой в рамках Программы поддержке	Информирование малого предпринимательства о реализуемых формах государственной поддержки.	Отдел экономики и прогнозирования администрации г. Черногорска	Бюджет города Черногорска				15,850		74,22
4.	Организация и проведение семинаров	Пропаганда передового опыта малого и среднего бизнеса, выявление причин, препятствующих развитию малого предпринимательства. Обучение предпринимателей, повышение уровня деловой грамотности предпринимателей	Отдел экономики и прогнозирования администрации г. Черногорска, Координационный (общественный) Совет по развитию малого предпринимательства Комитет по управлению имуществом г. Черногорска	Бюджет города Черногорска	8,550	-	-	13,150	-	19,0
5.	Создание информационно- консультационного Центра по работе с субъектами малого и среднего бизнеса ( "одно окно")	Снижение административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности, упрощение административных процедур, создание комфортных условий для субъектов малого и среднего бизнеса	Отдел экономики и прогнозирования администрации г. Черногорска	Бюджет города Черногорска	-	-	-	-	-	-
6.	Организация и проведение городских конкурсов	Укрепление социального статуса предпринимателей, повышение престижа организации собственного дела, поощрение предпринимателей, добившихся наилучших результатов.	Отдел экономики и прогнозирования администрации г. Черногорска,	Бюджет города Черногорска	19,450	-	-	74,0	-	142,0
7.	Организация и проведение праздничных мероприятий, посвященных Дню российского предпринимателя	Повышение престижа предпринимательской деятельности	Отдел экономики и прогнозирования администрации г. Черногорска, Комитет по подготовке и проведению Дня предпринимательства Комитет по культуре, молодежи и спорту администрации г. Черногорска	Бюджет города Черногорска	10,0	-	-	10,0	-	10,78
8.	Организация ярмарок, выставок- продаж, конкурсов среди субъектов малого и среднего бизнеса	Содействие продвижению продукции субъектов малого предпринимательства	Комитет по управлению имуществом г. Черногорска	Бюджет города Черногорска	4,0	-	-	-	-	-
9.	Поддержка предпринимателей путем выделения Администрацией города Черногорска земельных участков под строительство и организацию объектов малого и среднего бизнеса, а также мест размещения наружной, коммерческой рекламы на территории города, в предусмотренном законом порядке	Обеспечение доступа субъектов малого и среднего бизнеса к муниципальному имуществу.	Отдел по строительству и архитектурному надзору администрации г. Черногорска	Без дополнительных затрат	-	-	-	-	-	-
10.	Предоставление муниципального имущества в аренду субъектам малого и среднего бизнеса	Обеспечение доступа субъектов малого и среднего бизнеса к муниципальному имуществу.	Комитет по управлению имуществом г. Черногорска	Без дополнительных затрат	-	-	-	-	-	-
11.	Предоставление субсидий на возмещение части: уплаченных процентов за пользование кредитом, в т.ч. на реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, - затрат по разработке бизнес- планов, затрат на технологическое присоединение к электрическим сетям сетевых организаций, затрат на оплату консультационных услуг	Стимулирование инвестиционной активности субъектов малого и среднего предпринимательства	Отдел экономики и прогнозирования администрации г. Черногорска, Инвестиционный Совет	Бюджет города Черногорска	3,125	-	-	137,0	-	200,0
12.	Предоставление субсидий на реализацию инвестиционных проектов	Повышение инвестиционной активности субъектов малого и среднего бизнеса	Отдел экономики и прогнозирования администрации г. Черногорска	Бюджет города Черногорска	234,875	-	-	120,0	-	570,0
13.	Организация занятости и исполнение административного регламента предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан	Информационная, организационная, финансовая поддержка гражданам, желающим организовать свой бизнес.	ГУ РХ "Центр занятости населения г. Черногорска"	Федеральный бюджет	-	-	-	-	-	-
14.	Мониторинг инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, проблем в развитии малого бизнеса	Разработка предложений по усовершенствованию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и определение муниципальной политики в развитии малого и среднего бизнеса	Отдел экономики и прогнозирования администрации г. Черногорска	Без дополнительных затрат	-	-	-	-	-	-
15.	Проведение мониторинга состояния и развития малого предпринимательства города Черногорска	Своевременное выявление изменений динамики развития малого предпринимательства; оперативное принятие решений по оказанию поддержки субъектам малого предпринимательства; рациональное использование бюджетных средств	Отдел экономики и прогнозирования администрации г. Черногорска	Без дополнительных затрат	-	-			-	-
16.	Ведение реестра субъектов малого предпринимательства г. Черногорска- получателей поддержки	Сбор информации о субъектах малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку за счет бюджетных средств	Отдел экономики и прогнозирования администрации г. Черногорска	Без дополнительных затрат	-	-			-	-
Итого					280,0	-	-	370,0	-	1016,0