Решение Совета депутатов г. Черногорска Республики Хакасия от 24 октября 2008 г. N 85 "Об утверждении комплексной программы "Социально-экономическое развитие муниципального образования г. Черногорск на 2009 - 2011 годы"

Рассмотрев предложение Администрации города Черногорска, руководствуясь решением Совета депутатов от 28.02.2008 N 11 "Об утверждении Положения "О муниципальном прогнозировании и программах социально-экономического развития муниципального образования город Черногорск", постановлением Администрации города Черногорска от 12.03.2008 N 573 "О разработке комплексной программы "Социально-экономическое развитие муниципального образования город Черногорск на 2009 - 2011 годы", в соответствии со ст. 20 Устава города Черногорска Совет депутатов города Черногорска решил:

1. Утвердить комплексную программу "Об утверждении комплексной программы "Социально-экономическое развитие муниципального образования город Черногорск на 2009 - 2011 годы" согласно приложению.

2. Финансовому управлению администрации г. Черногорска предусмотреть финансирование расходов на реализацию комплексной программы в бюджете города на очередной финансовый год.

3. Контроль за исполнением решения возложить на постоянную комиссию по бюджету, финансам и промышленности Совета депутатов города Черногорска.

4. Решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава города Черногорска

В.Г. Сорокин

Комплексная программа
"Социально-экономическое развитие
муниципального образования город Черногорск
на 2009 - 2011 годы"

Паспорт
комплексной программы "Социально-экономическое развитие
муниципального образования г. Черногорск на 2009 - 2011 годы"

Наименование комплексной программы	"Социально-экономическое развитие муниципаль- ного образования город Черногорск на 2009-2011 годы"
Основание для разработки комплексной программы	- Федеральный закон от 20.07.1995г. N115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации"; - Закон Республики Хакасия от 30.06.2004г. N39 "О государственном прогнозировании и программах со- циально-экономического развития Республики Хакасия"; - Решение Совета депутатов г.Черногорска от 28.02.2008 г. N11 "Об утверждении Положения "О муниципальном прогнозировании и программах социально-экономического развития муниципального образования город Черногорск" - Постановление администрации г.Черногорска от 12.03.2008г. N 573 "О разработке комплексной программы "Социально-экономическое развитие муниципального образования город Черногорск на 2009-2011 годы"
Муниципальный заказчик Разработчики комплексной программы	Администрация города Черногорска Структурные подразделения (комитеты, управления, отделы) Администрации города Черногорска - Управление социальной поддержки населения муниципального образования г.Черногорск - Отдел внутренних дел по г.Черногорску - Государственное учреждение Республики Хакасия "Центр занятости населения г.Черногорска"

Цели и задачи комплексной программы	Цель: повышение уровня и качества жизни населения муниципального образования город Черногорск Задачи: Обеспечение высоких темпов экономического роста: рост производства действующих субъектов экономики; - улучшение инвестиционного климата; - повышение конкурентоспособности бизнеса; - создание потенциала для будущего развития; - содействие развитию малого и среднего бизнеса. Содействие развитию "человеческого капитала" и снижению бедности: - повышение уровня безопасности условий жизни населения; - повышение эффективности социальной поддержки граждан; - повышение качества и доступности предоставляемых гражданам государственных и муниципальных услуг; - создание условий для эффективной занятости населения. Обеспечение населения доступным жильем: - финансовая поддержка молодых семей в виде субсидий на приобретение жилья; - создание условий для увеличения объемов жилищного строительства. Развитие жилищно-коммунального хозяйства: - демонополизация деятельности организаций ЖКХ и создание конкурентной среды; - содействие комплексному развитию инженерной инфраструктуры; - сокращение объемов ветхого и аварийного жилья; - совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг.
Сроки реализации комплексной программы	Комплексная программа осуществляется в 2009-2011 годах
Исполнители комплексной программы	Промышленные предприятия, организации, учреждения города, органы местного самоуправления

Объемы и источники финансирования

Итого 2009-2011 годы - 4383,18 млн.руб. в том числе: средства федерального бюджета - 337,83 млн. руб.; средства республиканского бюджета- 128,40 млн.руб средства бюджета города - 765,53 млн. руб.; собственные средства участников - 1349,03 млн.руб.; иные источники - 1802,39 млн. руб.

Ожидаемые конечные результаты комплексной программы

Повышение уровня жизни населения города: - увеличение численности населения за 2009-2011гг. на 2,0 тыс.чел.; - рост денежных доходов в расчете на душу населе- ния в месяц к 2011г. до 11,4 тыс.руб.; - увеличение среднемесячной начисленной зара- ботной платы к 2011г. до 30,1 тыс.руб. - снижение к 2011г. численности населения с денеж- ными доходами ниже прожиточного минимума до 18,6% ко всему населению; - снижение числа зарегистрированных преступлений на 10%; - устойчивое и стабильное функционирование системы образования города, обеспечение государственных гарантий доступного и качественного образования; - устойчивое и стабильное функционирование системы здравоохранения города, оказание доступной и бесплатной медицинской помощи в рамках гарантированных видов и объемов, снижение показателей заболеваемости и смертности населения муниципального образования, увеличение продолжительности жизни; - поступательное развитие сферы культуры и искусства, направленной на создание условий для приобщения горожан к культурным ценностям с целью их духовного воспитания и просвещения, развитие творческих способностей, дарований, развитие культурно-досуговой деятельности; - развитие деятельности по формированию духовно- нравственных ценностей, общественно-активной жизненной позиции и гражданской культуры молодежи; - улучшение физического здоровья граждан города, привлекательность занятий физической культурой, спортом и туризмом; Экономическая база муниципального образования - увеличение объема промышленного производства в

2,0 раза; - увеличение инвестиций в основной капитал в 1,6 раза; - сохранение существующих и создание новых рабочих мест; - развитие малого и среднего предпринимательства: - увеличение количества малых и средних предприятий на 31 %; - увеличение среднесписочной численности работающих на малых и средних предприятиях на 26%; - увеличение оборота малых и средних предприятий на 49%; - увеличение численности занятых в экономике до 28,5 тыс.чел.; - снижение уровня зарегистрированной безработицы до 1,5%; - снижение численности безработных, зарегистриро- ванных в службе занятости до 0,5 тыс.чел.; - развитие потребительского рынка: увеличение оборота розничной торговли в 1,7 раза; оборота общественного питания в 1,4 раза, объема платных услуг в 1,7 раза. Муниципальные финансы - рост доходов бюджета в 1,9 раза; - рост расходов бюджета в 2,1 раза. Городское хозяйство и экология - обеспечение ввода 47 тыс.кв.м общей площади жилых домов; - повышение эффективности, качества жилищно- коммунального обслуживания, надежность работы инженерных систем жизнеобеспечения; - развитие института собственников жилищного фонда, отвечающего за эффективное управление и эксплуатацию жилищного фонда; - повышение экономической эффективности системы регулирования тарифов и цен на услуги жилищно- коммунального хозяйства; - снижение загрязнения атмосферы ИЗА5 до 10,0.

Система контроля за исполнением Программы

Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет заказчик - Администрация города Черногорска. Заказчик отвечает за своевре- менное и полное проведение мероприятий и реализацию проектов Программы.

I. Основные социально-экономические характеристики
города Черногорска и стратегия его развития

Город Черногорск, основанный как рабочий поселок Черногорские Копи 28 июня 1907 года, является городом с 20 января 1936 года в соответствии с решением ВЦИК РСФСР, имеет статус городского округа и входит в состав Республики Хакасия. Границы города Черногорска и статус его как городского округа установлены Законом Республики Хакасия от 07.10.2004 N 69 "Об утверждении границ муниципального образования город Черногорск и наделении его статусом городского округа".

Город расположен на отрогах Кунинского хребта, в степной части Минусинской котловины в безлесной местности. Рельеф местности города спокойный, с небольшим уклоном в направлении с северо-запада на юго-восток. Город расположен в пойме реки Енисей и отстоит от его левого берега на 7,8 км.

Климат резко континентальный, с холодной и продолжительной зимой и коротким летом. На территории муниципального образования имеется ряд месторождений: каменного угля, солидные запасы аргиллитов (применяемых для изготовления кирпича, черепицы, фарфоро-фаянсовой посуды и т.д.), клиежей (каменистоподобная горная порода, применяемая в качестве гидравлической добавки при строительстве гидротехнических сооружений), строительного песка, гравия, бутового камня, известняков.

В состав муниципального образования входит поселок городского типа Пригорск. Площадь муниципального образования город Черногорск составляет 117,9 кв. км.

По состоянию на 01.01.2008 в городе проживало 77,4 тыс. чел. Население неоднородно по национальному составу (свыше 80 национальностей). По результатам Всероссийской переписи населения 2002 года в городе проживало 92,1% русских, 1,7% хакасов, 1,4% татар, 1,3% украинцев, 0,8% немцев и 2,7% прочих национальностей.

Муниципальное образование город Черногорск связано с другими регионами транспортными магистралями: ветка Абакан - Черногорские копи Восточно-Сибирской железной дороги; автомобильные дороги: Черногорск - Красноярск, Абакан - Черногорск, Черногорск - Усть-Абакан. Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования составляет 330 км, в том числе с твердым покрытием - 134,4 км.

Близость г. Черногорска к столице Республике Хакасия г. Абакану имеет как преимущества, так и недостатки.

Преимущества: доступность воздушных, железнодорожных, автомобильных магистралей; увеличение товарооборота за счет наличия крупных оптовых баз; положительное сальдо миграции населения; доступность финансовых, образовательных, медицинских, социальных и туристических услуг.

Недостатки: снижение налоговой базы г. Черногорска из-за регистрации субъектов малого и среднего бизнеса в столице республики, перелива рабочей силы из г. Черногорска в г. Абакан; повышение цен на рынке недвижимости.

Основные виды экономической деятельности предприятий, организаций и учреждений города: добыча полезных ископаемых (каменного угля, глины); текстильное производство; производство резиновых изделий; производство машин и оборудования; производство изделий медицинской техники, ортопедических приспособлений и их составных частей; производство, передача и распределение электроэнергии, пара и горячей воды; сбор, очистка и распределение воды; предоставление прочих коммунальных услуг (благоустройство, озеленение, санитарная очистка, уборка города, вывоз твердых бытовых отходов, ритуальные услуги и т.п.); строительство; деятельность сухопутного транспорта; хранение и складирование грузов; оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования; прокат бытовых изделий; производство пищевых продуктов; обработка древесины и производство изделий из дерева; деятельность гостиниц и ресторанов; операции с недвижимым имуществом; образование; здравоохранение; деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта.

Градообразующая промышленность - топливно-энергетическая.

Активная социально-экономическая политика Администрации города Черногорска, реализуемая в рамках Программы "Социально-экономическое развитие г. Черногорска на 2006 - 2008 годы" и городских целевых программ, позволила стабилизировать послекризисную ситуацию в экономической и социальных сферах города, создать предпосылки для устойчивого развития, повышения конкурентоспособности Черногорска.

Основные показатели социально-экономического положения города Черногорска представлены в таблице N 1.

Таблица N 1

Показатели	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2007 г. в % к 2003 г.
Численность постоянного населения - тыс. чел.	76,4	76,4	76,4	76,6	77,4	101,3
Объем промышленной продукции, млн. руб.	2392,1	2619,8	3861,2	4579,2	6038,5	252,4
Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", млн. руб.	212,1	325,0	539,6	399,1	522,0	246,1
Оборот розничной торговли, млн. руб.	557,3	632,0	697,0	952,9	1223,3	219,5

Показатели	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2007 г. в % к 2003 г.
Оборот общественного питания, млн. руб.	79,0	114,4	117,6	175,2	257,2	325,6
Объем платных услуг, млн. руб.	522,9	534,5	661,4	810,4	905,5	173,2
Объем инвестиций в основной капитал, млн. руб.	390,8	494,2	607,7	844,8	1265,9	323,9
Среднемесячная номинальная заработная плата (без выплат социального характера) в расчете на одного работника крупных и средних организаций, тыс. руб.	5,1	6,0	8,2	9,8	14,7	288,2
Численность граждан, ищущих работу и состоящих на учете в органах государственной службы занятости, чел.	758	1237	1082	963	821	108,3
Уровень зарегистрированной безработицы, %	2,1	3,3	3,1	2,7	2,4	114,3

В результате проведенного анализа социально-экономического развития муниципального образования город Черногорск за период 2003 - 2007 гг. обозначились следующие проблемы:

- нарастание зависимости экономики города от сырьевых отраслей, незначительный рост либо стагнация несырьевого сектора;

- достаточно высокая доля нерыночного сектора в отдельных отраслях экономики;

- низкий уровень конкуренции, недостаточно эффективные механизмы внедрения передовых конкурентоспособных технологий, задающих новые "точки роста" и обеспечивающих процессы экономического, социального и культурного развития города;

- низкая инвестиционная и инновационная активность, высокая ресурсоемкость производства и жизнедеятельности в городе;

- высокий уровень износа основных производственных фондов;

- недостаточно надежное энерго-, водо- и теплоснабжение вследствие высокой изношенности объектов инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства;

- изношенность жилищного фонда, низкая обеспеченность населения жильем;

- сложная медико-демографическая ситуация;

- высокий уровень заболеваемости населения социально значимыми болезнями (туберкулез, венерические заболевания, ВИЧ-инфекция, гепатит и т.п.);

- недостаточно развитая материально-техническая база учреждений социальной сферы (здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры);

- высокий уровень угрозы личной безопасности граждан;

- нестабильная экологическая ситуация.

В условиях открытой рыночной экономики города, подобно предприятиям, конкурируют между собой. Отличие в том, что если предприятия конкурируют, прежде всего, за рынки сбыта продукции, то города борются за привлечение инвестиций и создание новых рабочих мест, т.е. в конечном счете - за повышение уровня жизни населения и перспективы развития. Добиться этого можно, улучшая общие условия хозяйственной деятельности, делая город привлекательным для проживания и временного пребывания.

Потенциал и перспективы развития города находятся в зависимости от внешних и внутренних факторов. К внешним факторам можно отнести географическое и геополитическое положение, климат, макроэкономическую ситуацию в стране, тенденции мировой и российской экономики и внешней торговли. К внутренним - состояние ресурсов (включая население и его квалификацию, оборудование и технологии, недвижимость), финансовые средства, условия хозяйственной деятельности, объединяемые понятием хозяйственного климата, состояние городской среды, инфраструктуры и коммунальных служб.

Анализ внешних и внутренних факторов позволяет выявить те отрасли и виды деятельности, где город обладает значительным потенциалом развития, а также сформулировать конкретные задачи и меры, которые должны быть выполнены для реализации этого потенциала. Кроме того, выясняется, по каким параметрам город обгоняет своих конкурентов или отстает от них и что надо изменить, чтобы повысить конкурентоспособность.

Муниципальное образование город Черногорск имеет все основания развиваться интенсивно и многофункционально. Об этом свидетельствует SWOT-анализ, который позволяет выявить и определить пути развития сильных сторон экономики города, определить возможности успешного использования существующих и создания новых возможностей, учесть существующие слабости, чтобы уменьшить их влияние на развитие, и нейтрализовать угрозы. Результаты SWOT-анализа МО город Черногорск представлены в таблице N 2.

Таблица N 2

Сильные стороны (S) - достаточно выгодное экономико- географическое положение; - расположение в местности с благо- приятными природно-климатическими условиями. - наличие на территории города ряда месторождений полезных ископаемых. - город расположен в непосредственной близости (18 км) от столицы Республики. Хакасия г. Абакана - развитая транспортная инфраструктура. Муниципальное образование город Черногорск связано с другими регионами транспортными магистра- лями: ветка Абакан-Черногорские копи Восточно-Сибирской железной дороги; федеральная трасса М 54 Кызыл - Красноярск, автодорога республиканс- кого значения Абакан-Черногорск. - существенный промышленный потенциал; - наличие свободных инвестиционных площадок и неиспользуемых промышленных площадей; - сравнительно низкие затраты на заработную плату; есть возможность подготовки и переподготовки кадров; - невысокие по сравнению с г. Абаканом цены на недвижимость и земельные участки; - развитые культурные потребности жителей города; - низкий уровень социальной конфликтности населения; - значительные темпы прироста объемов инвестиций в основной капитал; - наличие значительного количества объектов для инвестиционных вложений

Слабые стороны (W) - сырьевая направленность экономики; - неконкурентоспособность отдельных отраслей производства, как на внешнем, так и на внутреннем рынке; - высокий физический и моральный износ оборудования и основных фондов предприятий; - ресурсоемкие и устаревшие технологии получения тепла и электроэнергии, высокие потери тепла в сетях; - недостаточное финансирование оборот- ных средств предприятий из-за их нестабильного экономического положе- ния, недоступность кредитов коммерче- ских банков на эти цели; - низкий уровень диверсификации производств; - высокая степень заболеваемости социально значимыми заболеваниями, высокий уровень травматизма; - высокий уровень смертности населения, низкий уровень рождаемости; - большой процент граждан, имеющих доход ниже прожиточного минимума; - большая имущественная дифференциация населения; - большое число граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; - высокая степень загрязнения атмосферы автомобильными выхлопами, выбросами бытовых и промышленных котельных, печного отопления частного сектора; - высокая степень износа коммунальной инфраструктуры города; - плохое состояние дорожных покрытий - иммиграция наиболее активной и талантливой молодежи и высококвалифицированных кадров в столицу Республики. Хакасия

Возможности (О) - создание системы строительства и обеспечения населения доступным жильем, развитие ипотечного кредитования; - создание системы дошкольного образования, соответствующей демографической ситуации; - внедрение инновационных технологий, предполагающих сокращение использования трудовых, материальных и энергетических ресурсов;

Угрозы (Т) - отток квалифицированных кадров из города; - рост доли импорта на рынке города и свертывание производства; - технологическое и техническое отстава- ние, потеря конкурентоспособности; - банкротство ряда предприятий; - встраивание экономики города в экономику республики и страны при разделении труда в виде сырьевого придатка;

- создание высокоэффектиых произ- водств; - создание системы организации меди- цинской помощи, соответствующей демографической ситуации.

- рост числа заболеваний социального характера среди молодежи.

Выбор стратегии социально-экономического развития города на базе анализа соотношений слабых и сильных сторон с возможностями и угрозами:

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
SO (указывается, как сильные стороны могут быть использованы для реализации возможностей) -Интенсивное развитие города как промышленного и многофункционального центра; -Совершенствование системы управления развитием имущественного комплекса города; - Развитие в области строительной индустрии; - Дальнейшее развитие малого и среднего бизнеса; - Формирование эффективной системы привлечения инвестиций; - Создание и развитие системы ипотечного кредитования; - Повышение качества медицинских услуг населению; - Дальнейшее развитие социальной поддержки населения; - Формирование и развитие системы дошкольного образо- вания адекватного демогра- фической ситуации	WO (указывается, как компенсировать слабые стороны) - Разработка программы формирования в г. Черногорске благоприятных условий для инновационной и инвестиционной деятель- ности; - Разработка программы повышения конкурентоспо- собности отдельных отраслей производства как на внутреннем так и на внешнем рынках; - Разработка программы по улучшению демографиче- ской ситуации и укрепления здоровья жителей города; - Разработка программы улучшения условий труда; - Разработка программ по обеспечению жильем молодых семей, переселение жителей города из ветхого и аварийного жилья; - Разработка программы по переработке и утилизации бытовых и промышленных отходов; - Внедрение современных ресурсосберегающих технологий; - Разработка программы по реформированию жилищно- коммунального хозяйства	Возможности (О)
ST (указывается, какие сильные стороны необходимо сохранять для предотвращения угроз) - Усиление поддержки в области	WT (указывается, что необходимо сделать для предотвращения кризисных явлений ввиду совпадений слабых сторон в	Угрозы (Т)

малого и среднего предпринимательства; - Разработка и реализация мероприятий по привлечению на конкурентоспособные предприятия города совершенных инновационных технологий; - Развитие сферы культуры и спорта в целях предотвращения роста социальных заболеваний среди подростков и молодежи.

условиях действия соответствующих угроз) - Разработка программы территориальной и промышленной политики города; - Развитие инновационных производств, что приведет к увеличению спроса на высококвалифицированные кадры и обеспечит работой молодое поколение; - Формирование на территории города эффективной экологической инфраструктуры; - Расширение конкуренции в коммунальной сфере

В результате можно выделить 5 стратегических целей:

1) рост благосостояния жителей города (сохранение и укрепление здоровья жителей; высокая занятость и рост доходов населения; полное удовлетворение потребностей черногорцев в жилье, продуктах питания, товарах и услугах; рост образовательного и культурного уровня жителей; повышение устойчивости социальных процессов в обществе);

2) рост экономического потенциала (переход от сырьевой к производственной направленности экономики; рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства; освоение субъектами малого и среднего предпринимательства таких сфер, как здравоохранение, промышленность, детский досуг; создание и ведение реестра инвестиционных площадок; дальнейшая работа по формированию положительного имиджа города);

3) рост образовательного, культурного и духовного потенциала населения (формирование и развитие системы дошкольного образования, отвечающей демографическому развитию города; развитие региональных, межрегиональных, международных связей в сфере культуры и образования);

4) обеспечение безопасной жизни в городе (обеспечение общественной безопасности и правопорядка, охраны здоровья населения; продовольственной безопасности города, экологической безопасности и охраны окружающей среды);

5) улучшение качества городской среды (развитие территории города; рост и улучшение жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры; развитие дорожной сети города, городского и пригородного транспорта).

По результатам анкетирования руководителей крупных и средних предприятий города различных форм собственности обозначились следующие приоритетные направления социально-экономического развития муниципального образования город Черногорск:

- строительство и организация на территории города мест отдыха горожан (средняя оценка остроты проблемы по 5-балльной системе - 4,8);

- благоустройство города - 4,5;

- решение проблем занятости населения - 4,3;

- развитие инженерной инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства города - 4,1;

- развитие сферы услуг - 3,3.

В системе государственного и муниципального управления большую роль играет мониторинговая система, которая постоянно держит в поле зрения все возможные риски, позволяет своевременно принимать управленческие решения по корректировке экономической и социальной политики.

Наряду с муниципальным мониторингом, проводимым Администрацией города Черногорска, согласно Постановлению Правительства Республики Хакасия от 13.10.2004 N 281 "Об организации мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований Республики Хакасия" Министерством финансов и экономики Республики Хакасия проводится ежеквартально комплексная оценка социально-экономического развития муниципальных образований республики.

Основные показатели социально-экономического развития городских округов Республики Хакасия в 2007 г. приведены в таблице N 3.

Таблица N 3

N п/п	Показатели	Ед. изм.	Республика Хакасия	г. Абакан	г. Саяногорск	г. Черногорск	г. Абаза	г. Сорск
1. Экономические
1.1.	Индекс промышлен-ного# производства (в % к соответствующему периоду предыдущего года)	%	101,4	104,3	104,5	99,5	101	102
1.2.	Объем отгруженных товаров собственного производства, выпол- ненных работ, услуг на душу населения	тыс. руб.	104,9	51,1	517,5	86,9	14,8	308,0
1.3.	Объем инвестиций в основ- ной капитал (по всем ви- дам и источникам фин-я) на душу населения	тыс. руб.	31,1	22,0	155,2	16,5	5,1	18,6

N п/п	Показатели	Ед. изм.	Республика Хакасия	г. Абакан	г. Саяногорск	г. Черногорск	г. Абаза	г. Сорск
1.4.	Доля занятых в сфере Малого предпринима- тельства от общей чис- лености работающих в сфере экономики	%	20,2	28	15,7	24,1	13,9	4,7
2. Социальные
2.1.	Естественный прирост (убыль) населения в расчете на 1000 чел. населения		0,2	0,9	0,7	-1,5	-5,5	-2,3
2.2.	Уровень регистрируе-мой безработицы (чис-ленность зарегистриро-ванных безработных к численности экономии -чески активного насе-ления)	%	3	1,1	3	2,4	2,4	4,1
2.3.	Уровень преступности (число зарегистриро- ванных преступлений, в расчете на 10 тыс.чел. населения)		327	436	286	295	278	329
2.4.	Отношение средней заработной платы рабо- тающих (по крупным и средним организациям) к прожиточному мини-муму		318,9	367,7	422,7	303,5	268,6	303,5
2.5.	Отношение общей за- долженности по выпла-те заработной платы к месячному фонду ФЗП организаций, имеющих задолженность	%	240,7	0	0	0	0	127,8
2.6.	Оборот розничной тор- говли и общественного питания во всех каналах реализации на душу населения	тыс. руб.	42,9	96,8	42,8	19,3	17,9	14,9
3. Финансовые
3.1.	Уровень дотационности местных бюджетов	%	8,5	0	0	6,4	6,39	2,2
3.2.	Уровень автономии местных бюджетов	%	78,4	91,1	95,7	84,8	83	96,7

N п/п	Показатели	Ед. изм.	Республика Хакасия	г. Абакан	г. Саяногорск	г. Черногорск	г. Абаза	г. Сорск
3.3.	Уровень обеспеченно-сти расходов на выпол-нение собственных полномочий собствен-ными доходами	%	79,5	89,8	98,8	88,6	81,8	108,5
3.4.	Отношение задолжен- ности бюджета к обще-му объему расходов	%	0,3	0	0	0,22	0,001	0
3.5.	Степень сбалансиро- ванности бюджетов	%	102	98,63	103,2	104,8	98,64	112,1
3.6.	Уровень бюджетной обеспеченности	%	100	97,7	100,8	101,2	98,8	123,8
4. Социальная и инженерная инфраструктура
4.1.	Обеспеченность детски-ми Дошкольными уч- дениями, мест на 1000 детей дошкольного возраста		568,5	706,9	662,1	676,1	484,9	463,3
4.2.	Обеспеченность обще- Образовательными школами, мест на 1000 учащихся		898	945,0	940,6	845,0	694,1	595,4
4.3.	Обеспеченность учреж- дениями дополнительного образования, учреждений на 10000 учащихся		9,7	4,4	12,6	15,7	9,8	14,2
4.4.	Обеспеченность больнич- ными койками круглосу- точного пребывания, на 10000 населения		85,2	54,6	64,6	54,4	48,0	61,9
4.5.	Обеспеченность амбулатор но-поликлиническими уч- реждениями, посещений/ /смену на 10000 населения		282,7	293	372,4	291	173,4	232,6
4.6.	Удельный вес площади, оборудованной водопрово- дом	%	65,8	97,9	92,7	75,4	72,4	90,1
4.7.	Удельный вес площади, оборудованной канализа- цией	%	63,5	96,2	92,7	72,9	63,6	88,4
4.8.	Удельный вес площади, оборудованной отоплением	%	64,2	95,1	92,7	71,8	64,4	90,5
4.9.	Удельный вес площади, оборудованной горячим водоснабжением	%	60,4	95,1	92,0	62,3	61,0	87,7

Важным этапом мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований республики является расчет нормированного интегрального показателя (НИП) с применением весовых коэффициентов значимости базовых показателей и группировка муниципальных образований по значению НИП.

Сравнение интегрального показателя муниципального образования со среднереспубликанским позволяет отнести его к одному из 5 уровней социально-экономического развития - низкий, ниже среднего, средний, выше среднего, высокий. Число групп выбирается так, чтобы в достаточной мере отразить разнообразие значений нормированного интегрального показателя и в то же время закономерность распределения.

Группировка муниципальных образований республики по нормированному интегральному показателю за 2007 год выглядит следующим образом:

Группировка муниципальных образований по значению НИП
по итогам 2007 года

	2007 год
	НИП	Оценка состояния (уровень)
г. Саяногорск	0,860	Высокий выше среднего
Аскизский район	0,830
г. Абакан	0,680
Алтайский район	0,517
Усть-Абаканский район	0,518
Боградский район	0,435
Таштыпский район	0,313	средний
г. Черногорск	0,297
г. Сорск	0,253	ниже среднего низкий
Орджоникидзевский район	0,109
Бейский район	-0,055
Ширинский район	-0,106
г. Абаза	-0,223

II. Демографическая ситуация, рынок труда и уровень
жизни населения

Современная демографическая ситуация в городе, как и в России в целом, в значительной степени обусловлена социально-экономическими процессами, происходившими в ХХ веке: продолжительность жизни граждан во второй половине прошлого века постоянно увеличивалась и приближалась к показателям европейских стран (средняя продолжительность в 1990 - 1991 годах составляла 68 лет). По данным Городского управления здравоохранения администрации города Черногорска, в 2007 г. средняя фактическая продолжительность жизни граждан муниципального образования город Черногорск составила 63,1 года, мужчин - 57,5 лет, женщин - 69,0 лет.

С 1992 года началось стабильное сокращение численности населения из-за превышения уровня смертности над уровнем рождаемости (естественная убыль населения). Основной причиной низкой продолжительности жизни населения является высокая смертность граждан трудоспособного возраста. Из общего числа умерших почти треть составляют граждане трудоспособного возраста, около 80% из них - мужчины. Среди причин смерти в трудоспособном возрасте составляют внешние причины - случайные отравления, самоубийства, убийства, транспортные происшествия, прочие несчастные случаи. Уровень смертности обусловлен также высоким уровнем заболеваемости населения, распространенностью алкоголизма, наркомании, табакокурения. Наиболее распространенными причинами смерти являлись болезни системы кровообращения - 53,8%, несчастные случаи, отравления и травмы - 11,8%, злокачественные новообразования - 11,8%.

Не созданы условия, побуждающие людей бережно относиться к собственному здоровью и здоровью своих детей. Недостаточно развиты формы досуга, способствующие ведению здорового образа жизни (физическая культура, спорт, туризм, активный отдых и другие). Несмотря на то, что в городе отмечается рост рождаемости, ее уровень пока еще недостаточен для обеспечения воспроизводства населения. На рождаемость отрицательно влияют: низкий денежный доход многих семей, отсутствие нормальных жилищных условий, современная структура семьи (ориентация на малодетность, увеличение числа неполных семей), тяжелый физический труд значительной части работающих женщин, условия труда, не отвечающие санитарно-гигиеническим нормам, низкий уровень репродуктивного здоровья, высокое число прерываний беременности (абортов). Низкий уровень рождаемости ведет к демографическому старению населения, неблагоприятно сказывается на основных показателях социально-экономического развития города, прежде всего на темпах роста валового внутреннего продукта и обеспеченности трудовыми ресурсами, требует структурных и качественных изменений в системе оказания медицинской и социальной помощи с учетом увеличения доли граждан старшего возраста.

Основные демографические показатели по МО город Черногорск приведены в таблице N 4.

Таблица N 4

	2003г	2004г.	2005г.	2006г.	2007г.
Численность постоянного населения, тыс.чел.	76,4	76,4	76,4	76,6	77,4
Число родившихся, чел.	797	805	768	806	911
Число умерших, чел.	1367	1281	1296	1070	1021
Естественный прирост, чел.	-570	-476	-528	-264	-110
Миграционный прирост (+,-)	+602	+523	+516	+428	+938
Коэффициенты рождаемости, смертности и естественного прироста на 1000 населения - родившиеся - умершие - естественный прирост (+,-)	10,4 17,9 -7,5	10,5 16,8 -6,3	10,0 17,0 -7,0	10,5 14,0 -3,5	11,8 13,3 -1,5
Число браков, единиц	543	540	643	641	686
Число разводов, единиц	473	413	392	412	401

Из приведенных в таблице данных видно, что, несмотря на увеличение численности постоянного населения города Черногорска по состоянию на 1 января 2008 г. на 1,0 тыс. чел. по сравнению с 2003 г., процесс естественной убыли продолжается.

Аналогичная ситуация в других муниципальных образованиях республики.

В условиях неблагоприятной демографической ситуации положительную роль играет миграция населения. Сальдо миграции в анализируемом периоде продолжает оставаться в положительной динамике, миграционный прирост покрывает естественную убыль населения.

Для решения демографических проблем на уровне государства 09.10.2007 Президентом Российской Федерации В.В. Путиным подписан Указ N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", в котором определены основные задачи демографической политики России на период до 2025 года.

Администрацией города Черногорска будут реализованы меры, направленные на преодоление сложившихся негативных тенденций демографического развития, на исполнение задач, определенных Указом Президента РФ от 09.10.2007 N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года". Во исполнение Указа разработана и утверждена городская целевая программа "Улучшение демографической ситуации в городе Черногорске на 2009 - 2011 годы" (решение Совета депутатов г. Черногорска от 19.06.2008 N 36), направленная на улучшение демографической ситуации в городе, учитывающая специфику муниципального образования, содержащая мероприятия, согласованные с реализуемыми мероприятиями приоритетных национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, жилищной политики.

Рынок труда. По состоянию на 01.01.2008 в городе насчитывалось 41,1 тыс. чел. трудоспособного населения, из них экономически активного - 33,0 тыс. чел. (42,6% от численности постоянного населения).

За годы экономических реформ произошло существенное изменение структуры занятости населения. Количественные характеристики и качественные параметры рынка труда г. Черногорска определяются состоянием его экономики и сложившейся демографической ситуацией.

Падение объемов промышленного производства в первой половине 90-х годов привело к оттоку работников в другие отрасли экономики. Большая часть трудоспособного населения занята теперь в сфере торговли, услуг, что соответствует современным мировым тенденциям развития крупных и средних городов.

К положительным факторам, обеспечивающим стабильную занятость населения, можно отнести развитие малого предпринимательства. Идет процесс перелива рабочей силы из крупных и средних предприятий города в малые и частный бизнес.

Динамика количества предприятий и среднесписочной численности работников, по данным территориального органа статистики, приведена в таблице N 5.

Таблица N 5

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2007 г. в % к 2003 г.
Количество крупных и средних промышленных предприятий - единиц	23	22	17	18	18	78,3
Среднесписочная численность работников крупных и сред- них предприятий - тыс. чел.	17,0	15,6	14,3	14,2	14,4	84,7
Количество малых предприятий - единиц	156	178	285	305	297	190,4
Среднесписочная численность работников малых предприятий, тыс. чел.	3,1	3,9	3,8	3,9	4,6	148,4

По данным Государственного учреждения Центр занятости населения города Черногорска (далее - Центр занятости), занимающегося проблемами занятости населения на территории муниципального образования город Черногорск, зарегистрированы сведения о высвобождении на начало 2008 г. 47 работников таких предприятий, как: ООО "Хакасразрезуголь" - 43 чел., "Хакасэнерго" Южные сети - 1 чел., ОАО "ФСК ЕЭС "ТОиР МЭС Сибири" - 2 чел., ГУ РХ "Социальный приют для несовершеннолетних" - 1 чел. Сведений о массовых сокращениях не поступало.

Динамика высвобождений приведена в таблице N 6.

Таблица N 6

Показатели	2006 г.	2007 г.
Число предприятий, подавших сведения о высвобождении, единиц	32	41
Число высвобожденных, обратившихся в Центр занятости, чел.	349	177

Создание дополнительных рабочих мест на предприятиях г. Черногорска в 2008 году запланировано в следующих организациях: ОАО "Хакасский бентонит" - 20 рабочих мест, ООО "Черногорская ПОШ" - 36 рабочих мест, ЗАО "ЧИР" - 30 рабочих мест.

В настоящий момент наибольшую потребность в кадрах испытывают следующие предприятия города: ООО "ДРСУ Плюс", ООО "Аргиллит", ООО "Керамик", ОАО "Черногорский РМЗ", ООО "СУЭК-Хакасия", ООО "Хакасский теплоэнергокомплекс". В структуре вакансий доминируют рабочие специальности, доля которых составляет 82,8%.

Поток населения в ходе трудовой миграции в город незначителен и особого влияния на рынок труда не оказывает. Привлечение иностранных работников осуществляется в пределах квоты, ежегодно устанавливаемой Правительством Российской Федерации. Иммигранты в основном заполняют наименее привлекательные для местного населения вакансии.

Специфическое состояние рынка труда г. Черногорска в настоящее время характеризуется сочетанием значительной скрытой безработицы и низкого уровня официально зарегистрированной.

В Центре занятости на 01.01.2008 зарегистрировано 796 безработных, из них: инвалидов - 160 чел. (20,1%), лиц, имеющих ограничения трудоспособности по медицинским показаниям, - 67 чел. (8,4%), граждан предпенсионного возраста - 83 чел. (10,4%), длительно (более 1 года) не работающих - 300 чел. (37,7%). Наибольшее количество безработных граждан, состоящих на учете в Центре занятости, относится к группе с высокой мотивацией к трудоустройству, но не востребованных на рынке труда из-за возраста, состояния здоровья, отсутствия опыта работы или профессии.

В тяжелом положении при подборе работы находятся женщины, слабо защищенные в социальном плане: женщины, имеющие малолетних детей, детей-инвалидов; одинокие и многодетные матери, выпускницы средних и высших учебных заведений, не имеющие опыта работы. Из общего числа безработных, состоящих на учете в Центре занятости, 565 чел. (71%) - женщины.

Уровень зарегистрированной безработицы на 01.01.2008 - 2,4%. Уровень общей безработицы составляет 12,1% и в 5 раз превышает уровень официальной. Общая численность безработных - 4,0 тыс. чел.

Среди наиболее важных проблем на рынке труда города являются уровень и степень дифференциации заработной платы. Заниженный уровень цены труда является одной из причин нового дефицита кадров, возникающего на предприятиях, которые восстанавливают или создают кадровый потенциал. К проблеме заниженного уровня цены труда добавляется несвоевременность выплаты заработной платы, снижающая уровень жизни населения. Ситуацию по выплате заработной платы удалось изменить в положительную сторону благодаря улучшению финансового положения предприятий города, работе городской администрации, направленной на увеличение доходной части бюджета, проводимым прокуратурой г. Черногорска мероприятиям по соблюдению трудового законодательства и усилению ответственности руководителей за несвоевременную выплату заработной платы. По состоянию на 01.01.2008 задолженности по выплате заработной платы в городе нет.

К проблемам низкого уровня заработной платы и несвоевременной ее выплаты добавляется проблема "теневой" заработной платы, когда работодатели заключают трудовые договоры с работниками на конкретную минимальную оплату труда, а выплачивают сверх этого дополнительную сумму. Работникам предприятий не предоставляются гарантированные государственные льготы и гарантии: не отпускают в отпуск, не оплачивают больничные листы, работу в праздничные и выходные дни. С этих сумм не уплачиваются налоги, страховые социальные отчисления. В целях легализации "теневой" заработной платы при налоговом органе создана и работает межведомственная комиссия, призванная решить эту проблему, и, более того, повысить уровень заработной платы до прожиточного минимума, который в IV квартале 2007 г. в Республике Хакасия составил для трудоспособного населения 3983 руб.

Прогноз ситуации на рынке труда в 2009 - 2011 гг. следующий:

- снижение численности населения в трудоспособном возрасте;

- старение экономически активной части населения;

- низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы; женщин, имеющих малолетних детей; инвалидов), обусловленная объективным ужесточением требований работодателей к принимаемым на работу работникам;

- перегруппировка спроса на рабочую силу в пользу отраслей непроизводственной сферы;

- более высокий уровень производства и численности занятых в топливной (угольной) промышленности;

- продолжение процесса ликвидации убыточных предприятий и сокращение рабочих мест;

- наибольший спрос у работодателей на квалифицированную рабочую силу.

Основные показатели рынка труда приведены в таблице N 7.

Таблица N 7

	2003г.	2004г.	2005г.	2006г.	2007г.	2007г. в % к 2003г.
Экономически активное население, тыс.чел.	35,0	35,0	33,2	34,0	33,0	94,3
Численность граждан, ищущих работу и состоящих на учете в Центре занятости,чел.	758	1237	1082	963	821	108,3
Безработные, всего из них лица, которым назначено пособие по безработице	735 649	1101 547	1038 1016	933 899	796 711	108,3 109,6
Трудоустроено, чел.	1987	2066	1580	1851	1800	90,6
Уровень безработицы -в%	2,1	33	3,1	2,7	2,4	114,3
Напряженность на рынке труда, чел. на 1 вакансию	2,2	3,2	2,8	5,7	1,6	72,7

В целях обеспечения государственных гарантий в области занятости и защиты от безработицы, снижения социальной напряженности на рынке труда г. Черногорска ГУ РХ "ЦЗН города Черногорска" разработана и утверждена ведомственная целевая программа "Содействие занятости населения г. Черногорска на 2008 - 2010 годы".

Механизм реализации Программы базируется на принципах социального партнерства органов исполнительной власти, местного самоуправления, работодателей, образовательных учреждений, общественных объединений в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения.

На финансирование мероприятий в 2008 - 2010 гг. предусмотрено 46988,9 тыс. рублей, в том числе за счет: федерального бюджета - 42007,4 тыс. рублей, средств работодателей - 1882,5 тыс. рублей, бюджета города - 5601,7 тысячи рублей.

В 2008 году утверждены городская целевая программа "Организация общественных работ в городе Черногорске на 2009 - 2011 гг." и подпрограмма "Организация временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет" на 2009 - 2011 годы городской целевой программы "Дети Черногорска".

Выполнение Программы позволит создать условия для снижения социальной напряженности на рынке труда города посредством реализации специальных мер по обеспечению занятости безработных и незанятых граждан, адресной социальной поддержки безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, подростков из многодетных, неполных, малообеспеченных и неблагополучных семей, детей, оставшихся без попечения родителей.

Основные социально-экономические результаты реализации Программы:

- увеличение численности занятого населения на 1%;

- сдерживание уровня регистрируемой безработицы с 2,4% в 2007 году до 1,6% в 2010 году.

Муниципальная политика на рынке труда в среднесрочной перспективе следующая:

- во взаимодействии с Центром занятости осуществлять меры, направленные на обеспечение занятости населения путем использования различных форм организации труда и форм занятости (временная занятость, общественные работы, молодежная практика и т.д.);

- обеспечение информирования высвобождаемых работников о возможности трудоустройства, обучение высвобождаемых работников по профессиям и специальностям под новые рабочие места и самозанятость;

- содействие в организации занятости молодежи - выпускников профессиональных учебных заведений по Программе "Молодежная политика";

- предусматривать квотирование рабочих мест в организациях и предприятиях независимо от формы собственности для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите, в соответствии с законодательством;

- консолидация финансовых средств на реализацию политики занятости и развития социального партнерства на рынке труда.

Уровень жизни населения города (степень удовлетворения материальных, социальных и культурных потребностей людей) характеризуют следующие основные показатели, таблица N 8.

Таблица N 8

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2007 г. в % к 2003 г.
Прожиточный минимум (руб. на чел. в месяц)	2169	2464	2899	3275	3723	171,6
Денежные доходы в расчете на душу населения в месяц, руб.	1723,4	1986,2	3232,3	4779,0	5945,6	345,0
Среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника крупных и средних организаций, руб.	5092,0	6012,7	8161,7	9806,1	14737,7	289,4
Средний размер начисленных пенсий, руб.	1704	2136	2615	2847	3774	221,5

Из приведенных в таблице данных видно, что в рассматриваемом периоде денежные доходы населения выросли в 3,5 раза, заработная плата - в 2,9 раза, пенсии - в 2,2 раза.

Несмотря на положительную динамику по всем приведенным показателям, инфляция, проявляющаяся в общем и неравномерном росте цен на товары и услуги, снижает реальные доходы населения, создает угрозу стабильности экономики, углубляет социальную дифференциацию, наносит ущерб основной массе населения. Уровень оплаты труда не соответствует поддержанию достаточного благосостояния горожан и едва обеспечивает в низкооплачиваемых отраслях 1,7 размера прожиточного минимума трудоспособного населения. Кроме того, номинальная (начисленная) заработная плата характеризует уровень заработной платы вне связи с ценами на товары и услуги, а также с величиной взимаемых налогов. Реальная заработная плата, которая определяется размером номинальной заработной платы, уровнем цен на предметы потребления и услуги и величиной налогов, значительно ниже.

ГАРАНТ:

См. Справку о величине прожиточного минимума в Республике Хакасия

Одной из мер, применяемой государством для снижения уровня инфляции, является "замораживание" цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости путем заключения исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления соответствующих соглашений с хозяйствующими субъектами - производителями продовольственных товаров или организациями, осуществляющими торговлю продовольственными товарами. Кроме того, производятся интервенции из накопленных запасов зерновых, повышаются вывозные пошлины на зерно, чтобы задержать его на внутреннем рынке, понижаются пошлины на завоз некоторых видов импортного продовольствия на территорию РФ, в частности, на молоко и молочные продукты.

В целях сокращения социальной дифференциации населения и повышения уровня жизни государством ставится задача освободить от налогов расходы компаний и граждан на образование и медицинское страхование, софинансирование пенсионных накоплений. Граждане должны иметь возможность, используя свои знания и умения, а там, где необходимо, - помощь государства, получить качественное образование, поддержать свое здоровье, приобрести жилье, получить достойные доходы. То есть иметь уровень жизни, определяющий принадлежность к среднему классу, доля которого к 2020 году должна составить 60% в общей структуре населения. При этом дифференциация доходов семей должна сократиться с нынешнего абсолютно неприемлемого пятнадцатикратного разрыва до более умеренного.

III. Социальная поддержка населения

Социальная поддержка населения - это целенаправленная деятельность государства и общества, обеспечивающая разностороннее решение экономических и социальных проблем отдельных категорий граждан по восстановлению, приобретению или достижению приемлемого уровня благополучия.

Полномочия по реализации единой государственной политики в области социальной поддержки населения на территории города возложены на Управление социальной поддержки населения муниципального образования г. Черногорск, основными задачами деятельности которого являются:

- разработка предложений, целевых программ и реализация мероприятий, направленных на решение комплексных проблем в области социального развития, социального обслуживания и социальной поддержки населения;

- обеспечение социальной защиты граждан в соответствии с действующим законодательством;

- оказание адресной социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации с оценкой нуждаемости;

- предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также других видов социальных выплат и денежных компенсаций;

- социальная поддержка семей с детьми;

- создание и развитие государственных служб, осуществляющих социальное обслуживание населения;

- взаимодействие с общественными объединениями, некоммерческими организациями, предприятиями и организациями всех форм собственности в сфере социальной поддержки населения.

Данные о численности граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, приведены в таблице N 9.

Таблица N 9

чел.

Категории граждан	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2007 г. в % к 2003 г.
Ветераны	1241	1336	1235	1103	1063	85,7
Инвалиды	5443	5686	6152	6243	6411	117,8
Граждане, пострадавшие от воздействия радиации	33	35	42	41	41	124,2
Почетные доноры	92	121	248	267	253	275,0
Ветераны труда, государ- ственной и военной служ- бы, труженики тыла	10421	10124	5987	6695	6491	62,3
Реабилитированные лица	638	622	607	576	564	88,4
Неработающие трудоспособные граждане	130	120	268	211	155	119,2
Члены семей умерших военнослужащих	6	6	8	14	17	283,3
Неработающие граждане, имеющие детей	237	239	342	255	1009	425,7
Малообеспеченные семьи с детьми	7345	6007	5023	4328	4311	58,7
Многодетные семьи	1136	1114	1265	1264	1429	125,8
Почетные граждане города	7	7	6	6	8	114,3
Инвалиды, получившие спецтранспорт	-	65	57	51	54	-
Члены общественного самоуправления	226	257	264	279	284	125,7

Категории граждан	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2007 г. в % к 2003 г.
Члены семей Героев РФ, полные кавалеры Ордена Славы	4	4	3	-	-	-
Получатели субсидий на оплату ЖКУ	4218	4105	3156	3111	2782	66,0
Муниципальные служащие	6	9	11	14	19	316,7
Всего по городу:	31183	29857	24674	24458	24891	79,8

С принятием в 2004 году федерального законодательства по разграничению полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти и замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации с 1 января 2005 года упорядочен учет льготных категорий населения, в результате чего отмечено снижение их численности (2003 г. - 31183 чел., 2007 г. - 24891 чел.).

Финансовое обеспечение социальной поддержки населения города за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации приведено в таблице N 10.

Таблица N 10

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г. план	2007 г. в % к 2003 г.
Фактические расходы, тыс. руб.	47428	64359	67257	80803	105408	138054	222,2

Несмотря на снижение численности льготных категорий граждан, в 2007 г. финансирование увеличилось по сравнению с 2003 г. в 2,2 раза, что свидетельствует о социальной политике государства, направленной на повышение уровня жизни населения.

Неблагоприятные тенденции в демографической ситуации как в целом по Российской Федерации, так и в городе Черногорске требуют совершенствования системы государственных социальных гарантий для обеспечения повышения благосостояния российской семьи, стимулирования рождаемости детей и их воспитания, поэтому в социально-экономическом развитии города на ближайшие три года реализация эффективной государственной семейной политики должна стать наиболее значимой. Как субъект социальных отношений семья самостоятельно должна решать свои экономические и социальные проблемы при получении законодательно закрепленной государственной поддержки. Несмотря на определенную социально-экономическую стабилизацию в городе, все же доля получателей различных видов помощи семье к 2011 году достигнет 27,4% в общей численности льготополучателей (в 2003 году - 26,2%).

В анализируемом периоде прослеживается устойчивый рост численности инвалидов среди взрослого населения. Во многом этот фактор обусловлен высоким уровнем заболеваемости и травматизма населения, недостаточным качеством медицинских, реабилитационных услуг и другими причинами.

Основную долю в общей численности инвалидов составляют граждане с тяжелыми формами заболевания, имеющие третью степень ограничения способности к трудовой деятельности (2007 год - 46,6%), причем по сравнению с 2003 г. их число возросло в 4,2 раза (2003 год - 708 чел., 2007 год - 2985 чел.).

По числу получателей мер социальной поддержки удельный вес инвалидов в 2003 году составлял 16,9%, в 2007 году - 24,7%, а к 2011 году ожидается рост до 27,2% в общей численности льготных категорий населения.

Сложность обнажившихся демографических проблем в городе связана с чрезвычайно высокой смертностью населения, причем трудоспособного возраста, и сокращением уровня рождаемости. Основные причины этих негативных тенденций - результат ухудшения уровня жизни населения, неблагоприятный экологический фактор, социальное неблагополучие.

Социальное обслуживание населения. В городе Черногорске около 25% жителей являются пенсионерами, а каждый третий из них признан инвалидом. Основными источниками доходов старшего поколения и инвалидов являются пенсия и меры социальной поддержки в виде ежемесячных денежных компенсаций или натуральных льгот.

Несмотря на принимаемые меры по повышению пенсий, уровень материального обеспечения у 13% пожилых граждан и инвалидов города ниже величины прожиточного минимума в Республике Хакасия. Поэтому с проблемой бедности неразрывно связаны неудовлетворительное состояние здоровья, снижение способности к самостоятельному решению жизнеобеспечивающих вопросов, одиночество.

Более 20 лет в городе функционирует служба социального обслуживания населения по оказанию различных видов социальных услуг.

Организация этой работы имеет определенную специализацию. Самой значимой и приоритетной, востребованной и экономически выгодной формой является социальное обслуживание граждан на дому.

Помимо надомного обслуживания, в городе организована работа по оказанию срочной социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также пожилым гражданам и инвалидам, остро нуждающимся в социальной поддержке.

Прогрессирующее старение населения и ухудшение физического и психологического состояния здоровья выявило потребность в социально-медицинской помощи на дому пожилым гражданам, особенно тяжелобольным. Предоставление этого вида социальных услуг позволило расширить перечень и доступность получения их людьми старческого возраста.

Обострение социально-экономических отношений в городе, ликвидация крупных и средних промышленных предприятий, сокращение производственных программ, рост безработицы осложнили как материальное, так и социальное положение во многих семьях. Увеличилось число кризисных и асоциальных семей, где присутствуют алкоголизация и наркомания родителей, неспособность выполнять обязанности по воспитанию и образованию детей, защите их прав и интересов.

На фоне увеличения проблемы семейного социального неблагополучия возникла задача организации работы по профилактике правонарушений, стабилизации семейных взаимоотношений, усиления социозащитного принципа реабилитации семьи. Решением этих проблем занимается отделение профилактики безнадзорности несовершеннолетних Управления социальной поддержки населения муниципального образования г. Черногорск.

С февраля 2005 года социальные услуги гражданам оказываются Центром социального обслуживания населения, в структуру которого включены отделения социального обслуживания и социально-медицинского обслуживания на дому, срочного социального обслуживания, профилактики безнадзорности несовершеннолетних. На фоне экономической и социальной дестабилизации большого числа семей актуальной проблемой становится повышение психологической устойчивости и формирование психологической культуры граждан, в первую очередь, в сферах межличностного, семейного и родительского общения, взаимопонимания и взаимного уважения, благоприятного микроклимата.

С 2008 года психологические услуги оказываются подросткам, находящимся на индивидуальной профилактической работе из неблагополучных семей. С 2009 года намечается открыть отделение психолого-педагогической помощи населению, которое будет оказывать этот вид социальных услуг к 2011 году 600 гражданам города. Основные показатели деятельности служб социального обслуживания населения приведены в таблице N 11.

Таблица N 11

чел.

Наименование показателей	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	Прогноз
						2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
1. Отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов
Количество социальных работников	45	45	29	28	28	28	28	28	28
Количество обслуживаемых граждан	286	287	113	124	143	152	155	160	165
2. Отделение социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов
Количество социальных работников	2	2	2	2	2	2	2	2	2
Количество обслуживаемых граждан	-	-	57	56	52	58	65	70	75
3. Отделение профилактики безнадзорности несовершеннолетних
Количество соц. работников	2	2	2	3	3	2	2	2	2
Количество обслуж. гр-н	226	268	284	209	173	160	150	130	110
4. Отделение срочного социального обслуживания населения
Количество соц. работников	1	1	1	1	1	1	1	1	1
Количество обслуж. гр-н	612	549	687	690	664	630	600	570	550
5. Отделение психолого-педагогической помощи населению
Количество соц. работников	-	-	-	-	-	1	1	1	1
Количество обслуживаемых граждан	-	-	-	-	-	350	500	560	600
Количество обслуживаемых граждан - всего	1124	1104	1141	1079	1032	1350	1470	1490	1500
Фактические расходы за год (тыс. руб.)	1484	1965	1589	2488	2739	3837	4104	4391	4668
Фактические расходы в месяц на одного обслуживаемого	110	148	116	192	221	237	233	246	259

Наименование показателей	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	Прогноз
						2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
(руб.)

В анализируемом периоде в сфере социального обслуживания населения проделана значительная работа, причем расходы на содержание работников, занимающихся оказанием социальных услуг населению, в расчете на одного клиента гораздо экономичнее по сравнению с другими формами стационарного и полустационарного социального обслуживания.

С ноября 2005 года в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Республики Хакасия с целью укрепления материально-технической базы учреждения социального обслуживания населения введена плата за оказанные социальные услуги. Размер платы зависит от уровня доходов обслуживаемых граждан.

Таблица N 12

Платные социальные услуги

Наименование показателей	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г. (план)
Количество граждан, находя- щихся на платном социаль- ном обслуживании на дому, чел.	-	-	82	163	155	160
Сумма доходов (тыс. руб.)	-	-	10	116	152	155

Адресная социальная поддержка. В условиях заметного дефицита финансовых средств в бюджете города и значительного числа лиц, претендующих на получение помощи от государства, первостепенное значение имеет усиление адресной материальной поддержки именно тех граждан, которых более всего в ней нуждаются и доход их по не зависящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Хакасия.

Кроме того, при решении вопросов местного значения возникает необходимость принятия и реализации муниципальных правовых актов, направленных на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан ("Почетный гражданин города Черногорска"; лица, внесшие значительный вклад в социально-экономическое развитие города; председатели уличных, домовых и квартальных комитетов; одинокие граждане и семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации), а также поддержку деятельности общественных организаций ветеранов, инвалидов и др.

Активная работа по оказанию адресной социальной помощи населению сформировалась еще в 1992 году, но с каждым годом критерии претендентов получателей уточнялись и изменялись в зависимости от масштаба социальных проблем и наличия финансовых средств, необходимых для их решения.

В городе разработаны и реализуются целевые программы:

Городская целевая программа "Адресная социальная помощь" на 2006 - 2008 гг., цели и задачи которой направлены на осуществление мер по поддержке:

- социально не защищенных, малообеспеченных граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- граждан, внесших значительный вклад в развитие города;

- общественных организаций в целях усиления координации работы с органами местного самоуправления по созданию условий для активного участия пожилого поколения в жизни города и усиления их социальной защищенности.

Таблица N 13

Показатели	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г. план	2007 г. в % к 2003 г.
Количество получателей (чел.)	484	330	48	97	296	250	61,2
Фактические расходы (тыс. руб.)	403	285	242	432	824	802	204,5

Городская целевая программа "Дети Черногорска" (подпрограмма "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 2006 - 2008 гг.)

Ухудшение социально-экономического положения большинства российских семей остро отразилось на положении детей и привело к росту безнадзорности, агрессии, преступности, правонарушений в детской и подростковой среде. Высоким остается показатель количества детей, оставшихся без попечения родителей. Резко увеличилось число исков о лишении родительских прав, удовлетворенных судом, так, по сравнению с 2003 годом этот показатель увеличен в 2004 году на 70,5%, в 2005 году - на 81,8% и только в 2007 году отмечено снижение на 2,3%.

Эти тревожные тенденции свидетельствуют о необходимости комплексного решения проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, социальной реабилитации, принятия ряда мер по предупреждению склонности к бродяжничеству и попрошайничеству.

В ходе проведения индивидуальной профилактической работы возникла необходимость поддержки несовершеннолетних из неблагополучных малообеспеченных семей как материальной (обеспечение горячим питанием, необходимой одеждой, обувью), так и социальной (оформление документов, паспорта гражданина РФ, социальных выплат, посещение культурно-просветительных мероприятий, спортивных учреждений, а также учреждений дополнительного образования, обучение компьютерной грамотности и т.д.).

В 2007 г. на реализацию подпрограммы было профинансировано за счет средств бюджета города 170 тыс. руб., план на 2008 г. - 200 тыс. руб.

Городская целевая программа "Социальная поддержка инвалидов города Черногорска" на 2007 - 2009 гг.

Учитывая большой удельный вес инвалидов в общей численности населения города, возникла задача усиления социальной поддержки этой категории граждан, создания условий их реабилитации, улучшения качества жизни и интеграции в общество. Финансовое обеспечение этой проблемы осуществляется из бюджета города. В 2007 г. на реализацию мероприятий профинансировано из бюджета города 45,0 тыс. руб., план на 2008 г. - 48,0 тыс. руб., 2009 год - 50 тыс. рублей.

Городская целевая программа "Поддержка молодых семей" на 2008 - 2010 гг.

Необходимость разработки данной Программы была обусловлена рядом объективных и субъективных факторов:

- во-первых, молодые семьи составляют значительную часть российских семей;

- во-вторых, необходимо адресно решать проблемы жизнедеятельности молодого поколения;

- в-третьих, статистика свидетельствует, что молодая семья менее устойчива к самостоятельному решению возникающих проблем, особенно материальных, поэтому необходимо формировать меры, направленные на укрепление семейных отношений;

- в-четвертых, молодые семьи находятся в более сложном материальном положении (не имеют жилья, домашнего хозяйства, обладают повышенными духовными запросами), поэтому им требуется и государственная, и родительская поддержка;

- в-пятых, деторождение будущей нации связано с молодой семьей, поэтому необходимо поддержать семьи при рождении вторых и последующих детей, что позволит улучшить демографическую ситуацию в городе.

В 2008 г. на финансирование мероприятий предусмотрено в бюджете города 589 тыс. руб., в 2009 - 2010 гг. - 2123 тыс. руб.

Основные направления социальной политики на период 2009 - 2011 гг. следующие:

- снижение социальной напряженности в обществе;

- осуществление принципа социальной справедливости, направленного на повышение уровня социальной защищенности граждан;

- обеспечение гарантированной материальной поддержки материнства, отцовства и детства;

- повышение эффективности предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, усиление их адресности и предотвращение социального иждивенчества;

- улучшение положения граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- повышение качества социальных услуг.

IV. Образование

Одним из ведущих факторов, влияющих на перспективы социально-экономического развития города, является развитие образования, которое определяет интеллектуальный потенциал города.

Современный этап развития образования характеризуется существенным перераспределением полномочий и ответственности в сфере образования между федеральной, региональной и муниципальной властью. Повышение роли муниципального управления образованием стало катализатором для активного поиска эффективной модели развития образования и одним из ключевых факторов развития социума города.

Муниципальная система образования города включает в себя 44 образовательных учреждения и в целом характеризуется позитивной динамикой развития. Вариативная система образования представлена различными видами и типами образовательных учреждений, способными удовлетворять изменяющиеся образовательные потребности различных слоев населения, обеспечить интересы конкретного ребенка. Все общеобразовательные учреждения доступны для детей, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.

Число учебных заведений и численность обучающихся и воспитанников представлены в таблице N 14.

Таблица N 14

Показатели	ед. измерения	2003 - 2004 уч. год	2004 - 2005 уч. год	2005 - 2006 уч. год	2006 - 2007 уч. год	2007 - 2008 уч. год
Дошкольные образовательные учреждения
Число учреждений	ед.	19	19	19	19	21
В них: детей	чел.	2290	2410	2424	2586	2907
мест		2330	2423	2463	2463	2725
Численность детей в возрасте от года до 7 лет	тыс. чел.	4445	4460	4459	4600	4660
Очередность в детские сады	чел.	-	200	500	950	995
Обеспеченность местами детей (количество мест на 1000 детей)	ед.	524	543	552	535	584
Общеобразовательные учреждения
Число дневных учреждений	ед.	17	17	17	17	16
Число обучающихся в дневных учреждениях	чел.	8463	7861	7631	7206	6869
Из них:
в начальных	чел.	610	609	544	550	460
в основных	чел.	454	433	435	385	373
в средних (полных)	чел.	3857	3611	3339	3170	3130
в средних (полных) с углубленным изучением отдельных предметов	чел.	3060	3020	3049	1873	862
в гимназии	чел.	0	0	0	1111	1049

Показатели	ед. измерения	2003 - 2004 уч. год	2004 - 2005 уч. год	2005 - 2006 уч. год	2006 - 2007 уч. год	2007 - 2008 уч. год
в лицее	чел.	0	0	0	0	995
в учреждениях для детей с ограниченными возможностями здоровья	чел.	189	188	194	159	0
Выпуск обучающихся из 9 класса	чел.	965	926	1005	742	683
Выпуск обучающихся из 11 класса	чел.	448	360	395	407	428
Средняя наполняемость классов	чел.	23,5	23,5	23,4	22,8	23,2
Число вечерних (сменных) Общеобразовательных учреждений	ед.	1	1	1	1	1
Число обучающихся	чел.	255	290	243	243	237
Учреждения начального профессионального образования
Число учебных заведений	ед.	3	3	3	3	3
Численность обучающихся	чел.	1550	1506	1380	1283	1071
Прием в учебные заведения	чел.	678	595	507	492	423
Выпуск из учебных заведений	чел.	561	615	543	516	535
Учреждения среднего профессионального образования
Число учебных заведений	ед.	2	2	2	2	2
Численность студентов	чел.	1798	1858	1896	1868	1764
Прием в учебные заведения	чел.	582	617	590	558	498
Выпуск из учебных заведений	чел.	483	451	387	425	458
Учреждения дополнительного образования
Число учреждений	ед.	7	7	7	7	6
Число воспитанников	чел.	8199	7211	6884	6552	6249
Учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Детские дома	ед.	2	2	2	2	1
Число воспитанников	чел.	144	165	160	89	58
Школа-интернат	ед.	1	1	1	1	1
Число воспитанников	чел.	161	118	80	78	61
Приемные семьи	ед.	1	1	4	9	14
Число воспитанников	чел.	8	8	10	19	26

Бюджет муниципального образования город Черногорск по отрасли "Образование" в 2008 году составил 475802 тыс. рублей, что составляет 42,8% бюджета города Черногорска.

В соответствии с функциями, возложенными на Городское управление образованием администрации города Черногорска действующим законодательством, обеспечивается исполнение следующих расходных обязательств:

Таблица N 15

тыс. руб.

Исполняемые расходные обязательства	2004 г.	Доля в общем объеме, %	2005 г.	Доля в общем объеме, %	2006 г.	Доля в общем объеме, %	2007 г.	Доля в общем объеме, %
Организация предоставления общедоступного бесплатного до- школьного образования	32986,5	21,2	38565,8	20,5	29858,9	23,7	84646,0	25,0
Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного обще- го, среднего (полного) общего образования	81723,7	52,4	95017,5	50,4	118829,7	47,0	154630,0	45,6
Организация предоставления дополнительног о образования	13302,9	8,5	14018,7	7,4	16985,4	6,7	23212,4	6,8
Обеспечение со- циальных гара- нтий приемным семьям	0,0	0,0	192,0	0,1	220,1	0,1	915,5	0,3
Целевые программы	53,6	0,0	672,0	0,4	3415,6	1,4	8537,8	2,5
Иные обязательства	27813,9	17,8	40053,0	21,2	53629,7	21,2	67285,5	19,8
Итого	155880,6	100,0	188519,0	100,0	252939,4	100,0	339227,2	100,0

Таким образом, отрасль "Образование" является одним из основных получателей средств бюджета города. Налицо увеличение ассигнований на содержание системы образования.

Среди наиболее важных тенденций, характеризующих состояние системы образования, можно выделить следующие:

1. Продолжается реструктуризация сети образовательных учреждений.

Реорганизован детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Теремок". Преобразован детский клуб "Родник" в структурное подразделение "Средней общеобразовательной школы N 15". Реорганизована специальная (коррекционная) школа для детей с отклонением в развитии N 14 путем присоединения к республиканскому образовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Черногорская школа-интернат". Основной причиной этой реорганизации явилось сокращение контингента воспитанников.

Несмотря на то, что численность обучающихся за последние 5 лет сократилась на 1594 человека, сеть общеобразовательных учреждений полностью сохранена. Общеобразовательные школы N 17 и 18 с углубленным изучением отдельных предметов получили повышенный статус - "Гимназия" и "Лицей".

Необходимо отметить и тот факт, что за счет средств, выделенных на капитальный ремонт учреждений в 2007 г., введен в эксплуатацию новый детский сад в поселке Пригорск (на 40 мест), открыт новый детский сад "Теремок" (на 80 мест).

За пять лет открыто 14 дополнительных общеразвивающих групп на базе действующих детских садов, 6 классов по предшкольной подготовке для старших дошкольников в четырех школах и 2-х учреждениях дополнительного образования. Внедрены малозатратные формы дошкольного образования как временные оперативные меры повышения доступности дошкольного образования, так, группы кратковременного пребывания были организованы в ДОУ "Улыбка", "Светлячок", "Лукоморье". В 2007 году дополнительно открыто 6 групп для детей с ограниченными возможностями здоровья, с тяжелыми нарушениями речи. Увеличился до 40% охват детей-инвалидов дошкольным образованием. Получило дальнейшее развитие коррекционное образование, 470 детей воспитываются в группах компенсирующего назначения.

Всего дошкольные образовательные учреждения посещают 2907 детей, что составляет 65% от общего числа детей в возрасте от 1 года до 7 лет. Охват дошкольным образованием вырос в 2007 г. на 10% по сравнению с 2003 годом. Несмотря на принятые меры, остается высокая потребность населения в услугах детских садов, 1640 детей от 1,5 лет до 7 лет не посещают детские сады. Очередь в дошкольные учреждения составляет в 2008 году 995 детей, в 2003 году очередность для поступления в детский сад отсутствовала.

2. Несколько улучшились условия для получения образовательных услуг.

Ежегодно увеличивается общая сумма выделенных средств на текущий и капитальный ремонт образовательных учреждений. По сравнению с 2003 годом в 9 раз увеличилась сумма средств, выделенных на ремонт образовательных учреждений.

Таблица N 16

тыс. руб.

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2007 г. в % к 2003 г.
Капитальный ремонт	-	-	2700	3600	4500	-
Текущий ремонт	3800	3685	4071	5700	31051	817,1
Итого:	3800	3685	6771	9300	35551	935,6

На безопасность образовательных учреждений в 2007 году было выделено 6631,194 тыс. руб., в результате пожарная сигнализация установлена во всех образовательных учреждениях.

Произошли значительные позитивные изменения по развитию материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений, обновлена детская мебель, приобретено оборудование в медицинские кабинеты, прачечные и пищеблоки, оснащенность которых составляет 75%, благоустроены прилегающие территории ДОУ "Росинка", "Лукоморье", "Колокольчик", "Ручеек", "Аленка".

Улучшилась материально-техническая база образовательных учреждений. За счет муниципальной городской программы "Развитие образования" только в 2007 году приобретено компьютерное оборудование школы N 20 на 60,0 тыс. руб., в гимназию - на сумму 50,0 тыс. руб., в лицей - на 40,0 тыс. руб.

Удалось полностью укомплектовать медицинские кабинеты в соответствии с требованиями СанПиН, улучшить материально-техническую базу спортивных залов.

Финансирование за счет средств бюджета города на приобретение оборудования, инвентаря отражено в таблице N 17.

Таблица N 17

тыс. руб.

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2007 г. в % к 2003 г.
Дошкольные образовательные учреждения	389,0	272,0	325,0	2490,0	5191,0	1334,4
Школы	298,0	370,0	244,0	1325,0	5758,2	1932,3
Учреждения дополнительного образования	-	-	64,0	96,9	303,2	-
Всего	687,0	642,0	633,0	3911,9	11252,4	1637,9

В 2007 году в школы поступило 770 комплектов ученической мебели в рамках республиканской программы "Школьная парта". За счет субвенций МОиН РХ на учебные расходы приобретено в школы N 1, 4, 5, 7, 9, 20, лицей 7 интерактивных досок на сумму 1 млн. руб. Четыре образовательных учреждения (школы N 3, N 19, лицей, гимназия) пополнили свою материальную базу на 1 млн. рублей как победители ПНП "Образование", школа N 5, лицей, гимназия получили кабинеты биологии, химии, русского языка. За прошедшие 5 лет увеличился в 1,6 раза общий охват обучающихся в общеобразовательных учреждениях горячим питанием и в 2,4 раза - охват учащихся за счет средств бюджета города (таблица N 18).

Таблица N 18

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2007 г. в % к 2003 г.
Охват обучающихся горя- чим питанием - всего, %	46,0	53,0	65,0	72,0	75,0	163,0
в т.ч. за счет бюджета города	26,5	40,6	42,0	26,4	63,0	237,7
Финансирование, тыс. руб.	1328,0	1961,0	2368,0	784,0	4520,0	340,4

В 2008 г. все учащиеся начальной школы и предшкольных классов (2757 чел.) и 1243 учащихся среднего и старшего звена (всего 4 тыс. учащихся - это 64%) получают бесплатное питание на сумму 11 рублей в день. На эти цели запланировано в бюджете города 8932 тыс. руб.

Одной из гарантий со стороны государства, обеспечивающих равные возможности получения образования детьми из малообеспеченных семей, является обеспечение материальной помощи нуждающимся учащимся из "Фонда всеобуча".

Для этого ежегодно из средств бюджета города выделяется 300 тысяч на приобретение учебников, школьной формы, одежды для учащихся из малообеспеченных семей.

Однако анализ состояния дел в системе образования показывает, что многие образовательные учреждения недостаточно материально-технически и методически обеспечены:

- изношенность технологического оборудования столовых составляет более 60%;

- требуют замены оконные, дверные блоки в 100% учреждениях;

- на протяжении последних 5 лет школьные библиотеки не пополнялись учебниками;

- немаловажной проблемой является общая привлекательность школ, в т.ч. комфортность учебных и вспомогательных помещений, их соответствие возрастным требованиям, требованиям современного дизайна.

3. Уделяется особое внимание вопросу повышения качества образования.

В целом система образования города функционирует стабильно, востребована обществом и имеет тенденцию к развитию, об этом свидетельствуют уровень обученности школьников, результаты итоговой аттестации выпускников, участие образовательных учреждений в приоритетном национальном проекте "Образование".

Успеваемость по ступеням обучения остается высокая на протяжении последних 5 лет (99,6%). Увеличилось количество школьников, обучающихся на "4" и "5" (таблица N 19).

Таблица N 19

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Количество обучающихся на "4" и "5"	33,0%	33,4%	33,0%	35,7%	36,5%

Анализ результатов ЕГЭ на протяжении четырех лет (принимало участие от 100 до 68% выпускников) показал достаточно высокий средний тестовый балл (по всем сдаваемым предметам средний тестовый балл выпускников города выше среднего тестового балла по республике и России). Это означает, что система образования города соответствует общероссийскому уровню. Увеличилось в 6 раз число выпускников, получивших золотые и серебряные медали (таблица N 20):

Таблица N 20

Получили медали	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Всего (чел.)	3	17	8	15	18
в том числе:
золотые	-	11	4	7	9
серебряные	3	6	4	8	9

Ежегодно более 60% выпускников поступают в высшие учебные заведения, причем из них 70% обучается на бюджетных местах.

Образовательные учреждения занимают активную позицию в инновационной системе республики и страны. В инновационно-экспериментальном пространстве города развиваются 9 общеобразовательных учреждений.

Республиканские экспериментальные, базовые площадки: СОШ N 4, 5, лицей, 19, 20. Экспериментальная площадка АППКиППК РФ - СОШ N 5, СОШ N 19.

Республиканский ресурсный центр - МОУ "Гимназия".

Муниципальные базовые и экспериментальные площадки - НОШ N 3, СОШ N 7, СОШ N 16, лицей.

В каждой школе города также реализуются инновации. Экспериментальное апробирование частных нововведений идет по направлениям: новые программы, новые учебные предметы, курсы, педагогические технологии.

Высокие показатели итоговой аттестации связаны с реализацией профильного обучения, развитием детских научных обществ, участием образовательных учреждений в научно-экспериментальной деятельности, а также с высоким кадровым потенциалом педагогов школ.

В общеобразовательных учреждениях работают 596 педагогов, из них:

специалистов с высшим профессиональным образованием - 86%,

специалистов со средним профессиональным образованием - 10,3%,

специалистов с неполным высшим профессиональным образованием - 3,7%,

укомплектованность педагогическими кадрами на протяжении пяти последних лет составляет 100%.

87,4% педагогов имеют высшую, первую и вторую квалификационные категории. Используют современные образовательные технологии 294 педагога - 42%.

Важнейшим фактором, влияющим на решение главных проблем в образовании, является проблема обеспеченности кадров. Доля преподавателей пенсионного возраста год от года возрастает. По-прежнему мало мужчин в сфере образования (3%). Обновление кадрового состава идет медленно. Среднемесячная зарплата в системе образования в 2007 году составила 7628,0 руб., в целом по городу - 11757,0 рублей. В связи с этим особое внимание следует уделить внедрению нового механизма оплаты труда работников образования, оптимизации бюджетных расходов. Существующая система оплаты труда фактически стимулирует перегрузку педагогов, погоня за часами приводит к снижению качества преподавания.

На повышение качества общего образования нацелено и введение предпрофильной подготовки в 9-х классах и профильного обучения на старшей ступени. В 2007 году предпрофильной подготовкой охвачено 100% девятиклассников. В 13 общеобразовательных школах и межшкольном учебном комбинате в рамках предпрофильной подготовки реализовывалось 119 программ элективных курсов.

В 2007 году реализовалось профильное обучение в школах N 5, 7, 19, 20, гимназии и лицее. Учащиеся обучались на следующих профилях: социально-гуманитарном, математическом, химико-биологическом, физико-математическом, оборонно-спортивном, информационно-математическом, филологическом. Профильным обучением было охвачено 387 человек, или 48% учащихся 10 - 11 классов. Первый выпуск профильных классов сделали гимназия и лицей - 83 человека, из них продолжили обучение по профилю в высших учебных заведениях 55 выпускников (67%).

Повышение качества общего образования во многом соотносится с дальнейшей информатизацией. В школах 270 компьютеров, 15 компьютерных классов на 135 мест, по два компьютерных класса имеют гимназия, лицей, школа N 19. В школах города организовано системное применение информационно-коммуникационных технологий на уроках.

Вопрос качества образования в условиях обязательности общего среднего образования приобретает особую остроту. 13% детей не охвачены предшкольным образованием, это влияет на уровень начального образования.

Проблемой в данном направлении работы является также и перегрузка детей, связанная с увеличением объема содержания образования, часть учащихся в силу психофизических возможностей не осваивают программы, остаются на повторный год обучения, переходят для продолжения обучения в вечернюю (сменную) школу, в учреждения начального профессионального образования. Это значит, что для отдельных школьников образование является лишь частично доступным.

В отдельных образовательных учреждениях недостаточно компьютерной техники, это приводит к низкой доступности качественного образования. В области технического сопровождения компьютерной техники необходим ряд мероприятий, обеспечивающих ремонт и профилактику компьютерной техники, приобретение расходных материалов для оргтехники, приобретение проекционного оборудования.

4. Большое внимание уделяется сохранению и укреплению здоровья обучающихся, воспитанников и пропаганде здорового образа жизни.

Это одна из основных задач, стоящих перед педагогическими коллективами образовательных учреждений.

Во всех школах города разработаны и действуют Программы "Здоровье", основной целью которой является сохранение и укрепление здоровья учащихся, привлечение внимания общественности к проблеме здоровья детей, создание и апробация здоровьесберегающих технологий в образовательном процессе. Дважды в год проходят месячники "За здоровый образ жизни", которые включают комплекс мероприятий по формированию здорового образа жизни.

80% учащихся регулярно посещают уроки физкультуры, для детей с ослабленным здоровьем в школах N 1, 3, 5, 6, 7, 14, 19, 20, в гимназии, лицее организованы специальные медицинские группы, в которых занимаются 830 человек (12%), 62% учащихся регулярно занимаются по интересам в спортивных кружках и секциях. В этом направлении необходимо отметить, что все школы города проводят очень много спортивных праздников и мероприятий. В целях развития физических и волевых качеств, готовности к защите Отечества в городе ежегодно проводится военно-спортивная игра "Зарница" при активной поддержке управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, ГИБДД, горвоенкомата.

Наиболее массовыми оздоровительными учреждениями являются лагеря с дневным пребыванием. Летом и осенью 2007 года в них отдохнуло 3862 ребенка.

Сеть загородных оздоровительных учреждений представлена 2 муниципальными лагерями "Юность", "Турист" и ведомственным лагерем "Искожевец". Всего в летний период оздоровлено 4610 детей и подростков, что на 823 ребенка больше, чем в 2006 году.

Впервые за последние годы удалось решить проблему отдыха воспитанников детского дома "Золотая рыбка", все три сезона дети отдыхали в оздоровительных лагерях "Турист" и "Юность".

5. Развитие новых форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, профилактика правонарушений и преступлений.

Одним из серьезных направлений работы остается защита прав и интересов детей, число семей, находящихся в сложной жизненной ситуации, состоящих на учете как неспособных обеспечить надлежащее воспитание и обучение, остается стабильным на протяжении 5 лет (таблица N 21).

Таблица N 21

чел.

Показатель	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Число детей на учете	596	592	578	576	514
Количество опекаемых	325	337	320	318	308

На учете в отделе опеки и попечительства ГУО в 2007 году стоят 514 детей, из них 308 находятся под опекой и 268 получают опекунское пособие. В отношении 81 родителя поданы исковые заявления в суд на лишение родительских прав и на ограничение в дееспособности. Лишено родительских прав 75 родителей в отношении 77 детей, двое родителей ограничены в дееспособности в отношении двоих детей. Наиболее распространенной формой устройства детей, оставшихся без родительского попечения, является опекунская семья, в такие семьи передано 85 детей. За последние три года в городе получила распространение такая форма устройства детей, как приемная семья. Если в 2003 году такая семья была 1, в ней 8 детей, то в 2007 году - 14, в них 26 детей. За последние три года постоянно ведется работа по банку данных кандидатов в приемные родители, замещающих семей. В результате с каждым годом уменьшается количество сирот, определяемых в муниципальный детский дом, если в 2003 году в двух детских домах воспитывалось 144 детей и подростков, то в 2007 году - 58 воспитанников, ликвидирован детский дом "Теремок".

Положительные подвижки произошли в обеспечении детей-сирот жильем. В 2006 году было приобретено 13 квартир, из республиканского бюджета на эти цели было выделено 4305 тыс. рублей, в 2007 г. выделено 11135 тыс. рублей, приобретено 25 жилых помещений, хотя и это не снимает остроты проблемы. В льготной очереди на получение жилья стоят 484 человека из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей, из них 112 человек в возрасте от 18 до 23 лет.

Несмотря на большую работу, проводимую педагогическими коллективами по предупреждению подростковой преступности и правонарушений, ситуация остается крайне серьезной.

Практически все участники преступлений - дети из неблагополучных семей, на учете их 198. Первым шагом вступления на путь правонарушений являются пропуски уроков без уважительных причин. В ГУО и на внутришкольном учете за пропуски уроков без уважительной причины стоят 53 человека. Общее количество пропусков без уважительных причин по сравнению с 2003 годом уменьшилось на 1,5 дня на одного учащегося. Пропуски уроков без причины - отсев учащихся из школ. Число детей, оставивших по разным причинам общеобразовательную школу и перешедших в вечернюю школу в 2007 году - 46 человек.

В целях профилактики пропусков уроков в городе постоянно проводятся рейды по микроучасткам, сформирован муниципальный банк данных детей от 0 до 18 лет, банк данных о детях школьного возраста, часто пропускающих и не обучающихся по различным причинам, организован ежемесячный учет школ.

Во всех школах организовано взаимодействие с органами системы профилактики.

По выполнению республиканской целевой программы "Профилактика правонарушений на территории РХ на 2007 - 2008 гг." с 01.01.2007 г. в школах города было введено 11 ставок, а с 01.09.2007г. дополнительно еще 10 ставок руководителей спортивных секций, которые работают по различным видам спорта во всех средних общеобразовательных учреждениях города. В результате увеличилось количество детей, посещающих секции, до 1083 человек (на 332 чел. больше, чем в 2006 году), из них состоящих на учете в ОДН - 17 человек, на ВШУ "группы риска" - 220 человек.

Вместе с тем, необходимо отметить, что в организации системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних имеется ряд недостатков: проводимая профилактическая работа не дает желаемых результатов; остается достаточно низким охват организованным досугом детей "группы риска", проживающих в неблагополучных семьях, в школах N 9, 6, ВСШ охват учащихся составил ниже 50%.

Индивидуальная работа с неблагополучными семьями не всегда носит профилактический характер, основной формой работы является посещение семьи с целью контроля, приглашение на совет профилактики, КДН и ЗП.

6. Развитие дополнительного образования.

В значительной мере нишу свободного времени детей и подростков заполняют занятия в учреждениях дополнительного образования, а также в кружках и секциях, организованных на базе школ, гимназии и детского дома.

Всего в 504 объединениях УДОД было занято в 2007 году 6249 школьников, или 91%. В течение 5-ти лет наблюдается общее снижение числа объединений (таблица N 22).

Таблица N 22

Показатель	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Число объединений, ед.	708	611	549	522	504
Количество воспитанников, чел.	8199	7211	6884	6552	6249

Анализ показывает, что наиболее социально востребованными являются следующие направления деятельности: спортивное, художественно-эстетическое, туристско-краеведческое, техническое, социально-педагогическое.

Число объединений, организованных учреждениями дополнительного образования на базе школ, составляет 199 с охватом 2634 человек (42% от числа воспитанников УДО). Кроме этого педагогическими работниками школ организована работа 179 кружков с охватом 2293 школьников (31,8% от общего числа).

Согласно данным, системой дополнительного образования охвачено более 100% школьников. Это объясняется тем, что многие учащиеся посещают 2, 3, а то и 4 кружка.

Несмотря на это, число учащихся, вообще не занимающихся в каких-либо объединениях, еще достаточно велико (особенно это характерно для школ N 1, 9, лицея), что свидетельствует о необходимости привлечения каждого школьника к занятиям в системе дополнительного образования.

Результаты обучения детей в системе дополнительного образования, как и в предыдущие годы, подведены в ходе городских фестивалей и конкурсов.

Но, несмотря на высокие достижения отдельных коллективов и воспитанников, в целом требуется совершенствование научно-методической и информационной работы в УДО. В учреждениях отсутствуют экспериментальные площадки, не внедряются новые технологии, очень низкий процент старшеклассников в объединениях, в основном посещают кружки и секции учащиеся начальной и основной школы, городские массовые мероприятия носят в основном развлекательный характер и не ориентированы на подростков. В основном, это связано с низким уровнем профессиональной компетентности педагогов в учреждениях дополнительного образования.

В целом муниципальная система образования имеет тенденцию к развитию, в то же время существует ряд основных проблем, решение которых требует перспективного планирования и системного подхода:

1. Острая потребность в расширении сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений с целью реализации полномочий по предоставлению общедоступного дошкольного образования, всестороннего удовлетворения ежегодно возрастающих потребностей родителей (законных представителей) в дошкольных образовательных услугах, развития системы муниципального дошкольного образования.

2. Значительный износ материально-технической базы муниципальных образовательных учреждений: более 50% зданий, в которых расположены образовательные учреждения, требуют капитального ремонта.

3. Морально устаревшие технические средства обучения, учебные пособия, оборудование образовательных учреждений требуют обновления.

4. Необходимость совершенствования системы безопасности образовательных учреждений.

5. Необходимость оснащения образовательных учреждений современными образовательными ресурсами.

6. Насущной остается проблема укрепления кадрового потенциала системы образования, повышение их квалификации, повышение социального статуса педагогических работников и уровня их заработной платы.

В целях совершенствования и развития муниципальной системы образования необходим программный подход к решению вышеперечисленных проблем.

Основные усилия по реализации муниципальной политики в области общего образования должны быть направлены на:

- создание условий для реализации социальных гарантий человека на образование, обеспечение его высокого качества в соответствии с потребностями личности и государства;

- повышение качества и конкурентоспособности образовательных услуг, обеспечение равного доступа к качественному образованию;

- обновление содержания и структуры общего образования;

- расширение вариативности образовательных программ (с учетом формирования кадровых и информационных возможностей);

- совершенствование системы выявления и поддержки учащихся, проявивших выдающиеся способности по отдельным предметам;

- развитие материальной базы и техническое переоснащение объектов образования с использованием современных учебников, наглядных пособий и информационных технологий и повышение на этой основе качества образования.

Начальное и среднее профессиональное образование

Рост экономических показателей, развитие производств, расширение сферы предоставления услуг муниципального образования город Черногорск требуют подготовки квалифицированных кадров. Эту задачу в городе решает система начального и среднего профессионального образования, которая представлена тремя техникумами:

- Государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования "Черногорский горный техникум" (год основания - 1945);

- Государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования "Черногорский механико-технологический техникум" (год основания - 1966);

- Абаканским филиалом государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Ачинский торгово-экономический техникум" (год основания - 1965);

- Государственным образовательным учреждением начального профессионального образования "Профессиональное училище N 8" (год основания - 1931);

- Государственным образовательным учреждением начального профессионального образования "Профессиональное училище N 9" (год основания - 1965);

- Государственным образовательным учреждением начального профессионального образования "Профессиональное училище N 10" (год основания - 1985).

Ступень начального и среднего профессионального образования остается незаменимым звеном системы образования, поскольку ее социальная значимость для молодежи, для которой закрыта перспектива средней школы, определяется единственным шансом продолжить учебу, а не пополнить группу социально исключенных подростков. В современных условиях учреждения начального и среднего профессионального образования должны входить в рыночные отношения через обновленный организационно-экономический механизм, выступая субъектом регионального товарного рынка как производители профессиональных образовательных услуг и продукции учебно-производственных мастерских, а также как потребители рабочей силы, материальных и финансовых средств, для воспроизводства кадрового и материально-технического потенциала.

Учреждения среднего профессионального образования подготавливают кадры по следующим специальностям: юрист; бухгалтер; коммерсант; менеджер; технолог; слесарь-ремонтник; каменщик; штукатур-маляр; машинист установки углеобогащения и брикетирования; машинист конвейера; машинист подземных установок; помощник машиниста экскаватора; помощник машиниста бурового станка; электрослесарь подземный; электрослесарь (слесарь) дежурный по ремонту оборудования; горнорабочий подземный; горнорабочий на маркшейдерских работах; техник.

Учреждениями начального профессионального образования ведется подготовка кадров по следующим специальностям: портной; парикмахер; повар; кондитер; электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования; оператор швейного оборудования; делопроизводитель; официант; бармен; продавец; контролер-кассир; слесарь; автомеханик; электрогазосварщик; электрослесарь; каменщик, мастер отделочных строительных работ.

Прием граждан в учреждения проводится на общедоступной основе. Возможность получения образования не зависит от пола, национальности, языка, расы, места жительства, возраста, отношения к религии, убеждений. В учреждениях созданы все условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья. Во всех без исключения учреждениях имеются отдельные помещения для питания обучающихся.

Согласно действующим лицензиям, учреждения начального и среднего профессионального образования реализуют основные образовательные программы базового уровня по очной и заочной формам обучения и оказывают платные образовательные услуги.

Контингент обучаемых на бюджетной основе формируется из контрольных цифр приема, утверждаемых ежегодно учредителем. План приема определяется потребностью в кадрах города и республики по согласованию с Государственным учреждением Республики Хакасия "Центр занятости населения г. Черногорска". В техникумах и училищах города обучаются не только граждане города Черногорска, но и жители Республики Хакасия, соседней Республики Тыва, Красноярского края, Кемеровской области.

Учебный процесс в учреждениях начального и среднего профессионального образования города максимально ориентирован на получение, закрепление и отработку профессиональных навыков по каждой специальности с прохождением учебных практик на предприятиях различных форм собственности муниципального образования город Черногорск, Красноярского края, Республики Хакасия и Республики Тыва.

Вместе с тем, в системе начального и среднего профессионального образования (далее - система) обозначились следующие проблемы: реализация учреждениями одинакового набора образовательных программ; незаинтересованность работодателей в совместной подготовке кадров; более тесное сотрудничество с городским центром занятости населения; трудоустройство выпускников учреждений; недостаточная обеспеченность учреждений кадрами необходимой квалификации; старение кадров; моральный и физический износ материально-технической базы, нехватка современного производственного оборудования; необходимость проведения капитального ремонта учебных корпусов, студенческих общежитий; обновление библиотечных фондов.

Для решения проблем системы необходимо:

- увеличение финансирования из федерального бюджета учреждений среднего профессионального образования города;

- увеличение финансирования из республиканского бюджета учреждений начального профессионального образования города;

- в целях дальнейшего развития отношений социального партнерства между образовательными учреждениями и работодателями создание в городе ассоциации социального партнерства образования и производства для совместного обучения молодых специалистов, предоставления предприятиями базы для прохождения производственных практик, участия работодателей в обеспечении современной материально-технической базы учреждений;

- на основе частно-государственного партнерства при образовательных учреждениях создать ресурсные центры по подготовке кадров;

- дальнейшее развитие взаимодействия учреждений с органами службы занятости населения по созданию экономических условий для обеспечения занятости выпускников;

- обеспечение соответствия содержания начального профессионального образования и методов обучения новым производственным технологиям;

- привлечение работодателей к разработке и экспертизе учебных программ и учебно-программной документации, профессиональных стандартов и квалификаций, проведению аттестации учащихся;

- создание учебно-программной документации по новым профессиям, включенным в заказ на подготовку кадров;

- внедрение новых технологий и методов обучения, поддержка и развитие профессиональных инновационных образовательных программ;

- обеспечение учреждений высококвалифицированными педагогическими кадрами и их социальная поддержка;

- разработка и применение новой системы критериев и показателей оценки деятельности учреждений начального и среднего профессионального образования, отражающей соответствие функционирования образовательного учреждения задачам социально-экономического развития города.

Основные стратегические направления развития начального и среднего профессионального образования:

- достижение образовательного уровня обучающихся в соответствии с государственными образовательными стандартами;

- соответствие кадрового обеспечения для получения качественной государственной услуги;

- выравнивание ресурсного обеспечения образования в рамках государственного образовательного стандарта;

- подготовка работников квалифицированного труда и специалистов соответствующего уровня;

- повышение качества и конкурентоспособности образовательных услуг.

V. Здравоохранение

Социально-экономические преобразования, проведенные в России в конце ХХ столетия, существенно изменили принципы управления государством и отдельными отраслями экономики. Так, ранее единая национальная система здравоохранения была разделена на 3 имеющих высокую степень автономности сектора: государственный (федерального и регионального уровня), муниципальный и частный. В результате такого раздела основная часть ресурсов сосредоточена в муниципальном здравоохранении.

Муниципальный сектор здравоохранения города Черногорска включает в себя 6 учреждений здравоохранения: МУЗ "Городская больница N 1"; МУЗ "Городская больница N 2"; МУЗ "Родильный дом"; МУЗ "Детская городская больница"; МУЗ "Стоматологическая поликлиника"; МУЗ "Станция скорой медицинской помощи".

Стационарная медицинская помощь оказывается на 419 койках по 20 профилям. Обеспеченность круглосуточными койками составляет 54,4 на 10 тысяч населения (РХ - 85,2). Стационарозамещающую помощь получают на 134 койках дневного пребывания по 13 профилям; амбулаторно-поликлиническую помощь - в 4 поликлиниках и поликлинических отделениях плановой мощностью 1880 посещений в смену по 20 специальностям. Обеспеченность поликлиническими учреждениями равна 244,2 посещения в смену на 10 тысяч населения.

Кроме того, в городе функционируют республиканские учреждения: РГУЗ "Хакасская республиканская психиатрическая больница" на 100 коек, ГУЗ РХ "Черногорский противотуберкулезный диспансер" на 70 коек с диспансерным отделением на 50 посещений в смену, ГУ РХ "Республиканский кожно-венерологический диспансер" на 68 коек.

В муниципальном здравоохранении работают 187 врачей, обеспеченность ими на 10 тысяч населения - 24,3 (РХ - 32,9); укомплектованность врачами к штатным должностям 53,5%.

Средних медицинских работников в лечебно-профилактических учреждениях 520 человек, обеспеченность на 10 тысяч населения - 67,5 (РХ - 94,4), укомплектованность физическими лицами к штатным должностям - 71,0%.

Укомплектованность участковой службой, т.е. врачами-терапевтами, составляет 72,4%, что недостаточно, участковыми врачами-педиатрами - 100%. Вызывает обеспокоенность укомплектованность врачами скорой медицинской помощи - 51,7%.

Наблюдается отток специалистов из отрасли. Доля молодых специалистов (по данным на начало 2006 года) составляет 2,5% числа врачебных кадров и 3,5% средних медработников (число работников МУЗ старше пенсионного возраста составляет 13%). Нет обновления кадров педиатрической службы, по состоянию на 01.01.2008 работники пенсионного и предпенсионного возраста составляют: врачебный персонал - 44,4%, средний персонал - 44,0%.

По состоянию на 01.01.2008 квалификационные категории имеют 90 (51,3%) врачей и 345 (66,3%) средних медработников. Показатели развития системы охраны здоровья населения приведены в таблице N 23.

Таблица N 23

Показатели	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2007 г. в % к 2003 г.
Число больничных коек на 10000 жителей	83,9	78,6	60,1	54,6	54,4	64,8
Численность врачей на 10000 жителей	25,2	25,2	25,6	24,3	25,0	99,2
Численность среднего медицинского персонала	71,5	69,2	68,8	66,1	67,5	94,4

Размер и порядок оплаты труда медицинских работников определяется Трудовым кодексом, который регламентирует принцип оплаты труда для всех бюджетных организаций в соответствии с единой тарифной сеткой. В 2007 г. средняя заработная плата врачебного персонала составила 11316 руб., среднего медицинского персонала - 7097 руб., младшего медицинского персонала - 3273 руб., прочего медицинского персонала - 5619 руб.

Источником повышения заработной платы с 2006 по 2008 годы являются дополнительные выплаты и повышение 1 разряда ЕТС.

Анализ состояния здоровья населения. По уровню общей заболеваемости населения г. Черногорск находится на первом месте среди территорий Хакасии (в 2007 г. Черногорск - 180375,4 случая заболеваний на 100 тысяч населения, РХ - 162755,4).

В городе на 23,2% чаще, чем в республике, регистрируются болезни кровообращения, на 50,9% - болезни костно-мышечной системы, на 38,4% - травмы, отравления и несчастные случаи, на 39,2% - болезни мочеполовой системы. Заболеваемость активным туберкулезом в 2007 году составила 92,2 случая заболевания на 100 тыс. населения, и хотя последние два года есть тенденция к снижению, показатель находится на высоком уровне (РХ - 101,3; РФ - 82,4). Уровень наркомании в Черногорске за прошедшую пятилетку колебался в пределах 14 - 15 случаев на 100 тыс. населения (РХ - 14,4 в 2007 г.). Спустя 10 лет снова появилась токсикомания (2 - 2,6 случая на 100 тыс. населения).

Больных ВИЧ-инфекцией на конец года был 21 человек, показатель общей заболеваемости составил 32,5 случая на 100 тыс. населения (РХ - 40,1), первичной заболеваемости - 11,7 (РХ - 11,8).

Первичная заболеваемость злокачественными новообразованиями за 2007 год снизилась на 5,4%, но остается довольно высокой - 261,1 случай на 100 тыс. населения (РХ - 276,8). Рост заболеваемости приводит к росту потребности в медицинской помощи, так как течение болезней становится более тяжелым и длительным. Увеличивается удельный вес запущенных патологий, лечение которых требует значительных затрат.

Некоторые показатели состояния здоровья населения г. Черногорска за 2003 - 2007 годы отражены в таблице N 24.

Таблица N 24

	Показатели	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2007 г. в % к 2003 г.
1	Общая заболеваемость на 100 тыс. населения	150604,3	174552,2	180444,1	194234,5	180375,4	119,8
2	Заболеваемость с времен-ной утратой трудоспособ-ности (в днях на 100 рабо-тающих)	1109,0	1345,1	1291,6	1186,1	1161,1	104,7
3	Общая заболеваемость по результатам комплексных медицинских осмотров на 1000 осмотренных	-	-	-	1131,1	2168,7	-
4	Заболеваемость активным туберкулезом на 100 тыс. населения	113,5	104,9	111,2	77,1	92,2	81,2
5	Заболеваемость острыми гепатитами на 100 тыс.	30,1	23,6	36,6	24,8	18,1	60,1

	Показатели	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2007 г. в % к 2003 г.
	населения
6	Заболеваемость клещевым энцефалитом на 100 тыс. населения	9,2	11,8	19,6	19,6	16,8	182,6
7	Заболеваемость бактериальной дизентерией и острыми кишечными инфекциями на 100 тыс. населения	846,6	859,6	992,1	616,8	808,5	95,5
8	Заболеваемость дифиллоботриозом на 100 тыс. населения	446,9	489,5	403,1	386,0	359,6	80,5
9	Число впервые признанных инвалидами на 10 тыс. населения	78,9	112,1	372,4	109,3	65,5	83,0
10	Уровень смертности на 100 тыс. населения	1800,9	1660,5	1713,9	1399,3	1335,1	74,1
	в т.ч. от болезней кровообращения	895,1	880,6	854,7	786,7	719,3	80,4
	от травм и отравлений	310,5	245,4	238,2	167,5	157,8	50,8
	от злокачественных новообразований	217,6	182,4	151,8	164,3	157,8	72,5

Высоким по сравнению со среднеевропейскими показателями остается уровень младенческой смертности.

Уровень младенческой смертности считается надежным объективным признаком социально-экономического и культурного благополучия, в том числе отражает и развитие систем и служб здравоохранения. В конце 90-х годов уровень младенческой смертности ниже 11,0 на 1000 живорождений наблюдался лишь в Самарской области (10,1) и Санкт-Петербурге (10,7). В Восточно-Сибирском регионе уровень младенческой смертности был самым высоким (22,8), за исключением республик с высокой рождаемостью. В городе Черногорске в 2003 году уровень младенческой смертности составлял 21,9 на 1000 родившихся живыми. В результате планомерной целенаправленной работы по реорганизации системы охраны материнства и детства в 2007 г. в городе младенческая смертность снижена до 11,0 на 1000 родившихся живыми, что в 2,0 раза ниже первоначального уровня.

С целью снижения уровня заболеваемости, инвалидизации, смертности населения от заболеваний утверждены городские целевые программы, которые направлены на развитие специализированной медицинской помощи, обеспечение ее доступности населению города, повышение эффективности и качества оказания медицинской помощи. Расходы на исполнение городских целевых программ за счет средств бюджета города приведены в таблице N 25.

Таблица N 25

тыс. руб.

Наименование	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
I. ГЦП "Предупреждение и борьба с болезнями социального характера"
1. "Неотложные меры борьбы с Туберкулезом в г. Черногорске"		70	40,0	43
2. "Сахарный диабет"		505	135	155
3. "Вакцинопрофилактика"	1012	841	780	1287
4. "Профилактика заболеваемости новообразованиями среди населения города Черногорска"			35	43
5. "Анти-ВИЧ/СПИД"				131
6. "О борьбе с венерическими заболеваниями"		8	10	11
7. "Профилактика наркомании, алкоголизма и токсикомании"		11	81	20
II. ГЦП "Профилактика йоддефицитных состояний"			48	54
III. ГЦП "Профилактика дифиллоботриоза и др. паразитарных болезней на территории города"				60
IV. ГЦП "Профилактика правонарушений на территории г. Черногорска на 2007 - 2010 гг."				69
V. Подпрограмма "Здоровый ребенок" ГЦП "Дети Черногорска"			62	329
VI. ГЦП "Борьба с грызунами и профилактика природно-очаговых, особо опасных зоонозных инфекционных заболеваний"				240
VII. ГЦП "Организация общественных работ в г. Черногорске"				12
Итого	1012	1435	1191	2454

Оказание медицинской помощи населению города осуществляется на основании муниципального заказа в соответствии с утвержденной Правительством Республики Хакасия Программой государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи населению.

Финансовое обеспечение Программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи на территории города осуществляется из двух источников финансирования: муниципального бюджета и средств обязательного медицинского страхования.

Финансирование системы "Здравоохранение" за 2003 - 2007 гг. приведено в таблице N 26.

Таблица N 26

тыс. руб.

Финансирование	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2007 г. в % к 2003 г.
Здравоохранение	40791	57902	77780	81281	121522	297,9
Средства ОМС	83638	88463	101683	131783	143592	171,7
Итого	124429	146365	179463	213064	265114	213,1

Приведенные в таблице данные свидетельствуют об увеличении финансирования системы здравоохранения города за счет всех источников финансирования в два раза.

Помимо финансирования из бюджета города и Фонда обязательного медицинского страхования, на территории муниципального образования город Черногорск с 2006 г. реализуется приоритетный национальный проект "Здоровье". В рамках национального проекта "Здоровье" предусмотрен комплекс мероприятий по направлениям:

- Дополнительная подготовка врачей общей практики, участковых терапевтов и педиатров;

- Повышение оплаты труда врачей общей практики, участковых терапевтов и педиатров, медицинских сестер соответствующих врачей;

- Субсидии на выплату врачам, фельдшерам скорой медицинской помощи;

- Оснащение учреждений здравоохранения диагностическим оборудованием и службы скорой медицинской помощи санитарным автотранспортом;

- Проведение дополнительной иммунизации в рамках национального календаря профилактических прививок;

- Профилактика, выявление и лечение инфицированных вирусом гепатита В, С и иммунодефицита;

- Обследование (расширение неонатального скрининга) новорожденных детей на галактоземию, муковисцидоз и адреногенитальный синдром;

- Проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан, дополнительных медицинских осмотров работников, занятых на производствах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Для решения этих мероприятий за счет средств федерального бюджета за два года было профинансировано 71,5 млн. руб. (таблица N 27).

Таблица N 27

тыс. руб.

Расходы	2006 г.	2007 г.
Оплата труда работников участковой службы	9101	9653
Субсидии на выплату врачам, фельдшерам скорой медицинской помощи	1782	4156
Оснащение диагностическим оборудованием амбулаторно- поликлинических учреждений	9768	2230
Оснащение автомобильным транспортом скорой медицинской помощи	1350	2393
Проведение дополнительной иммунизации в рамках национального проекта "Здоровье"	2000	2449
Родовые сертификаты	6887	8422
Дополнительная диспансеризация граждан, работающих в государственных и муниципальных бюджетных учреждениях	734	1710
Дополнительная диспансеризация работающих граждан и оказание им первичной медико-санитарной помощи за счет средств, перечисленных из бюджета ФОМС в бюджет ФСС РФ	2207	985
Дополнительные медицинские осмотры работников, занятых на производствах с вредными условиями труда	1275	950
Дополнительная оплата амбулаторно-поликлинической помощи, оказанной неработающим пенсионерам в рамках ТП ОМС	3041	374
Итого	38145	33322

Существенным образом укреплена материально-техническая база амбулаторно-поликлинических учреждений первичного звена. Поступило 16 единиц медицинского оборудования (2 рентгенологических аппарата, 3 кардиографа, 1 фиброколоноскоп, 3 электрокардиографа, 1 мамограф#, 2 комплекта лабораторного оборудования, 2 - эндоскопического оборудования, 2 - ультразвукового оборудования) на общую сумму 11998,0 тыс. руб.

Обновлен автопарк скорой медицинской помощи, получено 6 автомобилей на сумму 3743,0 тыс. руб.

Проведена дополнительная диспансеризация различных групп населения. В период 2006 - 2007 гг. осмотрено 8838 чел., выявлено 15035 заболеваний.

Для повышения качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов введены родовые сертификаты. Региональное отделение Фонда социального страхования оплатило родовые сертификаты на общую сумму 15309,0 тыс. руб., в том числе на приобретение оборудования - 3619,0 тыс. руб., в том числе 2006 - 2478,0 тыс. руб., 2007 г. - 1141,0 тыс. руб.

Продолжающаяся реализация национального проекта "Здоровье" позволит повысить качество и доступность медицинской помощи населению, что благоприятно скажется на демографической ситуации в городе.

Несмотря на реформирование отрасли, в системе муниципального здравоохранения остается множество нерешенных проблем. Решение рассматриваемых проблем предполагает минимизацию воздействия факторов, негативно влияющих на здоровье населения.

Основными проблемами муниципального здравоохранения являются:

- низкая укомплектованность врачами лечебно-профилактических учреждений, особенно поликлиник и станций скорой медицинской помощи;

- низкая заработная плата медицинских работников;

- отсутствие конкуренции на рынке медицинских услуг;

- несоответствие материально-технической базы медицинских учреждений санитарно-гигиеническим и лицензионным требованиям.

Для решения проблем в сфере здравоохранения в 2009 - 2011 гг. необходимы:

- разработка городской целевой программы по привлечению кадров путем приобретения и найма жилья;

- внедрение новых технологий хирургического вмешательства;

- оснащение новым диагностическим оборудованием и современными системами связи муниципальных учреждений здравоохранения;

- завершение строительства нового хирургического корпуса;

- реконструкция старого хирургического корпуса под педиатрическую службу;

- строительство гаража для МУЗ "Станция скорой медицинской помощи";

- подготовка к лицензированию: МУЗ "Городская больница N 1"; МУЗ "Городская больница N 2"; МУЗ "Станция скорой медицинской помощи";

- ремонт фасадов зданий МУЗ "Городская больница N 1";

- замена электропроводки, окон, дверей МУЗ "Стоматологическая поликлиника";

- оснащение специальным и санитарным автотранспортом муниципальных учреждений здравоохранения;

- аттестация рабочих мест, охрана труда в муниципальных учреждениях здравоохранения;

- развитие донорства крови и ее компонентов;

- противопожарная безопасность в муниципальных учреждениях здравоохранения;

- оснащение учреждений компьютерами, лицензионными программами;

- создание локальной сети между городским управлением здравоохранения и муниципальными учреждениями здравоохранения.

Муниципальная политика в области здравоохранения в среднесрочной перспективе 2009 - 2011 гг. будет направлена на:

- обеспечение конституционных гарантий на оказание медицинской помощи населению;

- обеспечение приоритетного развития первичной медико-санитарной помощи с акцентом на профилактику заболеваний;

- расширение и интенсификацию профилактической деятельности, включая всеобщую диспансеризацию детей;

- улучшение состояния здоровья детей и женщин путем повышения доступности и качества лечения;

- разработку и реализацию мер по улучшению показателей здоровья подростков, в том числе юношей допризывного и призывного возраста;

- обеспечение доступа граждан к эффективным, безопасным и качественным лекарственным средствам;

- обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, направленного на снижение уровня инфекционной заболеваемости;

- профилактику, выявление и устранение вредных и опасных факторов среды на здоровье человека;

- повышение качества профессиональной подготовки и переподготовки кадров;

- разработку целевых программ, направленных на оказание медицинской помощи в целевых группах населения;

- повышение экономической эффективности использования финансовых, материальных и кадровых ресурсов.

Для этого необходимо развить систему профилактических и реабилитационных мер в сфере охраны здоровья граждан, совершенствовать лечебно-профилактическую помощь матерям и детям, а также социально-медицинскую помощь пожилым людям.

Основные критерии эффективности реализации муниципальной политики в сфере здравоохранения следующие (таблица N 28):

Таблица N 28

Показатели	Единицы измерения	2007 г., базовый	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Уровень смертности	на 1000 населения	13,3	13,2	13,1	13,0	13,0
Уровень смертности трудоспособного населения	на 100000 населения	476,6	470,0	460,0	450,0	440,0
Уровень младенческой смертности	на 1000 родившихся живыми	11,0	10,9	10,8	10,7	10,5
Уровень материнской cмертности	на 100000 родившихся живыми	0	0	0	0	0
Первичный выход на инвалидность детей в возрасте от 0 до 17 лет (включительно)	на 10000 детского населения	22,2	21,5	21,0	20,5	20
Рождаемость - число родившихся живыми на 1000 населения	На 1000 человек населения	11,8	12,2	12,5	12,8	13,0
Естественный прирост (+), убыль (-)	На 1000 населения	-1,5	-1,0	-0,5	0	0,5
Средняя фактическая продолжительность жизни (средний возраст умерших)	лет	63,1	63,5	64,0	64,5	65,0
Охват всеми видами медицинских осмотров декретированных категорий работников	процент	95,3	96,0	96,5	97,0	97,5

VI. Культура и искусство

Культура во все времена определяла уровень зрелости народа, его мораль, надежды и стремления. Наша задача - сохранить неповторимое культурное наследие, великие идеи добра, духовности, красоты, чтобы они не угасали, а продолжали жить и развиваться на благо нынешних и грядущих поколений.

В последние годы общество и государство вновь обратились к проблемам культуры. Важным шагом стало принятие федеральной целевой программы "Культура России", благодаря реализации которой удается в основном остановить спад в сфере культуры, добиться расширения участия государства в ее поддержке, увеличения финансирования. Это позволило укрепить межнациональные и межрегиональные связи.

По мере возрастания роли культуры в обществе она перестает быть просто одной из форм удовлетворения потребностей. Вывод культуры на уровень, позволяющий ей стать активным участником социально-экономических процессов, требует определенных усилий со стороны государства. Инвестирование государства в культуру означает инвестирование в "человеческий капитал".

В силу специфики небольших провинциальных, дотационных городов, каким является наш город, население почти отрезано от лучших образцов творчества, возможности вживую прикоснуться к высокому искусству. Это по настоящему# несправедливо по отношению к людям.

Важнейшим индикатором качества жизни выступает качество культуры. Любые экономические преобразования неэффективны без полноценного удовлетворения культурных потребностей населения. Сами преобразования невозможны без достаточного культурного уровня осуществляющих их людей. Культура должна стать важнейшим фактором повышения качества жизни и качества труда.

Сегодня культурный потенциал города представлен 6 муниципальными учреждениями культуры: 2 музыкальные школы (МОУ ДОД "Детская музыкальная школа N 1 имени Н.К. Самрина", МОУ ДОД "Детская музыкальная школа N 3 - п. Пригорск); МОУ ДОД "Детская школа искусств"; МОУ ДОД "Детская художественная школа N 1"; МУ "Музей истории города Черногорска"; МУ "Централизованная библиотечная система", объединяющая центральную библиотеку им. А.С. Пушкина, центральную детскую библиотеку, три взрослых и три детских филиала, охватывающих все районы города.

Учреждения культуры МО город Черногорск в своей деятельности ориентированы на духовное, нравственное воспитание, организацию досуга населения. Стратегическими целями являются:

- обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям;

- обеспечение свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни и на пользование услугами культуры;

- сохранение единого культурного пространства;

- обеспечение доступности и повышения качества культурных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями культуры и образовательными учреждениями дополнительного образования детей.

Развитие сферы культуры осуществляется за счет увеличения финансирования из бюджета города. Объем финансирования за последние пять лет увеличивается из года в год на проведение городских культурно-массовых мероприятий, на капитальный и текущий ремонт, улучшение материально-технической базы учреждений культуры.

Музыкальное и художественное образование. Функции широкого музыкального, художественно-эстетического просвещения и воспитания, а также возможность раннего выявления таланта и создание условий для его органичного профессионального становления традиционно осуществляют муниципальные учреждения дополнительного образования детей.

В школах дополнительного образования созданы условия для участия учащихся в творческой жизни города, обеспечено участие юных дарований в фестивалях и конкурсах различного уровня от городских до всероссийских и международных, особенно в последние два года.

На базе детских музыкальных школ и школы искусств создано 19 творческих коллективов. Наиболее известные и титулованные: вокальный ансамбль "Маленькая страна" (руководитель Филинская Е.Ю., ДМШ N 3), ансамбль народных инструментов "Карусель" (руководитель Штефан В.А., ДМШ N 1) и ансамбль "Айана" (руководитель Маганакова Т.Д., ДМШ N 1), вокальный ансамбль "Ветер перемен" (руководитель Красовская И.В., ДШИ).

Ежегодно лучшие учащиеся школ становятся лауреатами премии главы города за творческие достижения. Более 40 учащихся 2007 - 2008 учебного года были удостоены званий "лауреат" и "дипломант" за успешные выступления в конкурсных и выставочных мероприятиях республиканского, всероссийского и международного значения.

С 2005 года в городе проводится региональный конкурс вокально-хоровой патриотической музыки "Отечество славлю..." по номинациям сольное, ансамблевое и хоровое пение, организованный совместно ДМШ N 1 и Министерством культуры РХ. Положительным итогом конкурса стало расширение географии его участников.

Сравнительный анализ культурно-просветительной работы учреждений дополнительного образования детей за последние 3 года показал постоянный рост числа концертных мероприятий, проводимых в школах и за их пределами. Следует отметить и повышение качества проведения концертов. В двух музыкальных школах и школе искусств в течение одного года проводится свыше 60 мероприятий, более 100 концертов.

В детской школе искусств уже три года существует театральное отделение, на базе которого организован кукольный театр "Петрушка", маленькие артисты театра дали более 20 представлений в дошкольных и учебных заведениях города, реабилитационном центре "Чайка".

Ученики и преподаватели детской художественной школы принимают участие в конкурсах различных уровней: от школьных, городских до республиканских и международных. Ежегодно подготавливается до 25 выставок работ учащихся и преподавателей к различным мероприятиям. Впервые в 2007 году выставлено 49 работ по декоративно-прикладному искусству в городском музее.

Следует отметить большую роль музыкальных, художественной школ и школы искусств в формировании культурного пространства в городе. Формы их деятельности разнообразны, прежде всего это программные фестивали и концерты, праздничные представления и лектории, музыкально-театральные постановки, художественные выставки и др. Одним из главных показателей эффективности деятельности образовательных учреждений в сфере культуры является наличие выпускников и учащихся, продолжающих свое обучение в средних профессиональных и высших учебных заведениях отрасли.

На протяжении многих лет в ДМШ и ДШИ наиболее востребованным остается отделение фортепиано, в последние 3 года - джазовое, вокальное (особенно эстрадное), на струнном отделении - гитара (в основном эстрадная). Сохраняются наметившиеся тенденции снижения популярности обучения игры на домре, кларнете, фаготе. Но контингент учащихся ДМШ, ДШИ и ДХШ увеличивается из года в год.

Качество подготовки детей в учреждениях дополнительного образования напрямую зависит от профессионализма педагогических кадров. Численность работающих преподавателей составляет 91 человек, 37 из них имеют высшее образование, 53 - среднее специальное. 75,8% преподавателей имеют стаж работы более 10 лет. С детьми работают 9 заслуженных работников культуры Республики Хакасия: Назаров В.В., Штефан В.А., Большакова Г.В., Самрин В.К., Самрин К.К., Сергиенко З.И., Штефан Т.С., Мосина Т.А., Макеева Л.П.; 5 человек награждены ведомственным знаком "За достижения в культуре": Огульчанская Л.Е., Кириллова Т.Н., Попова Т.В., Серенчук И.Н., Грицаенко Н.П.

Цели и задачи:

- обеспечение максимальной социальной доступности дополнительного образования в сфере культуры,

- расширение спектра образовательных услуг,

- выявление и поддержка одаренных детей, целенаправленный системный подход в творческом и профессиональном развитии одаренных детей города,

- повышение уровня общей культурной компетентности учащихся, формирование благоприятного внешнего и внутреннего имиджа учреждений дополнительного образования.

Библиотечное обслуживание горожан. МУ "Централизованная библиотечная система города Черногорска" планомерно работает над привлечением к пользованию библиотечными услугами разных слоев населения, максимально полным удовлетворением информационных потребностей пользователей библиотек, формированием их информационной культуры, внедрением инновационных программ, проектов с целью привлечения дополнительных источников финансирования.

Муниципальные библиотеки предоставляют населению возможность пользоваться новейшими информационными технологиями, электронными ресурсами. Для широких слоев населения общедоступность библиотек играет роль центров непрерывного образования и неформального общения, обеспечивая доступ к образовательным ресурсам и поощряя индивидуальное саморазвитие горожан.

Библиотеки способствуют повышению правовой грамотности среди городского населения, предоставляя возможность пользоваться бесплатно юридическими справочными базами данных, формируют краеведческий фонд.

Муниципальными библиотеками пользуются все слои населения города. Самая многочисленная группа - дети и юношество - составляет 63%.

Библиотечный фонд на сегодняшний день составляет 234,5 тысячи экземпляров. В 2007 году впервые за много лет фонд увеличился на 374 экземпляра. Анализ работы отдела комплектования за 2005 - 2007 год показал, что большая часть изданий, поступивших в ЦБС, - это литература, принятая на замену от читателей, она составила 34,6%, 25,4% приходится на всевозможные дары (от читателей, от жителей города, от издательств, от авторов, от политических партий и т.д.) Далее 21,5% - издания, приобретенные на бюджетные средства, через Республиканскую библиотеку поступило 7,3% печатных изданий, а также 6,6% приобретено в счет платных услуг и 6% обработано литературы, полученной за участие в конкурсах. Недостаток в новой литературе испытывают студенты вузов, учащиеся техникумов, специалисты различного профиля.

Из общего количества поступившей литературы за прошедшие три года, которое составило 10529 экземпляров, в детские библиотеки поступило 1640 экземпляров - 15,6%.

Сформирован фонд редких и ценных книг, его численность составляет около 100 экземпляров изданий, фонд передан в центр чтения, который открылся в 2007 г. и расположен в отдельном помещении.

Сегодня дети и молодежь обращаются к книге в основном с целью подготовки к урокам и занятиям и почти отсутствует досуговое чтение. Мероприятия, проводимые в центре, в первую очередь организуются с целью популяризации и поддержки книги и чтения.

В планах работы центра: в связи с объявлением 2008 года - Годом семьи намечена реализация Программы по созданию семейной студии раннего интеллектуального развития для детей от 0 года до 5 лет "Семейная академия", а также организация творческого и досугового общения городских клубов по интересам.

Ежегодный анализ работы централизованной библиотечной системы показывает постоянный спрос и востребованность массовых мероприятий, проводимых библиотеками как образовательного, познавательного, так и культурно-развлекательного характера. За последние три года количество мероприятий увеличилось до 925 в год, в том числе мероприятий для детей - 385, количество посетителей возросло с 18690 (2005 г.) человек до 19589 (2007 г.), из них детей - с 9300 до 9529 человек.

Особую значимость массовая культурно-досуговая деятельность приобрела в детских библиотеках, приобщая детей к систематическому чтению, творческому и интеллектуальному развитию. Также функционально значим сложившийся годами контингент постоянных посетителей культурно-досуговых формирований при библиотеках - клубов и объединений по интересам (всего 14: в детских библиотеках - 6, во взрослых - 8).

Количество мероприятий в клубах в 2007 году - 84, с охватом участников более 1600 человек.

Усиливается социальная ориентированность деятельности библиотек - такие клубы, как "Золотой возраст", "Здоровье" и др. объединили социально не защищенных, социально неактивных (инвалиды, безработные, пенсионеры) жителей города. В течение года в культурно-досуговых формированиях проводится более 80 мероприятий.

Библиотеки оказывают содействие в социальной поддержке незащищенных слоев населения, реализуя проекты в области предоставления библиотечных услуг людям с ограничениями в жизнедеятельности (проект "Оптимист"), представителям старшего поколения (Программа "Мир один на всех"), профилактики наркомании среди населения, в том числе среди детей и подростков (проект "Наркомания - это ад", акция "Жизнь без наркотиков").

В ходе реализации Программы "Социокультурная адаптация детей с ограниченными возможностями" "Доброе сердце" налажено тесное сотрудничество с клубом "Радость", ЦДТЮ им. Гагарина, который посещает 70 детей с ограниченными возможностями.

Возросло количество организуемых выставок (в 2007 году - 280) и городских конкурсов по ЦСБ (с 4 в 2003 году до 11 в 2007 году).

Результативность работы ЦБС по участию в российских грантовых программах выражается в получении четырех грантов на общую сумму 450 тысяч рублей, которые были использованы на приобретение компьютерного оборудования, оргтехники, на издательскую деятельность, повышение квалификации библиотекарей и реализацию мероприятий по патриотическому воспитанию - акция "Наша Родина - Россия".

Достижение качественного уровня библиотечного обслуживания требует совершенствования системы подготовки и повышения квалификации библиотечных кадров. Она должна обеспечивать поднятие общего культурно-образовательного и профессионального уровня, анализа и оценки источников информации, владения новыми библиотечными технологиями в условиях автоматизации библиотечной системы. На сегодняшний день в библиотечной сети города работают 48 специалистов, из них высшее образование имеют 13 человек, среднее специальное - 32 человека, в ВУЗах обучаются 5 человек, в ССУЗах - 3 человека.

Основные принципы развития библиотечной деятельности в ближайшие годы:

- качественное повышение полноты и оперативности удовлетворения информационных запросов с помощью модернизации библиотечной деятельности в соответствии с современными стандартами библиотечного обслуживания населения,

- культурно-просветительская и досуговая деятельность. За счет планируемого приобретения мультимедийного оборудования для демонстрационного сопровождения проводимых массовых мероприятий планируется увеличение массовых мероприятий и количества присутствующих на них;

- оперативное реагирование на изменение информационных и духовных запросов различных групп пользователей библиотек независимо от социальных и возрастных факторов. В соответствии с "Модельным стандартом деятельности публичной библиотеки", принятым Российской библиотечной ассоциацией 24.05.2001, объем фонда публичной библиотеки в России ориентируется в настоящее время на среднюю книгообеспеченность одного жителя 5 - 7 томов, что значительно отличается от показателей фондообеспеченности жителей нашего города (в 2007 году составляет 3 тома), таким образом, очевидно планирование увеличения средств на комплектование библиотечных фондов;

- привлечение финансовых средств на развитие библиотечной деятельности за счет средств грантовых фондов, платных услуг, бюджетных и внебюджетных источников;

- целевая поддержка читателей из социально не защищенных слоев населения.

Развитие архивного дела. Сфера архивного дела - динамично развивающаяся область человеческой деятельности. Со времени возникновения письменности у людей появилась возможность не просто фиксировать факты окружающей действительности, но и обмениваться информацией, оставлять потомкам свидетельства своих достижений и открытий.

Документы играют огромную роль в жизни общества. Они создаются учреждениями, организациями, частными лицами посредством письма, рисунка, графики, фотографии, звуко- и видеозаписи. Различаясь по характеру и значимости, они могут иметь историческое, юридическое, научное, производственно-техническое, социальное и другие значения. Документ выступает носителем информации, который обеспечивает ее сохранение, многократное использование, возможность передачи во времени и пространстве.

Городской архив создан более 67 лет назад. В настоящее время архивный отдел Администрации г. Черногорска осуществляет руководство архивным делом и исполняет отдельные государственные полномочия по хранению, комплектованию, учету и использованию документов Архивного фонда Республики Хакасия на территории муниципального образования город Черногорск. Он относится к муниципальным архивам и подотчетен Комитету по делам архивов при Правительстве Республики Хакасия.

Отдел несет ответственность за состояние, дальнейшее развитие и совершенствование архивного дела на территории города. Его деятельность регламентируется нормативными правовыми актами на федеральном, республиканском и местном уровнях. Сотрудники архива принимают меры по созданию оптимальных условий хранения документов и обеспечению их физической сохранности путем соблюдения температурно-влажностного, светового, санитарно-гигиенического, противопожарного и охранного режимов.

Архив обеспечивает хранение:

- документов, образовавшихся в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также муниципальных учреждений, предприятий и организаций;

- документов ликвидированных организаций, действовавших на территории города, в том числе документов по личному составу;

- документов личного происхождения;

- фотодокументов, кино-, фоно- и видеодокументов, а также машиночитаемых (электронных) документов;

- научно-технической документации.

Финансирование и материально-техническое обеспечение архивного отдела осуществляется за счет средств бюджета города, а его имущество является муниципальной собственностью и закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с действующим законодательством.

В отделе работают 8 человек, 6 из них относятся к основному персоналу - это 4 муниципальных служащих и 2 архивариуса. В целях повышения квалификации и профессиональной переподготовки два специалиста отдела проходят дистанционное обучение во Всероссийском научно-исследовательском институте делопроизводства и архивного дела (г. Москва).

Политическая и экономическая ситуация в стране оказала серьезное влияние на принципы комплектования городского архива. Изъятие и перемещение документов в другие архивы (архив МВД, республиканский архив), частые переезды нанесли урон архивным фондам. В 2004 - 2005 гг. архивный отдел принял из Центрального государственного архива Республики Хакасия огромный массив документов ликвидированных предприятий г. Черногорска, однако до сих пор проводится розыск и прием на хранение документов таких предприятий.

В настоящее время архив размещается в приспособленном для хранения документов здании, в котором ежегодно ведутся ремонтные работы; в 2008 г. полностью заменена система отопления. Хранилища укомплектованы огнетушителями, архивными лестницами, другим необходимым для работы инвентарем. На площади 930,6 кв. метров хранится 42705 архивных дел на бумажной основе (это почти 7 млн. документов), более 600 фотографий, 26 фотоальбомов, около 3 тысяч документов личного происхождения. Степень загруженности архивохранилищ составляет 142%.

78% дел поступили на хранение за последние пять лет.

Проводится разноплановая работа по комплектованию и систематизации фондов, созданию научно-справочного аппарата, ремонту ветхих дел, картонированию и рациональному размещению документов, обеспечению их физической сохранности.

Самой объемной и кропотливой работой по-прежнему остается исполнение социально-правовых запросов, связанных с оформлением гражданами различных видов социальных выплат (пенсий), с регистрацией прав собственности на объекты недвижимости. Количество выданных архивных справок, копий и выписок за 5 лет увеличилось в 8,2 раза:

За все время существования городского архива не прекращалась исследовательская работа. В городских газетах не реже 3 раз в год публиковались статьи по истории Черногорска, основанные на материалах архивных фондов. К годовщине празднования 80-летия архивного дела в России собраны материалы об истории развития архивного дела в г. Черногорске; очерк представлен в комитет по делам архивов и войдет в ежегодный республиканский информационный бюллетень.

В 2007 году сотрудники архивного отдела приняли активное участие в фотоконкурсе "Хакасия глазами архивистов", за что были награждены поощрительным призом. Ко Дню города была организована фотовыставка "Счастье - это просто", запечатлевшая яркие моменты празднования Дня города в советское время. Выставка работала в помещении городского музея 2,5 месяца, ее успели посмотреть около тысячи человек. Всего за последнее десятилетие было подготовлено более 10 выставок с использованием архивных материалов.

Последние три года для студентов училищ, изучающих делопроизводство и архивное дело, проводятся экскурсии о многообразии документов, находящихся на государственном хранении. Началась работа по открытию читального зала для пользователей: подготовлено просторное помещение и началось формирование библиотеки.

Среди перспективных направлений деятельности - работа с держателями личных архивов. Это поистине бесценный пласт документов, который сохранил для нас экономические, социально-политические и культурные достижения наших предшественников.

Продолжается создание и совершенствование научно-справочного аппарата к архивным документам. В целях оперативного использования документов в практику работы отдела внедряются прогрессивные методы труда, в том числе автоматизированные технологии обработки и поиска документной информации. Происходит систематическое накопление массива электронных баз данных "Архивный фонд" и "Социальный запрос", что значительно облегчает не только государственный учет архивных фондов, но и работу с обращениями граждан и юридических лиц.

Цель деятельности архивного отдела - сохранение муниципального архивного фонда. В соответствии с нею основными задачами в сфере развития архивного дела в г. Черногорске являются:

- информационное обеспечение граждан, органов государственной власти и местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе архивных документов, в том числе путем создания и ведения информационно-поисковых систем по архивным документам;

- исполнение запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод, оформление в установленном порядке архивных справок, копий и выписок из документов;

- формирование архивных фондов, обеспечение сохранности и государственный учет архивных документов;

- прием на постоянное хранение от организаций - источников комплектования архива документов, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение для населения города;

- проведение экспертизы и прием на хранение документов, образованных в деятельности ликвидированных предприятий, учреждений и организаций города;

- популяризация истории города путем подготовки публикаций на основе архивных документов в средствах массовой информации, организации выставок архивных документов к памятным и знаменательным датам;

- организационно-методическое руководство архивами и организацией документов в делопроизводстве организаций, расположенных на территории города, а также оказание информационного и методического содействия организациям всех форм собственности по вопросам делопроизводства и хранения документов, паспортизации архивов.

Для решения поставленных задач необходимо:

- продолжить капитальный ремонт помещений архива, освоить дополнительные площади для размещения архивных фондов;

- улучшить материально-техническое обеспечение архивного отдела путем укомплектования компьютерной техникой, современными аппаратами по копированию и сканированию документов;

- оборудовать рабочие места в соответствии с требованиями, установленными для работы в архивных учреждениях России;

- внедрить в работу правовые информационно-справочные системы, создать локальную компьютерную сеть и оборудовать помещения архива средствами внутренней связи;

- систематически пополнять муниципальный архивный фонд;

- сократить время поиска архивных данных и исполнения социально-правовых запросов, для чего создать электронные версии научно-справочного аппарата к архивным документам, продолжить работу по каталогизации и топографированию документов;

- продлить срок возможного использования архивных документов посредством применения новейших технологий для их сохранения, восстановления и реставрации;

- систематически повышать профессиональный уровень сотрудников архивного отдела;

- в рамках административной реформы разработать мероприятия по подготовке стандартов качества бюджетных и муниципальных услуг в сфере архивного дела;

- обеспечить доступ к архивным документам более широкому кругу пользователей;

- проводить на базе архивного отдела семинары и совещания методического и консультационного характера для представителей организаций всех форм собственности, расположенных на территории города.

Социально-экономический эффект от реализации Программы по развитию архивного дела заключается в сохранении и использовании документов Архивного фонда Республики Хакасия на территории муниципального образования город Черногорск в интересах его жителей.

Развитие музейного дела. Музей истории города Черногорска относится к музеям муниципального подчинения. Музейный фонд города составляет 30361 единицу хранения, увеличение в сравнении с 2003 годом более чем на 11,5 тысячи единиц.

В течение года проводится большое количество экскурсий: 2006 г. - 377, 2007 г. - 505. Число посетителей более 30 тысяч человек, из них 16 тысяч человек - дети и подростки. В музее расположено пять залов: военный, исторический, археологический, картинная галерея, конференц-зал. В музее экспонируются 3 стационарные выставки, одна из них подготовлена и открыта в 2007 году - "Одежда и посуда хакасского народа".

Музей строит свою работу в тесном контакте с учреждениями культуры, образования, науки, библиотеками, архивами, научными обществами, общественными организациями, взаимодействует с творческими союзами, средствами массовой информации, поддерживает контакты с музеями Республики Хакасия.

Основными направлениями деятельности музея являются: экспозиционно-выставочная, научно-исследовательская, методическая, фондовая, культурно-просветительская, информационно-пропагандистская.

Помимо основной экспозиционно-выставочной деятельности, музей проводит большую культурно-просветительскую работу. Ежегодно в стенах музея проводятся литературно-музыкальные вечера, творческие конкурсы, презентации выставок, встречи ветеранов и другие мероприятия.

В 2007 году проведено 99 массовых мероприятий (в 2006 г. - 53) на нравственно-правовые темы, по военно-патриотическому воспитанию, по здоровому образу жизни, по эстетическому воспитанию, конкурсы рисунков, чтецов, экскурсоводов, музейных уголков, комнат, стендов, проведены встречи, экскурсии, театральные представления, марафоны, выставки картин, ДПИ, экспозиции, презентации. Было организовано: 7 выставок картин, 3 фотовыставки, 4 - декоративно-прикладного искусства, 3 выставки детских рисунков, 2 - мир камня, 4 временные экспозиции: "О спорт! Ты жизнь", "С Новым годом! Счастливого Рождества", "И это все о нас" - история образцовой студии "Веснянка", "Ах, вернисаж, ах, вернисаж", посвященная детскому клубу "Юный умелец".

Шесть лет назад музей выступил в качестве организатора 1-х краеведческих чтений имени В.А. Баландиной. С тех пор межрегиональные чтения для взрослых стали важным событием в жизни музея. В 2007 году на 6-х чтениях присутствовало уже 140 человек, из них выступили с сообщениями 49 человек. Расширилась география участников - гости и выступающие были из Абакана, Саяногорска, Черногорска, Боградского, Алтайского, Аскизского, Усть-Абаканского районов, Краснотуранского района Красноярского края. По итогам чтений вышли в свет пять сборников, готовится к выпуску шестой. С 2005 года проводятся чтения и для старшеклассников, студентов училищ и техникумов.

Выпущен календарь знаменательных дат "Путь длиною в 100 лет" к юбилейной дате открытия Черногорского рудника.

Музей истории города Черногорска возрождает и пропагандирует хакасские праздники на территории города: "Чыл Пазы" - Новый год по хакасскому календарю, "Чир Ине" - День земли, принимает активное участие в республиканских фестивалях, конкурсах, праздниках: в конкурсе "Лучший музейный работник 2007 г." научный сотрудник музея Антонова Е.А. заняла 1 место в республике, на празднике "Тун Пайрам" были вручены юбилейные медали к 300-летию вхождения Хакасии в состав Российского государства директору музея Чепашевой А.Ф., преподавателю ДМШ N 1 Маганаковой Т.Д., исполнительнице тахпахчи Сугораковой К.И.

Цели и задачи, которые стоят перед музейными работниками и решение которых является повседневной работой, это:

- сохранение и популяризация историко-культурного наследия, содействие развитию культуры и искусства народов, проживающих на территории города, посредством сотрудничества с национальными общественными организациями по сохранению национальных обычаев, традиций, фольклора;

- сохранение культурных традиций, возрождение народного искусства, обрядов и ритуалов;

- поддержание интереса к духовному, историческому наследию и национальным корням;

- обеспечение доступа широких слоев населения к историко-культурному наследию края, улучшение просветительской и образовательной деятельности;

- комплектование музейных фондов;

- модернизация и обновление оборудования.

Стратегической целью развития музея на ближайшую перспективу является системное освоение новых форм взаимодействия с местным сообществом, создание продуктивных связей с образовательными, просветительными, информационными структурами, превращение музея в действенный центр обустройства культурной среды муниципального образования, где в атмосфере открытости происходит взаимодействие различных направлений социокультурной деятельности.

Культурно-досуговая деятельность. Главной особенностью сферы культуры является то, что основные результаты культурной деятельности выражаются в социальном эффекте, который, как правило, считается не первостепенно важным, бывает отложен. Но в конечном итоге он проявляется:

- в увеличении культурных потребностей горожан, изменении ценностных ориентаций, образа жизни и норм поведения индивидуумов;

- в качестве жизни горожан, степени удовлетворения их культурных и духовных потребностей;

- в качественных характеристиках городской среды;

- во внешнем и внутреннем имидже города.

Культура и важная ее составная часть - культурно-досуговая деятельность переживают в наши дни существенные трудности. В деятельности культуры есть не только тупики, заставляющие отказаться от вчерашней практики хозяйствования и осуществления привычных культурно-досуговых акций, но и проблемы, ждущие своего безотлагательного решения. Город не обеспечен учреждениями клубного типа, отсутствуют концертные залы, поэтому для организации мероприятий используются площади музея, библиотек, для концертов - помещение кинотеатра "Луначарский", как следствие преобладают сольные и сборные эстрадные концерты.

Несмотря на это палитра культурно-массовых мероприятий, проводимых в городе, насыщена и разнообразна: театрализованные новогодние и рождественские представления, большие циклы мероприятий, посвященных Дню Победы, Международному женскому дню, Международному дню защиты детей, Дню пожилых людей, Дню матери и др. За год их проводится более 20. В теплое время года активизируется работа на Новогодней площади, в городском парке.

Поскольку только массовыми мероприятиями не исчерпывается содержание культурно-досуговой деятельности, в равной мере важно заботиться и о других направлениях культурной деятельности.

Оказывается поддержка творческим коллективам и солистам города для участия во всероссийских и международных конкурсах:

- эстрадно-джазовый ансамбль ДМШ N 1 им. Н.К. Самрина - участник фестиваля джазовой музыки в г. Ангарске, 2007 г.;

- хореографический ансамбль "Пируэт" и его солистка Холмогорова Дарья - дипломанты Международного фестиваля-конкурса детского и юношеского творчества "Окно в Европу" в С.-Петербурге, 2007 г. и 2008 г.;

- театр моды "Экстрим" - лауреаты 1 степени Международного фестиваля-конкурса детского и юношеского творчества "Окно в Европе" в С.-Петербурге, 2008 г.;

- детская вокальная студия "Маленькая страна" ДМШ N 3 - лауреаты 2 степени Всероссийского конкурса детского и юношеского творчества "Москва - Канск транзит" "Роза ветров" в г. Канске, 2007 г.;

- Моисеенко Андрей (ДМШ N 1 им. Н.К. Самрина) - лауреат Международного фестиваля-конкурса "Надежда 2007" в г. Красноярске;

- Чеботарева Карина - "Маленькая принцесса Вселенной" на конкурсе Мира в Египте в 2007 г.;

- хореографический ансамбль "Пируэт" - лауреат 2 степени Всероссийского фестиваля-конкурса "Синеокая Анапа" в г. Анапе, 2007 г.;

- Тараканова Лиза (ДМШ N 1 им. Н.К. Самрина) - гран-при, лауреат 1 степени Международного фестиваля-конкурса детского, юношеского и молодежного творчества "Шоу - мир" в г. Москве (2007 г.) и лауреат 1 премии Всероссийского конкурса детского и юношеского творчества "Москва - Канск транзит" "Роза ветров 2008" в г. Канске;

- вокальный ансамбль "Ветер перемен" детской школы искусств - участник Международного фестиваля-конкурса "Роза ветров" в г. Москве;

- Брусенцева Анастасия (ДМШ N 1 им. Н.К. Самрина) - лауреат 3 премии Всероссийского конкурса детского и юношеского творчества "Москва - Канск транзит 2008" "Роза ветров" в г. Канске;

- Романовская Анастасия (ДМШ N 1 им. Н.К. Самрина) - лауреат 1 премии Всероссийского конкурса детского и юношеского творчества "Москва - Канск транзит 2008" "Роза ветров" в г. Канске.

Поддержка и организация выездов солистов и творческих коллективов служит оживлению культурных связей и повышению профессионального и исполнительского мастерства.

Создаются условия для самовыражения и социального признания старшего поколения. Впервые в 2007 году осуществлена финансовая поддержка самодеятельных хоровых коллективов "Россиянка", "Сударушки", "Любава", "Поселянка", которые являются активными участниками городских праздничных программ, принимают участие в городских и республиканских конкурсах. В городской подпрограмме "Создание условий для организации досуга и обеспечение жителей города услугами сферы культуры" на 2007 год были предусмотрены денежные средства для оплаты работы баянистов этих коллективов. Эта практика продолжена и в 2008 году, финансирование увеличено за счет поддержки еще одного коллектива - вокальной группы "Ивушки". Самодеятельные творческие коллективы Черногорска вносят достойный вклад в развитие взаимопонимания и культурного обмена между представителями разных народов, населяющих город и республику, достойно представляют город за его пределами.

Продолжается активное и плодотворное сотрудничество с обществом Рериховского наследия, литературным обществом "Уголек", Хакасским клубом. Это выражается как в совместной организации, так и в финансировании проводимых мероприятий.

Немаловажной является и издательская деятельность. В 2007 году были выпущены сборники стихов черногорских поэтов Т.Д. Маганаковой, Л.К. Третьяк и Л.М. Калягина.

Были выделены денежные средства из местного бюджета на пошив костюмов для духового оркестра, вокалистов ДМШ N 1, ансамбля "Айана", на внебюджетные средства изготовлены концертные костюмы для образцового хореографического ансамбля "Веснянка", хакасское национальное платье и платье ведущей праздничной программы Дня города.

По разделу модернизации технического оборудования приобретается звуковая и световая аппаратура, что позволяет улучшать качество проведения городских мероприятий.

Значительно увеличилось финансирование на подготовку и проведение городских массовых мероприятий - с 494 тысяч рублей в 2003 году до 2 млн. 17 тысяч рублей в 2007 году.

Социально-экономический эффект от реализации мероприятий выражается в повышении социальной роли культуры вследствие:

- обеспечения доступности и расширения предложения населению города культурных благ и информации в сфере культуры;

- создания благоприятных условий для творческой деятельности горожан всех возрастных и социальных категорий, освоения новых форм и направлений культурного обмена;

- активизации экономических процессов развития культуры, роста дополнительных привлекаемых внешних ресурсов;

- развития эстетического, нравственного и патриотического воспитания детей, подростков и молодежи;

- оптимизации расходования бюджетных средств, сосредоточения ресурсов на решении приоритетных задач в области культуры, модернизации и укреплении ее материальной базы;

- создания условий для развития различных форм культурной досуговой деятельности;

- обеспечения укрепления материальной базы сферы культуры и рационального использования материальных ресурсов.

Основной целью в сфере культуры является сохранение накопленного культурного потенциала города, поддержка и развитие культуры и искусства.

Основной задачей в сфере культуры является обеспечение доступа к культурным ценностям и услугам в сфере культуры для всех слоев населения.

Для решения поставленной задачи необходимо:

- обновить библиотечные фонды и сформировать на их основе электронные информационные ресурсы;

- создать условия для привлечения в сферу культуры и искусства ресурсов из негосударственного сектора, а также развивать меценатство и спонсорство;

- обеспечить контроль за состоянием и сохранностью предметов музейного, архивного, библиотечного фондов и эффективностью работы учреждений культуры;

- укрепить материальную базу учреждений культуры;

- поддержать развитие всех видов и жанров современной культуры и искусства;

- возродить и интенсивно развивать народные промыслы и художественные ремесла в целях сохранения национальной культуры и исторических традиций;

- сконцентрировать финансовые ресурсы на приоритетных направлениях развития культуры;

- повысить роль культуры в укреплении институтов гражданского общества, формировании социально активной личности.

VII. Физическая культура, спорт и туризм

Сфера физической культуры, спорта и туризма в городе выполняет множество социальных функций и охватывает все возрастные группы горожан, являясь одной из граней общей культуры человека, его здорового образа жизни. Физическая культура во многом определяет поведение человека в учебе, на производстве, в быту, в общении способствует решению социально-экономических, воспитательных и оздоровительных задач. Поэтому забота о развитии физической культуры и спорта в городе является важной составляющей муниципальной социальной политики. Она приобретает все большее значение в условиях ухудшающейся ситуации с состоянием физического здоровья населения, особенно тревожит состояние здоровья подрастающего поколения. Так, по данным обследования учащихся общеобразовательных школ, проведенного городским управлением здравоохранения в 2007 г., 34% от общего числа детей имеют хронические заболевания. Преобладают заболевания эндокринной системы, опорно-двигательного аппарата.

Физическое воспитание обучающихся, имеющих отклонение в состоянии здоровья, проводится в специальных медицинских группах. Из 830 человек, отнесенных к СМГ, посещают эти группы 338 человек, так как пропускная способность групп мала, выделяемых часов недостаточно.

В этих условиях муниципальная спортивная политика оказывается приоритетной и должна быть направлена на обеспечение поступательного, динамичного развития данной сферы в городе. За последние годы следует отметить растущие объемы ее финансирования, увеличение охвата горожан, занимающихся физической культурой и спортом, рост физкультурно-массовых и спортивных мероприятий, тенденцию к развитию физкультурно-оздоровительной и спортивной инфраструктуры, ее технического оснащения.

Финансирование развития физической культуры, спорта и туризма за счет средств бюджета города приведено в таблице N 29.

Таблица N 29

тыс. руб.

Целевое назначение	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2007 г. в % к 2003 г.
Спортивные мероприятия	150,0	248,3	320,0	580,0	919,3	612,8
Приобретение спортинвентаря	100,0	120,6	190,3	379,3	1079,0	1079,0
Ремонт	88,6	120,6	190,3	379,3	2349,9	2652,3

Основные показатели развития сферы
физической культуры, спорта и туризма

Таблица N 30

Наименование показателей	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2007 г. в % к 2003 г.
Численность занимающихся в муниципальных детских спортивных организациях (чел.)	3550	3900	4596	5638	6519	183,6

Наименование показателей	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2007 г. в % к 2003 г.
Численность занимающихся в физкультурно-спортивных объединениях (чел.)	4678	6620	7522	9017	10123	216,4
Количество проведенных мероприятий и охват по Комитету культуры, молодежи и спорту (ед./чел.)	81	95	108	113	131	161,7
Мастер спорта России (чел.)			1	1		100,0
Кандидат в мастера спорта (чел.)	2	3	3	3	5	250,0
Массовые разряды (чел.)	362	483	485	757	1345	317,5

Спортивные сооружения г. Черногорска (единиц)

Таблица N 31

Тип сооружения	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2007 г. в % к 2003 г.
Стадион	1	1	1	1	1	100,0
Плоскостное спортивное сооружение	27	27	27	27	30	111,1
Хоккейная коробка	13	13	13	13	14	107,7
Спортивный зал	26	26	26	26	26	100,0
Плавательный бассейн	1	1	1	1	1	100,0
Другие спортивные сооружения	18	18	18	19	19	105,6

В настоящее время в городе существует 77 спортивных сооружений. Острый дефицит спортивных сооружений испытывают ряд районов города - это Микрорайон угольщиков (9-й поселок), п. Пригорск, пос. Аэродромный. Многие спортивные сооружения испытывают потребность в текущем или капитальном ремонте.

В 2006 - 2008 годах основной целью муниципальной политики в сфере физической культуры и спорта было улучшение условий для занятий физической культурой, спортом и туризмом, физического воспитания молодого поколения, развитие активных форм досуга и оздоровление горожан. В связи с этим в течение последних лет решались задачи по укреплению материально-технической базы и кадрового обеспечения спортивных и образовательных учреждений, повышению эффективности организации деятельности муниципальных учреждений и общественных структур в сфере физической культуры, спорта и туризма.

За эти годы сложились определенные подходы и принципы в решении этих задач, среди них:

- комплексное решение проблем физического воспитания, организация досуга, оздоровление населения;

- вовлечение максимально большего числа горожан в занятия физической культурой, спортом и туризмом;

- формирование у горожан осознанной потребности в занятиях физической культурой, спортом и туризмом, в физическом совершенствовании и здоровом образе жизни;

- создание равных условий для занятий физической культурой, спортом и туризмом различным категориям и группам населения.

Выделились и целевые группы, в отношении которых необходимо решать специфические задачи - это спортсмены (развитие высшего спортивного мастерства), дети, подростки и молодежь (содействие формированию здорового образа жизни, профилактика асоциального поведения, военно-патриотическая и физическая подготовка к службе в армии и защите Родины), люди с ограниченными физическими возможностями, дети-сироты, безнадзорные дети (реализация социальных гарантий в области предоставления соответствующих услуг для незащищенных категорий и групп населения).

Основная работа по воспитанию детей, подростков и молодежи проводится Комитетом по культуре, молодежи и спорту администрации города Черногорска (ККМиС) и городским управлением образованием администрации города (ГУО). Созданы муниципальные учреждения: детско-юношеская спортивная школа (ДЮСШ) ГУО и комплексная детско-юношеская спортивная школа (КДЮСШ) ККМиС, спортивно-технический центр "Форсаж", продолжают работу в данном направлении МОУ ДОД "Станция юных туристов", имеющая оздоровительный лагерь "Турист" (п. Чебаки, Ширинский р-н), оздоровительный лагерь "Юность" (д. Н. Коя).

В рамках республиканской целевой программы "Профилактика правонарушений на территории РХ на 2007 - 2010 гг." выделены на город с 01.01.2007 21 ставка руководителей спортивных секций и кружков, с 01.01.2008 - 9 ставок.

В настоящее время в структуре данных управлений целенаправленной работой по развитию физической культуры и спорта занимаются 69 учреждений, 119 специалистов. Структурная и кадровая обеспеченность по физическому воспитанию детей, подростков, молодежи приведена в таблице N 32.

Таблица N 32

Тип учреждений	Количество учреждений данного типа (ед.)	Количество специалистов (чел.)
Комитет по культуре, молодежи и спорту
МОУ ДО ФС центр "Сибиряк"	1	14
МФС УДО "Стадион "Шахтер"	1	11
Спортивно-технический центр "Форсаж"	1	2
МОУ ДО КДЮСШ	1	4
Общественно-спортивные клубы города	6	6
Начальник отдела по физической культуре и спорту комитета по культуре, молодежи и спорту администрации города	1	1

Тип учреждений	Количество учреждений данного типа (ед.)	Количество специалистов (чел.)
Городское управление образованием
Общеобразовательные учреждения	15	26
ДЮСШ	1	22
МОУ ДОД "Станция юных туристов"	1	15
Учреждения дополнительного образования	4	12
Дошкольные образовательные учреждения	21	21
Методист управления образованием	1	1
Всего:	54	135

Кроме того, на территории города действуют спортивные объединения различного типа. Среди них спортивные федерации: футбол, волейбол, баскетбол, бокс. Общественные спортивные организации: киокушинкай каратэ-до, фудокан, комплексные единоборства. Спортивные клубы: "Лидер", "Авангард", "Пригорск". Секции: шахматы, шашки, дзюдо, городошный спорт, гиревой спорт, греко-римская борьба, силовое троеборье, легкая атлетика, тяжелая атлетика, настольный теннис, рукопашный бой, армрестлинг, восточные единоборства, хоккей с мячом, плавание, пауэрлифтинг, хоккей с шайбой, теннис.

Для работы со спортивными общественными объединениями при комитете по культуре, молодежи и спорту в городе создан спортивный актив, который получил возможность определять приоритеты финансовой поддержки деятельности спортивных, общественных объединений из городского бюджета. В этих целях, начиная с 2006 г., из городского бюджета выделяются средства на развитие спорта в городе на основании муниципальных подпрограмм: "Развитие физической культуры, спорта и туризма на 2006 - 2008 гг.", "Здоровый ребенок". С 2007 г. - "Профилактика правонарушений на территории г. Черногорска", "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в городе Черногорске".

Свой вклад в развитие физической культуры и спорта на территории г. Черногорска вносят предприятия, организации и учреждения всех форм собственности, в которых существуют спортивные активы, проводятся различные спортивные мероприятия, спартакиады (Администрация города Черногорска, ГУО, ГУЗ, Черногорский ГОВД, МИ ФНС России N 3 по РХ, Черногорский ДО АКБ "Банк Хакасия", предприятия Черногорского филиала ОАО "СУЭК", ООО "Черногорская угольная компания", ООО "Хакасразрезуголь", ООО "Угольная компания "Разрез Степной", ООО КСК "Людвиг", ООО "Черногорскмебель", Черногорский филиал Восточно-Сибирского банка СБ Российской Федерации, ООО "ХАКТЭК").

Анализ кадрового состава педагогических и др. работников, занимающихся организацией физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы, показывает, что город испытывает недостаток в специалистах, имеющих соответствующее профессиональное образование. Так, среди учителей физкультуры общеобразовательных учреждений 66% имеют высшее или среднее образование другого профиля.

Образовательный уровень работников учреждений, занимающихся
организацией физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой
работы

Таблица N 33

чел.

Учреждения	Высшее	Неок. высшее	Ср. спец.	Среднее	Всего
Дошкольные образовательные учреждения	8	1	10	2	21
Общеобразовательные учреждения	20		6		26
Учреждения дополнительного образования	18	1	16	2	37
"Сибиряк"	9		5		14
"Шахтер"	4		7		11
Техникумы	5				5
Училища	2		1		3
Организации, клубы	2		2	2	6

Вместе с тем, в сфере физической культуры и спорта работают специалисты, чей труд высоко отмечен различными наградами и званиями.

Количество награжденных работников физической культуры и спорта

Таблица N 34

чел.

Почетные звания, награды	На 2008 г.
Заслуженный работник физической культуры и спорта РХ	1
Отличник физической культуры и спорта РФ	2
Отличник МО и науки РФ	2
Почетные знаки, грамоты Российского комитета по ФК и С	4
Почетные грамоты РХ, РФ, Главы города Черногорска	25

Важно отметить усилия, которые предпринимаются сегодня в городе по пропаганде физической культуры, спорта и здорового образа жизни среди горожан. Приоритетными направлениями пропаганды стали спортивно-массовые мероприятия - соревнования различного уровня, общегородские и спортивные праздники, их широкое освещение в средствах массовой информации.

Особо следует остановиться на том положительном опыте, который накоплен в городе по развитию новых форм и методов физкультурно-оздоровительной и спортивной работы.

Во-первых, это переход к активному использованию различных форм и методов оздоровительно-массовой работы по месту жительства, которая осуществляется общеобразовательными учреждениями, учреждениями дополнительного образования и спортивными организациями города.

Во-вторых, это обращение к доступным, простым с точки зрения организации, видам занятия физической культурой, спортом и туризмом. Среди них можно выделить - это оздоровительный бег, массовые катания на коньках, туризм, дворовой футбол.

В-третьих, это интенсификация физкультурно-оздоровительной работы в образовательных учреждениях через использование нетрадиционных оздоровительных комплексов в детских садах, введение дополнительного урока физкультуры в школах.

В-четвертых, это привлечение детей, подростков и молодежи к организации физкультурно-оздоровительной работы через формирование и обучение отрядов волонтеров здорового образа жизни, школы здоровья.

Оценивая эффективность деятельности муниципальных структур и общественных объединений, занимающихся вопросами физического воспитания подрастающего поколения, следует отметить ежегодный рост количества детей, подростков и молодежи, охваченных физкультурными и спортивными формами организации досуга.

Основные показатели участия детей
в спортивных соревнованиях в 2007 г.

Таблица N 35

(количество соревнований (единиц)/количество участников (тыс. чел.)

Учреждения	Статус спортивных соревнований
	Муницип.	Респуб.	Федер.
Комитет по культуре, молодежи и спорту, Городское управление образованием	107/10,5	45/1,8	8/0,2

Следует отметить, что при наличии положительных тенденций в развитии сферы физической культуры, спорта и туризма есть проблемы, решение которых может способствовать углублению позитивных сдвигов. Основными среди них являются:

- неудовлетворительное состояние существующей материально-технической базы для занятий физической культурой, спортом и туризмом (ремонт спортивных площадок и освещение стадиона "Шахтер", спортивных залов города);

- строительство муниципального универсального спортивного комплекса;

- отсутствие системной кадровой политики по обеспечению деятельности по физкультурно-массовой работе с населением, физическому воспитанию детей, подростков и молодежи, подготовке спортсменов высокого класса (жилищные проблемы для молодых специалистов и достойная заработная плата);

- недостаточность существующих механизмов, форм и методов физкультурно-оздоровительной работы с населением;

- недостаточное бюджетное финансирование сферы (увеличение финансирования на приобретение современного спортинвентаря, оборудования и спортивной формы по видам спорта);

- дополнительное финансирование на питание и витаминизация спортсменов города высших достижений;

- выпуск приложения к изданию газеты "Черногорск" еженедельника "Спортивный вестник";

- ужесточение контроля за продажей алкогольной и табачной продукции для несовершеннолетних;

- сокращение, а во многих случаях - полное отсутствие финансирования физкультурно-оздоровительной деятельности из профсоюзного бюджета и средств организаций, направляемых на социальную работу с кадрами;

- коммерциализация сферы и удорожание платных услуг, делающие недоступной данную сферу для малообеспеченных категорий горожан.

В целях дальнейшего развития физической культуры, спорта и туризма на территории муниципального образования город Черногорск в 2008 году планируется разработка городской целевой программы "Развитие физической культуры, спорта и туризма в городе Черногорске на 2009 - 2011 гг." с объемом финансирования за счет средств бюджета города: 2009 г. - 1,8 млн. руб.; 2010 г. - 1,98 млн. руб.; 2011 г. - 2,18 млн. руб.

Основные направления муниципальной политики в среднесрочной перспективе 2009 - 2011 гг. будут направлены на:

- создание базы для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья граждан;

- развитие массовой физкультурно-оздоровительной работы с населением;

- развитие физической культуры в дошкольных, общеобразовательных учреждениях, учреждениях дополнительного образования детей и учреждениях профессионального образования;

- развитие физкультурно-спортивной работы среди людей с ограниченными физическими возможностями;

- развитие спорта высших достижений;

- привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой, спортом и туризмом;

- обеспечение доступности занятий спортом для различных категорий граждан с использованием механизма льготного и бесплатного посещения спортивных сооружений города малообеспеченными категориями граждан (студентами, инвалидами, лицами пожилого возраста и др.);

- создание и развитие системы волонтеров (добровольных помощников) в массовом спорте;

- адаптацию юношеской физической культуры к современным требованиям и стандартам перехода к занятиям игровыми видами спорта;

- разработку и реализацию системной кадровой политики обеспечения деятельности по физкультурно-массовой работе с населением, физическому воспитанию детей, подростков и молодежи, подготовку спортсменов высокого класса;

- формирование постоянно действующих информационно-пропагандистских и просветительно-образовательных систем, способствующих вовлечению граждан в активные занятия физической культурой и спортом и формированию здорового образа жизни горожан, особенно подрастающего поколения.

Ожидаемая эффективность и результативность проводимой политики в сфере физической культуры позволит:

- увеличить количество граждан города, систематически занимающихся физкультурой и спортом, с 11,6% в 2007 г. до 30% к 2011 г.;

- повысить уровень качества и востребованности услуг в сфере физической культуры и спорта;

- организовать сертифицированные физкультурно-спортивные организации и центры для занятий спортом;

- увеличить количество квалифицированных тренеров, преподавателей, инструкторов, работающих по специальности;

- повысить обеспеченность спортивными оздоровительными комплексами и количество занимающихся на их базе;

- увеличить количество специализированных спортивных учреждений для организации занятий людей с ограниченными физическими возможностями;

- увеличить количество спортсменов-разрядников по видам спорта, их мотивацию на успешность участия в соревнованиях различного уровня.

VIII. Молодежная политика

Все социальные группы населения представляют ценность в цивилизованном, по-настоящему демократическом обществе, которое должно рассматриваться в тесной взаимосвязи своих возрастных групп и поколений. Будучи целостной системой, оно деформируется и деградирует при ухудшении положения любой из составляющих его групп. В данном аспекте молодежь рассматривается как наиболее динамичная, но недостаточно опытная и стабильная социально-демографическая группа общества, от которой непосредственно зависит будущее страны. Она требует особого внимания и заботы со стороны государства по целенаправленному формированию ее социального, психического и физического здоровья, по воспитанию истинных патриотов и граждан России, уважающих традиции предков, верящих в добро и справедливость, любящих свою Родину и стремящихся обеспечить ее благополучие и процветание.

В наше время молодежь, как и все население, отличается большой неоднородностью, резкими различиями по материально-экономическому, образовательно-культурному и духовно-нравственному состоянию.

Значительная дифференциация молодежи, нерешенные проблемы усложняют решение задач, стоящих перед городскими субъектами молодежной политики, и повышают их ответственность за создание условий для реализации собственных интересов молодежи и ее полноценного социального развития.

По данным Черногорского территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республике Хакасия, в городе Черногорске насчитывается около 19,2 тыс. горожан в возрасте от 14 до 30 лет, доля молодежи в общей численности населения города составляет 24,8%.

Условно можно выделить следующие категории (целевые группы) молодежи:

- несовершеннолетние (граждане в возрасте от 12 до 14 лет);

- учащаяся, в том числе студенческая, молодежь;

- работающая молодежь;

- безработная молодежь;

- молодежь "группы риска";

- молодые инвалиды;

- молодые ветераны - участники локальных боевых действий;

- молодые семьи;

- члены молодежных и детских общественных объединений, органов молодежного самоуправления.

Согласно результатам социологических исследований, анкетирования молодых граждан города обозначились следующие проблемы, стоящие перед этой социальной группой населения:

- отсутствие собственного жилья;

- низкая заработная плата/стипендия;

- безработица;

- низкий уровень здоровья;

- неудовлетворенность запросов;

- нарастание миграционных намерений;

- увеличение количества гражданских браков;

- низкий уровень рождаемости в молодых семьях;

- отсутствие стремления к общественной деятельности и навыков самоуправления.

Для решения вышеуказанных проблем, в соответствии с современными требованиями Стратегии молодежной государственной молодежной политики в Российской Федерации разработаны и утверждены следующие городские целевые программы:

- "Молодежь города Черногорска" с годовым объемом финансирования из бюджета города на 2008 г. - 600 тыс. руб.;

- "Жилище" на 2006 - 2008 г.г. подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" с годовым объемом финансирования из бюджета города на 2008 г. - 2,1 млн. руб.;

- "Поддержка молодых семей" с годовым объемом финансирования из бюджета города на 2008 г. - 589 тыс. руб.;

- "Профилактика правонарушений на территории г. Черногорска" - 508 тыс. руб.;

- "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в городе Черногорске" - 108 тыс. руб.

Жилищная проблема для молодых семей является одной из наиболее острых проблем в городе. Из-за нерешенности у молодежи формируется чувство социальной незащищенности и, как следствие, снижается потребность в создании семьи.

Неудовлетворенные жилищные условия оказывают отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи. В основе снижения рождаемости в прошедшем десятилетии лежит ухудшение условий проживания большинства населения города. Вынужденное проживание с родителями привело к снижению уровня рождаемости и увеличению количества разводов среди молодых семей. В большинстве случаев основной причиной, по которой молодые семьи не желают заводить детей, - отсутствие перспектив улучшения жилищных условий и низкий уровень доходов.

Острота проблемы усугубляется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов для всего населения. Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако, данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации и помощь из бюджетов всех уровней, которая будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

Так, в 2007 г. 9 молодых семей получили субсидии на приобретение жилья на безвозмездной основе за счет бюджетных средств. Общая сумма представленных субсидий из федерального, республиканского бюджетов составила 2567,6 тыс. руб.

Администрация г. Черногорска ставит одним из приоритетных направлений социально-экономического развития города в 2009 - 2011 годах создание условий обеспечения молодых семей собственным жильем.

Несмотря на тот факт, что по результатам проведенного анкетирования выявлено, что для молодежи ценность семьи как социального института достаточно высока, количество регистрируемых браков среди молодежи снижается. Молодые люди предпочитают жить в гражданском браке без официальной регистрации и не стремятся к построению полноценной семьи. Неуверенность в завтрашнем дне, отсутствие собственного жилья, низкая заработная плата приводят к тому, что молодые семьи преимущественно ориентированы на рождение не более одного ребенка.

В рамках реализации городской целевой программы "Поддержка молодых семей" отделом по работе с молодежью комитета по культуре, молодежи и спорту г. Черногорска проводится работа, направленная на укрепление института семьи:

- торжественная регистрация молодых семей в праздничные дни (День влюбленных, День молодежи, День города и т.д.);

- акция "Сотый ребенок" - поощрение молодых семей, у которых рождаются дети, за N 100, 200 и т.п.;

- создание клуба молодых семей;

- проведение городских мероприятий ко Дню семьи;

- вручение подарков от городской администрации в День матери.

В условиях рыночных отношений обозначилась проблема трудовой занятости молодежи. Уровень безработицы среди молодежи остается достаточно высоким. Данные по возрастным группам приведены в таблице N 36.

Таблица N 36

Молодежь в возрасте:	Уровень безработицы, %
	2006 год	2007 год
16 - 29 лет	1,64%	0,85%
16 - 17 лет	0,02%	0,01%
18 - 24 года	0,18%	0,59%
25 - 29 лет	0,45%	0,25%

Наблюдается несоответствие социальных и профессиональных ориентаций молодежи, с одной стороны, и потребностей предприятий, организаций Черногорска в рабочей силе - с другой. Низкой остается ориентация молодежи на работу в промышленности, науке, образовании. Молодые люди интегрируются преимущественно в сферу обмена и перераспределения товаров и услуг. По результатам социологических исследований, перепродажу товара считают для себя нормальным фактом 36,1 процента молодых людей. Это приводит к деформации рынка труда.

При этом молодежь в возрасте 18 - 24 лет, завершающая и завершившая профессиональную подготовку, является самой уязвимой группой, вступающей на рынок труда. Она не имеет достаточного профессионального и социального опыта и в силу этого менее конкурентоспособна по сравнению с другими категориями населения.

Одним из приоритетных направлений в сфере молодежной политики является содействие занятости несовершеннолетних. Отдел молодежи занимается трудоустройством молодежи "группы риска", учащейся молодежи. Совместно с городским Центром занятости населения организуют работу трудовых отрядов.

Подростки, работающие в трудовых отрядах, выполняют ремонтные и работы по благоустройству в спортивном клубе "Сибиряк" и стадионе "Шахтер", занимаются уборкой, благоустройством и озеленением парка, ухаживают за инвалидами.

Подростки выполняют подсобные работы у предпринимателей, работают по благоустройству и озеленению строящихся домов, занимаются ремонтом и сбором книг, работой с должниками в центральной библиотеке, участвуют в культурно-массовых мероприятиях, проводимых в городском музее.

Отдел по работе с молодежью совместно с Центром занятости населения города Черногорска в целях содействия профессиональной занятости учащихся средних профессиональных заведений, профориентации учащихся техникумов и школ города проводит конкурсы "Лучший по профессии", ярмарки вакансий, круглые столы. Проводится "Ярмарка вакансий", на которой все выпускники 9-х, 11-х классов имеют возможность познакомиться со специальностями, на которые обучают не только в местных училищах и техникумах, но и вузах республики. В целях содействия профессиональной занятости, профориентации учащихся выпускных курсов техникумов проводятся круглые столы "Новый курс", на котором рассматриваются вопросы востребованности вакансий в нашем городе, разыгрываются ситуации в игровой форме между работодателем и потенциальным работником, раздаются памятки о правилах составления резюме и поведении на собеседовании при устройстве на работу.

Среди причин, осложняющих жизнь молодых семей, - низкий уровень доходов. За чертой официального прожиточного минимума находится более 60% молодых семей.

Другой молодежной проблемой, которая приобретает в настоящее время стратегический характер, стало состояние ее здоровья. Молодые люди имеют более низкий уровень здоровья, чем их сверстники несколько десятилетий назад. Постоянно растет число курящих молодых людей (среди подростков - до 20%, студентов - до 60%). Отмечается нарастание алкогольной патологии. Количество злоупотребляющих алкоголем несовершеннолетних за последние два года увеличилось в 5 раз.

Одним из приоритетных направлений муниципальной политики является пропаганда здорового образа жизни и формирование здоровых привычек у молодежи.

Отдел по работе с молодежью ведет тесное сотрудничество с комиссией по делам несовершеннолетних, осуществляя встречи с несовершеннолетними подростками. С целью профилактики асоциальных явлений, организации интересного досуга проводятся встречи с учащимися училищ и вечерней сменной школы, на которых рассматриваются вопросы пропаганды здорового образа жизни, профилактики употребления ПАВ. На всех встречах присутствуют ведущие спортсмены и тренеры города, которые рассказывают о своих достижениях и приглашают на занятия. Подобные встречи организуются и с условно осужденными подростками.

На танцевальной площадке городского парка проходят тематические дискотеки "За здоровый образ жизни" для подростков и молодежи в вечернее время. Проводится молодежный марафон "Новый век", в ходе которого проходят встречи студентов и учащихся с медицинскими работниками: психологом, дерматовенерологом, гинекологом. Рассматриваются вопросы взаимоотношения мужчины и женщины, методы контрацепции, виды ИППП и другое. Традиционные встречи нарколога с учащимися училищ акцентируют внимание молодежи на негативном влиянии пива на организм человека. Акция "ВИЧ. Спеши услышать" разъясняет способы заражения ВИЧ-инфекцией, показывает и анализирует в игровых формах ситуации, возникающие в молодежной среде.

В рамках воспитания здорового образа жизни молодежи, согласно проекту "Волонтерское движение", проходит акция "Жить - здорово!", посвященная международному Дню борьбы со СПИДом, на которой затрагиваются вопросы о существующих альтернативах в городе употреблению наркотиков, табака, алкоголя; подчеркивается важность жизненного позитивного настроя молодого человека, показываются выступления успешных творческих коллективов города, награждаются лучшие учреждения и активные волонтеры, ведущие пропагандистскую работу по распространению здоровых привычек среди молодежи в нашем городе. Планируется активизировать эту работу путем проведения акций "Мы - против!" (с импровизированным уничтожением сигарет, пива, наркотиков и т.п.).

Вышеуказанные проблемы призваны решать 129 действующих общественных объединений различной направленности.

Патрио- тические	Спортив но- туристи- ческие	Твор- чески е	Обра- зова тельные	Эколо - гиче- ские	Проти- водейст вие наркот икам	Органи- зация инвали- дов	Комп- лексная деятель- ность
14	58	42	3	-	6	2	4

Круг вопросов, который охватывает деятельность общественных организаций, весьма широк и многообразен, в основном, это организация досуга детей, подростков и молодежи в рамках культурных, творческих и спортивно-оздоровительных инициатив. Отдел по работе с молодежью Администрации города Черногорска систематически оказывает финансовую поддержку в рамках городских целевых программ (поездки на конкурсы, встречи), через проведение конкурса на получение гранта, через проведение фестивалей, смотров-конкурсов. В среднесрочной перспективе грантовая поддержка общественных объединений будет продолжена.

В городе Черногорске 156 секций, из которых 126 бесплатных и 30 платных, в которых занимаются 5600 детей и подростков и молодежи.

Ежегодно проводится 110 соревнований (из них 86 для детей, подростков и молодежи) по 21 виду спорта, проведены, в которых принимают участие около 16,7 тыс. любителей спорта, из них 11,2 тыс. ребят, что составляет 22,3% от общей численности населения. Самыми массовыми являются акции:

- "Спорт против наркотиков" - бокс, киокушинкай карате-до, футбол;

- "За здоровый образ жизни" - забеги на улицах города 9 Мая;

- "Всемирный день здоровья" - показательные выступления и соревнования по всем видам спорта.

Новой традицией в городе стало проведение фестиваля спортивных единоборств, приуроченного ко Дню защиты детей. Соревнования проходят по трем видам спорта: киокушинкай карате-до, дзюдо, рукопашный бой.

Впервые за последние 10 лет на территории спортивного комплекса "Сибиряк" было проведено соревнование по мотокроссу в День города и получило массу положительных откликов со стороны жителей нашего города. Это положило начало созданию спортивно-технического клуба "Форсаж".

Второй год на стадионе "Шахтер" оказываются платные дополнительные услуги по прокату коньков, что повышает интерес разных слоев населения к массовому катанию на коньках. К зимнему сезону 2007 - 2008 года на вырученные средства были приобретены хоккейная форма и спортинвентарь для сборной юношеской команды по хоккею с мячом (27 тыс. руб.). Проведение подобной работы планируется и на территории спорткомплекса "Сибиряк".

С целью популяризации массового катания на коньках на стадионе "Шахтер", в спортивном комплексе "Сибиряк", на катках в микрорайонах в училищах и техникумах организуется работа по приглашению ребят на ледовые площадки.

В городе по-прежнему велика доля социально не устроенных и неблагополучных молодых людей, в среде которых нарастают миграционные намерения, наблюдается тревожная тенденция роста различных форм экстремизма и преступности. Количество совершенных преступлений молодыми людьми в возрасте от 16 до 29 лет приведено в таблице N 37.

Таблица N 37

Молодежь в возрасте:	2006 год	2007 год
16 - 17 лет	163	153
18 - 24 года	346	407
25 - 29 лет	261	268
16 - 29 лет	770	828

В то же время происходит коммерциализация сферы молодежного досуга, туризма, спорта, которая все менее доступна для средне- и малообеспеченных молодых людей.

При этом коммерческие досуговые учреждения, которые в своей деятельности ориентируются исключительно на извлечение прибыли, оказывают большое влияние на формирование сознания молодых людей, формируя стремление к праздному образу жизни. Отсутствие молодежного культурного центра в городе не позволяет в полной мере охватить организованным интересным досугом, построить реализацию молодежной политики согласно социальному заказу молодых людей. Администрацией города планируется строительство развлекательного молодежного культурного центра с большим концертным залом в городском парке.

На повестке дня и проблемы социально-политической активности молодежи, ее духовного и нравственного развития. С одной стороны, молодежь высказывается за продолжение перемен в сторону повышения социально-экономического благополучия города, создания гражданского демократического общества, строительства правового государства; с другой - у молодых людей практически отсутствуют стремление к общественной деятельности и навыки самоуправления.

Молодежь города мало вовлечена в социально значимые проекты федерального, регионального и местного уровней. В общественном сознании молодежи ослаблены позиции коллективных интересов, молодежь не чувствует себя в полной мере причастной к деятельности городского сообщества.

Основными направлениями решения обозначенных проблем на среднесрочную перспективу 2009 - 2011 гг. являются:

- создание условий для интеграции молодых горожан в социально-экономические, общественно-политические и социокультурные отношения;

- поддержка реализации собственных возможностей молодого поколения;

- расширение практики социального партнерства с молодежными организациями, вовлечение молодежи в процесс выработки и принятия решений;

- гражданско-патриотическое воспитание молодежи;

- развитие физкультуры и массового спорта, формирование здорового образа жизни;

- поддержка молодой семьи;

- содействие занятости молодежи и поддержка молодежного предпринимательства;

- формирование и развитие системы социальных служб и клубов для молодежи;

- поддержка деятельности детских и молодежных общественных объединений;

- развитие системы летнего отдыха молодежи;

- творческое и интеллектуальное развитие молодежи;

- информационное обеспечение, поддержка талантливой молодежи;

- открытие в городе молодежного культурного центра с залом для проведения мероприятий для молодежи;

- кадровое обеспечение сфер реализации молодежной политики.

Работа в сфере реализации молодежной политики позволит достигнуть следующих результатов:

- увеличить объем и качество социальной поддержки молодежи (гранты, премии главы, организация интересного досуга для молодежи);

- увеличить количество мероприятий, на которых будет осуществляться поддержка молодежи (КВН, фестиваль патриотической песни, День народного единства и др.);

- продолжить сотрудничество с городскими СМИ;

- увеличить охват молодежи мероприятиями, проводимыми на федеральном, республиканском и муниципальном уровнях;

- усилить работу по гражданско-патриотическому воспитанию, создать условия для роста молодых лидеров, способствовать дальнейшему развитию волонтерства;

- увеличить объем финансовой помощи программам и проектам молодежных объединений, имеющих общественное значение (муниципальные гранты).

Государственная молодежная политика - это один из важнейших факторов национальной безопасности. Молодежь является носителем будущего, стратегическим ресурсом развития города. От того, какая модель общественного и государственного устройства сложится в головах нынешних подростков и молодых людей, зависит жизнь города, республики, страны.

IX. Промышленность

Наиболее важным компонентом экономического развития является промышленная деятельность реального сектора экономики города.

За последние пять лет наблюдается рост объемов производства промышленной продукции (таблица N 38).

Таблица N 38

млн. руб.

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2007 г. в % к 2006 г.
Выпуск промышленной продукции	2392,1	2619,8	3779,7	4244,3	6038,5	252,4
в том числе по отраслям
Электроэнергетика	120,5	169,8
Топливная (угольная)	1780,5	2024,6
Черная металлургия	2,6	6,6
Химическая и нефтехимическая	-	176,7
Машиностроение и металлообработка	87,5	98,3
Лесная, деревообрабатываю- щая и целлюлозно-бумажная	0,7	-
Легкая промышленность	393,0	135,6
Пищевая промышленность	-	-
Другие промышленные производства	7,3	8,2
С 2005 г. по видам экономической деятельности
Добыча полезных ископаемых			3330,9	3710,3	5480,0	147,7
в том числе:
- добыча топливно-энергети- ческих полезных ископаемых			3256,1	3475,0	5131,1	147,7
- добыча полезных ископаемых, кроме топливно- энергетических			74,8	235,3	348,9	148,3
Обрабатывающие производства			128,9	199,3	208,9	104,8
в том числе:
- производство пищевых продуктов, включая напитки			0,4	-	-	-
- обработка древесины и прои- зводство изделий из дерева			1,3	1,9	0,9	47,4
- издательская и полиграфиче- ская деятельность			1,9	2,2	-	-
- текстильное и швейное производство			32,4	48,7	33,4	68,6
- производство резиновых и пластмассовых изделий			33,9	45,8	93,8	204,8
- производство кожи, изделий из кожи и производство обуви			0,03	-	-	-
- производство прочих неметал- лических минеральных продуктов			3,1	7,1	-	-
- производство машин и оборудования			37,1	51,9	60,7	117,0
- производство э/оборудования, электронного и оптического оборудования			10,0	13,9	10,3	74,1
- прочие производства			8,8	27,8	9,8	35,3
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды			319,9	334,7	346,9	103,6

Приведенные в таблице данные свидетельствуют о нарастании зависимости экономики города от сырьевых отраслей при незначительном росте либо снижении роста не сырьевого сектора.

Промышленный рост обеспечили предприятия, занимающиеся следующими видами экономической деятельности: добыча топливно-энергетических полезных ископаемых (темп роста 147,7%), добыча глины и каолина - 148,3%, производство резиновых и пластмассовых изделий - 204,8%, производство машин и оборудования - 117%, производство, передача и распределение электроэнергии, пара и воды - 103,6.

Отрицательная динамика промышленного производства наблюдалась на предприятиях по обработке древесины и производству изделий из дерева - 47,4%, текстильном и швейном производствах - 68,6%, производстве изделий медицинской техники, включая хирургическое оборудование, и ортопедических приспособлений - 74,1%.

Тенденция роста добычи полезных ископаемых обусловлена, в первую очередь, благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой рынка топливно-энергетических ресурсов, а также растущим внутренним спросом. Угольные компании обеспечивают себе устойчивые позиции на внешнем рынке (контрагентами за рубежом являются практически все крупные потребители угля в Европе и Азии), совершенствуют схемы продаж, постепенно переходят к заключению долгосрочных контрактов с энергетическими компаниями, выигрывают тендеры на поставку угля в рамках Северного завоза.

География потребителей хакасского бентонита простирается по всей стране - от Южного Сахалина до Новороссийска. Глинопорошки широко используются в литейном производстве, при буровых работах, в металлургии, в экологических программах, в качестве адсорбентов, наполнителей, добавки в корм животным и виноделии.

Несмотря на увеличение объемов промышленного производства, индекс промышленного производства (относительный показатель, характеризующий изменение масштабов производства в сравниваемых периодах) снизился до 98,8% (таблица N 39).

Таблица N 39

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Индекс промышленного производст- ва, агрегированный по видам деятельности "Добыча полезных ископаемых", "Обрабатывающие производства", Производство и распределение электроэнергии, газа и воды"	101,2	94,3	100,6	100,6	98,8

Данный факт подтверждается анализом производства важнейших видов промышленной продукции крупными и средними предприятиями в натуральном выражении (таблица N 40).

Таблица N 40

Продукция	Ед-ца измерения	2007г.	2006г.	Результат	Темп роста, в%
Кислород	Тыс.куб. метров	79.4	104.3	-24.9	76,1
Теплоэнергия	Тыс. гкал.	627,8	732,8	-105	85,7
Добыча угля В т.ч. Подземным способом Открытым способом Выпуск продуктов обогащения угля (концентрат)	Тыс.тонн Тыс.тонн Тыс.тонн Тыс.тонн	7333 799 6534 2758	7266 964 6302 1898	+67 -165 +232 +860	100,9 82,9 103,7 145,3
Сетка стальная	Тыс.кв.м	1,3	43	-3,0	30,2
Блоки дверные в сборе	Тыс.кв.м	0,1	0,48	-0,38	20,8
Блоки оконные	Тыс.кв.м	-	0,26	-	-
Поддоны деревянные	Тыс.штук	-	1,2	-	-
Регенерат	Тонн	466	478	-12	97.5
Резиновая крошка	Тонн	1135	1603	-468	70,8
Изделия формовые резино-технические	Тонн	2385	835	+1550	285,6
Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон (горячие и теплые)	Тонн	20566	7911	+12655	260
Мебель (без встроенной)	Тыс.руб.	21	145	-124	14,5
Натуральная шерсть в пересчете на чистое волокно	тонна	789	1089	-300	72,5
Швейные изделия	Тыс.руб.	5824	5656	+168	103,0
Белье постельное	Тыс. штук	4,2	7,3	-3,1	57,5
Одеяла стеганые	Тыс.штук	7,4	4,2	+3,2	176,2
Костюмы рабочие и специального назначения	Тыс.штук	-	8,7	-	-
Рукавицы	Тыс.пар	0,1	1,4	-1,3	7,1

Продукция	Ед-ца измерения	2007г.	2006г.	Результат	Темп роста, в%
Подошвенная резина	Тонна	25	12	+13	208,3
Изделия худож промыслов	Тыс.руб.	29	18	+11	161,1

Из приведенных в таблице данных видно, что вырос объем добычи угля открытым способом - с 7266 тыс. тонн до 7333 тыс. тонн, выпуск продуктов обогащения угля (концентрата) с 1898 тыс. тонн до 2758 тыс. тонн, темпы роста соответственно 100,9% и 145,3%. В то же время снизились объемы добычи угля подземным способом. Темп роста - 82,9%.

Выросли объемы производства изделий формовых резино-технических - 285,6%, подошвенной резины - 208,3%, смесей асфальтобетонных - 260%, одеял стеганых - 176,2%, изделий художественных промыслов - 161,1%.

Снизились выработка теплоэнергии - 85,7%, производство кислорода - 76,1%, регенерата - 97,5%, резиновой крошки - 70,8%, блоков дверных в сборе - 20,8%, сетки стальной - 30,2%, мебели - 14,5%, белья постельного - 57,5%, рукавиц - 7,1%.

Снижение объемов производства обусловлено теплой зимой, реорганизацией государственного унитарного предприятия ЮЛ-290/34 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия, увеличением внутреннего потребления производимой продукции, прекращением выпуска продукции, не пользующейся спросом.

Основными стабильно развивающимися предприятиями в экономике города являются предприятия угледобывающей отрасли: предприятия Черногорского филиала ОАО "СУЭК", ООО "Угольная компания "Разрез Степной". Кроме угледобывающих предприятий, стабильно работают ОАО "Хакасский бентонит" (производство глинопорошка), ЗАО "Хакасвзрывпром" (производство взрывчатых веществ), ОАО "АВИК" (производство общестроительных работ по строительству автомобильных дорог), ООО "Черногорская ПОШ" (текстильное производство).

Увеличение объемов промышленного производства в 2007 г. не сопровождалось ростом количества крупных и средних предприятий. Количество предприятий снизилось с 23 в 2003 г. до 18 в 2007 г. Основным фактором, повлиявшим на снижение количества предприятий, явилось банкротство. Развитие рыночных отношений невозможно без наличия института банкротства, поскольку его существование является таким же явным стимулом к действию, как и возможность получения прибыли. Наличие такого фактора способствует очищению рынка от неконкурентоспособных предприятий.

В анализируемом периоде продолжился процесс банкротства крупных предприятий города. В результате кризиса управления и проблем со сбытом продукции в 2004 г. на ОАО "Искож" (бывший комбинат искусственных кож) было введено конкурсное управление. В ноябре 2006 г. по итогам конкурсных торгов имущественный комплекс был приобретен ЗАО "Черногорский Искож Регенерат". ЗАО "ЧИР" удалось в целом сохранить инфраструктуру предприятия, полностью восстановить и укомплектовать оборудованием производство черных резин, производство регенерата и резиновой крошки, цех металлообработки и производства профоснастки.

В 2005 г. фактически бесхозную шахту "Енисейская" приобрела ПКФ "Юнал", которая в 2007 г. Арбитражным судом Республики Хакасия признана банкротом. До сих пор собственник шахты "Енисейская" не определен.

В 2007 году доля убыточных промышленных предприятий по сравнению с 2003 г. снизилась и составила 21,4% (2003 г. - 55,9%), но финансовое состояние хозяйствующих субъектов остается нестабильным вследствие несовершенной налоговой политики, недостатка оборотных средств, низкой платежеспособности потребителей и населения города, а также высокой себестоимости затрат на производство продукции. Наибольший удельный вес убыточных предприятий отмечался в добыче угля подземным способом, на транспорте, в производстве и распределении пара, горячей и холодной воды.

К числу перспективных отраслей экономики города Черногорска на 2009 - 2011 годы могут быть отнесены: добыча каменного угля, производство глинопорошка, текстильное и швейное производство, строительство, транспорт, связь, розничная и оптовая торговля. Хорошие перспективы этих отраслей определяются устойчивым рынком сбыта продукции и услуг.

Создание благоприятных условий для развития экономики города будет одной из стратегических задач администрации города. Администрация города не будет вмешиваться в ведение дел предприятий и предпринимателей города, поддержка будет носить косвенный характер.

Работа будет направлена на решение следующих задач:

- формирование механизмов реализации инновационных проектов (долевое участие города, гарантии местного бюджета, выделение в аренду помещений и земельных участков и иные формы участия);

- содействие привлечению инвестиций для модернизации производства и внедрению новых технологий;

- оказание содействия продвижению производимой на территории города продукции, работ и услуг на региональный и межрегиональный уровень путем организации участия предприятий города в городских, республиканских и межрегиональных конкурсах;

- способствовать (через механизм реализации полномочий Совета депутатов) предоставлению предприятиям, производящим социально значимые для города продукцию (работы) и услуги, льгот и преимуществ, в том числе налоговых в части, зачисляемой в бюджет города;

- обеспечение роста объема промышленного производства за счет финансовых ресурсов бюджета города путем расширения закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд;

- содействие формированию связей промышленных предприятий с кредитными учреждениями, инвестиционными и лизинговыми компаниями, фондами, обеспечивающими финансовую поддержку предприятий.

Ожидаемые результаты от проводимой администрацией города политики:

- увеличение объемов производства;

- открытие новых рабочих мест;

- рост прибыли предприятий;

- рост заработной платы в результате улучшения финансового состояния предприятий;

- увеличение налоговых поступлений.

X. Инвестиции

Инвестиционная политика является составной частью социально-экономической политики города Черногорска. Основой динамичного развития экономики является привлечение инвестиций. Имеющий место недостаток инвестиционных ресурсов отрицательно сказывается на темпах структурных изменений в экономическом комплексе города Черногорска, не позволяет достичь желаемых результатов экономического роста. На инвестиционный климат города оказывают непосредственное влияние политическая, экономическая и социальная среда, одними из факторов которых являются:

- природно-климатические ресурсы;

- состояние экологии;

- политическая стабильность, возможность возникновения чрезвычайных обстоятельств;

- уровень эффективности государственного управления: политика республиканских и местных властей, степень либеральности, состояние нормативно-законодательной системы как базы правового регулирования экономики, защиты прав собственности; уровень преступности и коррупции;

- качество налоговой системы и уровень налогового бремени;

- открытость экономики, правила торговли;

- развитость банковской системы и других финансовых институтов; доступность кредитования;

- развитость инфраструктуры;

- конкурентоспособность рабочей силы;

- административные, технические, информационные и другие барьеры входа на рынок, а также уровень монополизации в экономике.

Город Черногорск по своим инвестиционным возможностям не уступает многим городам. Однако потенциальные инвесторы недостаточно информированы о городе, его бизнесе и возможностях. В инвестиционном процессе, как и в любой отрасли экономики, есть элементы конкуренции - инвесторы придут в тот город, где смогут получить наибольшие инвестиционные возможности, защищенность и экономическую эффективность. Если не удастся нашему городу заинтересовать инвесторов, то инвестиции уйдут в другие города. Формирование инвестиционной привлекательности города Черногорска как элемент местной экономической политики требует точного определения проблем, выбора и обоснования системы развития, разработки комплексных мер, направленных на привлечение средств инвесторов, эффективное использование местных инвестиционных ресурсов.

На местном уровне необходимо использовать такие экономические механизмы, которые активизировали бы инвестиционный процесс, чтобы появилась возможность не только восстановить утраченный темп обновления основных производственных фондов, но и провести их модернизацию в соответствии с российским уровнем.

Динамика основных показателей, характеризующих инвестиционную деятельность в городе Черногорске, свидетельствует о позитивных тенденциях ее развития, но достигнутый к настоящему времени уровень инвестиционного развития пока еще не достаточен, чтобы восстановить утраченный темп обновления основных производственных фондов, но и провести их модернизацию в соответствии с российским уровнем.

В 2003 - 2007 гг. объемы привлечения инвестиций в основной капитал в г. Черногорске характеризовались значительными колебаниями, темпы роста анализируемого показателя нестабильны. Однако, благодаря существенному росту объема инвестиций в основной капитал в 2007 г. темп роста инвестиций превысил в 3,2 раза уровень 2003 г.

Таблица N 41

Показатель	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Инвестиции в основной капитал (тыс. руб., в фактически действовавших ценах)	390840	494226	607684	844781	1265863
Темп роста инвестиций в основной капитал в % к предыдущему году	71,7	126,5	122,9	139,0	149,8

Основными тенденциями по объектам инвестирования в основной капитал в г. Черногорске за период 2003 - 2007 гг. является увеличение доли капитальных вложений в жилища (с 20,9% в 2003 г. до 49,6% в 2007 г.), а также снижение удельного веса инвестиций в машины, оборудование, транспортные средства (с 51,1% в 2003 г. до 37,8% в 2007 г.). Вложения в основной капитал большинства предприятий города недостаточны для обновления парка оборудования. Структура инвестиций в основной капитал по чистым видам экономической деятельности в г. Черногорске по крупным и средним предприятиям приведена в таблице N 42.

Таблица N 42

Вид экономической деятельности	2004 г.		2005 г.		2006 г.		2007 г.
	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%
всего	337024	100	400643	100	459667	100	930493	100
в том числе добыча полезных ископаемых	198813	59,0	152379	38,0	146377	31,8	332868	35,7
из них добыча каменного угля	191273	56,8	150198	37,5	142422	30,9	322261	34,6
добыча прочих полезных ископаемых	7540	3,8	2181	0,5	3955	0,1	10607	1,1
обрабатывающие производства	20800	6,2	254	0,1	325	0,1	0	0
из них производство резиновых и пластмассовых изделий	20800	6,2	254	0,1	0	0	0	0
производство изделий мед. техники, средств измерений, оптических приборов и аппаратуры, часов	0	0	0	0	325	0,1	0	0
Производство и распред- еление электроэнергии, газа и воды	21284	6,3	32493	8,1	18602	4,1	18194	2,0
Строительство	10393	3,1	19927	5,0	23304	5,1	8216	0,9
транспорт и связь	5202	1,5	17123	4,3	3072	0,7	664	0,1
гос. управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	0	0	7363	1,8	0	0	0	0
оптовая и розничная торговля, ремонт; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	539	0,16	2057	0,5	32	0,01	0	0
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	57069	17,0	146182	36,5	261885	57,0	552441	59,4
образование	4314	1,3	3689	1,0	0	0	0	0
здравоохранение	11237	3,3	17669	4,4	1795	0,4	14831	1,5
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	7373	2,2	1507	0,4	4275	1,0	3279	0,4

Анализ размещений инвестиций по видам экономической деятельности показал, что основные вложения осуществляются по следующим направлениям: добыча полезных ископаемых; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг; производство и распределение электроэнергии, газа и воды; здравоохранение. Рассматриваемый период характеризуется устойчивым ростом капитальных вложений в такой вид деятельности, как операции с недвижимым имуществом (с 17% в 2004 г. до 59,4% в 2007 г.). В 2007 г. отмечен резкий спад объема инвестиций в строительство (с 5,1% в 2006 г. до 0,9% в 2007 г.).

На другие виды экономической деятельности приходится незначительный объем инвестиций в основной капитал. Так, в 2007 г. в совокупном объеме инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям инвестиции в здравоохранение составляют 1,5%, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 0,4%.

До нулевого уровня сократился объем инвестиций в основной капитал в обрабатывающей промышленности, оптовой и розничной торговле и образовании.

Проведенный анализ показывает, что инвестиционные процессы, происходящие в городе, не могут обеспечить высокий темп увеличения объемов производства, его диверсификацию и повышение конкурентоспособности продукции. Структура источников финансирования инвестиций в основной капитал выглядит следующим образом (таблица N 43).

Таблица N 43

	Единица измерения	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Инвестиции в основной капитал	тыс. руб.	257744	329484	400643	459931	930493
в том числе: собственные средства	тыс. руб.	46084	189596	86514	167976	389873
	%	17,9	57,5	21,6	36,5	41,9
привлеченные средства	тыс. руб.	211660	139888	314129	291955	540260
	%	82,1	42,5	78,4	63,5	58,1
из них: бюджетные средства	тыс. руб.	21947	39080	51849	45545	20633
	%	8,5	11,9	12,9	9,9	2,2

Из данных анализа можно сделать вывод, что финансирование инвестиций осуществляется, главным образом, за счет привлеченных средств, доля которых в общем объеме инвестиций составила в 2007 г. 58,1%. В последние годы имеется тенденция к уменьшению доли бюджетных средств как источника инвестиций в основной капитал (2003 г. - 8,5%; 2007 г. - 2,2%). Главным источником привлеченных бюджетных средств в настоящее время выступает бюджет города. В 2007 г. средства бюджета города были направлены на строительство хирургического корпуса, на приобретение специальных машин и оборудования, на приобретение и установку малых архитектурных форм, реконструкцию котельной и устройство контейнерных площадок жилищно-коммунального хозяйства города, а также на строительство, реконструкцию и ремонт объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и объектов культуры города.

Высокий удельный вес привлеченных средств в инвестициях в основной капитал в настоящее время определяется тем, что наибольшие объемы инвестиций приходятся на строительство. Инвестиции в строительство осуществляются, главным образом, за счет привлечения средств населения.

Таким образом, несмотря на позитивные изменения в последние годы, уровень инвестиционной активности в г. Черногорске продолжает оставаться на низком уровне.

В настоящее время причинами, сдерживающими поступление инвестиций в город Черногорск, являются:

- низкая инвестиционная активность предприятий города, не готовых к получению инвестиций и грамотному взаимодействию с инвестором;

- отсутствие реальных, быстроокупаемых, проработанных проектов, готовых к реализации;

- отсутствие эффективной системы сопровождения инвестиционных проектов с отработанным механизмом взаимодействия структурных подразделений администрации, направленных на снижение административных барьеров.

Низкий уровень диверсификации, недостаток инвестиций для модернизации производства, сырьевой характер городской экономики выступают в качестве факторов риска в отношении социально-экономического развития города. В этих условиях задачей администрации города является привлечение инвестиций, повышение уровня диверсификации экономики, усиление существующих и создание новых конкурентных преимуществ.

SWOT-анализ инвестиционной системы г. Черногорска позволил определить ключевые факторы, позволяющие повысить конкурентоспособность города:

- достаточно выгодное экономико- и транспортно-географическое положение;

- наличие промышленных запасов месторождений полезных ископаемых: каменного угля, природных материалов, используемых в строительстве, таких как аргиллиты, клиежи, строительный песок, известняки и др.;

- существенный промышленный потенциал, относительно развитая производственная инфраструктура;

- наличие свободных инвестиционных площадок;

- наличие значительного количества объектов вложений.

Администрацией города Черногорска проводится работа по активизации и развитию инвестиционной деятельности. В целях определения политики и координации деятельности по привлечению инвестиций создан и работает Инвестиционный совет при администрации города. На сайте МО город Черногорск размещен реестр инвестиционных площадок, имеющих инвестиционную привлекательность. Город располагает свободными промышленными площадками, расположенными вблизи от столицы республики г. Абакана, основных железнодорожных и автомагистралей, аэро- и речного портов: на территории бывшего домостроительного комбината площадью 20000 кв. м, на территории пгт. Пригорск площадью 120000 кв. м, в границах улиц Мира - Линейная - Ген. Тихонова - Советская площадью 2560000 кв. м, в границах улиц Мира - Линейная - Ген. Тихонова - Энергетиков площадью 2800000 кв. м, на территории промзоны комбината искусственных кож площадью 525000 кв. м. Инвестиционные площадки могут быть использованы под строительство объектов производственного и вспомогательного назначения, строительство жилого фонда, объектов социально-культурного назначения.

С 2007 г. начата работа по повышению инвестиционной активности субъектов малого предпринимательства через механизм реализации городской целевой программы "Основные направления поддержки и содействие развитию малого предпринимательства в городе Черногорске".

Однако проводимые администрацией города мероприятия не могут обеспечить привлечение инвестиций в объеме, необходимом для поступательного развития экономики города.

Подводя итог анализу состояния привлечения инвестиций в экономику, необходимо отметить, что, несмотря на недостатки, г. Черногорск в перспективе имеет значительные конкурентные преимущества для обеспечения устойчивого развития инвестиционной системы в ближайшие годы.

Целью настоящей комплексной программы является формирование условий, способствующих активизации процесса привлечения инвестиций на территорию города.

Рычаги, посредством которых предполагается достижение поставленной цели, следующие:

- создание положительного инвестиционного имиджа города Черногорска;

- развитие нормативно-правовой базы, способствующей привлечению инвестиций;

- организационное содействие инвестиционной деятельности;

- содействие активизации инвестиционной деятельности посредством предоставления льготного режима налогообложения.

В соответствии с целью настоящей комплексной программы инвестиционные ресурсы города Черногорска будут направляться на реализацию приоритетных и социально значимых направлений развития города.

Приоритетными сферами инвестиционной деятельности города являются: производство строительных и отделочных материалов, легкая и пищевая промышленность, жилищно-коммунальное хозяйство (в том числе с целью внедрения новых энергосберегающих технологий), инфраструктура досуга.

С целью реализации комплексной программы необходимо реализовать комплекс мероприятий, исполнение которых позволит привлечь на территорию города необходимое количество инвестиций для успешного решения существующих социально-экономических проблем, а именно:

1. Формирование привлекательного инвестиционного имиджа города Черногорска

Формирование привлекательного инвестиционного имиджа г. Черногорска является условием активизации и повышения эффективности инвестиционной деятельности за счет расширения возможностей распространения достоверной и систематизированной информации, необходимой как соискателям инвестиций, так и потенциальным инвесторам.

2. Развитие нормативно-правовой базы, способствующей привлечению инвестиций

Совершенствование нормативно-правовой базы в инвестиционной сфере является одним из непременных условий повышения инвестиционной привлекательности города. Необходимо:

- разработать инвестиционный паспорт г. Черногорска;

- определить Положение о порядке предоставления инвесторами, получающими муниципальную поддержку инвестиционной деятельности, отчетности о реализации инвестиционных проектов;

- разработать Положение о порядке предоставления инвесторам субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным для реализации инвестиционных проектов, поддержанных органами местного самоуправления г. Черногорска.

3. Организационное содействие инвестиционной деятельности

Организационное содействие инвестициям осуществляется посредством:

- разработки предложений по приоритетным направлениям развития города;

- анализа хода и результатов реализации инвестиционной политики города;

- разработки единых требований к основным критериям инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств городского бюджета;

- работы с министерствами РХ и другими ведомствами с целью продвижения городских инвестиционных проектов, привлечения к их реализации дополнительных источников финансирования;

- ведения реестра инвестиционных проектов, получивших поддержку бюджета;

- ведения и обновления базы данных по реестрам инвестиционных площадок и инвестиционных проектов.

4. Льготный режим налогообложения предприятий, привлекающих инвестиции, осуществляющих техническое перевооружение и реконструкцию производства, активную инвестиционную деятельность по созданию и развитию мощностей в отраслях промышленности, ориентированных на потребительский рынок

Инвестиционные проекты, направленные на развитие производства конкурентоспособной продукции, получают муниципальную поддержку за счет средств бюджета города. В результате будет наблюдаться рост объемов производства, развитие налогооблагаемой базы, увеличение числа рабочих мест.

5. Стимулирование участия банковских структур в развитии экономики города

Осуществляется путем субсидирования части процентной ставки по банковским кредитам, направленным на реализацию инвестиционных проектов. Реализация поддержки инвестиционной деятельности повысит инвестиционную активность предприятий, будет способствовать обновлению основных фондов, конкурентоспособности выпускаемой продукции.

XI. Градостроительство

Экономический кризис предыдущего десятилетия нанес существенный удар по строительному комплексу города. Строительной деятельностью на территории города Черногорска в 2006 - 2008 гг. занимались несколько крупных частных предприятий: ООО КСК "Людвиг", ООО "Пирамида", ОАО "АВИК", ООО "НП-Строй".

На территории города практически не осталось предприятий и организаций стройиндустрии, способных решать серьезные производственные задачи, зато появилось множество мелких организаций и фирм, способных решать быстро небольшие задачи. Выпуском строительных материалов занимаются малые коммерческие предприятия с небольшой производительностью: производство железобетонных изделий, металлических конструкций, кирпича обыкновенного, красок, асфальтовых смесей, брусчатки, производство и монтаж пластиковых конструкций и изделий, добыча глины, песка, гравийных смесей, распиловка древесины, изготовление деревянных изделий и конструкций,

За указанный период наблюдаются рост объема подрядных работ, увеличение спроса на строительно-монтажные, ремонтные работы. Наибольшее развитие получило строительство многоэтажного и индивидуального жилья, объектов торговли, наименьшее - объектов производственного назначения.

Одним из факторов сдерживания роста строительства является не развитая инфраструктура. Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2006 - 2008 гг." городской целевой программы "Жилище" положительных результатов не дала по причине несоответствия современным требованиям действующего генерального плана развития города и низкого финансирования: в 2007 г. выделено и освоено 3,8 млн. рублей на строительство ЛЭП в районе реабилитационного центра и отдела внутренних дел по г. Черногорску, в 2008 г. - 4,0 млн. рублей на электроснабжение района ОВД, тогда как потребность несравнимо выше - необходимо строительство распределительной трансформаторной подстанции (РТП) с запиткой от главной питающей подстанции (ГПП) "Рассвет".

Инвестиционная политика администрации города в среднесрочной перспективе будет направлена на создание благоприятных условий для привлечения инвестиций на территорию муниципального образования, содействие строительным организациям в получении заказов на производство строительно-монтажных, ремонтных работ, в том числе за счет средств местного бюджета.

Главным источником инвестиций остаются собственные средства организаций, предприятий, значительная доля которых направляется на содержание существующих мощностей, строительство новых объектов, обновление основных производственных фондов, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих мощностей. В качестве источников финансирования инвестиций привлекаются кредиты банковских структур, заемные средства иных организаций, а также средства, полученные от долевого участия на строительство.

Реализацию полномочий муниципального образования город Черногорск по управлению и координации деятельности на территории города по вопросам градостроительства и архитектуры осуществляет отдел по строительству и архитектурно-строительному надзору Администрации города Черногорска. Администрацией города Черногорска МУ "Отдел капитального строительства" делегированы права заказчика по капитальному строительству, капитальному и текущему ремонту городских объектов. Основные показатели освоения денежных средств на капитальное строительство, капитальный и текущий ремонт приведены в таблице N 44.

Таблица N 44

тыс. руб.

Основные показатели	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2008 г. в % к 2006 г.
Освоено капитальных вложений за счет всех источников финансирования	32002	120341	176848	552,6
в том числе - капитальное строительство	31677	23878	67950	214,5
- капитальный и текущий ремонт	325	96463	108898	33507,1

В 2006 - 2008 гг. за счет значительных финансовых инвестиций увеличились объемы строительства на городском "долгострое" - новое здание хирургии по ул. Мира. Запланировано окончание работ по строительству объекта на 2009 год. В 2008 году введена в эксплуатацию трансформаторная подстанция "Хирургия", что позволит улучшить электроснабжение прилегающих жилых районов и подведение электроснабжения в городской парк.

Наблюдается ежегодное увеличение освоения денежных средств на ремонт муниципального имущества:

- на детских садах и жилых домах города реконструировались кровли: мягкие кровли менялись на шатровые, в т.ч. в центральной части города начата замена асбестоцементных серых кровель на цветные, что является элементом архитектурной выразительности в общем городском ансамбле;

- осуществляется ремонт фасадов зданий с применением современных материалов (применяются краски ООО "Сывел"), расширяется цветовая гамма красок;

- в городе устанавливаются новые остановочные павильоны;

- ведется ремонт дорог;

- запланированы строительство дороги на новое кладбище и реконструкция дороги по ул. Советская;

- в скором будущем город украсит храм по ул. Советской, который строится на денежные средства пожертвователей;

- начата реконструкция городского парка;

- в школе пгт. Пригорск произведена реконструкция части здания под 2 группы детского сада;

- запланирована реконструкция части Новогодней площади с целью размещения памятника основательнице города В.А. Баландиной.

Развитие территории города определяет среду жизнедеятельности горожан и потому имеет большое общественное значение. На сегодняшний день в городе все больше строится зданий по индивидуальным проектам. Продолжается практика размещения на первых этажах жилых зданий объектов соцкультбыта. Реконструкция жилых квартир под магазины, парикмахерские, офисы, аптеки значительно украшает фасады зданий. Кроме того, появляется возможность силами застройщиков благоустраивать прилегающие к объектам территории.

Увеличилось количество разрешений, выданных на реконструкцию жилых квартир, что свидетельствует об упорядочении работы с населением, а также росте благосостояния горожан, появившейся возможности реконструировать морально устаревшее жилье.

В настоящий момент наблюдается увеличение темпов строительства жилья как многоэтажного, так и индивидуального. Основные показатели строительства жилых объектов приведены в таблице N 45.

Таблица N 45

Показатели	2006 г.	2007 г.	2008 г. (проект)	2008 г. в % к 2006 г.
Ввод жилья всего: тыс. кв. м	12,4	22,4	30,0	241,9
Ввод жилья: многоэтажные домах, тыс. кв. м	6,0	11,0	16,1	268,3
Ввод жилья: индивидуальные дома, тыс. кв. м	6,4	11,4	13,9	217,2

В 2006 - 2008 гг. выделены земельные участки под строительство 5-этажных домов ООО КСК "Людвиг" - 2 участка под строительство 2 домов, ООО "Пирамида" - 1 участок под строительство 1 дома, ООО "ПМиК Манжула" - 1 участок под строительство 5 домов.

Завершение строительства 6-ти многоэтажных домов предполагается в 2009 - 2011 гг., 2 домов - в 2008 г.

Наблюдается тенденция к росту строительства (реконструкции существующих объектов) производственного назначения.

Наибольшую долю всех застройщиков, получивших разрешение на строительство объектов различного назначения, составляют индивидуальные и предприниматели.

В 2007 г. в г. Черногорске принято Положение о порядке выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Черногорска. Получение разрешений на установку рекламных конструкций предусматривает оплату государственной пошлины в бюджет, размер которой регламентирует Налоговый кодекс Российской Федерации - 1500 рублей. Разрешение выдается на срок до 5 лет. Ведется работа по выявлению самовольно размещенных рекламных конструкций с целью оформления разрешений.

В рассматриваемом периоде обозначились следующие проблемы:

- отсутствие всех документов градостроительного планирования, так как корректировка генерального плана, выполненная в 1986 г., морально устарела и утрачена;

- точечная застройка объектов, так как отсутствуют документы территориального планирования (генеральный план, правила землепользования и застройки);

- слабое развитие транспортной и инженерной инфраструктуры в развивающихся районах застройки;

- объекты коммунального жизнеобеспечения являются собственностью коммерческих организаций: электроснабжение - ОАО "Хакасэнерго", ООО "Черногорское энергоуправление", теплоснабжение - ООО "Хакасский ТЭК", ООО "Теплосервис", ООО "Сибэнерго", ООО "Черногорские тепловые сети", ООО "Тепловые системы", что приводит к невозможности управления объемом развития сетей;

- высокий процент износа муниципальных сетей;

- низкие объемы ремонта и замены инженерных сетей;

- отсутствие финансовых возможностей на строительство новых сетей;

- при росте объемов строительства недостаточная обеспеченность территории инженерными коммуникациями;

- низкая инвестиционная возможность города;

- необходимость ремонтировать и реконструировать морально устаревшие здания, в том числе и жилой фонд;

- снос ветхих строений с предоставлением иного жилья;

- отсутствие в городе культурных центров, так как ДК им. Луначарского и ДК "Юбилейный" являются частной собственностью и перепрофилированы;

- недостаточное количество выделяемых земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов и гаражей;

- тенденция к увеличению дефицита парковочных мест как в многоэтажной жилой застройке, так и в деловой части города в связи с резким увеличением количества транспортных средств.

Для решения существующих проблем необходимы:

- подготовка документов территориального планирования, Правил землепользования и застройки - инвестиции в рамках Закона Республики Хакасия от 16.11.2006 N 51-ЗРХ "Об утверждении республиканской целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 гг." на условиях софинансирования из бюджета субъекта;

- выделение земельных участков с подготовленной инфраструктурой путем проведения аукционов, а именно в год: до 5 участков под строительство многоэтажных домов, до 30 - 40 участков под строительство индивидуальных жилых домов, до 10 - 12 участков под строительство объектов иного назначения;

- разработка подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2009 - 2011 гг." городской целевой программы "Жилище";

- проектирование в 2009 г. и начало строительства пожарного депо на 8 автомашин в 2010 г. на условиях софинансирования из федерального бюджета;

- реконструкция городского парка с привлечением средств инвесторов, застройщиков и организаций города;

- завершение строительства здания хирургии по ул. Мира в 2009 году;

- реконструкция здания старой хирургии, расположенной по адресу: пер. Клубный, 26, под медицинский центр (женская консультация, детская поликлиника, детская больница);

- реконструкция детской поликлиники по ул. Советская, 49, под Дом детского творчества;

- реконструкция Дома детского творчества по ул. Калинина, 38, под детский сад;

- строительство памятника В.А. Баландиной за счет средств бюджета города, спонсорской помощи организаций и жителей города;

- проектирование и начало строительства детского сада на 260 мест в "30 квартале";

- проектирование общеобразовательной школы на 600 мест в "30 квартале";

- проектирование культурного центра;

- проектирование и реконструкция скверов и улиц города;

- реконструкция двух зданий на территории бывшего Центрального рынка под спортивные школы;

- проектирование Ледового дворца.

Проведение указанных мероприятий позволит осуществить:

- планомерное развитие территорий города и инженерной инфраструктуры, в первую очередь, в северо-восточной части города;

- строительство 400 - 450 квартир и ввод в эксплуатацию до 40 - 50 жилых индивидуальных домов в год и улучшение жилищных условий в среднем 1200 - 1500 жителей города;

- развитие и повышение привлекательности для отдыха парковой зоны города, скверов, дворовых территорий;

- создание дополнительных рабочих мест за счет строительства, реконструкции объектов торговли, соцкультбыта и иных объектов;

- сокращение очереди на посещение детского сада на 260 - 500 детей.

В целях обеспечения единой градостроительной политики города, создания условий для инвестирования в строительство, развития экологически чистых и комфортных зон проживания, улучшения архитектурно-художественной ценности строений, благоустройства дворов и территорий города в среднесрочной перспективе 2009 - 2011 гг. политика Администрации города Черногорска будет направлена на согласованное развитие городских территорий на основе генерального плана застройки города и Правил землепользования и застройки, повышение объемов жилищного строительства - выделение участков с подготовленной инфраструктурой, изменение цветовой гаммы фасадов - многообразие цветовых ансамблей города - домов по ул. Советская, удобство и эстетическую выразительность благоустройства территорий - реконструкцию скверов города, дворовых территорий.

XII. Городские финансы

Закон Республики Хакасия от 29.06.2005 N 37-ЗРХ "О нормативах отчислений от федеральных и региональных налогов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в местные бюджеты Республики Хакасия" установил четкие и ясные нормативы закрепления на долговременной основе налоговых поступлений за бюджетами городов и районов.

Условия и формы оказания финансовой помощи местным бюджетам, рассчитываются при утверждении республиканского бюджета на очередной год.

Доходы и расходы бюджета города Черногорска

Таблица N 46

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008г.	2009 г.	2010 г.	2011г.
Доходы бюджета города - всего, тыс. руб., в том числе:	311069	445280	400048	499627	744463	1077851	1212231	1297231	1447907
собственные доходы бюджета города, в том числе НДФЛ по дополнительным нормативам	225200	293131	249511	195722 (10%) 9463	452750 (70%) 218686	605741 (70%) 278245	693854 (70%) 340977	739976 (60%) 310073	850530 (60%) 361271
безвозмездные перечисления	85869	152149	150537	303905	291713	472110	518377	557255	597377
Расходы бюджета города, млн. руб.	315137	418252	414382	493663	720149	1111584	1247518	1334843	1489784
Автономность бюджета (доля собственных доходов в общем объеме без доп нормативов)	72,4	65,8	62,4	37,3	31,4	30,4	29,1	33,1	33,8
Доля доходов в расходах	98,7	106,5	96,5	101,2	103,4	96,9	97,2	97,2	97,2

Реформа межбюджетных отношений привела к меньшей автономии бюджета Черногорска и одновременно падению собственных доходов 2006 года в сопоставлении с 2005 годом на 21,6% в связи с утверждением дополнительного норматива отчислений в бюджет города по НДФЛ всего 10%.

Расходы бюджета в 2006 году по сравнению с 2005 годом увеличиваются за счет увеличения безвозмездных перечислений (табл. 1).

Далее утверждается дополнительный норматив отчислений по НДФЛ по "максимуму", или в 70%. В 2010 году дополнительный норматив отчислений снижается до 60%.

Основной вклад в доходную часть бюджета города в 2003 - 2007 годах стабильно вносит налог на доходы физических лиц, который составлял в анализируемом периоде от 25% до 29% всех доходов, за исключением поступлений в 2006 году.

Структура доходов бюджета города Черногорска в 2003 - 2011 гг.

Таблица N 47

тыс. руб.

	2003			2004
	Сумма, т. р.	Доля	Ранг	Сумма, т. р.	Доля	Ранг
Налоговые доходы	190376	61,20	1	269413	60,50	1
Неналоговые доходы	30161	9,70	3	16942	3,80	3
Доходы от предпринимательской деятельности	4663	1,50	4	6776	1,52	4
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы	85869	27,60	2	152149	34,17	2
Всего доходов	311069	100		445280	100

	2005			2006
	Сумма, т. р.	Доля	Ранг	Сумма, т. р.	Доля	Ранг
Налоговые доходы	217885	54,46	1	150068	30,04	2
Неналоговые доходы	22063	5,52	3	23071	4,62	3
Доходы от предпринимательской деятельности	9563	2,39	4	22583	4,52	4
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы	150537	37,63	2	303905	60,83	1
Всего доходов 400048		100		499627	100

	2007			2008
	Сумма, т. р.	Доля	Ранг	Сумма, т. р.	Доля	Ранг
Налоговые доходы	383631	51,53	1	506630	47,0	1
Неналоговые доходы	42066	5,65	3	65965	6,1	3
Доходы от предпринимательской деятельности	27053	3,63	4	33146	3,1	4
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы	291713	39,18	2	472110	43,8	2
Всего доходов	744463	100		1077851	100

	2009			2010			2011
	Сумма, т. р.	Доля	Ранг	Сумма, т. р.	Доля	Ранг	Сумма, т. р.	Доля	Ранг
Налоговые доходы	607820	50,1	1	649837	50,9	1	754406	52,1	1
Неналоговые доходы	45176	3,7	3	48092	3,7	3	50862	3,4	3
Доходы от предпринимательской деятельности	40858	3,4	4	42047	3,3	4	45262	3,1	4
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы	518377	42,8	2	537255	42,1	2	597377	41,3	2
Всего доходов	1212231	100		1277231	100		1447907	100

За анализируемый период наблюдается положительная тенденция роста собственных доходов и рост безвозмездной помощи от вышестоящих бюджетов Российской Федерации. Одной из причин увеличения безвозмездной помощи бюджету города является передача государственных полномочий федерального и республиканских бюджетов, а также исполнение национальных и республиканских проектов путем софинансирования.

Дотации составляют незначительный вклад в бюджет города (в 2008 году - 4,7%). Одновременно на изменение доходов города влияют и такие факторы, как:

- улучшение финансовых результатов деятельности предприятий города;

- увеличение налогооблагаемой базы у ряда налогоплательщиков города в связи с вводом новых производственных мощностей и модернизацией производства;

- привлечение инвестиций;

- сложное финансовое положение крупных предприятий - плательщиков земельного налога, а также применение процедур банкротства к предприятиям города в текущем году.

Структура расходов бюджета города Черногорска в 2003 - 2008 гг.

Таблица N 48

тыс. руб.

	2003 год			2004 год
	Факт, т. р.	Доля	Ранг	Факт, т. р.	Доля	Ранг
Общегосударственные вопросы	22266	7,1	4	32978	7,9	4
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1075	0,3	8	1353	0,3	8
Национальная экономика	22380	7,1	4	19806	4,7	5
Жилищно-коммунальное хозяйство	82348	26,1	2	111673	26,7	2
Охрана окружающей среды	1995	0,6	7	1801	0,4	8
Социально-культурная сфера, в том числе:	184347	58,5		249915	59,8
Образование	133949	42,5	1	178492	42,7	1
Культура, кинематография и средства массовой информации	4803	1,5	5	6584	1,6	6
Здравоохранение, физическая культура и спорт	42399	13,5	3	60175	14,4	3
Социальная политика	3196	1,0	6	4664	1,1	7
Финансовая помощь бюджетам других уровней	726	0,2	9	726	0,2	10
Всего расходов, тыс. руб.	315137	100		418252	100

	2005 год			2006 год
	Факт, т. р.	Доля	Ранг	Факт, т. р.	Доля	Ранг
Общегосударственные вопросы	30600	7,4	4	26949	5,5	5
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2177	0,5	8	2853	0,6	8
Национальная экономика	3426	0,8	7	5122	1,0	7
Жилищно-коммунальное хозяйство	67265	16,2	3	52149	10,6	3
Охрана окружающей среды	850	0,2	9	1181	0,2	9
Социально-культурная сфера, в том числе	309338	74,7		405409	82,1
Образование	200642	48,4	1	280536	56,8	1
Культура, кинематография и средства массовой информации	10580	2,6	6	11757	2,4	6
Здравоохранение, физическая культура и спорт	78153	18,9	2	81840	16,6	2
Социальная политика	19963	4,8	5	31276	6,3	4
Финансовая помощь бюджетам других уровней	726	0,2	9
Всего расходов, тыс. руб.	414382	100		493663	100

	2007 год			2008 год
	Факт, т. р.	Доля	Ранг	План, т. р.	Доля	Ранг
Общегосударственные вопросы	40297	5,6	5	53393	4,8	5
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	4159	0,6	7	4665	0,4	8
Национальная экономика	2637	0,4	8	6514	0,6	7
Жилищно-коммунальное хозяйство	130822	18,2	2	203481,9	18,3	3
Охрана окружающей среды	1640	0,2	9	1601	0,2	9
Социально-культурная сфера в том числе:	540594	75,0		841929,5	75,7
Образование	354289	49,2	1	475802	42,8	1

	2007 год			2008 год
	Факт, т. р.	Доля	Ранг	План, т. р.	Доля	Ранг
Культура, кинематография и осредства массовой информации	21694	3,0	6	32613	2,9	6
Здравоохранение, физическая культура и спорт	122494	17,0	3	243941	21,9	2
Социальная политика	42117	5,8	4	89573,5	8,1	4
Финансовая помощь бюджетам других уровней
Всего расходов, тыс. руб.	720149	100		1111584,4	100

Исполнение бюджета города за последние годы свидетельствует о том, что бюджет становится активным инструментом государственной экономической политики. Бюджетная политика администрации города в области расходов была направлена на оптимизацию бюджетных расходов путем размещения заказа для муниципальных нужд, решение социальных и экономических задач и способствовала повышению жизненного уровня наиболее нуждающихся жителей.

С момента начала действия Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" с 01.01.2006 экономия бюджетных средств составила 22,4 млн. руб., в том числе: в 2006 г. - 8,1 млн. руб.; в 2007 г. - 14,3 млн. руб. Расходная часть бюджета города из года в год растет. Исполнение расходных обязательств бюджета города в 2008 году ожидается в объеме 1111584,4 тыс. руб., по сравнению с 2003 годом расходы возрастут в 3,5 раза.

За анализируемый период расходная часть бюджета города носила социально ориентированный характер, что позволило обеспечить доступность и качество услуг, непосредственно влияющих на уровень жизни населения города. Доля затрат по отраслям социально-культурной сферы возрастает: по оценке исполнения бюджета города в 2008 году составит 75,7%, в 2007 году она составляла 75,0%, в 2003 году - 58,5%. Другим немаловажным направлением являлись расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, доля этих расходов в 2008 году составит 18,3%, рост к 2003 году - 2,5 раза.

Структура расходов бюджета города Черногорска в 2009 - 2011 гг.

Таблица N 49

тыс. руб.

	2009 год			2010 год			2011 год
	План, т. р.	доля	Ранг	План, т. р.	доля	Ранг	План, т. р.	доля	Ранг
Общегосударствен- ные вопросы	67951	5,4	5	72707	5,4	5	81241	5,4	5
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	5847	0,5	8	6256	0,5	8	6982	0,5	8
Национальная экономика	7330	0,6	7	7843	0,6	7	8853	0,6	7
Жилищно- коммунальное хозяйство	223543	17,9	3	239191	17,9	3	266937	17,9	3
Охрана окружающей среды	1680	0,1	9	1798	0,1	9	2006	0,1	9
Образование	538428	43,2	1	576120	43,2	1	662948	44,5	1
Культура, кинематография и средства массовой информации	35874	2,9	6	38385	2,9	6	42838	2,9	6
Здравоохранение, физическая культура и спорт	268335	21,5	2	287118	21,5	2	300423	20,2	2
Социальная политика	98530	7,9	4	105427	7,9	4	117656	7,9	4
Всего расходов, тыс. руб.	12475181	100		1334845	100		1489784	100

Укрепление финансово-экономического потенциала города. Одним из важнейших направлений экономических преобразований в городе на 2009 - 2011 годы является повышение эффективности управления местными финансами, что может быть достигнуто на основе дальнейшего совершенствования налоговой системы, развития налоговой базы. В целях решения проблемы ежегодного опережения роста расходов бюджета города над ростом доходов, соблюдения принципа сбалансированности местного бюджета необходима реализация мероприятий, направленных на мобилизацию доходов и оптимизацию бюджетных расходов, что позволит:

- повысить качество управления бюджетным процессом;

- активизировать механизмы оздоровления муниципальных финансов;

- создать условия для обеспечения устойчивого исполнения бюджета города;

- повысить эффективность и результативность работы органов местного самоуправления и других участников бюджетного процесса;

- выявить внутренние резервы экономии расходов и увеличения доходов бюджета города.

Разработка концепции увеличения доходной части бюджета, формирования направлений получения дополнительных источников пополнения бюджета города на среднесрочную перспективу 2009 - 2011 годы (далее - концепция) обеспечит устойчивый рост экономики, улучшит социально-экономическую обстановку, инвестиционный и предпринимательский климат в городе, а также повысит финансовую самостоятельность муниципального образования город Черногорск.

В рамках реализации концепции предполагается реализация следующих мероприятий.

1. Мероприятия по увеличению поступлений местных налогов

1.1. Выявление собственников земельных участков и другого недвижимого имущества и привлечения их к налогообложению.

1.2. Содействие в оформлении прав собственности на земельные участки и имущество физическими лицами.

1.3. Установление экономически обоснованных налоговых ставок по местным налогам.

1.4. Выдача разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов при представлении застройщиком документов на земельный участок.

1.5. Выявление собственников имущества и земельных участков, не оформивших имущественные права в установленном порядке, а также проведение разъяснительной работы с физическими лицами, которые являются потенциальными плательщиками налога на имущество физических лиц.

1.6. Выявление вновь построенных объектов, на которые в установленном порядке не оформлены права на собственность.

1.7. Выявление фактов самовольной застройки.

1.8. Проведение ревизии земельных участков, находящихся под линейными объектами, земельных долей, полученных при приватизации сельскохозяйственных угодий, земельных участков, перешедших по наследству или находящихся в общей долевой собственности.

1.9. Привлечение граждан к административной ответственности в соответствии со статьей 19.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (административная ответственность за несоблюдение собственником, арендатором или иным пользователем установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей).

2. Оптимизация перечня действующих льгот
и их соответствие общественным интересам

2.1. Утвердить порядок проведения оценки эффективности налоговых льгот по местным налогам с учетом показателей бюджетной и социальной эффективности. Учесть при этом обеспечение экономической заинтересованности хозяйствующих субъектов в расширении приоритетных для муниципальных образований направлений хозяйственной деятельности и стимулирование участия в реализации программ социально экономического развития муниципального образования, создание необходимых экономических условий для развития инновационной и инвестиционной деятельности, оказание благоприятных экономических условий для деятельности предприятий, применяющих труд социально - незащищенных категорий населения.

2.2. Предусмотреть введение процедуры запрета по рассмотрению проектов решений, предусматривающих предоставление и пролонгацию налоговых льгот без соответствующей оценки.

2.3. В случае необходимости использовать практику замены предоставления налоговых льгот адресным финансированием с отражением в расходной части бюджета города.

3. Сокращение недоимки по налогам и сборам

3.1. Продолжить работу межведомственной комиссии по вопросу урегулирования задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам с участием работников администрации города, службы судебных приставов, финансовых и налоговых органов и других заинтересованных структур, направленную на:

- анализ состояния платежной дисциплины предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории города;

- разработку мер по недопущению недоимки в бюджет города по местным налогам, а также другим закрепленным доходным источникам;

- разработку предложений по реструктуризации недоимки по налогам и сборам в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации, включая установление сроков и разработку поэтапных мероприятий по ее сокращению.

3.2. Организовать работу по передаче материалов в суд для принудительного взыскания задолженности по налогам и сборам.

4. Мероприятия по привлечению дополнительных
неналоговых доходов бюджета города

4.1. Провести инвентаризацию имущества, находящегося в муниципальной собственности, с целью выявления неиспользованного (бесхозяйного) и установить направления эффективного его использования.

4.2. Определить и утвердить перечень сдаваемого в аренду имущества с целью увеличения доходов, получаемых в виде арендной платы или иной платы за сдачу во временное владение и пользование.

4.3. Выявлять неиспользуемые основные фонды бюджетных учреждений и принять соответствующие меры по их продаже или сдаче в аренду.

4.4. Установить перечень имущества, подлежащего передаче под залог, в доверительное управление, и произвести расчет объемов доходов, поступающих в бюджет.

4.5. Утвердить Программу приватизации муниципального имущества и поступление средств в бюджет.

4.6. Принять нормативно-правовые акты о порядке и размере зачисления в бюджет города части прибыли муниципальных унитарных предприятий по отраслевому виду деятельности.

4.7. Управлять хозяйственной деятельностью муниципальных предприятий, направленной на увеличение прибыли.

4.8. Регламентировать установление цен, расценок и тарифов по предоставляемым платным услугам бюджетными учреждениями и муниципальными предприятиями.

4.9. Планировать поступление в бюджет города от возврата дебиторской задолженности прошлых лет по арендной плате за землю и арендной плате имущества.

5. Мероприятия по оптимизации расходов бюджета города

5.1. Самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, в том числе определять формы и направления расходования средств бюджета города (за исключением расходов, финансируемых за счет бюджетов других уровней).

5.2. Использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий только в случаях и порядке, предусмотренных Уставом муниципального образования город Черногорск.

5.3. Завершить процедуру передачи органам власти Республики Хакасия и федеральным органам исполнительной власти в федеральную собственность и собственность Республики Хакасия имущества муниципальных организаций и бюджетных учреждений, осуществляющих деятельность в сфере вопросов, относящихся к полномочиям органов государственной власти.

6. Составление и ведение реестра расходных
обязательств бюджета города

6.1. Провести анализ реестра расходных обязательств с учетом объективных бюджетных потребностей и обоснованности осуществления расходов, т.е. соответствие расходов на оказание муниципальных услуг экономически обоснованным затратам и качеству этих услуг.

6.2. Определить объемы, структуру и размеры бюджетных расходов в соответствии с направлениями использования и поставленными целями.

6.3. Установить конкретный порядок финансового обеспечения и исполнения расходных обязательств.

6.4. Утвердить Методику оценки стоимости расходных обязательств.

6.5. Предусмотреть утверждение порядка учета показателей среднесрочного финансового плана при подготовке решения о бюджете на очередной финансовый год, при этом учитывать предложения по изменениям бюджета действующих и распределению бюджета принимаемых обязательств с прогнозируемым объемом бюджета города.

6.6. Финансовому управлению города максимально эффективно планировать деятельность распорядителей бюджетных средств, управлять бюджетными целевыми программами различного уровня, используя реестры расходных обязательств как инструмент бюджетного планирования и анализа, при этом рекомендуется формировать отчеты о результатах и основных направлениях деятельности.

7. Внедрение принципа бюджетирования,
ориентированного на результат

7.1. Создать систему учета потребности в предоставляемых услугах города Черногорска.

7.2. Провести оценку и анализ причин отклонений утвержденных годовых показателей расходов от фактических затрат в результате исполнения бюджета города за три предшествующих года.

7.3. Внедрить механизмы формирования расходной части бюджета города, обеспечивающие взаимоувязку объемов бюджетного финансирования с системой мер, направленных на достижение заданных результатов.

7.4. Стимулировать органы управления, их структурные подразделения к поиску резервов повышения эффективности бюджетных расходов.

7.5. Создать систему мониторинга и результативности оказываемых бюджетных услуг для оценки качества работы учреждений бюджетной сферы и оценки эффективности бюджетных расходов на основе анализа степени достижения конечных результатов.

7.6. Утвердить стандарты качества предоставления бюджетных услуг по их видам и порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг установленным стандартам.

7.7. Провести инвентаризацию действующих нормативных правовых актов с точки зрения наличия стандартов качества предоставления бюджетных услуг по оптимальному перечню.

7.8. Проводить опросы среди населения муниципального образования с целью выявления предпочтений, определения приоритетов в структуре бюджетных услуг, а также при осуществлении оценки результатов деятельности учреждений бюджетной сферы и муниципальных органов управления.

7.9. Использовать новые формы финансирования бюджетных услуг:

- нормативно-целевое финансирование;

- субсидирование потребителя;

- социальный заказ (договорное финансирование);

- финансирование дополнительно установленных индивидуальных заданий бюджетным учреждениям при осуществлении сметного финансирования.

8. Проведение оценки эффективности расходов бюджета города

8.1. Провести функциональный и количественный анализ бюджетного сектора в виде составления сравнительных таблиц фактически достигнутых производственных показателей бюджетных учреждений, осуществляющих функции в сферах, относящихся к вопросам местного значения, и нормативов обеспечения соответствующими бюджетными услугами.

8.2. Провести оценку потребности в бюджетных учреждениях с учетом необходимой потребности и обеспеченности муниципальными услугами.

8.3. Перепрофилировать бюджетные учреждения, не соответствующие требованиям ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ и не востребованные органами государственной власти.

8.4. Присоединить отдельные учреждения (объединение нескольких к другим организациям или ликвидация учреждений).

9. Оптимизация бюджетных расходов путем
размещения заказа для муниципальных нужд

9.1. Своевременно вносить изменения в нормативно-правовую базу, регулирующую процесс муниципальных закупок в связи с изменением действующего законодательства.

9.2. Развивать информационную инфраструктуру муниципальных закупок.

9.3. Осуществлять контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделенных на осуществление муниципального заказа.

9.4. Стимулировать усиление конкуренции путем максимального привлечения потенциальных претендентов к получению заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, при этом созданные условия должны позволять всем желающим равноправно участвовать в процедурах размещения заказа для муниципальных нужд.

10. Мониторинг и контроль за расходами бюджета города

10.1. Продолжить формирование эффективной структуры органов местного самоуправления, органов управления муниципальными предприятиями, учреждениями, исключая дублирующие функции данных органов с целью сокращения расходов на содержание органов местного самоуправления и аппарата управления муниципальными предприятиями и учреждениями.

10.2. Оптимизировать численность работников бюджетной сферы и дальнейшее соблюдение установленного уровня. При этом обеспечить зависимость между количеством сотрудников, объемом бюджета города и численностью обслуживаемого населения.

10.3. Способствовать внедрению ресурсосберегающих технологий, экономии материалов, приборов измерения и контроля:

- устанавливать бюджетным учреждениям лимиты в натуральных показателях на потребление электро- и теплоэнергии, воды, приобретение расходных материалов, текущие ремонты и т.д.;

- использовать внедрение системы регулирования расхода теплоносителя на объектах бюджетной сферы в зависимости от температуры воздуха, стоимости работ и т.д.;

- проводить обучение персонала и осуществлять образовательную деятельность в области энергосбережения.

10.4. Обеспечить эффективность расходования бюджетных средств на содержание образовательных учреждений путем выявления резервов и получения результатов от оптимизации расходов на образование, при этом осуществить следующее:

- создать нормативно-правовую базу для внедрения в сферу предоставления образовательных услуг организаций различных организационно-правовых форм;

- совершенствовать бюджетное планирование в сфере образования путем разработки состава образовательных услуг;

- использовать нормативно-подушевое финансирование образования и дошкольного обучения;

- обеспечить прозрачность финансовой деятельности образовательных учреждений;

- организовать взаимодействие образовательных учреждений в целях совершенствования информационного обмена и распространения практики эффективного использования бюджетных средств.

10.5. В целях повышения эффективности расходов на здравоохранение осуществить следующее:

- проводить регулярную оценку результатов деятельности муниципальных учреждений здравоохранения;

- продолжить реструктуризацию системы оказания медицинской помощи;

- создать условия для развития первичной медико-санитарной помощи по принципу общих врачебных практик;

- осуществить структурные изменения коечного фонда, включая освобождение от излишних мощностей стационаров при использовании части высвобождаемых мощностей для оказания медико-социальной помощи;

- подписать соглашение о взаимодействии между региональным органом управления здравоохранением, территориальным фондом обязательного медицинского страхования и органом местного самоуправления для оказания медицинской помощи жителям города;

- внедрение аналитического учета объемов медицинской помощи, оказываемой учреждениями здравоохранения в рамках межмуниципального сотрудничества.

11. Мобилизация источников финансирования
дефицита бюджета города

11.1. Увеличить поступления от продажи муниципальной собственности, в том числе земельных участков.

11.2. В случае необходимости привлечь кредитные ресурсы на наиболее выгодных условиях их предоставления, используя практику проведения конкурсов среди кредитных организаций.

11.3. Рассмотреть вопрос по выпуску муниципальных ценных бумаг как источника финансирования дефицита бюджета города.

В целях развития налоговой базы, кроме реализации вышеуказанных мероприятий, необходимо решить следующие задачи:

- содействовать развитию потребительского рынка и сферы платных услуг населению;

- стимулировать развитие реального сектора экономики, создать благоприятный инвестиционный климат в городе;

- способствовать развитию прозрачного рынка недвижимости, в том числе земельных отношений;

- проводить регулярный анализ налогового потенциала города для определения возможных путей его развития;

- формировать условия для снижения влияния на налоговую базу теневого (неформального) сектора экономики путем работы созданных при налоговом органе межведомственных комиссий по легализации "теневой" заработной платы, по урегулированию задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам.

XIII. Потребительский рынок

Внутренняя торговля и услуги населению - одна из важнейших сфер жизнеобеспечения населения. Современный потребительский рынок отличается относительно высокой насыщенностью, отсутствием товарного дефицита. Потребительский рынок муниципального образования - это крупный сектор городской экономики. В этой сфере экономики наиболее высока предпринимательская и инвестиционная активность.

По состоянию на 1 января 2008 года в городе функционировало 241 предприятие торговли, 30 предприятий общественного питания, 96 предприятий бытового обслуживания и 3 рынка.

Основные показатели развития потребительского рынка на территории муниципального образования город Черногорск отражены в таблице N 50.

Таблица N 50

млн. руб.

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2007 г. в % к 2003 г.
Оборот розничной торговли	557,3	632,0	697,0	952,9	1223,3	219,5
в расчете на душу населения - руб.	7295	8272	9123	12439	15805	216,7
Оборот общественного питания	79,0	114,4	117,6	175,2	257,2	325,6
в расчете на душу населения - руб.	1034	1497	1539	2288	3322	321,3
Объем платных услуг	522,9	534,5	661,4	810,4	905,5	173,2
в том числе по видам:
- бытовые	165,9	159,6	162,1	206,4	235,4	141,9
- транспортные	79,4	66,6	69,7	84,0	87,8	110,6
- связи	34,5	39,4	42,0	41,7	45,3	131,3
- жилищные	40,3	38,5	57,4	69,2	77,0	191,1
- коммунальные	98,3	118,7	194,8	248,3	292,5	297,6
- культуры	1,1	1,1	1,3	1,5	1,8	163,6
- гостиниц и аналогичных средств размещения	0,5	0,2	0,4	0,5	0,6	120,0
- физкультуры и спорта	1,3	2,3	2,9	2,2	1,8	138,5
- медицинские	14,3	15,6	24,1	27,9	29,0	202,8
- санаторно- оздоровительные	2,3	2,8	2,9	3,1	3,6	156,5
- ветеринарные	0,6	0,6	1,0	1,6	1,8	300,0
- правового характера	13,9	9,9	15,5	16,8	17,2	123,7
- образовательные	22,9	27,8	34,2	53,2	58,9	257,2
- прочие	47,6	51,4	53,1	54,0	52,8	110,9
Объем платных услуг в расчете на душу населения- руб.	6845	6996	8657	10594	11699	170,9

К особенностям развития потребительского рынка товаров и услуг в текущем году можно отнести: сохраняющийся разрыв в темпах роста потребительских цен на товары и услуги, продолжающееся изменение структуры объема платных услуг за счет сокращения доли медицинских и образовательных услуг, услуг пассажирского транспорта, услуг связи и увеличения доли коммунальных, бытовых услуг.

Проблема роста цен остро обозначилась в IV квартале 2007 г. Россия становится частью мировой экономики и все, что происходит на мировых, отражается и на нас. В Европе, а мы оттуда закупаем очень много продовольственных товаров по импорту, произошло событие, которое отразилось на нас: прекращение субсидирования в значительной степени сельхозпроизводства привело к повышению цен в Европе в среднем на 15 - 17 процентов. У нас это выросло до 25-ти, по некоторым продуктам - до 40 и даже до 60 процентов: подсолнечное масло и некоторые другие виды товаров.

На уровне Правительства РФ принят ряд мер по сдерживанию роста цен: интервенция из накопленных запасов зерновых, повышение вывозных пошлин на зерно с тем, чтобы задержать его на внутреннем рынке, понижение пошлин на завоз некоторых видов импортного продовольствия на территорию РФ, в частности, на молоко и молочные продукты, "замораживание" цен на "социальные продукты": пшеничный и ржаной хлеб, молоко не менее 1,5% жирности, кефир (не менее 1% жирности), подсолнечное масло и яйца.

На уровне Администрации города Черногорска до 1 мая 2008 г. "заморожены" цены на хлеб ржаной, хлеб 1 с., муку, сахар, мясо говядины 1 кат., мясо птицы, молоко 2,5% жирности, масло растительное, масло сливочное, яйцо отборное путем заключения соглашений с крупными субъектами малого и среднего бизнеса, осуществляющими свою деятельность в сфере розничной торговли в городе.

Рост реальной заработной платы и пенсий в 2007 году способствовал дальнейшему увеличению потребительского спроса. Оборот розничной торговли по сравнению с 2003 г. увеличился более чем в 2 раза и составил в 2007 г. 1223,3 млн. руб. На сегодняшний день торговый бизнес приобрел более цивилизованные формы, рыночная торговля изживает себя, покупатели становятся более грамотными, поэтому приобретают товар в предприятиях стационарной торговли, где выше качество товара, уровень обслуживания и гарантии. На территории города функционируют маркеты "Калина", "Черногорский", "Центральный", "АЛПИ".

Администрация города ведет политику по улучшению архитектурного облика города. Происходит замена рядов киосков и павильонов на торговые мини-комплексы. Более высокие требования предъявляются к внешнему виду магазинов, особенно к вновь открываемым на первых этажах жилых домов, а также к благоустройству прилегающей территории (оформление газонов, фонтанов, клумб). Повышаются качество и культура обслуживания.

Оборот общественного питания составил 257,2 млн. руб., увеличившись по сравнению с 2003 г. в 3,3 раза. В городе слабо развита сеть предприятий быстрого обслуживания. Мало предприятий с невысокими ценами, недостаточно узкоспециализированных предприятий, таких, как блинная, чебуречная, пирожковая.

Рынок платных услуг населению остается существенной частью общего потребительского рынка. За 2007 год населению города предоставлено платных услуг на 905,5 млн. рублей. Темп роста по сравнению с 2003 г. составил 173,2%.

Объем платных услуг населению возрастает ежегодно в основном из-за повышения тарифов на жилищные и коммунальные услуги, увеличения размера оплаты за обучение в средних специальных учебных заведениях в новом учебном году.

Сохраняется неравномерная динамика в развитии отдельных видов платных услуг населению.

Бытовое обслуживание в городе развивается быстрыми темпами, особенно развиваются такие виды услуг, как парикмахерские услуги, ремонт и техническое обслуживание автотранспортных средств, предоставление компьютерных услуг, услуги по перевозке грузов, услуги по хранению автотранспортных средств, услуги по установке пластиковых окон и дверей ПВХ. Слабо развито оказание таких услуг, как гостиничные услуги, дизайн и отделка помещений и офисов, услуги прачечных, услуги по прокату товаров бытового назначения (детские коляски, велосипеды, товары для туризма и отдыха и др.). Актуальна проблема по оказанию услуг бань общего пользования, услуг химчистки.

Основные направления развития потребительского рынка города Черногорска в 2009 - 2011 годах основываются на необходимости решения актуальных проблем и поддержки положительных тенденций в организации торговли, общественного питания и оказании платных услуг населению в целях повышения степени удовлетворения потребностей населения города в товарах и услугах в соответствии со складывающимся спросом.

XIV. Малое предпринимательство

Предпринимательство представляет собой уникальное сочетание независимости и ответственности, инноватики и стабильности.

Малый и средний бизнес - это целый класс людей, которые задают позитивный настрой в жизни общества: они воспринимают развитие собственного дела как часть общего социального, политического и экономического успеха страны. Особенно заметно это на уровне муниципалитетов: там, где появляются малые и средние компании, возрождается жизнь местного сообщества. Малый бизнес является неотъемлемым элементом современной рыночной системы хозяйствования, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать.

Успешное его развитие призвано решить ряд социально-экономических проблем, в числе которых: развитие производства товаров и услуг, снижение уровня безработицы, рост доходной части бюджетов всех уровней.

Анализ состояния и перспектив развития малого и среднего бизнеса города Черногорска показывает его значительную роль в экономике города. Так, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Хакасия в городе Черногорске и Межрайонной ИФНС России N 3 по Республике Хакасия, в городе Черногорске зарегистрировано по состоянию на 1 января 2008 г. 2723 индивидуальных предпринимателя и 297 малых предприятий.

Данные представленные в диаграмме, показывают, что число малых предприятий в городе Черногорске за период с 2003 по 2007 годы увеличилось почти в 2 раза.

Структура малых предприятий города в разрезе по экономическим видам деятельности за последние 5 лет остается практически неизменной: на первом месте - оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования; на втором месте - обрабатывающие производства, далее - операции с недвижимым имуществом и строительство.

Доля малого и среднего бизнеса в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг собственного производства в целом по городу растет. В 2007 году она составляет уже 14% в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг в целом по городу.

Суммарная численность занятых на малых предприятиях возросла на 1,5 тыс. чел. и достигла в 2007 году 4,6 тыс. чел. Доля работников, занятых на малых и средних предприятиях, в 2007 году составила 17,0% от общей численности занятых в экономике города. Причиной этому послужило увеличение числа малых предприятий и их расширение.

В целом динамику развития малого и среднего предпринимательства в городе Черногорске можно охарактеризовать как стабильно развивающуюся. Для того, чтобы эта динамика сохранилась, необходимы меры по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства на уровне муниципалитета, так как близкое географическое положение города Черногорска к республиканской столице оказывает на экономику города не только положительное влияние, но и имеет ряд отрицательных факторов.

Абакан ввиду своего статуса как столицы является торговым и промышленным центром республики. Близкое его расположение к городу Черногорску мотивирует предпринимателей, зарегистрированных в городе Черногорске, вести свой бизнес на территории города Абакана. Это способствует оттоку потенциальных рабочих мест, а так же негативно влияет на уровень поступления налоговых платежей от субъектов малого и среднего бизнеса в бюджет города.

Для изменения сложившейся тенденции необходимо создать благоприятный климат для развития в городе малых и средних промышленных предприятий. Предпосылками этому служит то, что Черногорск всегда был промышленным городом, поэтому после банкротства крупных промышленных предприятий остались подходящие технические площадки для организации промышленного производства.

Так же безусловным плюсом является более низкая, чем в г. Абакане, стоимость рабочей силы.

Среднемесячная заработная плата работников малых предприятий в городе в 2007 г. составила 5,4 тыс. руб. По сравнению с 2003 г. она увеличилась в 2 раза. Это связано с увеличением средней заработной платы в стране в целом, а также с работой межведомственной комиссии по легализации теневой заработной платы при налоговом органе. Несмотря на это, оплата труда в малом и среднем бизнесе почти в 2 раза ниже, чем на крупных предприятиях города.

С каждым годом увеличивается сумма налоговых поступлений от субъектов малого и среднего бизнеса в бюджет города. В 2007 г. она составила 31 млн. рублей.

Сумма налоговых поступлений в бюджет города Черногорска, млн. руб.

Система налогообложения	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
ЕНВД	3,496	6,278	22,253	18,619	16,362
УСНО	4,496	10,009	-	10,278	14,690
ЕСХН	-	-	-	-	0,008
всего	7,992	16,287	22,253	28,897	31,06

Причиной снижения поступлений единого налога на вмененный доход стало изменение налогового законодательства, в частности, введение в 2006 году обязанности уплачивать единый налог на вмененный доход не по месту регистрации индивидуального предпринимателя, как это было в 2005 году, а по месту осуществления деятельности. Поэтому в бюджет города Черногорска перестали поступать налоговые платежи от предпринимателей, зарегистрированных на территории города, но осуществляющих свою деятельность в других районах (городах), в связи с их обязанностью уплачивать налог в бюджет того района (города), на территории которого предприниматель осуществляет свою деятельность. Снижению же сумм налоговых поступлений в 2007 году способствовало разрешение применять корректирующий коэффициент при расчете налога на вмененный доход, учитывающий фактический график работы индивидуального предпринимателя. Так же непосредственное влияние на снижение сумм налоговых поступлений оказывает то, что корректирующий коэффициент К1 ежегодно не увеличивается, а, наоборот, понижается. При всем этом базовая доходность на единицу физического показателя в месяц остается неизменной.

Последнее время на всевозможных форумах очень много говорилось о малом и среднем предпринимательстве, его проблемах. Но реальных шагов для улучшения условий развития предпринимательства, к сожалению, было сделано очень мало. Президент Д. Медведев на встрече в Тобольске показал, что сегодня высшая государственная власть дает бизнесу "зеленый свет" и планирует создать комфортные условия для его развития.

Как заявила глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина в ходе Всероссийского форума "Малый и средний бизнес - основа социально-экономического развития России в XXI веке", министерство подготовило ряд мер, призванных поощрить создание малого бизнеса и облегчить жизнь малых предприятий. Среди них: переход от разрешительного порядка открытия нового бизнеса на уведомительный; ограничение контроля органов милиции на потребительском рынке; полное исключение внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности; отмена обязательного применения контрольно-кассовой техники плательщиками единого налога на вмененный доход; отмена ежеквартального предоставления отчетов предпринимателями, применяющими упрощенную систему налогообложения (сохраняется ежегодная налоговая декларация); предпринимателям, применяющим патент, предоставится право нанимать до 5 человек работников; расширятся виды предпринимательской деятельности, по которым разрешено применение патента (с 61 до 70) с одновременным предоставлением права воспользоваться патентом предпринимателями, осуществляющими несколько видов предпринимательской деятельности.

На практике это позволит сократить издержки на составление налоговой отчетности, снизит риски налогового контроля, создаст предпосылки для вывода из тени семейного бизнеса.

Только на 2008 год подготовлен комплекс мер, который включает более 100 мероприятий.

В сфере интересов Правительства Российской Федерации и вопросы развития финансовых инструментов для предпринимательства.

Как известно, основными источниками финансовых ресурсов являются государство, банковская система, фондовый рынок, корпорации и население. Ни один из них сегодня для субъектов малого и среднего бизнеса практически недоступен. Выделяемые государством бюджетные средства на поддержку предпринимательства на сегодняшний день очень малы. Фондовый рынок в России не способен пока обеспечить нужными ресурсами даже крупные предприятия, а корпорации временно свободные средства используют, в основном, для поглощения небольших уже успешных предприятий, а не на развитие среднего и малого предпринимательства.

В свою очередь, государственные банки работают как обычные коммерческие, и они не заинтересованы в решении проблемы развития малого и среднего предпринимательства, тем более, что это высокорискованный бизнес, не имеющий адекватного обеспечения для традиционного кредитования. Денежные накопления населения сегодня активно используются в сфере малого и среднего бизнеса, но в совершенно нецивилизованных формах (в России сложился целый теневой рынок кредитования частными лицами малого бизнеса). Такая система "финансирования" предпринимательства лишь усугубляет его проблемы, расширяя сферу и виды нелигитимного бизнеса, в том числе объем денежных средств, циркулирующих вне кредитно-финансовых учреждений.

Основными проблемами кредитования бизнеса являются несколько причин: предубеждения малых предпринимателей относительно доступности и целесообразности привлечения кредитного финансирования; несоответствие субъектов малого и среднего бизнеса жестким требованиям банков; низкий уровень прозрачности, проблемы с ликвидным обеспечением, необходимость выстраивания специальных технологий по выдаче кредитов малым предприятиям; недостаточное обеспечение банков ресурсами и технологиями для работы с малым и средним бизнесом.

То есть проблема привлечения кредитных средств заключается не в высоких процентах по кредитам, а в низкой доступности кредитных средств.

Как известно, размеры заемщика для банка не имеют определяющего значения, однако, чем крупнее компания, бизнес которой оценивается не хуже, чем стабильный, тем больше степеней свободы для выбора инструментов, покрывающих риски ее кредитора. Выбор этот может простираться от материальных активов, ценных бумаг, банковских гарантий до оборотов по счету от основной деятельности или денежных требований к понятным банку покупателям и заказчикам. Соответственно, чем меньше компания, тем меньше степеней свободы для выбора адекватного покрытия рисков и тем глубже приходится анализировать бизнес-процесс заемщика и среды, окружающей его бизнес, и с тем большими проблемами приходится сталкиваться в поиске таких инструментов. Такой подход требует "индивидуальной работы" с каждым заемщиком, а это трудоемко, т.к. банковские специалисты должны иметь специальные и разносторонние знания в различных отраслях.

Затраты на подобную "индивидуальную работу" либо превращают кредитование мелких заемщиков в нерентабельный бизнес, либо, будучи переложенными на заемщика, делают невыгодным для самого заемщика кредитный проект, в котором он был заинтересован.

Для клиента подобная альтернатива выглядит либо как поиск специализированного банка, понимающего его бизнес, располагающего возможностями найти инструменты для покрытия рисков, либо как поиск ресурса вне банковской системы - среди лиц, готовых разделить его риски.

Но главной проблемой кредитования малого и среднего бизнеса остается отсутствие у предприятий этого сектора экономики достаточного обеспечения: основа эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства состоит в его необремененности излишними основными фондами. С другой стороны - это его "ахиллесова пята", не позволяющая иметь достаточного залогового обеспечения кредита.

Выход из ситуации очень простой - повышение доверия между банками и заемщиками. Банк и клиент должны выступать как деловые партнеры. Заемщики должны понимать, что банку выгодно, чтобы бизнес заемщика работал прибыльно. Более того, банк может выступать в качестве финансового консультанта для клиентов. Нужно стараться консультировать своих клиентов по всем возникающим финансовым вопросам, что помогает клиенту лучше оценивать и развивать свой бизнес. Также одним из решений проблемы может стать беззалоговый кредит.

Помимо проблемы дефицита финансовых ресурсов, перед малым и средним бизнесом стоят другие немаловажные проблемы:

1) Доступ к рынку и условия конкуренции - фактор, определяющий барьеры для сбыта продукции (в том числе получение сырья, а так же условия конкуренции между компаниями). Крупные предприятия выступают в качестве монополистов при закупке сырья и реализации готовой продукции - они могут реализовывать готовую продукцию по более низкой стоимости, а при закупе сырья "берут" объемом закупки.

2) Человеческие ресурсы и навыки - это не только доступность и профессиональный уровень кадров для бизнеса, но и наличие специальных программ по развитию бизнеса, которые повышают квалификацию предпринимателей.

3) Инфраструктура - состояние дорог и доступность качественных офисных помещений. Качество инфраструктуры - это один из наиболее специфичных факторов.

Фактор инфраструктуры состоит из нескольких элементов:

- доступность земельных участков различного назначения;

- производственная и коммерческая инфраструктуры (производственные и выставочные помещения) и сопутствующие услуги (электроснабжение, водоснабжение и т.д.);

- офисная доступность, качество транспортной (в т.ч. автомобильных и железных дорог) инфраструктуры.

Земельные участки необходимы малым и средним компаниям для создания и расширения бизнеса. Доступность и качество транспортной инфраструктуры в сильной степени влияют на уровень их операционных издержек и конкурентоспособность. Недостаток производственной инфраструктуры или сложности с подключением к электрическим мощностям - это мощный барьер для новых компаний.

Во многих странах мира решением проблем малого и среднего бизнеса является создание промышленных парков и бизнес-инкубаторов. Бизнес-инкубаторы и промышленные парки должны рассматриваться как виды инфраструктуры, которые способствуют развитию бизнеса на разных стадиях его роста: от возникновения идеи занятия предпринимательством до роста до уровня среднего бизнеса.

Недостаток инфраструктуры, соответствующей какой-то одной стадии роста компаний, тормозит процесс роста фирм в целом;

- телекоммуникационная инфраструктура - предприниматели не всегда хорошо информированы о той среде, в которой они работают, и той поддержке, на которую могут рассчитывать. Наиболее массовым и эффективным каналом коммуникации сегодня является сеть Интернет (в первую очередь, это обновляемые веб-сайты). Помимо Интернета, используются такие каналы коммуникации, как местные газеты и телевидение.

Недостаточная информированность ведет, с одной стороны, к недооценке потенциальными предпринимателями возможностей для создания своего дела, а с другой - ограничивает перспективы существующих компаний. Для повышения информированности и тех, и других необходимо организовать постоянное информационное сопровождение. Это наименее затратное направление поддержки малого и среднего бизнеса.

4) Административное регулирование. До сих пор одно из основных препятствий на пути роста бизнеса представляют собой административные барьеры, в том числе деятельность регулирующих и проверяющих органов (налоговая инспекция, экологическая и пожарная инспекция, органы милиции и др.), препятствующая нормальной работе компаний. Но в связи с Указом Президента РФ N 797 от 15 мая 2008 г. "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности" этот фактор в скором будущем должен утратить свою актуальность либо будет сведен к минимуму.

Развитие малого и среднего бизнеса требует осмысленной и определенной государственной "поддерживающей" политики, направленной как на устранение препятствий, так и на создание стимулирующих воздействий для этого развития. Такая политика поддержки малого и среднего бизнеса представляет собой целостную систему, которая основывается на соответствующей нормативно-правовой базе, стратегиях и программах развития малого и среднего бизнеса.

В городе Черногорске администрацией города ежегодно принимается городская целевая программа "Основные направления поддержки и содействия развитию малого предпринимательства в городе Черногорске". Она предусматривает оказание финансовой поддержки предпринимателям на муниципальном уровне, обеспечение их методической, информационной, консультационной и юридической поддержкой.

Создан и работает координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства, членами которого являются сами предприниматели города. Подписано соглашение о сотрудничестве с Общероссийской общественной организацией "Опора России". Юридический отдел администрации и представитель "Опоры России" бесплатно консультируют предпринимателей города по вопросам ведения бизнеса. В официальном печатном издании и на сайте муниципального образования город Черногорск публикуются и размещаются материалы, посвященные развитию малого бизнеса в городе. В администрации города проводятся обучающие семинары для предпринимателей с выдачей пособий, буклетов по ведению бизнеса.

В целях укрепления социального статуса предпринимателей, повышения престижа малого предпринимательства проводятся городские конкурсы на звание Лучший молодой предприниматель года, Бизнес-леди города Черногорска, Лучшее малое предприятие в сфере производства, Лучшее кафе, Лучшая торговая точка города, Лучший салон-парикмахерская.

Для облегчения кредитного бремени Администрацией города Черногорска разработано Положение о субсидировании (возмещении) части процентов по кредиту за счет бюджетных средств, а также возмещения 50% затрат по разработке бизнес-плана.

Сегодня малый и средний бизнес должен развиваться в области промышленности, здравоохранения, транспорта и предоставления бытовых услуг. Эти направления являются приоритетными для развития предпринимательства в городе Черногорске.

Муниципальная политика в сфере предпринимательства в среднесрочной перспективе должна быть направлена на:

- создание благоприятных условий для деятельности малого и среднего бизнеса;

- развитие прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства;

- содействие субъектам малого предпринимательства по созданию и развитию новых форм и методов хозяйствования;

- расширение круга субъектов малого предпринимательства;

- развитие малого предпринимательства в производственной сфере;

- укрепление социального статуса предпринимателей.

Оценивая эффективность предшествующих программ поддержки и содействия развитию малого и среднего бизнеса, необходимо разработать Программу поддержки и содействия развитию малого и среднего предпринимательства, которая включала бы в себя дополнительные формы поддержки. Для повышения эффективности реализации Программы рекомендуется усилить и разнообразить работу по информационной поддержке предпринимателей города путем распространения через филиалы банков, находящихся на территории города Черногорска, отделение Пенсионного фонда России, налоговую инспекцию полиграфической продукции, содержащей информацию о формах поддержки малого и среднего предпринимательства.

Так же необходимо отладить работу сайта Администрации города Черногорска и разработать более удобный интерфейс для того, чтобы субъекты малого и среднего бизнеса без затруднений могли найти интересующую их информацию. На сегодняшний день в работе сайта наблюдаются трудности: он долго загружается, "зависает", предпринимателям сложно найти конкретную информацию ввиду недоработанности интерфейса сайта.

Для расширения поддержки субъектам малого и среднего бизнеса необходимо создать муниципальный фонд поддержки малого и среднего предпринимательства, через который предполагается осуществлять микрокредитование и грантовую поддержку субъектов малого и среднего бизнеса, создать бизнес-инкубатор. Отладив работу по этим формам поддержки, впоследствии можно будет рассмотреть возможность создания гарантийного и венчурного фондов.

XV. Управление муниципальной собственностью

Эффективность местного самоуправления определяется прежде всего материально-вещественными ресурсами, имеющимися в распоряжении муниципальных образований и составляющими в своей совокупности финансово-экономические основы местного самоуправления, которыми согласно ст. 49 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" являются: находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права муниципальных образований. Наличие муниципальной собственности позволяет муниципальным органам власти и управления:

- выступать в качестве полноправных, самостоятельных субъектов управления;

- обеспечивать благоприятные условия для развития частного сектора: муниципальные органы власти и управления берут на себя невыгодные, но обязательные в рамках муниципального образования функции хозяйствования;

- муниципальная собственность гарантирует функционирование некоммерческой социальной сферы;

- реализуя право собственности, муниципальные органы власти и управления формируют и развивают экономические связи с федеральными и региональными органами власти и управления, с хозяйствующими субъектами и т.д.

Объекты муниципальной собственности можно разделить на три группы:

1) объекты муниципальной собственности, необходимые для реализации качественных функций собственника и непосредственно управляемые им самим. К ним относятся средства местных бюджетов и внебюджетных фондов, а также иное муниципальное имущество, закрепленное во владение, пользование и распоряжение за органами местного самоуправления, т.е. муниципальная казна (п. 3 ст. 215 ГК РФ);

2) социально-экономическая система (хозяйство) города, т.е. унитарные муниципальные предприятия, которым имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения (ст. 294 ГК РФ);

3) учреждения образования, культуры, здравоохранения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления (ст. 296 ГК РФ).

Полномочиями по управлению муниципальным имуществом наделены Совет депутатов г. Черногорска, Глава города Черногорска, Комитет по управлению имуществом г. Черногорска (далее - комитет).

Для учета объектов муниципальной собственности комитетом ведется реестр муниципальной собственности. По состоянию на 31.12.2007 стоимость объектов муниципальной собственности города Черногорска составила 3132,1 млн. руб., в том числе муниципальное имущество стоимостью 2970,8 млн. руб. закреплено за 10-ю муниципальными унитарными предприятиями и 66-ю учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. Имущество стоимостью 161,3 млн. руб. составляет муниципальную казну.

Из 10 муниципальных предприятий в отношение 2-х предприятий (МУП "Пригорск", МУП "Черногорские тепловые сети") введена процедура конкурсного управления, в отношении МУП "Коммунальщик" введена процедура наблюдения, в отношении МУП "Стоматологическая поликлиника N 2" учредителем принято решение о ликвидации предприятия. Одним из источников доходов бюджета города являются доходы от перечисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей. За 2007 г. с убытком в 1,8 млн. руб. сработало 1 муниципальное унитарное предприятие - МУП "Коммунальщик", шестью предприятиями получена прибыль в размере 15,6 млн. руб.

Динамика перечисления муниципальными унитарными предприятиями части прибыли в бюджет города за период 2003 - 2007 гг. приведена в таблице N 51.

Таблица N 51

тыс. руб.

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2007 г. в % к 2003 г.
доходы от перечис- ления части прибыли, муниципальных уни- тарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей	45,0	33,0	48,1	172,1	1867,6	4150,2

Из приведенных в таблице данных видно, что отчисления возросли в 41 раз.

По состоянию на 01.01.2008 действуют 150 договоров аренды муниципального имущества.

Ведется реестр договоров аренды земельных участков, 317,6 га сдано в аренду. При этом надо отметить, что согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которому распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных городских округов.

Основные показатели управления муниципальным имуществом приведены в таблице N 52.

Таблица N 52

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2007 г. в % к 2003 г.
Перечислено в бюджет города денежных средств от аренды муниципального имущества, тыс. руб.	4687	6618	9074	10164	9496	202,6
Перечислено в бюджет го- рода от аренды земельных участков, тыс. руб.	3200	4300	7229	7704	14401	450,0
Перечислено в бюджет города денежных средств от приватизации муници- пального имущества тыс. руб.	16266	1220	966	80	190	1,2
Перечислено в бюджет города денежных средств от продажи земельных участков, тыс. руб.	-	198	55	93	1804	-
Перечислено в бюджет города денежных средств от продажи права аренды имущества (кроме земель- ных участков), тыс.руб.	-	330	12	0	47	-
Проведено конкурсов (аукционов) по продаже права аренды муници- пального имущества, единиц	2	20	12	0	47	2350,0
Заключено договоров аренды на земельные участки, единиц	661	1070	634	582	710	107,4
Оформлены документы по передаче земельных участков в собственность бесплатно, единиц	162	405	638	583	544	335,8
Оформлены документы по передаче земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, единиц	9	9	16	23	5	55,6
Переоформлено документов на земельные участки из бессрочного пользования в аренду, единиц	17	4	6	1	3	17,6

Несмотря на устойчивую тенденцию повышения доходов, получаемых от использования объектов муниципальной собственности, существующая система управления муниципальным имуществом нуждается в совершенствовании.

Так, согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в собственности муниципального образования может находиться только три категории имущества:

1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, установленных данным Федеральным законом;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами субъектов РФ;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

При этом органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать, какие виды муниципального имущества в пределах перечня, определенного законом, необходимы им для решения вопросов местного значения. В случае возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не относящееся ни к одной из вышеперечисленных категорий, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Органы местного самоуправления до 1 января 2009 года должны осуществить в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, отчуждение или перепрофилирование муниципального имущества, не относящегося ни к одной из вышеперечисленных категорий и находящегося в муниципальной собственности на день вступления в силу указанного Федерального закона. Данные положения Федерального закона создают правовые гарантии, предусматривающие использование муниципальной собственности в целях удовлетворения потребностей населения муниципального образования. Вместе с тем, необходимо учитывать, что в этом случае органы местного самоуправления лишаются дополнительных доходов, поступающих в местные бюджеты от использования муниципальной собственности.

В связи с этим по-прежнему остается актуальной задача повышения эффективности использования муниципального имущества. Эту задачу необходимо решать, в частности, за счет обеспечения полной инвентаризации объектов муниципальной собственности, проведения государственной регистрации прав на объекты муниципальной собственности, вовлечения в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства, четкого разграничения и скоординированности полномочий всех структурных подразделений администрации города, участвующих в процессе управления недвижимостью, установления жесткого контроля за использованием недвижимости, закрепленной на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

Муниципальная политика в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом в среднесрочной перспективе будет направлена на:

1. Разграничение собственности, в том числе на землю, здания, сооружения, включая входящие в состав имущественных комплексов муниципальных предприятий и учреждений.

2. Оптимизацию количества объектов управления и переход к пообъектному управлению.

3. Переход к рыночным механизмам определения ставок предоставляемого в аренду муниципального имущества.

4. Обеспечение благоприятных условий для реализации приватизированными предприятиями права на выкуп занимаемых ими земельных участков.

5. Строгий и всесторонний контроль за использованием объектов муниципальной собственности.

6. Повышение ответственности за нарушение нормативно установленных сроков строительства, освоения земельных участков, порядка пользования недвижимостью.

7. Обеспечение условий для привлечения инвестиций в недвижимость и формирования рынка земельных участков и иной недвижимости.

8. Реформирование системы платежей за землю и прочно связанную с ней недвижимость.

9. Увеличение доходов местного бюджета на основе эффективного управления муниципальной собственностью.

10. Разработку системы экономически обоснованного предоставления льгот собственникам недвижимости и пользователям муниципального имущества по платежам в бюджет.

11. Оптимизацию структуры собственности в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста.

12. Вовлечение максимального количества объектов муниципальной собственности в процесс совершенствования управления.

13. Повышение конкурентоспособности муниципальных организаций, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращения выполнения несвойственных им функций.

14. Проведение в сжатые сроки приватизации объектов незавершенного строительства, зданий и сооружений, не используемых для муниципальных нужд.

XVI. Жилищно-коммунальное хозяйство

Развитие экономики и социальной сферы неразрывно связано с развитием коммунальной инфраструктуры.

Жилищно-коммунальное хозяйство города состоит из организаций коммунального комплекса и организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию общего имущества.

К организациям коммунального комплекса относятся организации, осуществляющие предоставление услуг по тепло-, электро-, газо-, водоснабжению, водоотведению и эксплуатации объектов для утилизации твердых бытовых отходов. Из 9 организаций коммунального комплекса 6 являются коммерческими, что составляет 67%.

Из 15 организаций осуществляющих управление многоквартирными домами и обслуживание общего имущества, 14 являются коммерческими, что составляет 93%.

В городе Черногорске в 2008 году созданы 5 товариществ собственников жилья.

Организации коммунального комплекса г. Черногорска выполняют функции поставщиков услуг.

Теплоснабжение

Основными источниками теплоснабжения г. Черногорска являются:

- ООО "ХакТЭК" - котельная "Центральная";

- ООО "ХакТЭК" - котельная "Южная";

- ООО "Теплосервис";

- ООО "Тепловые системы".

Таблица N 53

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2007 г. в % к 2003 г.
Число источников теплоснаб- жения - единиц	16	14	14	14	11	68,8
Протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении - км	59,1	60,2	76,2	80,1	82,3	139,3
Отпущено тепловой энергии своим потребителям за год- тыс. Гкал	482,5	317,8	450,6	482,5	442,9	91,8

Протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении составила 82,3 км. Состояние магистральных тепловых сетей удовлетворительное, производится частичная их замена.

В предыдущие годы по причине недостаточности средств в отдельных случаях замена теплотрасс производилась без учета диаметра труб. В связи с этим на отдельных участках магистрали появляются зауженные участки, что ухудшает их пропускную способность и ведет к снижению величины располагаемого напора у отдаленных потребителей.

Плановый ремонт квартальных тепловых сетей проводился гораздо реже, чем магистральный, замена труб на новые проводилась только в аварийном порядке небольшими участками. Поэтому физическое состояние квартальных труб зачастую оказывается критическим. Степень изношенности составляет на отдельных участках 100%.

Недостатки теплоснабжения в городе: высокий уровень износа магистральных и квартальных сетей; отсутствие узлов управления в жилищном секторе; эксплуатация части магистральных трубопроводов города с зауженным диаметром труб.

Для обеспечения устойчивой работы системы централизованного теплоснабжения города в период с 2009 - 2011 годы необходимо:

- ввести в эксплуатацию водогрейный котел КВ-ТК-100 на котельной "Центральной";

- реконструировать и выполнить капитальный ремонт существующих тепломагистралей в соответствии с нормативными требованиями (по рекомендациям СибНИиПИ землеустройства и мелиорации);

- осуществить поэтапную установку общедомовых приборов учета тепловой энергии;

- осуществить реконструкцию котельной в подкачивающую станцию, что позволит закрыть 2 бытовых котельных, перевести теплоснабжение на котельную "Южную";

- осуществить строительство центрального теплового пункта на базе котельной N 31 с переводом нагрузок на котельную ГПТУ и закрытие 2-х бытовых котельных NN 31, 19;

- строительство новых тепловых сетей.

Водоснабжение и водоотведение

В г. Черногорске функции водоснабжения и водоотведения осуществляет муниципальное предприятие "Черногорск - Водоканал".

Забор воды для хозяйственно-питьевых нужд г. Черногорска осуществляется на водозаборе, расположенном в долине р. Абакан (протока Старый Абакан), и работающего на запасах подземных вод Черногорского месторождения. Водозабор был построен в 1966 г., в связи с этим оборудование скважин устарело как физически, так и морально. Транспортировка добытой воды осуществляется по напорному гравитационному водоводу протяженностью 10 км. Водовод проложен в одну нитку, что существенно снижает надежность работы при транспортировке воды. В случае возникновения аварии водопроводная сеть г. Черногорска оказывается отрезанной от источника водоснабжения. Обеззараживание воды, подаваемой в город, производится методом хлорирования.

Техническое состояние водопроводных сетей неудовлетворительное, что оказывает большое влияние на общее количество аварий и определяет высокий процент утечек воды. Износ основных фондов составляет 85%.

Система водоотведения города включает в себя водоотводящие сети и канализационную насосную станцию. Стоки, собранные в городе, подаются самотеком на канализационную насосную станцию, откуда насосами подаются на очистные сооружения, расположенные в районе пгт. Усть-Абакан.

Таблица N 54

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2007 г. в % к 2003 г.
Водопровод
Мощность водопроводов - тыс. куб. м в сутки	89,2	89,2	89,2	89,2	89,2	100
Протяжение водопроводной сети - км	419,3	419,7	426,1	426,3	426,4	101
Отпущено воды потребителям - тыс. куб.м	9719	8797	8031,5	7272,7	7108,9	73,1
Канализация
Протяжение канализационной сети - км	229,4	229,6	230	230	230	100
Пропущено сточных вод - тыс. куб. м	3989,8	3990,6	3991,3	3634,7	3784	94,8

Проблемы системы водоснабжения: высокий процент утечек воды; ветхость коммуникаций; низкое техническое состояние запорной и регулирующей арматуры; отсутствие приборов учета воды, старение водопроводных сетей, приводящее к зарастанию внутренней части труб, что способствует уменьшению напора; загрязнение трубопроводов, приводящее к загрязнению самой питьевой воды.

Утечка стоков вызывает загрязнение почв и грунтовых вод.

Основными задачами муниципальной политики в сфере водоснабжения и водоотведения на среднесрочную перспективу являются: реконструкция существующих и строительство новых объектов. Для проведения этих работ разработан проект программы "Чистая вода". Данная Программа может быть реализована за счет дополнительных источников финансирования. Мероприятия по модернизации и реконструкции водозаборных сооружений города для включения в проект республиканской целевой программы "Чистая вода" представлены в таблице N 55.

Таблица N 55

N п/п	Проблема	Мероприятия по решению проблемы	Объем финансирования, тыс. руб.	Наличие проектно- сметной документации	Финансировании на проектирование, тыс. руб.
1.	Улучшение качества питьевой воды и условий труда, защита окружающей среды, внедрение новых технологий.	Разработка ПСД, реконструкция хлораторной со строительством электролизной станции на водоподъеме N 2	Ориентировочная стоимость - 12000	Проект в стадии завершения	1500
2.	Обеспечение бесперебойной работы водозаборных сооружений, аварийное состояние электросетей	Реконструкция ВЛ-10 кВ от РП-9 г. Абакана до водозабора г. Черногорска	Ориентировочная стоимость -11000	Проект в стадии завершения	130
3.	Износ обсадных труб, образование воронок, снижение объема поднимаемой воды	Строительство 3-х скважин с установкой насосного оборудования	12000	В работе	550
4.	Повышение надежности водоснабжения, снижение потерь при транспортировке	Строительство перекачивающей насосной с резер-вуаром - накопи-телем в районе ИЖС "Кедровник"	Ориентировочная стоимость - 40000	отсутствует	1500
5.	Низкое качество питьевой воды, не соответствие СанПиН	Строительство станции водоподготовки в пгт Пригорск	Ориентировочная стоимость - 30000	отсутствует	1200
6.	Высокая аварийность, невозможность бесперебойного обеспечения питьевой водой	Замена водоводов к пгт. Пригорск	Ориентировочная стоимость -16000	отсутствует
7.	Высокая аварийность, не возможность подключения ИЖС и бесперебойного обеспечения питьевой водой	Разработка ПСД, строительство водопровода д - 300 мм по ул. Калинина (в границах улиц Линейная и Красноярская)	Ориентировочная стоимость - 25000	отсутствует	1500
8.	Выполнение условий лицензионного соглашения в соответствии с требованиями СанПиН	Устройство ограждения 1 пояса - зоны санитарной охраны водозабора на Красном Абакане	Ориентировочная стоимость - 10000
9.	Отсутствие сетей водопровода в районах старой застройки	Строительство водопроводных сетей	Ориентировочная стоимость - 12000	В работе	220
10.	Повышение надежности водоснабжения 9-го поселка, снижение потерь воды при транспортировке	Строительство повысительной насосной станции в районе бывшего ПАТ- 7	Ориентировочная стоимость - 50000		1500

N п/п	Проблема	Мероприятия по решению проблемы	Объем финансирования, тыс. руб.	Наличие проектно- сметной документации	Финансировании на проектирование, тыс. руб.
11.	Износ водовода, вынос из зоны промзастройки	Реконструкция водовода N 3 Д - 300 мм с выносом из зоны застройки	Ориентировочная стоимость -50000	Отсутствует	3000
12.	Износ оборудования, снижение потерь воды	Замена задвижек д - 600 - 800 мм с электродвигателем	Ориентировочная стоимость - 2000
13.	Моральный и физический износ оборудования, повышение надежности водоснабжения	Реконструкция насосной станции на водоподъемах NN 2, 3	Ориентировочная стоимость - 130000	Отсутствует	20000
14.	Износ водовода, снижение потерь воды	Реконструкция (замена) водовода м-он "Угольщиков" до контррезервуара	Ориентировочная стоимость - 30000		3000
15.	Износ водовода, снижение потерь воды	Реконструкция (замена) участка водовода д - 500 мм от водоподъема N 3 до ВК - 3 (сущ.) (пер. улиц Инициа-тивная - Чкалова)	Ориентировочная стоимость - 15000		1500
16.	Износ водовода, вынос из зоны застройки	Реконструкция водовода д - 300 мм, с выносом из зоны застройки от ул. Советской до Аэродромного поселка	Ориентировочная стоимость - 80000		5000
	Всего:		525000		40600

Электроснабжение

Электроснабжение и эксплуатацию электрических сетей в городе осуществляет открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная компания Сибири".

Протяженность муниципальных сетей составляет 5,5 км, количество трансформаторных подстанций, находящихся в муниципальной собственности, - 12.

Основная проблема - низкое качество электрической энергии в районах новой застройки (северо-восточная часть города, пос. Аэродромный, 9-й поселок). Причина низкого напряжения - несоответствие технических характеристик подстанций присоединенным нагрузкам.

Администрация города планирует принимать долевое участие в софинансировании развития электрических сетей города.

Газоснабжение

Поставку газа и текущий ремонт газового оборудования осуществляет АНО "Черногорскгоргаз".

В г. Черногорске имеются 267 газифицированных домов, из них 57 домов - с групповыми установками и 210 домов - с газобаллонным оборудованием.

Основная проблема системы газоснабжения - износ оборудования, газопроводов в жилых домах и газгольдерах.

Задача муниципального образования - провести экспертизу внутридомового газового оборудования для безаварийной его работы.

Утилизация бытовых отходов, благоустройство и озеленение

Муниципальное предприятие "Благоустройство" осуществляет благоустройство и санитарную очистку территории г. Черногорска и придомовых территорий, захоронение и утилизацию твердых бытовых отходов.

Утилизация ТБО осуществляется на городском полигоне. Ежегодно на полигоне утилизируется 250 тыс. м3 отходов (в том числе 105 тыс. м3 от г. Черногорска).

Вывозку бытового мусора осуществляют частные компании, которые за счет льготного налогообложения снизили тарифы для населения на вывоз мусора.

Муниципальная политика в сфере благоустройства, озеленения города, вывоза и утилизации ТБО в среднесрочной перспективе будет направлена на:

- контроль за деятельностью предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности за соблюдением правил благоустройства,

- увеличение объемов финансирования работ по благоустройству и озеленению города,

- приобретение для города урн, контейнеров под ТБО, устройство специальных площадок для установки контейнеров,

- реализацию экологических программ на полигоне бытовых отходов.

Жилищный фонд

Жилищный фонд города многообразен: микрорайоны многоэтажной застройки, кварталы индивидуальных коттеджей, сектора индивидуальной частной постройки, пригородные поселки. Немаловажным показателем уровня жизни населения является его обеспеченность жильем.

Видовая структура зданий жилой среды города Черногорска следующая. Всего домов - 867, из них: кирпичные - 463; панельные - 231; деревянные - 113; прочие - 60.

Комфортность жилой среды определяется уровнем благоустройства зданий. В г. Черногорске благоустроенное жилье составляет 96%. Степень изношенности жилищного фонда - от 12 до 89%. Существующий уровень износа жилищного фонда требует проведения значительных объемов работ и вложения средств для приведения его в нормативное состояние. Жилищный фонд, обслуживаемый предприятиями и предпринимателями, многообразен по формам собственности, степени благоустройства, статусу (жилые дома, общежития), исполнению (панельные, кирпичные и т.п.). Отсутствие необходимых средств для проведения технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонда влечет за собой ускоренное нарастание объемов капитального ремонта и, как следствие, резкое удорожание поддержания жилья в пригодном для проживания состоянии. Задачи приведения жилищного фонда города Черногорска в нормативное состояние требуют значительных финансовых вложений, основную долю которых составляют платежи населения за оказанные услуги.

В городе Черногорске управление многоквартирными домами и оказанием услуг по содержанию общего имущества осуществляют коммерческие организации.

С введением в действие Жилищного кодекса собственниками многоквартирных домов проведены собрания по выбору способов управления. В 10-ти муниципальных домах проведен конкурс по выбору управляющей компании.

Характеристика жилищного фонда приведена в таблице N 56.

Таблица N 56

Показатель	Единицы измерения	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2007 г. в % к 2003 г.
Жилой фонд города	тыс. кв. м	1480,7	1488,6	1493,7	1499,9	1589,6	107,4
Муниципальный жилой фонд	тыс. кв. м	247,7	260,5	234,3	211,5	198,7	80,2
Площадь ветхого жилого фонда	тыс. кв. м	60,5	63,9	83,3	83,3	85,1	140,7
Общая площадь жилфонда
оборудованная водопроводом	тыс. кв. м	1116,4	1222,6	1128	1131,5	1148,1	102,8
оборудованная канализацией	тыс. кв. м	1077,9	1084,6	1090	1090,5	1097,4	101,8
оборудованная центральным отоплением	тыс. кв. м	1064,1	1064,8	1070,2	1070,1	1077,4	101,2
оборудованная газом	тыс. кв. м	302,1	302,6	302,6	302,6	302,6	100,2
оборудованная ваннами (душем)	тыс. кв. м	1018,7	1020,6	1026	1029,5	1038,0	101,9
оборудованная горячим водоснабжением	тыс. кв. м	926,9	928,3	933,7	934,2	942,5	101,7
оборудованная напольными электроплитами	тыс. кв. м	642,6	644,6	650	653,5	672,9	104,7
Общая площадь жилфонда, приходящаяся на 1 жителя	кв. м/чел.	19,4	19,5	19,5	19,6	19,6	101,0
Число семей получивших и улучшивших жилищные условия	семей	16	21	13	17	27	168,8
Число семей, состоящих на учете для получения и улучшения жил. условий	семей	940	1001	870	909	906	96,4

С 2007 года в жилищном комплексе города происходят существенные изменения. Собственники жилых помещений активно реализуют свои права в выборе способа управления домами. В городе создано 5 товариществ собственников жилья, в состав которых вошли 46 жилых домов. Появились частные управляющие компании и компании, осуществляющие обслуживание общего имущества многоквартирных домов.

Основными проблемными вопросами содержания жилищного фонда являются:

- значительный износ жилищного фонда;

- слабая платежная дисциплина населения и, как следствие, значительное отставание от нормативного проведения всех видов ремонта ввиду отсутствия достаточного количества оборотных средств, необходимых для его проведения;

- неудовлетворенность населения низким качеством услуг ЖКХ;

- низкий уровень привлекательности сферы жилищно-коммунальных услуг и управления жилищным фондом, что не способствует развитию конкуренции;

- низкая обеспеченность комфортным жильем;

- сохранение системы коммунального заселения квартир, общежитий;

- очень низкое обновление и модернизация жилищного фонда;

- недостаточное благоустройство дворовых и придомовых территорий;

- низкая эффективность управления жилищным фондом;

- высокая стоимость строительства жилья по отношению к доходам граждан;

- наличие ветхого и аварийного жилья.

Важной проблемой города является приобретение жилья. В настоящее время спрос на жилье неуклонно возрастает. Город не в состоянии обеспечить граждан, особенно молодежь, необходимым количеством жилья. Из-за дефицита городского бюджета строительство жилых домов в городе ведется за счет средств частных строительных компаний и индивидуальных застройщиков. Уровень доходов граждан не позволяет приобретать жилье на вторичном рынке жилья. Назревшая необходимость внедрения системы ипотечного жилищного кредитования наталкивается на проблему отсутствия в бюджете города средств, которые можно было бы использовать как долгосрочные инвестиции.

В 2009 - 2011 гг. на решение проблем в жилищно-коммунальном хозяйстве города Черногорска администрацией планируется финансирование за счет средств бюджета города мероприятий на общую сумму 245 млн. руб., в том числе: на ремонт тепловых сетей - 55,0 млн. руб.; строительство и реконструкцию тепловых сетей - 45,0 млн. руб.

Основные направления муниципальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства следующие:

- совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством;

- обеспечение надежности работы коммунальных систем жизнеобеспечения населения, улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг;

- создание экономических условий для привлечения в жилищно-коммунальную сферу частных предприятий;

- развитие института собственников жилищного фонда, отвечающего за эффективное управление и эксплуатацию жилищного фонда;

- повышение экономической эффективности системы регулирования тарифов и цен на услуги жилищно-коммунального хозяйства;

- разработка критериев доступности тарифов на ЖКУ;

- обеспечение гарантий защиты малообеспеченных слоев населения, адресная социальная защита населения;

- обеспечение финансового оздоровления жилищно-коммунальных предприятий, поэтапное достижение безубыточности отрасли;

- техническое перевооружение жилищно-коммунального хозяйства на основе энерго- и ресурсосберегающих технологий;

- создание инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального хозяйства;

- развитие инженерных сетей г. Черногорска.

XVII. Экология

Состояние атмосферного воздуха. Атмосферный воздух является одним из жизненно важных элементов окружающей среды, необходимых для существования, характеризуется сложным и многокомпонентным составом с учетом множества различных привносимых в данную среду веществ. Попадающие в воздух примеси переносятся, рассеиваются, вымываются и в конечном итоге концентрируются в почве, биоте, поверхностных и подземных водах. При оценке состояния обычно учитывают фоновое химическое и радиационное загрязнение атмосферы, существующие уровни шума, электромагнитные и иные виды загрязнения на фоновом уровне. Рост производства и количества транспорта увеличивает риск неблагоприятного влияния на качество атмосферного воздуха. По данным ГИБДД, в городе насчитывается более 30 тыс. единиц автотранспорта.

Также источником загрязнения атмосферы являются выбросы бытовых и промышленных котельных и печного отопления от частного сектора. Бытовые котельные не отвечают экологическим требованиям по охране атмосферного воздуха. Уровень загрязнения атмосферного воздуха зависит не только от количества выброшенных загрязняющих веществ в воздух, но и от географического расположения города, что при наличии неблагоприятных метеорологических условий способствует накоплению вредных примесей в приземном слое воздуха. Город Черногорск расположен в котловине, соответственно, рассеивающая способность атмосферы ниже, чем в других городах.

Основными веществами, загрязняющими воздушную среду г. Черногорска, являются диоксид серы, оксиды азота, оксид углерода, углеводороды и взвешенные вещества. Среднегодовые концентрации вредных веществ в г. Черногорске приведены в таблице N 57.

Таблица N 57

Вещества	Характеристика концентраций	Годы					тенденция
		2003	2004	2005	2006	2007
Взвешенные вещества	q ср	0,13	0,19	0,18	0,113	0,13
	max	1,4	1,8	1,6	2,6	4,0
Диоксид серы	q ср	0,015	0,015	0,017	0,013	0,011	-26,7
	max	0,19	0,27	0,25	0,26	0,12
Оксид углерода	q ср	1,0	1,3	0,9	0,7	0,66	-34
	max	1,2	1,8	1,8	1,8	2,6
Диоксид азота	q ср	0,02	0,03	0,03	0,03	0,04
	max	1,2	1,2	1,9	0,5	0,8
Фенол	q ср	0,002	0,002	0,002	0,002	0,002
	Max	0,6	0,6	1,9	1,4	1,6
Бенз/а/пирен Х 10-6	q ср	4,44	4,11	3,73	3,12	4,7
	max	8,6	9,8	7,0	6,4	9,0
Всего	ПЗА	3,2	3,4	3,5	3,2	3,7
	ИЗА	11,76	11,27	10,18	7,78	12,92

Как видно из таблицы, в г. Черногорске идет превышение максимально разовой ПДК по взвешенным веществам 2,9%. Содержание бенз(а) пирена в 2007 году остается высоким и составляет 4,7 ПДКсс.

Основными причинами, влияющими на условия проживания населения, являются: низкая эффективность действующих очистных сооружений, наличие большого количества источников вредных выбросов, очистка которых не производится, и возрастающее количество автомобильного транспорта. Доля выбросов от автотранспорта в г. Черногорске составляет 38% от суммарного выброса.

Питьевое водоснабжение. Актуальной проблемой города является качество питьевой воды. Водоснабжение города Черногорска и п. Пригорск осуществляется МП "Черногорск - Водоканал".

В 2006 - 2007 гг. удельный вес нестандартных проб по микробиологическим показателям из системы водоснабжения города и поселка Пригорск значительно возрос и составил 11% из источников водоснабжения (2005 г. - 7%). Также возрос показатель нестандартных проб воды из водопроводной сети города и пос. Пригорск, который составил в 2006 г. 9% (2005 г. - 7,7%).

В водопроводной сети удельный вес нестандартных проб воды по санитарно-химическим показателям значительно вырос и составил в 2006 г. 10,8% (2005 г. - 3,7%): в пос. Пригорск - по повышенной жесткости, наличию солей, содержанию нитратов, в г. Черногорске - по органолептическим показателям в разводящей системе (мутность, железо).

Рост удельного веса воды по микробиологическим показателям как по городу, так и в пос. Пригорск связан с тем, что на протяжении ряда лет остается нерешенным ряд проблем:

- нет регулярной замены пришедших в негодность водопроводных сетей;

- отсутствуют качественное обеззараживание воды, своевременное и качественное проведение профилактических ремонтов водоразборных колонок, своевременное устранение аварийных ситуаций на водопроводных сетях.

Население г. Черногорска и пос. Пригорск обеспечивается из подземных источников водоснабжения. При этом водоподготовка осуществляется крайне неудовлетворительно.

Отходы производства и потребления. Среди проблем по охране окружающей природной среды от отходов производства и потребления можно выделить два основных вопроса: переработка, утилизация и захоронение промышленных отходов и организация сбора и вывоза бытовых отходов в жилом секторе населенных пунктов.

В рамках обеспечения санитарно-экологического благополучия территории муниципального образования было построено 75 контейнерных площадок, ликвидировано 15 несанкционированных свалок. Произведена работа по ликвидации очага опасных отходов (ртутьсодержащие лампы), расположенного на территории обанкротившегося предприятия ОАО "Ситекс" на общую сумму 650 тыс. руб.

На полигоне Абакано-Черногорского промузла в 2007 году размещено 250 тыс. м3 отходов.

Существующий полигон ТБО площадью 35,2 га не соответствует санитарным нормам и не решает в полной мере проблему утилизации отходов. Кроме того, недобросовестное отношение природопользователей и населения к вывозу и захоронению отходов привело к многочисленному образованию несанкционированных свалок мусора, грунт которых не защищен от проникновения загрязняющих веществ в подземные водоносные горизонты.

Остро стоит проблема со сбором и утилизацией отработанных моторных масел.

Основные цели и задачи улучшения качества окружающей среды г. Черногорска на 2009 - 2011 гг.:

Цели:

- формирование единой государственной политики в области охраны и рационального использования природных ресурсов;

- реализация конкретных мероприятий, направленных на охрану и улучшение экологической обстановки в г. Черногорске;

- повышение экологической безопасности хозяйственной деятельности.

Задачи:

- совершенствование системы управления в области охраны окружающей среды;

- обеспечение реализации природоохранных мероприятий на территории города;

- совершенствование системы сбора, транспортировки, утилизации и обезвреживания твердых бытовых отходов;

- развитие объектов внешнего благоустройства.

Приоритетные направления муниципальной политики на среднесрочную перспективу:

- ликвидация несанкционированных свалок;

- сокращение бытовых котельных;

- организация на территории города системы утилизации и обезвреживания отходов;

- разработка проекта реконструкции системы водоподготовки;

- озеленение и обновление насаждений на городской территории.

XVIII. Транспорт

Транспорт - важнейшая составная часть городской инфраструктуры. Устойчивое и эффективное функционирование является необходимым условием для полного удовлетворения потребностей населения в городских перевозках и успешной работы всех предприятий города.

В настоящее время на городских перевозках пассажиров заняты транспортные средства, принадлежащие Государственному унитарному предприятию Республики Хакасия "Черногорское пассажирское автотранспортное предприятие" (далее - ГУП РХ ЧПАТП) и частным владельцам транспортных средств, осуществляющим перевозки пассажиров на коммерческой основе. Пассажирские перевозки в городе Черногорске осуществляются по маршрутной сети, общая протяженность которой составляет 184,2 км. Основные показатели работы транспорта приведены в таблице N 58.

Таблица N 58

	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Общая протяженность городской маршрутной сети, км	203	184,2	184,2	184,2	184,2	194,2
в т.ч. на которой размещен муниципальный заказ	47,2	47,2	47,2	47,2	47,2	61,4
которая обслуживается коммерческим транспортом	155,8	137,0	137,0	137,0	137,0	132,8
Количество транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в городе, (ед.)	47	49	50	47	49	43
в том числе:

	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
количество транспортных средств, осуществляющих муниципальный заказ	2	2	2	2	15	13
Количество городских маршрутов	6	6	7	7	8	8
Количество транспортных средств ГУП РХ ЧПАТП	14	15	15	15	15	13
Количество транспортных средств частных перевозчиков	31	32	33	32	34	30
Перевезено пассажиров, тыс. чел.	4136	4279	4236	3604	3221	3795
в том числе:
ГУП РХ ЧПАТП	2505	2618	2516	1910	1748	2137
Коммерческим транспортом	1631	1661	1720	1694	1473	1658
Тариф одной поездки на автобусе	5,0	6,0	6,0	7,0	8,0	9,0

Развитие рыночных отношений привело к перераспределению пассажирских перевозок к частным владельцам пассажирских средств, осуществляющим перевозки пассажиров на коммерческой основе, среди которых нередки случаи нарушения водителями графиков движения, превышения скорости, запрещенного обгона. В связи с этим возникла острая потребность в упорядочении организации пассажирского транспорта посредством принятия нормативных актов, регулирующих пассажирские перевозки. Необходимо принятие на федеральном или региональном уровне Закона "Об общих принципах организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярного сообщения", на муниципальном уровне необходима разработка Порядка организации маршрутных пассажирских перевозок городским автомобильным транспортом, регламентирующего функционирование рынка транспортных услуг. В целях повышения уровня координации деятельности органов, призванных обеспечивать безопасность дорожного движения постановлением Главы администрации г. Черногорска от 07.12.2007 N 3370 принята городская целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в г. Черногорске на 2008 г.".

В общем объеме пассажирских перевозок автомобильным транспортом 17% занимают перевозки льготных групп населения. Наиболее острой является проблема по обеспечению обслуживания льготных категорий граждан, а именно большой временной интервал в движении автобусов, осуществляющих льготные перевозки. Такой подход государственной транспортной организации приведет к частичному отказу от социальной услуги по бесплатному проезду в наборе социальных услуг ("соцпакета"), который полагается льготной категории граждан согласно Федеральному закону от 22.08.2004 N 122.

Грузовые железнодорожные перевозки в городе осуществляет динамично развивающееся прибыльное предприятие ЗАО "Промышленный транспорт".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер Федерального закона от 22.08.2004 следует читать как "122-ФЗ"

В 2007 году на реализацию мероприятий по Программе "Повышение безопасности дорожного движения" из городского бюджета было израсходовано 27,6 млн. руб.

Администрации города Черногорска в среднесрочной перспективе необходимо провести следующие мероприятия для решения задач устойчивого, эффективного и безопасного функционирования инфраструктуры пассажирских перевозок:

- увеличение объема ремонта городских дорог;

- обустройство остановочных пунктов;

- увеличение парковочных мест;

- организацию приоритетного движения городского пассажирского транспорта;

- разработку и внедрение комплексной схемы организации дорожного движения с модернизацией технических средств регулирования, новой дислокацией расстановки дорожно-знаковой информации и определением рациональных схем движения транспорта;

- совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в городе;

- оснащение надзорных служб современными техническими средствами;

- снижение уровня детского дорожно-транспортного травматизма за счет реализации комплекса профилактических мероприятий.

С этой целью разработан комплекс мероприятий на 2008 год на общую сумму 5,9 млн. руб., в том числе: на строительство автогородка в городском парке - 2,3 млн. руб.; на монтаж, ремонт и содержание технических средств организации дорожного движения - 1,7 млн. руб.; устройство остановочных пунктов - 0,5 млн. руб. и т.п.

XIX. Укрепление правопорядка

Реализация мер по борьбе с преступностью в городе Черногорске позволила активизировать деятельность правоохранительных органов по дальнейшему укреплению правопорядка и законности, в частности, активизировалась работа по профилактике уголовно наказуемых деяний. Осуществлен комплекс организационно-практических мер по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, что позволило в целом обеспечить контроль над криминогенной ситуацией в городе. В результате возросло количество раскрытых преступлений, в том числе больше раскрыто тяжких и особо тяжких преступлений.

Число зарегистрированных и раскрытых преступлений, а также число лиц, их совершивших, приведены в таблице N 59.

Таблица N 59

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2007 г. в % к 2003 г.
Зарегистрировано преступлений, единиц	2261	2136	2328	2751	2274	100,6
Раскрыто преступлений, единиц	1013	1068	1214	1212	1201	118,6
Выявлено лиц, совершивших преступления, чел.	883	1002	1095	1177	1115	126,3
Количество преступлений совершенных несовершеннолет- ними и при их участии, из числа раскрытых, единиц	178	176	175	162	153	86,0

Вместе с тем, криминальный фактор по-прежнему вызывает серьезную озабоченность граждан за свою личную и имущественную безопасность, а также жизнь и здоровье своих близких. Преступность в городе, особенно в экономической сфере, несмотря на принимаемые усилия, продолжает оказывать отрицательное воздействие на все сферы жизнедеятельности города, тормозя социально-экономическое развитие.

Основные причины преступности кроются в нестабильности общества, в правовом нигилизме, охватившем значительные слои населения города. Резкое имущественное расслоение, сосредоточение значительных материальных ценностей в руках малой части населения при обнищании большинства, снижение социальных и правовых гарантий, потеря многими гражданами жизненных перспектив, особенно молодежи, - это питательная среда для растущей криминализации общества.

Несмотря на наметившиеся за последние пять лет положительные тенденции, криминальная обстановка в городе сложная, отмечается высокий удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, который остается одним из самых высоких в Хакасии - 12,7% (по РХ - 10,6%). Основными причинами становления детей и подростков на путь совершения преступлений являются социальная незащищенность, неблагополучие в семьях, в которых один или оба родителя злоупотребляют спиртными напитками и не осуществляют должного контроля и выполнения своих родительских обязанностей по воспитанию детей, а также отсутствие должного материального обеспечения. Самым распространенным видом преступлений среди несовершеннолетних остаются кражи чужого имущества.

Наблюдается значительный рост преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения.

Значительное влияние на состояние криминальной обстановки в городе оказывает рецидивная преступность. Преступная среда консолидируется, усиливается ее организованность, возрастают профессионализм и масштабность преступных деяний. Возрастающая техническая оснащенность преступников обуславливает общественную опасность насильственной преступности. Традиционно определяющее влияние на преступность в городе оказывают посягательства на собственность. Недопустимо высокими остаются абсолютные цифры зарегистрированных преступлений корыстной направленности. Удельный вес краж в структуре преступности составляет 53,9% + 1,7% к 2006 г. Основную массу нераскрытых преступлений составляют именно кражи (779 из 1135 преступлений - 68,6%, аналогичный период прошлого года - 64,4%). В их числе 357 нераскрытых преступлений, связанных с хищениями сотовых телефонов. На 83,3% (с 36 до 66) выросло количество хищений черных металлов.

Достаточно напряженной остается оперативная обстановка в общественных местах и на улицах города. Здесь доминируют кражи сотовых телефонов, кражи из автомобилей на ночных неорганизованных парковках, угоны транспортных средств и грабежи. В 2007 г. по сравнению с 2006 г. возросло на 18,2% (с 412 до 487) число преступлений, совершенных в общественных местах, в том числе на 11,4% (с 219 до 244) на улицах города.

Усугубляет ситуацию продолжающаяся криминализация общества, связанная во многом с низким уровнем социальной защищенности значительной части населения. Более половины всех преступлений совершается лицами, не имеющими постоянного источника дохода, почти каждое второе - ранее судимыми, каждое шестое - несовершеннолетними. Преступным проявлениям сопутствуют пьянство, наркотическое опьянение. Негативно влияют на состояние и структуру преступности сокращение занятости населения, сокращение рабочих мест и, как следствие, - понижение уровня жизни населения.

На протяжении последних лет заметно возросли профессионализм и организованность преступников, действующих в сфере незаконного оборота наркотиков. Рост числа лиц, употребляющих наркотические средства, отсутствие системы лечения и реабилитации наркоманов создают условия для расширения рынков сбыта наркотиков, получения от их незаконного оборота стабильной прибыли.

Не снята острота проблемы обеспечения безопасности дорожного движения. В 2007 г. на дорогах г. Черногорска зарегистрировано 133 (2006 г. - 125) дорожно-транспортных происшествий, в которых ранено 171 (2006 г. - 159) человек, 6 человек погибло (2006 г. - 11).

Несмотря на все вышесказанное, в 2007 г. в сравнении с 2006 г. оперативная обстановка по г. Черногорску характеризовалась снижением на 17,3% (с 2751 до 2274) регистрируемого массива преступлений.

Принимаемые меры позволили также снизить на 11,0% (с 482 до 429) число тяжких и особо тяжких преступлений при росте на 9,0% (с 60,7 до 69,7%) их раскрываемости. На 1,4% (с 20,3% до 18,9%) снизился удельный вес преступлений данной категории.

На 35,7% (с 14 до 9) зарегистрировано меньше убийств. На 85% (с 7 до 1) снизилось количество изнасилований. Раскрыты все преступления данных категорий. Раскрываемость грабежей выросла на 15,0% и составила 54,9% (по РХ - 46,8%). Общая раскрываемость преступлений выросла на 5,5 и составила 51,4%.

На 17,4% (с 281 до 232) снизилось количество преступлений, совершенных лицами, находящимися в состоянии алкогольного опьянения, на 12,6% (с 428 до 374) - лицами, ранее совершавшими преступления, в том числе на 12,5% (с 376 до 329) - ранее судимыми.

В 2007 году сотрудниками ОВД по г. Черногорску выявлено 43206 (+8,3% к 2006 г.) административных правонарушений. Результаты работы по выявлению административных правонарушений выше аналогичного периода прошлого года по всем направлениям деятельности. Административному аресту подвергнуто 345 граждан (2006 г. - 88), наложено штрафов на 6981,3 тыс. рублей (+20,5% к 2006 г.), взыскано в бюджет города Черногорска 2839,2 тыс. рублей (+44,7 к 2006 г.).

Подготовлены и проведены мероприятия по обеспечению общественной безопасности и общественного порядка в период проведения массовых и общественно-политических мероприятий, в том числе выборов депутатов в Государственную Думу РФ, Дня города Черногорска, мероприятий по празднованию 300-летия Хакасии, что позволило не допустить существенных нарушений общественного порядка.

Для исправления сложившейся ситуации сил и средств органов внутренних дел недостаточно. Администрация города Черногорска работает во взаимодействии с правоохранительными органами, для чего используются все возможности, предоставленные действующим законодательством. В целях координации действий всех субъектов профилактики правонарушений созданы и действуют межведомственная комиссия, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при муниципальном образовании город Черногорск. В городе действует общественный пункт охраны порядка с выполнением функций добровольной народной дружины и ведением профилактической работы. 24 общественника этого пункта ежедневно по утвержденному графику принимают участие в несении службы по охране порядка совместно с патрульно-постовыми нарядами. В 2007 г. на содержание ДНД (оплату труда ее членов) из средств бюджета города выделено 255 тысяч рублей. С участием ДНД пресечено 634 правонарушения. В 12 школах города созданы общественные патрули из числа родителей, педагогов и сотрудников милиции, закрепленных за школами. Патрули незаменимы при проведении массовых школьных мероприятий. В ежедневной охране общественного порядка в городе принимают участие частные охранные предприятия и службы безопасности.

В рамках принятых городских целевых программ за счет средств местного бюджета в сумме более 12 млн. руб. реализуются мероприятия, направленные на безопасность граждан на территории муниципального образования город Черногорск, повышение уровня их правовой защищенности. Организована и проводится информационная политика, ориентированная на духовные ценности, пропаганду патриотизма, здорового образа жизни. Кроме того, за счет средств бюджета города, выделенных на реализацию городских целевых программ для ОВД по г. Черногорску, были приобретены ноутбук и автобус на 9 пассажиров, выработана система мер по контролю за обеспечением технической укрепленности и противопожарной безопасности объектов хранения материальных и финансовых ценностей, создана система дактилоскопирования и учета иностранных граждан и лиц без гражданства, организована работа по созданию единого банка данных на лиц, освобождающихся из мест лишения свободы.

По решению расширенной коллегии Администрации города Черногорска за счет средств предприятий различных форм собственности (ОАО "СУЭК", ООО УК "Разрез Степной", ЗАО "Промтранс", НП "Строй", ОАО "АВИК", ОАО "Черногорский РМЗ", МУП "Коммунальщик", В.А. Нырцев ООО ПКФ "Темп", В.В. Жихарев) в 2007 г. был проведен капитальный ремонт 8 участковых пунктов, все они телефонизированы, оснащены новой мебелью, обеспечены компьютерной техникой.

Муниципальная политика и деятельность правоохранительных органов по укреплению правопорядка в среднесрочной перспективе в 2009 - 2011 гг. будет направлена на:

- удержание контроля над криминальной ситуацией;

- преодоление криминализации экономики, защиту всех форм собственности, борьбу с коррупцией;

- противодействие и борьбу с организованной преступностью;

- борьбу с незаконным оборотом оружия и наркотиков;

- выявление и пресечение фактов незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и табачной продукции, гидролизных спиртов и произведенной на их основе продукции;

- выявление экономических преступлений в сфере сбора, переработки, реализации лома черных и цветных металлов;

- охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в городе, профилактику правонарушений;

- наведение порядка на потребительском рынке;

- оснащение правоохранительных органов необходимым вооружением, средствами защиты, спецсредствами, оперативной, специальной и криминалистической техникой, системами и средствами связи, компьютерной и иной оргтехникой, транспортом, снаряжением и другим оборудованием;

- выделение помещения под приемное отделение для административно арестованных граждан, реконструкцию и расширение медицинского вытрезвителя до 25 мест;

- оборудование общественных мест системами видеонаблюдения;

- предупреждение фактов терроризма;

- совершенствование правового информирования населения.

XX. Финансовое обеспечение и механизм
реализации комплексной программы

Механизм реализации комплексной программы осуществляется на правовой базе, основанной на положениях действующего законодательства, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации по вопросам программной разработки и направлениям решения актуальных проблем социально-экономического развития России, Республики Хакасия, муниципального образования город Черногорск. Функциональный механизм реализации комплексной программы включает следующие элементы:

стратегическое планирование и прогнозирование (определение стратегических направлений, темпов, пропорций структурной политики развития хозяйственного комплекса города в целом, его важнейших отраслевых и межотраслевых комплексов);

экономические рычаги воздействия, включающие финансово-кредитный механизм комплексной программы, ее материально-техническое обеспечение и стимулирование выполнения программных мероприятий;

правовые рычаги влияния на экономическое развитие города (совокупность нормативных правовых документов федерального, регионального и муниципального уровней, способствующих деловой и инвестиционной активности, а также регулирующих отношения федеральных, республиканских, муниципальных и отраслевых органов, заказчиков и исполнителей в процессе реализации мероприятий и проектов комплексной программы);

организационную структуру управления комплексной программой (определение состава, функций и согласованности звеньев административно-хозяйственного управления).

Главным условием реализации комплексной программы является привлечение в экономику и социальную сферу города достаточных финансовых ресурсов. Для осуществления комплексной программы предусматривается использование кредитно-денежного механизма, контрактной системы на закупку и поставку продукции, налогового законодательства, лизинга, целевых дотаций и субсидий, собственных средств предприятий и организаций.

Для решения социальных и экологических проблем в городе комплексная программа предусматривает финансирование из федерального, республиканского и местного бюджетов на безвозвратной основе. Объем и обязательные для исполнения условия финансирования конкретных мероприятий комплексной программы определяются в законах о федеральном, республиканском бюджетах и решении о бюджете города на очередной финансовый год.

Одновременно с этим для финансирования инвестиционной части комплексной программы предполагается использовать привлеченные средства. Наряду с мероприятиями по ресурсному обеспечению в комплексной программе намечен ряд организационных мер, которые будут способствовать росту деловой и инвестиционной активности в городе.

Учитывая недостаточность финансовых средств в экономике и социальной сфере города и важность ряда проектов для Российской Федерации в целом, в комплексную программу включены проекты и мероприятия, предлагаемые для софинансирования за счет средств федерального и республиканского бюджетов.

Общая потребность в финансировании комплексной программы в разрезе основных источников отражена в таблице N 60.

Таблица N 60

млн. руб.

Источники финансирования	Прогнозный объем финансирования по годам			Всего 2009 - 2011 гг.
	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Федеральный бюджет	114,21	158,48	65,14	337,83
Республиканский бюджет	40,32	50,65	37,43	128,40
Бюджет города	263,13	250,40	252,00	765,53
Собственные средства предприятий и организаций	637,83	294,68	416,52	1349,03
Иные средства	535,27	546,48	720,64	1802,39
Всего	1590,76	1300,69	1491,73	4383,18

Объем средств корректируется ежегодно, в зависимости от доходов бюджетов и результатов хозяйственной деятельности предприятий и организаций участников комплексной программы.

XXI. Организация управления комплексной
программой и контроль за ходом ее реализации

Управление комплексной программой и контроль за ходом ее реализации осуществляет муниципальный заказчик - Администрация города Черногорска (далее - Заказчик), который:

определяет наиболее эффективные формы и процедуры организации работ по реализации комплексной программы;

координирует работу исполнителей программных мероприятий;

проводит согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации комплексной программы;

при сокращении объемов выделяемых средств корректирует перечень мероприятий и вводимых объектов на очередной год, определяет приоритеты, принимает меры по привлечению внебюджетных источников для финансирования комплексной программы;

обеспечивает контроль за эффективным и целевым использованием выделяемых финансовых средств, контроль за качеством проводимых мероприятий, контроль за выполнением сроков реализации мероприятий, исполнением договоров и контрактов;

осуществляет сбор периодической отчетности о ходе выполнения программных мероприятий.

Кроме этого, Заказчик готовит:

проекты ведомственных нормативных актов по соответствующим проблемам;

проекты решений органов представительной власти города по проблемам осуществления комплексной программы;

решения по отбору проектов и мероприятий для реализации в рамках комплексной программы;

предложения, связанные с корректировкой целевых показателей, сроков, исполнителей и объемов ресурсов по комплексной программе.

Заказчик комплексной программы по данным систематического контроля и с учетом выделенных на реализацию комплексной программы финансовых средств имеет право ежегодно уточнять целевые показатели, состав исполнителей и затраты по программным мероприятиям. Поскольку недофинансирование и несвоевременное ресурсное обеспечение мероприятий комплексной программы может привести к общей задержке достижения целей и этапов решения основных программных задач, Заказчик, основываясь на данных контроля, может принять решение о продлении срока действия комплексной программы в целом.

XXII. Ожидаемые результаты реализации комплексной
программы

Реализация мероприятий комплексной программы должна обеспечить выход муниципального образования город Черногорск на качественно новый уровень развития, характеризующийся устойчиво растущей экономикой, эффективным управлением, увеличением числа обеспеченных жителей, стабильными социальными и политическими отношениями.

К 2011 году город Черногорск должен стать комфортным в социальном, культурном и экологическом отношении городом с развитым местным самоуправлением, высоким уровнем жизни и развитой экономикой, способной удовлетворить основные потребности жителей и максимально интегрироваться в региональные, национальные и международные хозяйственные связи.

Объем промышленного производства в 2011 году по сравнению с 2007 г. увеличится в 2,2 раза. Объем инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах в 2011 году возрастет к уровню 2007 г. на 64,4%. Прибыль в экономике города возрастет в 1,5 раза. Доходы бюджета города увеличатся в 1,9 раза.

В рамках реализации комплексной программы предполагается обеспечить условия для развития действующих и создания новых малых и средних предприятий, благодаря чему оборот предприятий по сравнению с 2007 г. возрастет на 49%. Открытие новых предприятий позволит снизить в 2011 г. уровень зарегистрированной безработицы до 1,5%. Благодаря трудоустройству безработных и несовершеннолетних граждан произойдет замедление роста уровня преступности.

Реальные доходы населения возрастут по сравнению с 2007 г. на 90,9% - почти в 2 раза. Улучшится социальное обслуживание населения. Повысятся уровень и качество услуг, оказываемых населению образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта. В результате проводимой государством демографической политики и реализации мероприятий комплексной программы повысится рождаемость, снизится смертность населения. Численность населения к 2011 г. возрастет до 79,4 тыс. чел.

Ввод жилья за 2009 - 2011 годы составит 47 тыс. кв. м. Укрепятся транспортная и коммуникационная инфраструктуры города.

В результате выполнения комплексной программы и решения задач, поставленных на период до 2011 года, социально-экономическое развитие города выйдет на качественно новый уровень, обеспечивающий повышение уровня и качества жизни населения.

XXIII. Основные прогнозные показатели социально-
экономического развития муниципального образования
город Черногорск в 2009 - 2011 годах

Таблица N 61

Показатели	2006 г.	2007 г.	2008 г. (оценка)	Прогноз
				2009 г.	2010 г.	2011 г.
Численность постоянного насе- ления (на конец года), тыс. чел.	76,6	77,4	77,8	78,2	78,6	79,4
Доля экономически активного населения в численности постоянного населения, %	44,4	43,9	43,7	43,5	43,3	42,8
Численность безработных, заре- гистрированных в службе заня- тости, тыс. чел.	0,9	0,8	0,6	0,6	0,5	0,5
Уровень общей безработицы (по методологии МОТ), %	13,7	12,1	8,5	8,0	7,7	7,0
Уровень зарегистрированной безработицы, %	2,7	2,4	1,8	1,7	1,6	1,5
Численность населения с денеж- ными доходами ниже прожиточ- ного минимума в % ко всему населению	31,2	25,5	22,9	20,9	19,4	18,6
Доходы бюджета, млн. руб.	500	744	1078	1212	1297	1448
Расходы	494	720	1112	1248	1335	1490
Профицит (+), дефицит (-) бюджета	+6	+24	-34	-36	-38	-42
Денежные доходы в расчете на душу населения в месяц, руб.	4779,0	5945,6	7503,9	8674,5	9912,0	11352,4
Среднемесячная начисленная заработная плата работников (по крупным и средним организациям), тыс. руб.	14,2	14,7	18,9	22,6	26,2	30,1
Число больничных коек на 10000 жителей	54,6	54,4	54,4	54,4	54,4	54,4
Численность врачей на 10000 жителей	24,3	25,0	25,0	25,5	26,0	26,5
Численность среднего медперсо- нала на 10000 жителей	66,1	67,5	68,0	68,5	69,0	69,5
Уровень смертности на 1000 человек населения	14,0	13,3	13,2	13,1	13,0	13,0
Уровень младенческой смерт- ности на 1 тыс. родившихся живыми	16,4	11,0	10,9	10,8	10,7	10,5
Средняя фактическая продолжительность жизни	61,1	63,1	63,5	64,0	64,5	65,0
Численность детей в дошколь- ных образовательных учрежде- ниях, тыс. чел.	2,6	2,9	3,1	3,3	3,5	3,6

Показатели	2006 г.	2007 г.	2008 г. (оценка)	Прогноз
				2009 г.	2010 г.	2011 г.
Численность учащихся в обще- образовательных школах, тыс. чел.	7,6	7,5	7,2	7,6	7,6	7,6
Численность учащихся в учреж- дениях начального профессио- нального образования, тыс. чел.	1,3	1,1	1,1	1,1	1,1	1,1
Численность учащихся в учреж- дениях среднего профессио- нального образования, тыс. чел.	1,9	1,8	1,8	1,8	1,8	1,8
Число зарегистрированных преступлений, ед.	2751	2274	2047	2047	2047	2047
Оборот розничной торговли, млн. руб.	952,9	1223,3	1407,0	1617,0	1834,0	2059,0
Оборот общественного питания, млн. руб.	175,2	257,2	289,6	313,9	335,9	363,4
Объем платных услуг населению, млн. руб.	810,4	905,5	1051,0	1222,0	1387,0	1558,0
Число малых предприятий, ед.	305	297	318	340	364	389
Среднесписочная численность работающих на малых предприя тиях, тыс. чел.	3,9	4,6	4,9	5,0	5,3	5,8
Оборот малых предприятий, млн. руб.	2027,4	2238,1	2470,9	2727,8	3011,5	3324,7
Выпуск промышленной про- дукции, млн. руб.	4244	6039	8437	9665	11321	13166
Инвестиции в основной капитал, млн. руб.	844,8	1265,9	1488,7	1674,7	1837,2	2081,5
Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м общей площади	12,4	20,8	30,0	14,6	17,2	15,2
Число перевезенных за год пассажиров, тыс. чел.	1411	1472	1536	1612	1693	1778
Жилищный фонд (на конец года), общая площадь, тыс. кв. м	1499,9	1519,6	1548,8	1560,5	1571,7	1585,4
Площадь ветхого и аварийного жилищного фонда, тыс. кв. м	87,7	95,7	96,7	97,7	98,8	100,0
Индекс загрязнения атмосферы ИЗА5	7,8	12,9	11,0	10,0	10,0	10,0
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от ста- ционарных источников, тыс. тонн	14,9	14,0	14,0	14,5	14,5	14,5

Основные мероприятия и ресурсное обеспечение Программы
N п/п	Наименование мероприятий	Сроки реализации	Исполнители	Источники финансирования (млн. руб.)						Ожидаемые результаты
				Всего	в том числе;
					Средства федеральног о бюджета	Средства республикан ского бюджета	Средства бюджета города	Собственные средства предприятий	Иные источники финансирования
Добыча полезные ископаемых
1	Перевооружение и модернизация производства	2009	ОАО"Хакбентонит"	38,00				18,00	20,00	Стабильная работа предприятия, увеличение отчисления налогов, введение 36 новых рабочих мест, улучшение жизненного уровня работников предприятия
		2010		42,00				20,00	22,00
		2011		32,00				22,00	10,00
	Итого			112,00	0,00	0,00	0,00	60,00	52,00
2	Перевооружение и модернизация производства	2009	ООО "СУЭК-Хакасия"	331,02				331,02		Стабильная работа предприятия, увеличение отчисления налогов, улучшение жизненного уровня работников предприятия
		2010		150,72				150,72
		2011		285,97				285,97
	Итого			767,71	0,00	0,00	0,00	767,71	0,00
3	Перевооружение и модернизация производства	2009	ОАО" Черногорский РМЗ"	1,42				1,42		Стабильная работа предприятия, увеличение отчисления налогов, улучшение жизненного уровня работников предприятия
		2010		1,72				1,72
		2011		1,38				1,38
	Итого			4,52	0,00	0,00	0,0"	4,52	0,00
4	Перевооружение и модернизация производства	2009	ООО "Черногорское энергоуправление"	7,05				7,05		Стабильная работа предприятия, увеличение отчисления налогов. работников предприятия
		2010		7,01				7,01
		2011		8,10				8,10
	Итого			22,16	0,00	0.00	0,00	22,16	0,00
5	Приобретение: техники для подготовительных работ по добыче угля; транспортных средств по вывозу угля	2009	ООО "Угольная компания "Разрез Степной"							Стабильная работа предприятия, увеличение отчисления налогов, улучшение жизненного уровня работников предприятия
				128,46				128,46
	Приобретение: техники для подготовительных работ по добыче угля; транспортных средств по вывозу угля; энергетического оборудования	2010		58,58				58,58

N п/п	Наименование мероприятий	Сроки реализации	Исполнители	Источники финансирования (млн. руб.)						Ожидаемые результаты
				Всего	в том числе:
					Средства федеральног о бюджета	Средства республикан ского бюджета	Средства бюджета города	Собственные средства предприятий	Иные источники финансирования
	Приобретение: техники для подготовительных работ по добыче угля; транспортных средств по вывозу угля	2011		52,87				52,87
	Итого			239,91	0,00	0,00	0,00	239,91	0,00
6	Восстановление производства и техническое перевооружение	2009	ООО"Абаканская горная компания"	84,78				84,78		Стабильная работа предприятия, увелич ение отчисления налогов.улучшение жизненного уровня работников предприятия
		2010		7,91				7,91
	Итого			92,69	0,00	0,00	0,00	92,69	0,00
Итого по добыче полезных ископаемых				1 238,99	0,00	0,00	0,00	1 186,99	52,00
Химическое производство
7	Капитальный ремонт складского хозяйства. Модернизация производства	2009	ООО"Сывел"	1,40				1,40		Стабильная работа предприятия, увеличение отчисления налогов, введение новых рабочих мест, улучшение жизненного уровня работников предприятия
		2010		1,70				1,70
		2011		1,70				1.70
	Итого			4,80	0,00	0,00	0,00	4,80	0,00
Итого по химическому производству				4,80	0,00	0,00	0,00	4,80	0,00
Градостроительное планирование и архитектура
8	Разработка генерального плана города, правил землепользования и застройки	2009	Отдел по строительству и архитектурно- строительному надзору Администрации города Черногорска	2,76		1,26	1,50			Планомерное развитие территории города и инфраструктуры
		2010		2,76		1,26	1,50
		2011		0,50			0.50
	Итого			6,02	0,00	2,52	3,50	0,00	0,00
9	Программное обеспечение градостроительной деятельности	2009	Отдел по строительству и архитектурно- строительному надзору Администрации города Черногорска	0,20			0.20			Создание единой информационной системы в градостроительной деятельности
		2010		2,00			1,00		1.00
		2011		2,00			1.00		1,00

N п/п	Наименование мероприятий	Сроки реализации	Исполнители	Источники финансирования (млн. руб.)						Ожидаемые результаты
				Всего	в том числе:
					Средства федеральног о бюджета	Средства республикан ского бюджета	Средства бюджета города	Собственные средства предприятий	Иные источники финансирования
	Итого			4,20	0,00	0,00	2,20	0,00	2,00
10	Усиление изучения опыта работы других городов в вопросах архитектуры с целью поиска новых форм повышения архитектурной выразительности внешнего облика города. Переход от точечной застройки к комплексному освоению районов.Внедрение в практику новых строительных материалов	2009	Отдел по строительству и архитектурно- строительному надзору Админ истрации города Черногорска	Без дополнительных затрат						Ускорение сроков строительства, увеличение срока эксплуатации объектов.Формирование современного облика города
		2010		Без дополнительных затрат
		2011		Без дополнительных затрат
Итого по архитектуре				10,22	0,00		5,70	0,00	2,00
Строительство
11	80 кв жилой дом по ул. Г.Тихонова - Юбилейная; 160 кв жилой дом ул.Г.Тихонова-Линейная	2009	ОАО"Черногорскпромст рой"	170,00					170,00	Улучшение качества жизни населения, обеспечение жильем граждан города
		2010		130,00					130,00
		2011		70,00					70,00
	Итого			370,00	0,00	0,00	0,00	0,00	370,00
12	Жилой дом г.Черногорск Космонавтов	2009	ООО КСК "Людвиг"	160,00				40,00	120,00	Улучшение качества жизни населения, обеспечение жильем граждан города
	Итого			160,00	0,00	0,00	0,00	40,00	120,00
13	Жилой дом г.Черногорск Юбилейная- Г.Тихонова	2009	ООО"ПМиК Манжула"	60,00				15,000	45,00	Улучшение качества жизни населения, обеспечение жильем граждан города
		2010		120,00				30,00	90,00
		2011		120,00				30,00	90,00
	Итого			300,00	0,00	0.00	0,00	75,00	225,00
14	Выполнение городской целевой программы "Модернизация системы оказания медицинской помощи в городе Черногорске на 2009 год"	2009	МУ "Отдел капитального строительства"	120,00		21,00	60,00		39,00	Улучшение медицинского обслуживания населения
	Итого			120,00	0,00	21,00	60,00	0,00	39,00
15	Проект реконструкции горбольницы N 2 по пер. Клубный 26 под медцентр	2009	МУ "Отдел капитального строительства"	1,00			1,00			Улучшение медицинского обслуживания населения
	Итого			1,00	0,00	0,00	1,00	0,00	0,00
16	Реконструкция горбольницы N2 по пер.Клубный 26 под медцентр	2010	МУ "Отдел капитального строительства"	10,00			10,00			У лучше и не м еди цинского обслуживания населения
		2011		25,00			25,00
	Итого			35,00	0,00	0,00	35,00	0,00
17	Реконструкция детской поликлиники по ул.Советская, 49 под Дом десткого# творчества	2011	МУ "Отдел капитального строительства"	10,30					10,30	Удовлетворение культурных потребностей населения

N п/п	Наименование мероприятий	Сроки реализации	Исполнители	Источники финансирования (млн. руб.)						Ожидаемые результаты
				Всего	в том числе:
					Средства Федеральног о бюджета	Средства республикан ского бюджета	Средства бюджета города	Собственные средства предприятий	Иные источники финансирования
	Итого			10,30	0,00	0,00	0,00	0,00	10,30
18	Реконструкция Дома детского творчества по ул.Калинина, 38 под детский сад	2009	МУ "Отдел капитального строительства"	10,00			10.00			Обеспечение потребности МО город Черногорск в детских дошкольных учреждений
		2010		15,10			15.10
	Итого			25,10	0,00	0,00	25,10	0,00	0,00
19	Реконструкция детской больницы по ул.Дзержинского. 18А под детский сад	2011	МУ "Отдел капитального строительства"	11,40					11,40	Обеспечение потребности МО город Черногорск в детских дошкольных учреждениях
	Итого			11,40	0,00	0.00	0,00	0,00	11,40
20	Проект строительства культурного центра в городском парке	2009	МУ "Отдел капитального строительства"	3,00					3,00	Удовлетворение культурных потребностей населения
		2010		3,00					3,00
	Итоге"			6,00	0,00	0,00	0,00	0,00	6,00
21	Строительство культурного центра в городском парке	2011	МУ "Отдел капитального строительства"	60,00					60,00	Удовлетворение культурных потребностей населения
	Итого			60,00	0,00	0,00	0,00	0,00	60,00
22	Проект строительства, общеобразовательной школы в 30 квартале	2009	МУ "Отдел капитального строительства"	2,00			2.00			Развитие интеллектуального потенциала города, создание условий для реализации социальных гарантий человека на образование
		2010		6,20			6.20
	Итого			8,20	0,00	0,00	8,20	0,00	0,00
23	Строительство общеобразовательной школы в 30 квартале	2011	МУ "Отдел капитального строительства"	60,00					60,00	Развитие интеллектуального потенциала города, создание условий для реализации социальных гарантий человека на образование
	Итого			60,00	0,00	0,00	0.00	0,00	60,00
24	Строительство детского сада на 260 мест в 30 квартале	2009	МУ "Отдел капитального строительства"	40,00					40.00	Обеспечение потребности МО город Черногорск в детских дошкольных учреждении
		2010		40,00					40,00
		2011		51,91					51,91
	Итого			131,91	0,00	0,00	0,00	0,00	131,91
25	Реконструкция городского парка	2009	МУ "Отдел капитального строительства"	4,74			4.74			Удовлетворение культурно- досуговых потребностей населения
		2010		3,00			3,00
		2011		3,00			3,00
	Итого			10,74	0,00	0,00	10.74	0,00	0,00
26	Реконструкция ул.Советская	2009	MV "Отдел капитального	30,00					30,00	Повышение безопасности дорожного движения, развитие транспортной инфраструктуры
		2010		45,00					45,00

N п/п	Наименование мероприятий	Сроки реализации	Исполнители	Источники финансирования млн руб.)						Ожидаемые результаты
				Всего	в том числе:
					Средства федеральног о бюджета	Средства республикан ского бюджета	Средства бюджета города	Собственные средства предприятий	Иные источники финансирования
		2011	строительства"	45,00					45,00	города
	Итого			120,00	0,00	0,00	0.00	0,00	120,00
27	Проект строительства детского сада на 260 мест в р-не ГОВД	2009	МУ "Отдел капитального строительства"	4,02			4,02			Обеспечение потребности МО город Черногорск в детских дошкольных учреждениях
	Итого			4,02	0,00	0,00	4,02	0,00	0.00
28	Строительство детского сада на 260 мест в р-не ГОВД	2010	МУ "Отдел капитального строительства"	45,00					45,00	Обеспечение потребности МО город Черногорск в детских дошкольных учреждениях
		2011		45,00					45,00
	Итого			90,00	0,00	0,00	0,00	0,00	90,00
29	Проект строительства детского сада на 260 мест в 31 квартале	2010	МУ "Отдел капитального строительства"	4,02			4,02			Обеспечение потребности МО город Черногорск в детских дошкольных учреждениях
	Итого			4,02	0,00	0,00	4,02	0,00	0,00
30	Строительство детского сада на 260 мест в 31 квартале	2011	МУ "Отдел капитального строительства"	45,00					45,00	Обеспечение потребности МО город Черногорск в детских дошкольных учреждениях
	Итого			45,00	0,00	0,00	0,00	0,00	45,00
31	Проект реконструкции здания Крытого рынка под спортшколу единоборств	2009	МУ "Отдел капитального строительства"	1,99			1,99			Развитие физической культуры и спорта
	Итого			1,99	0,00	0,00	1,99	0,00	0,00
32	Реконструкция Крытого рынка под школу единоборств	2009	МУ "Отдел капитального строительства"	10,50			0,50		10,00	Развитие физической культуры и спорта
		2010		30,50			0,50		10,00
	Итого			21,00	0,00	0,00	1,00	0,00	20,00
33	Реконструкция 2-го этажа здания на территории Центр.рынка под спортшколу	2009	МУ "Отдел капитального строительства"	5,50			0,50		5,00	Развитие физической культуры и спорта
		2010		5,50			0,50		5,00
	Итого			11,00	0,00	0,00	1,00	0,00	10,00
34	Проект реконструкции ул.Юбилейная	2011	МУ "Отдел капитального строительства"	1,50			1,50			Повышение безопасности дорожного движения, развитие транспортной инфраструктуры города
	Итого			1,50	0,00	0,00	1,50	0,00	0,00
35	Реконструкция ул.Юбилейная	2011	МУ "Отдел капитального строительства"	30,00					30,00	Повышение безопасности дорожного движения, развитие транспортной инфраструктуры города
	Итого			30,00	0,00	0,00	0,00	0,00	30,00

N п/п	Наименование мероприятий	Сроки реализации	Исполнители	Источники финансирования (млн. руб.)						Ожидаемые результаты
				Всего	в том числе:
					Средства федеральног о бюджета	Средства республикан ского бюджета	Средства бюджета города	Собственные средства предприятий	Иные источники финансирования
36	Реконструкция сквера в районе ЗАГСа	2010	МУ "Отдел капитального строительства"	3,00					3,00	Улучшение качества жизни населения, обеспечение культурно- досуговой потребностей граждан
		2011		3,00			3,00
	Итого			6,00	0,00	0,00	3,00	0,00	3,00
37	Реконструкция новогодней площади	2009	МУ "Отдел капитального строительства"	1,00	1,00					Улучшение качества жизни населения, обеспечение культурно- досуговой потребностей граждан
		2010		3,00	1,00		2,00
		2011		2,00			2,00
	Итого			6,00	2,00	0,00	4,00	0,00	0,00
38	Проектирование пожарного депо на 8 автомашин по ул.Советская	2009	МУ "Отдел капитального строительства"	2,00		2,00				Повышение пожарной безопасности
	Итого			2,00	0,00	2,00	0,00	0,00	0,00
39	Проект электроснабжения города	2009	МУ "Отдел капитального строительства"	1,00					1,00	Развитие коммунальной инфрастурктуры города
		2010		3,00			3,00
		2011		3,00			3,00
	Итого			7,00	0,00	0,00	6,00	0,00	1,00
40	Проект водоснабжения города	2009	МУ "Отдел капитального строительства"	0,50			0,50			Развитие коммунальной инфраструктуры города
		2010		2,00			2,00
		2011		2,00			2,00
	Итого			4,50	0,00	0,00	4,50	0,00	0,00
41	Строительство пожарного депо на 8 автомашин по ул.Советская	2010	МУ "Отдел капитального	60,00	30,00	30,00				Повышение пожарной безопасности
		2011		60,00	30,00	30,00
	Итого			120,00	60,00	60,00	0,00	0,00	0,00
42	Оказание содействия в расширении практики строительства мансардных этажей	2009	Красноярский центр мансардного строительства	Без дополнительных затрат						Улучшение качества жизни населения, обеспечение жильем граждан города
		2010		Без дополнительных затрат
		2011		Без дополнительных затрат
	Итого			0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
43	Исполнение городской целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах на 2009-2013 годы"	2009	МУ "Отдел капитального строительства"	0,50			0,50			Снижение потерь, понесенных вследствие землетрясений, повышение общей расчетной экономической эффективности комплекса мероприятий программы, обеспечивающих снижение материального ущерба, возникающего при сейсмических проявлениях
		2010		0,70			0,70
		2011		2,50			2,50
	Итого			3,70	0,00	0.00	3,70	0,00	0,00

N п/п	Наименование мероприятий	Сроки реализации	Исполнители	Источники финансирования (млн. руб.)						Ожидаемые результаты
				Всего	в том числе:
					Средства Федеральног о бюджета	Средства республикан ского бюджета	Средства бюджета города	Собственные средства предприятий	Иные источники финансирования
44	Проект строительства молодежного культурного центра	2009	МУ "Отдел капитального строительства"	1,50			1,50			Улучшение качества жизни населения, обеспечение культурно- досуговой потребностей граждан
	Итого			1,50	0,00	0,00	1,50	0,00	0,00
45	Проект строительства Ледового дворца	2009	МУ "Отдел капитального строительства"	2,00			2,00			Улучшение качества жизни населения, обеспечение культурно- досуговой потребностей граждан
	Итого			2,00	0,00	0,00	2,00	0,00	0,00
Итого по строительству				1 790,88	62,00	83,00	178,27	115.00	1 352,61
Жилищно-коммунальный комплекс
46	Исполнение городской целевой программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов по МО г.Черногорск на 2009-2011 годы"	2009	МУ "Отдел капитального строительства". Администрация города Черногорска	69,25	52,30	4,19	12,76			Улучшение жилищных условий населения города
		2010		72,29	54,60	4,19	13,50
		2011		4,50	0,00	0,00	4,50
	Итого			146,04	106,90	8,38	30,76	0,00	0,00
47	Исполение# городской целевой программы "Наш двор"	2009	МУ "Отдел капитального строительства"	4,60			4,60			Повышение уровня благоустройства города
		2010		8,80			8,80
		2011		9,68			9,68
	Итого			23,08	0,00	0,00	23,08	0,00	0,00
48	Исполнение городской целевой программы "Переселение жителей города Черногорска из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда на 2009-2011 годы"	2009	Комитет по управлению имуществом Администрации города Черногорска, Администрация города Черногорска	37,30	28,20	7,30	1,80			Улучшение жилищных условий населения города
		2010		53,50	40,40	11,20	1,90
		2011		4,00	0,00	0,00	4,00
	Итого			94,80	68,60	18,50	7,70	0,00	0,00
49	Исполнение городской целевой программы "Чистая вода 2009-2020 годы"	2009	МУ "Отдел капитального строительства"	14,00			3,74		10,26	Обеспечение населения города качественной питьевой водой
		2010		10,00			2,50		7,50
		2011		22,00			4,06		17,94
	Итого			46,00	0,00	0,00	10,30	0,00	35,70
Итого по ЖКХ				309,92	175,50	26,88	71,84	0,00	35,70
Экология
	Исполнение городской целевой	2009		1,68			1,68			Снижение уровня загрязнения окружающей среды, ликвидация несанкционированных свалок,

N п/п	Наименование мероприятий	Сроки реализации	Исполнители	Источники финансирования (млн. руб.)						Ожидаемые результаты
				Всего	в том числе:
					Средства федеральног о бюджета	Средства республикан ского бюджета	Средства бюджета города	Собственные средства предприятий	Иные источники финансирования
54	Исполнение городской целевой программы "Социальная поддержка инвалидов г. Черногорска на 2007-2009 годы"	2009	Управление социальной поддержки населения муниципального образования г.Черногорск, Черногорская городская общественная организация инвалидов ХРОО ВОИ	0,05			0.05			Решение жизненно необходимых проблем инвалидов, находящихся в грудной жизненной ситуации; создание условий активного участия инвалидов в жизни общества, уверенности инвалидов в защищенности их прав и интересов; создание условий быстрейшей интеграции инвалидов в современное общество.
	Итого			0,05	0,00	0,00	0,05	0,00	0,00
55	Исполнение городской целевой программы "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков на 2009-2011 гг."	2009	Управление социальной поддержки населения муниципального образования г.Черногорск	17,17	0,74	1.38	1.62		13,43	Государственная поддержка детского отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков
		2010		17,38	0,74	1.48	1,73		13,43
		2011		17,63	0,74	1.60	1,85		13.44
	Итого			52,18	2,22	4,46	5,20	0,00	40,30
56	Исполнение городской целевой программы "Поддержка молодых семей на 2007-2010 годы"	2009	Управление социальной поддержки населения муниципального образования г.Черногорск	1,07			1,07			Государственная поддержка молодых семей
		2010		1,05			1,05
	Итого			2,12	0,00	0,00	2,12	0,00	0,00
Итого по социальной политике				579,93	42,26	12,84	126,11	41,04	357,68
Охрана правопорядка
57	Исполнение городской целевой программы" Профилактика правонарушений на территории г.	2009	Комитет по управлению имуществом г.Черногорска, Комитет по культуре, молодежи и спорту Администрации города Черногорска, Городское управление здравоохранения администрации	0,36			0,36			Повышение эффективности государственной системы социальной профилактики правонарушений, уменьшение общего числа совершаемых

N п/п	Наименование мероприятий	Сроки реализации	Исполнители	Источники финансирования (млн. руб.)						Ожидаемые результаты
				Всего	в том числе:
					Средства федеральног о бюджета	Средства республикан ского бюджета	Средства бюджета города	Собственные средства предприятий	Иные источники финансирования
	Черногорска на 2007-2010гг."	2010	г. Черногорска, Городское управление образованием администрации города Черногорска, Администрация города Черногорска	0,54			0,54			преступлении, оздоровление обстановки на улицах и других общественных местах города, повышение доверия населения к правоохранительным органам.
	Итого			0,90	0,00	0,00	0,90	0,00	0,00
58	Исполнение городской целевой программы " Меры по усилению борьбы с преступностью в г. Черногорске на 2009 год"	2009	Комитет по управлению имуществом г.Черногорска, Отдел внутренних дел по г.Черногорску	0,75			0,75			Повышение эффективности и совершенствование правоохранительной деятельности в борьбе с преступностью: снижение темпов прироста и доли тяжких преступлений, снижение уровня криминализации экономики, повышение раскрываемости преступлений, восстановление доверия общественности правоохранительным органам.
	Итого			0,75	0,00	0,00	0,75	0,00	0,00
59	Исполнение городской целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в городе Черногорске на 2009-2011 годы"	2009	Адмниистрация города Черногорска, Городское управление образованием Администрации города Черногорска, Городское управление здравоохранения Администрации г.Черногорска, комитет по культуре, молодежи и спорту Администрации города Черногорска,	0,12			0,12			Увеличение числа случаев выявления злоупотреблений наркотическими средствами и незаконного оборота наркотических средств, повышение антинаркотической ориентации общества, формирование системы антинаркотической пропаганды. привлечение государственных институтов и общественных организаций к решению проблемы
		2010		0,20			0,20

N п/п	Наименование мероприятий	Сроки реализации	Исполнители	Источники финансирования (млн. руб.)						Ожидаемые результаты
				Всего	в том числе:
					Средства федеральног о бюджета	Средства республикан ского бюджета	Средства бюджета города	Собственные средства предприятий	Иные источники финансирования
		2011	Черногорский межрайонный отдел Управления федеральной службы наркоконтроля по Республике Хакасия	0,25			0,25			борьбы с наркоманией, сокращение масштабов незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в городе Черногорске
	Итого			0,57	0,00	0,00	0,57	0,00	0,00
	Итого по охране правопорядка			2,22	0,00	0,00	2,22	0,00	0,00
Занятость населения
60	Исполнение городской целевой программы "Организация общественных работ в г.Черногорск на 2009-2011 годы"	2009	Комитет по культуре, молодежи и спорту Администрации города Черногорска, Администрация города Черногорска	0,19			0,19			Трудоустройство 40 человек
		2010		0,16			0,16
		2011		0,18			0,18
	Итого			0,53	0,00	0,00	0,53	0,00	0,00
61	Исполнение ведомственной целевой программы "Содействие занятости населения"	2009	Администрация города Черногорска, Государственное учреждение Республики Хакасия "Центр занятости населения г. Черногорска", работодатели	14,50	13,90			0,60		Обеспечение занятости населения города путем использования различных форм организации труда и занятости
		2010		14,20	13,60			0,60
	Итого			28,70	27,50	0,00	0,00	1,20	0,00
62	Исполнение городской целевой Программы "Развитие трудовых ресурсов	2009	Администрация города Черногорска, Государственное учреждение Республики	0,37	0,32		0,05			Формирование эффективного цивилизованного рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателей рабочей силой необходимой квалификации,а

N п/п	Наименование мероприятий	Сроки реализации	Исполнители	Источники финансирования (млн. руб.)						Ожидаемые результаты
				Всего	в том числе:
					Средства Федеральног о бюджета	Средства республикан ского бюджета	Средства бюджета города	Собственные средства предприятий	Иные источники финансирования
	города Черногорска на 2008-2010 гг."	2010	Хакасия "Центр занятости населения г. Черногорска", работодатели	0,55	0,32		0,23			работника - работой, достойной зарплатой и условиями труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены
	Итого			0,92	0,64	0.00	0,28	0,00	0,00
	Итого по занятости населения			30,15	28,14	0,00	0,81	1,20	0,00
Здравоохранение
63	Исполнение городской целевой программы "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями в городе Черногорске на 2009-2011 годы"	2009	Городское управление здравоохранения администрации г.Черногорска	3,96			3,96			Стабилизация эпидемиологической ситуации по социально значимым заболеваниям в г. Черногорске; обеспечение доступности специализированной медицинской помощи населению г. Черногорска при злокачественных новообразованиях и психических расстройствах
		2010		8,82			8.82
		2011		12,19			12.19
	Итого			24,97	0,00	0,00	24,97	0,00	0,00
64	Исполнение городской целевой программы "Развитие донорства крови и ее компонентов в городе Черногорске на 2009 г"	2009	Городское управление здравоохранения администрации г.Черногорска	3,22			3,22			Развитие системы донорства крови в городе Черногорске
	Итого			3,22	0,00	0,00	3,22	0,00	0,00
65	Исполнение городской целевой программы "Развитие здравоохранения г.Черногорска на 2009-2011 годы"	2009	Городское у правление здравоохранения администрации г.Черногорска	16,71			16,71			Совершенствование профилактики, диагностики и лечения заболеваний. Повышение качества и доступности мед.помощи.Положительное влияние на демографическую ситуацию
		2010		19,40			19,40
		20! 1		18,83			18,83
	Итого			54,94	0,00	0,00	54,94	0,00	0,00
66	Исполнение городской целевой программы "Улучшение демографической ситуации в г. Черногорске"	2009	Городское управление здравоохранения администрации г.Черногорска	Без дополнительных затрат						Улучшение демографической ситуации в городе
		2010
		2011
	Итого по здравоохранению			83,13	0,00	0,00	83,13	0,00	0,00
Культура, искусство, молодежная политика, физическая культура и спорт

N п/п	Наименование мероприятий	Сроки реализации	Исполнители	Источники финансирования (млн. руб.)						Ожидаемые результаты
				Всего	в том числе:
					Средства федеральног о бюджета	Средства республикан ского бюджета	Средства бюджета города	Собственные средства предприятий	Иные источники финансирования
67	Исполнение городской целевой программы "Развитие культуры и сохранение культурного наследия г. Черногорска на 2009-2011 соды"	2009	Комитет по культуре, молодежи и спорту Администрации города Черногорска	4,54			4,54			Динамичное развитие народной культуры, самодеятельного творчества, эффективное сохранение и использование культурного наследия, расширение возможности для удовлетворения духовных и досуговых потребностей населения, сохранение традиций, укрепление материально-технической базы учреждений культуры
		2010		5,35			5,35
		2011		6,45			6,45
	Итого			16,34	0,00	0,00	16,34	0,00	0,00
68	Исполнение городской целевой программа "Развитие физической культуры и спорта на 2009-2015 годы"	2009	Комитет по культуре.молодежи и спорту Администрации города Черногорска, Городское управление образованием администрации города Черногорска	13,46			13,46			Повышение эффективности и совершенствование системы работы муниципальных учреждений и общественных организаций, участвующих в развитии физической культуры и спорта в городе, формирование у населения города навыков здорового образа жизни
		2010		7,98			7,98
		2011		7.18			7,18
	Итого			28,62	0,00	0.00	28,62	0,00	0,00
69	Исполнение городской целевой программы "Молодежь г.Черногорска на 2009-2011 годы"	2009	Комитет по культуре, молодежи и спорту Администрации города Черногорска	0,63			0,63			Создание условий для социального становления молодежи, ее культурное оздоровление и физическое развитие
		2010		0,66			0,66
		2011		0,73			0,73
	Итого			2,02	0,00	0,00	2,02	0,00	0,00
	Итого по культуре, искусству, молодежной политике, физической культуре и спорту			46,98	0.00	0,00	46,98	0,00	0,00
Образование
70	Исполнение городской целевой программы "Развитие образования в г. Черногорске на 2009-2011 гг."	2009	Городское управление образованием администрации города Черногорска	4,50			4,50			Создание организационных, материально-технических, информационных и кадровых условий для введения образовательных государственных стандартов нового поколения, создание единой информационной образовательной среды.
		2010		0,53			0,53

N п/п	Наименование мероприятий	Сроки реализации	Исполнители	Источники финансирования (млн. руб.)						Ожидаемые результаты
				Всего	в том числе:
					Средства федеральног о бюджета	Средства республикан ского бюджета	Средства бюджета города	Собственные средства предприятий	Иные источники финансирования
		2011		0,57			0,57			Укрепление учебно-материальной базы образовательного процесса, создание условий в образовательных учреждениях
	Итого			5,60	0,00	0,00	5,60	0,00	0,00
71	Исполнение городской целевой программы "Дети Черногорска" на 2009- 2011 годы	2009	Городское управление здравоохранения администрации г. Черногорска, Городское управление образованием администрации города Черногорска. Управление социальной поддержки населения муниципального образования г. Черногорск, Комитет по культуре молодежи и спорту Администрации города Черногорска, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Черногорска, Государственное учреждение Республики Хакасия "Центр занятости населения г. Черногорска," работодатели	14,21	9,57	0,83	3,06		0,75	Создание в городе Черногорске благоприятных условий для сохранения и укрепления здоровья детей: решение проблем детской безнадзорности и правонарушений; медико-психолого-педагогическая поддержка детей-инвалидов, социализация и интеграция их с обществом; совершенствование системы выявления и поддержки одаренных детей; приобретение трудовых навыков несовершеннолетними гражданами.
		2010		14,64	9,94	0,83	3,07		0,80
		2011		15,18	10,40	0,83	3,10		0,85
	Итого			44,03	29,91	2,49	9,23	0,00	2,40
72	Исполнение городской целевой программы "Развитие дошкольного образования	2009	Городское управление образованием администрации города Черногорска	13.00			13,00			Создание условиий для дошкольного образования, развитие системы муниципального дошкольного образования
		2010		13,50			13,50
		2011		13,90			13,90
	Итого			40,40	0,00	0,00	40,40	0,00	0,00

N п/п	Наименование мероприятий	Сроки реализации	Исполнители	Источники финансирования (млн. руб.)						Ожидаемые результаты
				Всего	в том числе:
					Средства федеральног о бюджета	Средства республикан ского бюджета	Средства бюджета города	Собственные средства предприятий	Иные источники финансирования
73	Исполнение городской целевой программы "Школьное питание в городе Черногорске на 2009-2011 годы"	2009	Городское управление образованием администрации города Черногорска	15,16			15,16			Сохранение и укрепление здоровья детей и подростков, обеспечение обучаюшихся, образовательных учреждений города Черногорска высококачественным, безопасным, сбалансированным питанием
		2010		15,39			15,39
		2011		15,93			15,93
	Итого			46,48	0,00	0,00	46,48	0,00	0,00
74	Исполнение городской целевой программы "Развитие туризма в городе Черногорске на 2009-2011 годы"	2009	Городское управление образованием адммнистрации города Черногорска	0,25			0,25			Создание эффективной системы мероприятий, направленных на укрепление, здоровья и повышение туристского мастерства учащихся
		2010		0,27			0,27
		2011		0.28			0,28
	Итого			0,80	0,00	0,00	0,80	0,00	0,00
	Итого по образованию			137,31	29,91	2,49	102,51	0,00	2,40
Обеспечение безопасности жизнедеятельности
75	Исполнение городской целевой программа "Повышение безопасности дорожного движения в Черногорске на 2009-2011 гг."	2009	ГИБДД ОВД по г.Черногорску, Городское управление образованием Администрации города Черногорска, Черногорская АШ "РОСТО". Черногорский НООУ "За рулем". Черногорское BOA, Филиал ГОССМЭП МВД РФ по РХ, МУ "Отдел капитального строительства", МУ3 "Станция скорой помощи", Управление по ГО и ЧС администрации г. Черногорска	23,68			23,68			Снижение уровня аварийности на дорогах г. Черногорска и сокращение числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях
		2010		38,30			38,30
		2011		41,86			41,86
	Итого			103,84	0,00	0,00	103,84	0,00	0,00

N п/п	Наименование мероприятий	Сроки реализации	Исполнители	Источники финансирования (млн. руб.)						Ожидаемые результаты
				Всего	в том числе:
					Средства федеральног о бюджета	Средства республикан ского бюджета	Средства бюджета города	Собственные средства предприятий	Иные источники финансирования
76	Исполнение городской целевой программы "Обеспечение пожарной безопасности на территории МО город Черногорск на 2009-2011 годы"	2009	Управление по делам ГО и ЧС г.Черногорска, ХРС ВДПО. ПЧ-2, ОГПН г.Черногорска. Комитет по управлению имуществом г.Чериогорска, МУ "Отдел капитального строительства", Администрация города Черногорска	0,40			0,40			Повышение уровня пожарной безопасности, снижение вероятности возникновения пожароопасных ситуаций и риска нанесения материального ущерба, травматизма и гибели людей.
		2010		0,44			0,44
		2011		0,48			0.48
	Итого			1,32	0,00	0,00	1.32	0,00	0,00
77	Исполнение городской целевой программы "Безопасность образовательных учреждений г. Черногорска на 2009-2011 годы	2009	Городское управление образованием администрации города Черногорска	4,20			4,20			Повышение уровня пожарной безопасности учреждений ГУО, снижение вероятности возникновения пожароопасных ситуаций и риска нанесения материального ущерба, травматизма и гибели людей.
		2010		4,00			4,00
		2011		4,50			4,50
	Итого			12,70	0,00	0,00	12,70	0,00	0,00
78	Исполнение городской целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в городе Черногорске на 2009-2011 годы"	2009	Администрация города Черногорска	0,04			0,04			Снижение производственного травматизма и профессиональных заболеваний, улучшение условий состояния условий и охраны труда в организациях
		2010		0,04			0,04
		2011		0,05			0,05
	Итого			0,13	0,00	0,00	0,13	0,00
	Итого по обеспечению безопасности жизнедеятельности			117,99	0,00	0,00	117,99	0,00	0,00
Муниципальная собственность
79	Исполнение городской целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости на территории муниципального образования город	2009	Комитет по управлению имуществом Администрации города Черногорска,	4,65		0,67	3,98			Создание системы кадастра недвижимости, увеличение доходов бюджета города, завершение разграничения
		2010		9,78			9,78

N п/п	Наименование мероприятий	Сроки реализации	Исполнители	Источники финансирования (млн. руб.)						Ожидаемые результаты
				Всего	в том числе:
					Средства федеральног о бюджета	Средства Республикан ского бюджета	Средства бюджета города	Собственные средства предприятий	Иные источники финансирования
	Черногорск на 2009-2011 годы"	2011	Администрация города Черногорска	7,17			7,17			государственной собственности на землю
	Итого			21,60	0,00	0,67	20,93	0,00	0,00
80	Исполнение городской целевой программы "Реформирование финансов города Черногорска на 2008 -2010 гг."	2009	Администрация города Черногорска	0,38			0,38			Снижение потерь бюджета, переход к среднесрочному финансовому планированию
		2010		1,13			1,13
	Итого			1,51	0,00	0,00	1,51	0,00	0,00
	Итого по 2009 году			1 590,76	114,21	40,32	263,13	637,83	535,27
	Итого по 2010 году			1 300,69	158,48	50,65	250,40	294,68	546,48
	Итого по 2011 году			1 491,73	65,14	37,43	252,00	416,52	720,64
	Итого по 2009-2011 гг.			4 383,18	337,83	128,40	765,53	1 349,03	1 802,39