Приложение. Городская целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в городе Черногорске на 2009-2011 годы"

Приложение к решению
Совета депутатов
города Черногорска
от "24" октября 2008 г. N 82

Городская целевая программа
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту в городе
Черногорске на 2009-2011 годы"

Паспорт Программы

Наименование Программы	Городская целевая программа "Комплексные меры противодей- ствия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в городе Черногорске на 2009-2011 годы (далее по тексту - Программа)
Основание для разработки Программы	- Постановление Администрации города Черногорска N1161 от 16.05.2008г "О разработке городских целевых программ на 2009- 2011 годы"; - ст. ст. 4, 7 ФЗ от 08.01.98 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (с последующими изменениями и допол- нениями); - ст.ст. 3, 6, 9 Закона РХ от 03.12.2003 г. N 75 "О профилактике нар- комании, токсикомании, алкоголизма и реабилитации лиц с наркоти- ческой и алкогольной зависимостью на территории Республики Ха- касия".
Муниципальный Заказчик Программы	Администрация города Черногорска.
Основной разработчик и исполнители Про- граммы	Администрация г. Черногорска, Городское управление образованием Администрации города Чер- ногорска. Городское управление здравоохранения Администрации г. Чер- ногорска. Комитет по культуре, молодежи и спорту Администрации города Черногорска Черногорский межрайонный отдел Управления федеральной службы наркоконтроля по Республике Хакасия ( далее МРО ) (по согласованию), ОВД ПО г. Черногорска (по согласованию).
Цель Программы	Снижение масштабов незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ
Задачи Программы	- обеспечение условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота; - снижение доступности наркотических средств и психотропных

	веществ для незаконного потребления; - усиление борьбы с незаконным распространением наркотиков; - поэтапное сокращение распространения наркомании, связанных с ней преступлений и правонарушений до уровня минимальной опас- ности для общества; - уничтожение в установленном порядке дикорастущих растений, употребляемых для изготовления наркотиков (конопля, мак), произ- растающих на территории г. Черногорск; - совершенствование системы профилактики потребления наркоти- ков различными категориями населения, прежде всего молодежью и несовершеннолетними, воспитание здорового образа жизни и про- ведение культурного досуга; - активизация работы по привлечению молодежи к занятию спор- том; - развитие межрегионального сотрудничества в области противо- действия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту; - усиление борьбы с незаконным оборотом наркотиков, повышение уровня взаимодействия правоохранительных органов и иных заин- тересованных ведомств, а также органов самоуправления в сфере противодействия злоупотреблению наркотиками.
Сроки реализации Программы	2009-2011 годы
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования Программы составляют средства бюджета города в размере - 570,0 тыс.руб., в том числе: 2009 - 120,0 тыс.руб., 2010 - 200,0 тыс.руб., 2011 - 250,0 тыс.руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы	- увеличение числа случаев выявления злоупотреблений наркотиче- скими средствами и незаконного оборота наркотических средств на 10-15%; - повышение антинаркотической ориентации общества, способст- вующей моральному и физическому оздоровлению населения, фор- мирование системы антинаркотической пропаганды; - привлечение государственных институтов и общественных орга- низаций к решению проблемы борьбы с наркоманией; - сократить масштабы незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в городе Черногорске на 15 - 25 процентов
Система организации контроля за исполнением Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляет Антинарко- тическая комиссия, созданная при Администрации г. Черногор- ска. Исполнители мероприятий несут ответственность за их каче- ственное и своевременное выполнение.

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программными методами

Программа разработана на основании постановления Администрации города Черногорска N1161 от 16.05.2008г, в соответствии с Законом Республики Хакасия от 03.12.2003 г. N 75 "О профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма и реабилитации лиц с наркотической и алкогольной зависимостью на территории Республики Хакасия", Федеральным законом от 08.01.98 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".

Необходимость ее подготовки и последующая реализация вызвана тем, что нынешняя ситуация в городе Черногорске характеризуется сохранением негативных тенденций в сфере незаконного оборота и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ (далее - наркотики), что представляет серьезную угрозу здоровью населения города, правопорядку и безопасности.

Распространение незаконного оборота и незаконного потребления наркотиков обусловлено целым рядом взаимосвязанных факторов.

Одним из таких факторов является высокая доходность операций, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что способствует постоянному расширению объема рынка незаконного сбыта наркотиков. По экспертным данным, полученным в результате общероссийского мониторинга, доходность незаконных операций с наркотиками составляет в России 500 и более процентов и остается устойчивой на протяжении последних лет.

В значительной степени способствуют незаконному обороту наркотиков доступность растительного сырья и простота изготовления из него наркотиков, что привлекает внимание как их производителей, так и потребителей.

Площадь земель, занятых дикорастущей коноплей и другими наркотикосодержащими растениями, составляет в Республике Хакасия порядка 1500 гектар.

Другие факторы, способствующие распространению незаконного потребления наркотиков, формируются в социальной сфере. Особую тревогу вызывает распространенность наркомании среди молодежи, средний возраст потребителей составляет от 17 до 28 лет.

Не приостановлен рост количества лиц, постоянно употребляющих наркотики. В г. Черногорске за отчетные периоды 2008 г. по сравнению с 2007 годом остается постоянным число выявленных преступлений, связанных с организацией и содержанием притонов для потребления наркотических средств, изготовляемых кустарным способом. Увеличение выявленных и поставленных на учет наркозависимых лиц прогнозируется и в последующие годы.

Усугубляет ситуацию малый уровень доходов большинства жителей города. Из представителей социальных групп с низкими уровнем доходов и незанятого населения наркоторговцами формируется сеть преступного сбыта и распространения наркотиков. Объектами повышенного внимания со стороны наркодиллеров являются учащиеся общеобразовательных школ. В силу доступности наркотиков и возрастных психологических особенностей, именно дети и молодежь являются самыми незащищенными от наркотической агрессии.

Число лиц обоснованно подозреваемых в незаконном сбыте наркотиков, число выявленных преступлений, связанных со сбытом наркотиков в городе в 2007г. по сравнению с 2006 годом, увеличилось на 5%. Ситуацию осложняет и использование города в качестве транзитной территории для перевозки наркотиков в соседние регионы.

Тем не менее, в городе имеется потенциал для реализации мер целевого воздействия на преступность и активизации контроля за легальным оборотом наркотиков. Правоохранительные органы имеют опыт борьбы с наркопреступностью, в том числе и организованной. Отлаживаются механизмы межведомственного взаимодействия, межрегионального сотрудничества в сфере борьбы с распространением наркотиков.

Программа носит межведомственный характер, поскольку проблема борьбы с наркоманией затрагивает сферу деятельности практически всех городских органов исполнительной власти, и должна решаться программно-целевыми методами.

2. Основные цели, задачи, сроки реализации Программы

Программа содержит меры по организационно-правовому обеспечению усиления борьбы с наркопреступностью, направленные на:

- развитие и совершенствование системы выявления лиц, допускающих немедицинское употребления наркотиков;

- совершенствование антинаркотической программы;

- повышение уровня взаимодействия правоохранительных органов с иными ведомствами и организациями, органами местного самоуправления и общественностью в сфере противодействия распространению наркотиков;

- развитие и укрепление межрегионального сотрудничества в борьбе с наркопреступностью;

- повышение эффективности борьбы с незаконным оборотом наркотиков;

- совершенствование просветительской работы с населением;

- повышение уровня профилактики распространения наркомании среди населения, культуры поведения, прежде всего в молодежной среде;

- усиление борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Программа рассчитана на 2009-2011 годы.

3. Система программных мероприятий

Программа включает следующие подразделы по направлениям в сфере противодействия незаконному распространению наркотиков:

- профилактика злоупотребления наркотическими средствами;

- пресечение незаконного оборота наркотиков;

- обеспечение контроля за производством и реализацией наркотических средств и психотропных веществ;

- межрегиональное сотрудничество в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков;

- укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, образования, культуры и правоохранительных органов.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Для реализации мероприятий Программы требуется 570,0 тыс. руб. из бюджета города. Ассигнования на капитальные вложения Программой не предусмотрены.

Планируется следующее распределение выделяемых ассигнований отделам и ведомствам, участвующим в Программе

Наименование	Объем финансирования (тыс. рублей)
	2009- 2011г г все- го	В том числе
		2009г	2010г	2011г
Городское управление образованием Администрации города Черногорска. (приобретение дополнительного спортинвентаря, музыкальной аппа-	Текущее финансиро- вание	-	-	-

ратуры, обеспечение фильмами и ма- териалами по профилактике наркома- нии)
Городское управление здравоохранения Администрации г. Черногорска. (при- обретение тест-проб для проведения анализов на наркотическое опьянение)	Текущее финансиро- вание	-	-	-
Комитет по культуре, молодежи и спор- ту Администрации города Черногорска (проведение творческих программ, ак- ций, конкурсов, приобретение изданий пропагандирующих здоровый образ жизни, изготовление баннеров антинар- котической направленности)	310,0	60,0	110,0	140,0
МУП "Благоустройство", (скашивание дикорастущей конопли)	200,0	50	70	80,0
УФС НВ по РХ, ОВД по г. Черногорску, (межрегиональный отдел по г. Черно- горску) оплата 500 руб. лицам, сооб- щившим достоверные сведения о рас- положении наркотических точек по распространению наркотических средств, а также 1тыс. руб. оказавшим реальную помощь в раскрытии престу- плений по этому направлению имею- щих большую общественную значи- мость	60,0	10,0	20,0	30,0
Всего	570	120	200	250

Ежегодно при формировании бюджета города на очередной финансовый год глава города вносит на рассмотрение Совета депутатов уточненные затраты на финансирование городских целевых программ.

Суммы финансирования мероприятий программы могут быть уточнены в зависимости от уровня исполнения бюджета города в текущем году.

5. Механизм реализации Программы

Исполнители организуют подготовку к реализации соответствующих программных мероприятий в установленные сроки.

Черногорский межрайонный отдел Управления федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Республике Хакасия, совместно с соисполнителями Программы при содействии соответствующих органов исполнительной власти г. Черногорск осуществляет контроль за выполнением запланированных мероприятий Программы, вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий, с учетом складывающейся социально-экономической ситуации.

Ежегодно координатор Программы - межведомственная комиссия при Администрации г. Черногорска направляет в вышестоящие органы по направлениям деятельности бюджетные заявки для участия в республиканской целевой программе.

6. Организация управления Программой и контроля за ходом ее реализации

Общий контроль за исполнением Программы осуществляет администрация города Черногорска

1. Система контроля эффективности реализации Программы состоит из следующих элементов:

- контроль целевого использования средств бюджета города Черногорска;

- предоставление отчетности исполнителями Программы об использовании средств и результатах исполнения мероприятий в установленном порядке;

- анализ хода реализации Программы и эффективности использования средств.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

3. Исполнители Программы:

- при необходимости корректируют и утверждают ежегодные планы работ по выполнению соответствующих мероприятий;

- осуществляют организацию, контроль и обеспечение выполнения в полном объеме предусмотренных Программой мероприятий;

- до 10 числа, следующего за окончанием квартала, представляют руководителю Программы информацию о ходе выполнения программных мероприятий;

- подготавливают и направляют руководителю Программы предложения к ежегодному объему финансирования с соответствующими обоснованиями.

4. Руководитель Программы:

- уточняет ежегодные объемы финансирования Программы исходя из возможностей бюджета города Черногорска, предусматривая в ней объемы ассигнований на последовательную реализацию Программы, готовит и согласовывает с Финансовым управлением Администрации г. Черногорска бюджетную заявку на очередной год;

- ведет учет и хранение документов, касающихся Программы (заключения, соглашения, договоры, контракты, постановления, распоряжения, утвержденную Программу, акты сверки выполненных работ, копии бюджетных заявок, аналитическую информацию о ходе выполнения Программы);

- контролирует выполнение программных мероприятий, выявляет отклонения от планируемых результатов, определяет причины отклонений и меры по их устранению;

- до 20 числа каждого месяца, следующего за окончанием квартала, представляет в Финансовое управление Администрации г. Черногорска информацию о ходе исполнения Программы (финансовая часть).

Отчет об исполнении Программы за истекший год направляется в Администрации города Черногорска. Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение.

Ход и результаты исполнения Программы освещаются в городских средствах массовой информации.

7. Оценка эффективности реализации Программы

Предполагается, что реализация Программы в 2009-2011 гг. позволит достичь следующих результатов:

- формирование действенной антинаркотической пропаганды и профилактики наркомании;

- вовлечение подростков в профилактические мероприятия; повышения доверия общества к правоохранительным органам;

- привлечение негосударственных институтов и общественных организаций к решению проблем распространения наркомании;

- обеспечение надлежащих условий деятельности правоохранительной системы и повышения ее эффективности;

- ослабление влияния наркопреступности на оперативную обстановку в городе;

- ежегодное увеличение числа случаев выявления злоупотреблений наркотическими средствами на 5-10%;

- ежегодное увеличение числа выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств на 5-10%.

8. Перечень мероприятий Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнители	Срок испол- нения	Источник, объ- ем финанс. (тыс. руб.)
	1. Профилактика злоупотребления наркотическими средствами
1.1	Проведение в общеобразовательных учеб- ных заведений по соответствующим дис- циплинам (ОБЖ, обществознание, биоло- гия и т.д.) разделов, раскрывающих про- блему наркомании с позиции медицины и психики человека, социальных и психоло- гических последствий употребления нар- котиков, сопутствующей уголовной и ад- министративной ответственности	ГУО	2009- 2011 годы	без дополни- тельных за- трат
1.2	Проведение городских акций и конкурсов на базе городских образовательных учре- ждений:
	- программа по профилактике наркоза- висимости среди детей и подростков Наркомания - это ад" - городской спор-клуб "На пороге безу- мия", "Любопытство или мода" - мост доверия "Наркомания - зловещая тень над мифом" - антинаркотический марафон "Я хочу жить!"	ККМиС	2009г	10
	- программа по профилактике наркоза- висимости среди детей и подростков "Наркомания - это ад" - конкурс молодежных идей "Мы против наркотиков" - городской конкурс библиотечных про- грамм по профилактике наркомании - марафон безопасности "Я выбираю жизнь! Нет наркотикам!" - городской психологический семинар для родителей "Портрет наркомании" - городской конкурс антирекламы "Мир без наркотиков" - агитационное ралли "Мы за здоровый образ жизни"	ККМиС	2010г	40
	- программа по профилактике наркоза- висимости среди детей и подростков "Наркомания - это ад" - городской спор-клуб "Мой друг зави- сит от наркотиков" - библиотечная программа по профилак- тике наркомании - семейный круглый стол "Я - здоровый		2011г	45

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнители	Срок испол- нения	Источник, объ- ем финанс. (тыс. руб.)
	человек" - городской круглый стол "Право на вы- бор. Молодежь за здоровый образ жизни" - городская акция по борьбе с наркома- нией "Чистая кровь" - городская ролевая игра "Суд над вред- ными привычками" - акция - марафон "Бум идей"
	- Городские соревнования по футболу среди дворовых команд "Футбол против наркотиков" по трем возрастным группам (июль-август ) - "Фестиваль спортивных единоборств" (май) - Турнир по боксу под девизом "Бокс против наркотиков" (октябрь)	ККМиС (отдел ФКиС)	2009г	40
	- Городские соревнования по футболу среди дворовых команд "Футбол против наркотиков" по трем возрастным группам (июль-август) - "Фестиваль спортивных единоборств" (май) - Турнир по боксу под девизом "Бокс против наркотиков" (октябрь)	ККМиС (отдел ФКиС)	2010г	60
	- Городские соревнования по футболу среди дворовых команд "Футбол против наркотиков" по трем возрастным группам (июль-август) - "Фестиваль спортивных единоборств" (май) - Турнир по боксу под девизом "Бокс против наркотиков" (октябрь)	ККМиС (отдел ФКиС)	2011г	80
1.3	Изготовить и установить баннер(ы) анти- наркотической направленности	ККМиС	2009 г	10
			2010 г	10
			2011 г	15
	- проведение в общеобразовательных уч- реждениях города классных часов на тему - "Наркотики. Закон. Ответственность"	МРО, ОВД (по согласованию)	2009-2011	Текущее фи- нансирование
	- проведение акции "Родительский урок" - работа с родителями, учащимися по про- блемам наркомании и наркопреступности	ГУО, ГУЗ (врач нарколог)		Текущее фи- нансирование
	проведение городской акции, ток-шоу, спортивных мероприятий "Нет наркоти- кам" в период летних каникул на базе лет- них лагерей, лагерей дневного пребывания (изготовления плакатов, грамот, приобре- тение призов)	ГУО	2009- 2011	Текущее фи- нансирование
1.4	Внедрить практику проведения городско- го декадника "За здоровый образ жизни" среди школ и молодежи г. Черногорска	ГУО, ККМиС	2009-2011	Текущее фи- нансирование

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнители	Срок испол- нения	Источник, объ- ем финанс. (тыс. руб.)
1.5	Обеспечение образовательных учрежде- ний печатными и видеоинформационными материалами по профилактике наркома- нии и ВИЧ-инфекции для использования их в учебно-воспитательном процессе	ГУО	2009- 2011	Текущее фи- нансирование
	Приобретение видеоматериалов (видео- кассеты, ДВД и СД диски) и агитацион- ных плакатов для организации работы: медиоклуба, для проведения агитацион- ных представлении и акции.	ГУО	2009- 2011	Текущее фи- нансирование
	Комплектование библиотек города изда- ниями, пропагандирующими здоровый образ жизни	ККМиС (отдел культуры)	2009- 2011	Текущее фи- нансирование
1.6	Проведение среди учеников и молодежи г. Черногорска массовых мероприятий (спортивной, художественной, туристской и т.д. направлений), способствующих профилактики наркомании, под эгидой "Город против наркотиков. Мы за здоро- вый образ жизни", приобретение для уч- реждений дополнительного оборудования	ГУО, ККМиС	2009- 2011	Текущее фи- нансирование
1.7	Проведение тематических мероприятий по вопросам профилактики наркомании на базе учреждений дополнительного обра- зования	ГУО	2009- 2011	Текущее фи- нансирование
1.8	Продолжить работу социально- психологической службы в образователь- ных учреждениях по вопросам профилак- тики наркомании спортивных соревнова- ний, эстафет, дископрограмм.	ГУО	2009-2011	Текущее фи- нансирование
1.9	Организовать и провести выступления на телевидении, в СМИ руководителей и специалистов в области здравоохранения, правоохранительных органов, занимаю- щихся проблемой распространения нар- комании и СПИДа.	ГУО, ГУЗ, МРО (по согласованию), ОВД (по согласова- нию), ККМиС, об- щественные органи- зации	2009- 2011	Текущее фи- нансирование
1.10	Провести медицинские осмотры в учреж- дениях для несовершеннолетних, нуж- дающихся в социальной реабилитации с целью своевременного выявления подро- стков и детей, употребляющих наркотиче- ские средства	ГУЗ	2009- 2011	Текущее фи- нансирование
2	Пресечение незаконного оборота наркоти- ков
2.1	Организация и проведение рейдов по вы- явлению семей и детей, находящихся в социально опасном положении, употреб- ляющих наркотические вещества.	ОВД по г. Черно- горску.	2009- 2011	Текущее фи- нансирование
2.2	В целях выявления и пресечения фактов незаконного ввоза и вывоза наркосодер- жащих веществ, осуществить проверки	УФСНК, ОВД по г. Черногорску.	2009- 2011	Текущее фи- нансирование

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнители	Срок испол- нения	Источник, объ- ем финанс. (тыс. руб.)
	работы организаций, расположенных на территории города, занимающихся ввозом и вывозом медикаментозных препаратов.
2.3	Провести оперативно-профилактические мероприятия в целях выявления лиц и преступных групп, занимающихся распро- странением наркотических веществ на территории города.	ОВД по г. Черно- горску, УФСНК	2009- 2011	Текущее фи- нансирование
2.4	Провести оперативно-профилактические мероприятия в целях выявления незакон- ных посевов мака, конопли, дикорастущих наркосодержащих растении.	ОВД по г. Черно- горску, УФСНК.	2009- 2011	Текущее фи- нансирование
2.5	Провести оперативно-профилактические мероприятия в целях выявления лиц, по- требляющих наркотические средства и психотропные вещества без назначения врача, занимающихся незаконным приоб- ретением и хранением наркотических средств, привлечения нарушителей к ад- министративной ответственности.	ОВД по г. Черно- горцу, УФСНК.	2009- 2011	Текущее фи- нансирование
2.6	Провести в общеобразовательных учреж- дениях города беседы с учащимися на те- му "Наркотики. Закон. Ответственность".	ОВД по г. Черно- горску	2009- 2011	Текущее фи- нансирование
2.7	Уничтожение незаконных посевов мака, конопли, дикорастущих наркотикосодер- жащих растений с использованием мех. средств и транспорта, блокирование дос- тупа к местам их произрастания;	МУП "Благоуст- ройство"	2009	50
			2010	70
			2011	80
2.8	Выплата лицам, сообщившим достовер- ные сведения о расположении наркотиче- ских точек по распространению наркоти- ческих средств, а также оказавшим реаль- ную помощь в раскрытии преступлений по этому направлению имеющих большую общественную значимость	ОВД по г. Черно- горску, УФС НВ по РХ (межрегио- нальный отдел по г. Черногорску)	2009	10
			2010	20
			2011	30