Приложение к городской целевой Программе. Подпрограмма "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2009-2011 годы"

Приложение к городской
целевой Программе
"Дети Черногорска на 2009-2011 годы"
(с изменениями от 25 февраля 2010 г.)

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов г. Черногорска Республики Хакасия от 7 мая 2010 г. N 39 в паспорт настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного решения и распространяющие свое действие на отношения, возникшие с 1 января 2009 года

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
Подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних на 2009-2011 годы"

Наименование Подпрограммы	- "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2009-2011 годы"
Основание для разработки Подпрограммы	- Постановление администрации г. Черногорска от 16.05.2008г. N 1161 "О разработке городских целевых программ на 2009-2011 годы"
Муниципальный заказчик	- администрация г. Черногорска
Разработчики Подпрограммы	- комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации г. Черногорска; - городской отдел внутренних дел; - управление социальной поддержки населения МО город Черногорск; - городское управление образованием администрации города Черногорска; - городское управление здравоохранения администрации г. Черногорска; - комитет по культуре, молодежи и спорту администрации г. Черногорска; ФБУ "Межрайонная уголовно-исполнительная инспекция N 2 УФСИН России по Республике Хакасия"
Цель и задачи Подпрограммы	- создание условий для выявления безнадзорных и профилактики правонарушений несовершеннолетних; - совершенствование правовых, организационных, финансово-экономических механизмов, обеспечивающих эффективное взаимодействие учреждений профилактики безнадзорности и несовершеннолетних; - предупреждение детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - оказание психолого-педагогической, юридической, социальной помощи несовершеннолетним и родителям; - организация отдыха и оздоровление детей, нуждающихся в особой заботе государства; - дальнейшее развитие учреждений, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, укрепление их материально- технической базы; - создание и укрепление служб, осуществляющих лечение и реабилитацию детей и подростков, страдающих наркоманией, токсикоманией; - внедрение новых коррекционно - реабилитационных технологий и программ социальной, медицинской,
	психолого-педагогической, трудовой реабилитации несовершеннолетних, информационное и научно- методическое обеспечение развития новых форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей; - переподготовка и повышение квалификации специалистов по социальной работе, коррекционно- развивающей педагогике и психологии, наркологов.
Сроки реализации Подпрограммы	2009-2011 годы
Исполнители Подпрограммы	- комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации г. Черногорска; - городской отдел внутренних дел; - управление социальной поддержки населения МО город Черногорск; - городское управление образованием администрации города Черногорска; - городское управление здравоохранения администрации г. Черногорска; - комитет по культуре, молодежи и спорту администрации г. Черногорска; - комитет по управлению имуществом г. Черногорска. ФБУ "Межрайонная уголовно-исполнительная инспекция N 2 УФСИН России по Республике Хакасия" далее (МРУИИ N 2)
Объемы и источники финансирования	- средства бюджета города на общую сумму 492,9 тыс. руб., том числе: 2009г. 2010г. 2011г. (тыс.руб.) (тыс.руб.) (тыс.руб.) ГУО 24,0 28,0 40,0 ККМиС 64,4 100,0 201,5 Комитет по управлению 35,0 имуществом Всего: 123,4 128,0 241,5 - средства республиканского бюджета 2488,0 в том числе: ГУО 830,0 829,0 829,0 Всего по Подпрограмме 953,4 957,0 1070,5
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы	- созданы условий для предупреждения детской безнадзорности, беспризорности и сдерживание роста правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних, обеспечения защиты прав и законных интересов детей и подростков; - стабилизация роста правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

программными методами

За первое полугодие 2008 года закончено расследование 42 уголовных дел (2007г.-46), совершенных несовершеннолетними. В совершении правонарушений приняли участие 58 несовершеннолетних (2007г. - 68), снижение произошло на 14,7%. Незначительно уменьшилось количество лиц ранее совершивших преступления: 10 в 2008 году против 12 в 2007 году с удельным весом 17,2%. Снизилось число несовершеннолетних, совершивших преступления в группе за отчетный период: 21 - 2008 г., 38 - 2007 г. В состоянии алкогольного опьянения совершили преступления 3 в 2008 г. против 5 человек в 2007 г. За 2 квартала 2008 г. в состоянии алкогольного опьянения в ГОВД было доставлено 104 подростка, из них школьников - 40.

Но, несмотря на незначительное улучшение показателей, криминальная ситуация остается в подростковой среде напряженной. Не значительно снизилось количество школьников, принимавших участие в совершении преступлений. За 6 месяцев 2008 года учащимися школ города совершено 27 преступлений с участием в них лиц - 16 человек, снижение в 1,6 раза с АППГ (2007 г. - 43 пр./34 чел).

Большая часть преступлений совершается подростками в общественных местах города, в том числе на улицах. Более половины преступлений совершаются подростками в вечернее и ночное время.

Больной проблемой остается дальнейшая криминализация подростковой молодежной среды, увеличение доли несовершеннолетних лиц, уличенных в преступной деятельности. Тревожат такие факты, что из года в год не снижается показатель удельного веса подростковой преступности, который значительно превышает республиканский. Так за 6 месяцев он составил 14,4 %, что выше республиканского на 4,0%.

Анализ состояния дел показывает, что причины преступлений несовершеннолетних это беспризорность и бродяжничество. В основе данной проблемы лежит целый ряд социальных, психологических, экономических причин, которые находятся в тесной взаимосвязи.

Таким образом, на криминальную ситуацию в городе будут продолжать оказывать воздействие такие негативные факторы, как возрастающее расслоение населения по доходам, сокращение расходов на социальную сферу, невозможность для малообеспеченных семей получить среднее и высшее образование в связи с его переходом на коммерческую основу, элитаризация досуга и развлечений.

Все это ведет к незанятости несовершеннолетних, вызывает у них чувство безысходности, которое в свою очередь порождает негативные эмоции, желание уйти с помощью алкоголя и наркотиков от действительности, "добывать деньги" легким путем, бродяжничеству подростков.

Проблемы, возникающие с ростом безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, требуют комплексного решения.

2. Цель и задачи Подпрограммы

Целью Программы является создание условий для выявления безнадзорных и профилактики правонарушений несовершеннолетних.

Программа предусматривает решение следующих задач:

- совершенствование правовых, организационных, финансово-экономических механизмов, обеспечивающих эффективное взаимодействие учреждений профилактики безнадзорности и несовершеннолетних;

- предупреждение детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- оказание психолого-педагогической, юридической, социальной помощи несовершеннолетним и родителям;

- отдых и оздоровление детей, нуждающихся в особой заботе государства;

- дальнейшее развитие учреждений, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, укрепление их материально-технической базы;

- создание и укрепление служб, осуществляющих лечение и реабилитацию детей и подростков, страдающих наркоманией, токсикоманией;

- внедрение новых коррекционно-реабилитационных технологий и программ социальной, медицинской, психолого-педагогической, трудовой реабилитации несовершеннолетних, информационное и научно- методическое обеспечение развития новых форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

- переподготовка и повышение квалификации специалистов по социальной работе, коррекционно-развивающей педагогике и психологии, наркологов.

3. Основные направления реализации Подпрограммы

Основными направлениями реализации Подпрограммы являются:

- организационные меры общей и специальной профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- создание условий для обучения, духовного и физического развития детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- внедрение новых моделей и форм жизнеустройства детей, опробование современных технологий и программ социальной адаптации, социально- медицинской реабилитации различных категорий несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- проведение мероприятий по повышению квалификации специалистов разного профиля, работающих с безнадзорными детьми и подростками- правонарушителями.

4. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов г. Черногорска Республики Хакасия от 25 февраля 2010 г. N 4 первый абзац главы 4 настоящей Подпрограммы изложен в новой редакции

См. текст абзаца в предыдущей редакции

Средства бюджета города в сумме 502,4 тыс. руб. в том числе:

	2009 г.	2010 г.	2011 г.	Итого
ГУО (тыс. руб.) ККМ и С (тыс. руб.) Комитет по управлению имуществом (тыс. руб.)	24,0 64,4 35,0	28,0 100,0 0	40,0 201,5 0	92,0 365,9 35,0
Всего (тыс. руб.)	123,4	128,0	241,5	492,9
Средства республиканского бюджета 2488,0 тыс. руб. в том числе:
ГУО	830,0	829,0	829,0	2488,0
Всего по Подпрограмме
(тыс. руб.)	953,4	957,0	1070,5	2980,9"

Ежегодно при формировании бюджета города на очередной финансовый год глава города вносит на рассмотрение Совета депутатов уточненные затраты на финансирование городских целевых подпрограмм.

Суммы финансирования мероприятий Подпрограммы могут быть уточнены в зависимости от уровня исполнения бюджета города в текущем году.

5. Сроки реализации Подпрограммы

2009-2011 годы

6. Организация управления Подпрограммой и контроль за ходом ее реализации

Оперативное управление Подпрограммой, привлечение внебюджетных источников финансирования возлагается на основных разработчиков. Администрация города Черногорска осуществляет контроль за сроками выполнения мероприятий подпрограммы, целевым расходованием выделяемых финансовых средств и эффективностью их использования.

7. Оценка эффективности реализации Подпрограммы

В результате реализации мер общей профилактики будет обеспечиваться развитие способностей и позитивных интересов детей, их общественно полезная деятельность во внеурочное время, предотвращение вовлечения несовершеннолетних в асоциальные группы и криминальные структуры.

Эффективность Подпрограммы будет оцениваться по следующим показателям:

- своевременное выявление детей, нуждающихся в помощи государства;

- своевременное выявление несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении;

- своевременное выявление семей, находящихся в социально- опасном положении;

- укрепление материально-технической базы учреждений, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- стабилизация роста правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов г. Черногорска Республики Хакасия от 7 мая 2010 г. N 39 мероприятия настоящей Подпрограммы изложены в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного решения и распространяющей свое действие на отношения, возникшие с 1 января 2009 года

См. текст мероприятий в предыдущей редакции

Мероприятия Подпрограммы "Профилактика безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних на 2009-2011 годы""

Мероприятия	Исполнител и	Объем финансирования (тыс. руб.) 2009г. 2010г. 2011г.	Источники финансирова- ния	Срок исполнения	Ожидаемый результат
I. Создание электронной информационной системы выявления и учета детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
1. Создание банка данных выявленных несовершенно- летних из неблагополучных семей, находящихся в социально- опасном положении по результатам работы всех служб и отделов системы профилактики безнадзорности и правонарушений.	УСПН ГУЗ ГУО	Текущее финансирование	Бюджет города	В течение 2009 год 2010 год 2011 год	Информационное обеспечение всех служб субъектов системы профилактики.
2. Проведение анализа банка данных несовершенно летних из группы "риска" по возрасту, охвату обучением и занятости.	УСПН	Текущее финансирование	Бюджет города	В течение года	Информационное обеспечение
3. Создание банка данных детей школьного возраста, не посещающих или систематически пропускающих снятия в общеобразовательных школах.	ГУО	Текущее финансирование	Бюджет города	Постоянно	Информационное обеспечение
II. Организационная работа по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
1. Организация системы раннего выявления детей, нуждающихся в социальной защите со стороны	УСПН, ГУО, ГУЗ, ГОВД, КДН	Текущее финансирование	Бюджет города	Постоянно	Защита прав и законных интересов детей.

государства.	и ЗП
2. Проведение рейдовых мероприятий по месту жительства несовершенно- летних из неблагополучных семей с целью выявления детей, находящихся в социально- опасном положении.	УСПН, ГУО, ГОВД, КДН и ЗП, ГУЗ	Текущее финансирование	Бюджет города	По графику	Оказание различных видов помощи детям.
3. Смотр конкурс волонтерских групп Организация движения волонтеров среди старшеклассников, молодежи с целью пропаганды здорового образа жизни.	ГУО	6,0 6,0 8,5	Бюджет города	В течение года	Снижение правонарушений среди несовершеннолетних
4. Выявление и постановка на учет неблагополучных семей, детей, не посещающих либо систематически пропускающих занятия без уважительной причины. Обеспечение своевременной информацией всех служб системы профилактики в случае выявления беспризорных и безнадзорных детей.	ГУО	Текущее финансирование	Бюджет города	Постоянно	Снижение количества детей не посещающих школу.
5. Подготовка материалов по выявлению фактов жесткого обращения с детьми и неисполнения родительских обязанностей.	ГУО, УСПН, ГОВД, КДН и ЗП	Текущее финансирование	Бюджет города	Постоянно	Лишение родительских прав, не исполняющих обязанности по воспитанию детей
6.Организация индивидуальной профилактической работы в отношении безнадзорных и беспризорных н\л, их родителей, не исполняющих своих	УСПН, ГУО, ГУЗ, КДН и ЗП, ЦЗН	Текущее финансирование	Бюджет города	Постоянно	Улучшение социально- бытовых условий жизни несовершеннолетних.

обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних: - организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;	ГУО ККМС	Подпрограмма "Организация временной занятости несовершеннолет- них граждан в возрасте от 14 до 18 лет"	Бюджет города	Постоянно
- содействие в трудоустройстве не обучающихся н\л и их родителей трудоспособного возраста;	УСПН	Текущее финансирование	Бюджет города	Постоянно
- оказание помощи в рациональном использовании средств семейного бюджета	УСПН	Текущее финансирование	Бюджет города	Постоянно
- содействие в создании нормальных жилищно -бытовых условий в неблагополучных семьях;	УСПН	Текущее финансирование	Бюджет города	В течение года
- оказание материальной, психолого-педагогической, правовой видов помощи;	УСПН ГУО ГОВД КДН и ЗП	Текущее финансирование	Бюджет города	Постоянно
7. Направление подростков с дивиантным поведением для дальнейшего обучения в специальном профессиональном училище открытого типа г.Абакана.	ГУО, УСПН, КДН и ЗП	Текущее финансирование	Бюджет города	В течении года	Реабилитация несовершеннолетних подростков.
8.Направление детей,	ГУО,	Текущее	Республиканс-	По мере	Реабилитация

находящихся в социально - опасном положении на прохождение реабилитации в республиканский социально- реабилитационный центр "Чайка".	УСПН	финансирование	кий бюджет	необходимости	несовершеннолетних подростков.
9. Проведение межведомственной комплексной операции "Подросток", направленной на предупреждение безнадзорности правонарушений совершеннолетних.	ГОВД, ЦЗН, ГУО, ГУЗ, УСПН, ККИ и С, КДН и ЗП	Текущее финансирование	Бюджет города	С 15.05.09- 01.10.09 гг. 15.05.10- 01.10.10 гг. 15.05.11- 01.10.11гг.	Организация занятости детей и подростков
10. Проведение оперативно- профилактических мероприятий, направленных на выявление безнадзорных и беспризорных совершеннолетних	ГОВД, ГУО, УСПН, КДН и ЗП	Текущее финансирование	Бюджет города	В течение года
- "Повторник"				Январь	Профилактика безнадзорности
- "Группа"				Февраль
- "Милиция и дети"				Март Апрель	изучение правового законодательства
- "Подросток"				Май-октябрь	организация занятости детей
- "Всеобуч"				Сентябрь-октябрь
- "Здоровье"				Ноябрь	профилактика употребления ПАВ
-" Гардероб"				Декабрь	профилактика совершения преступлений
11. Оплата фотографий, гос.пошлин и других сборов для оформления паспортов несовершеннолетним из неблагополучных и	ГУО	- 6,0 6,0	Бюджет города	По мере необходимости	Паспортизация несовершеннолетних.

малообеспеченных семей.
12. Проведение родительских собраний с родителями подростков с целью разъяснения ответственности по выполнению условной меры наказания.	ГОВД, ГУО	Текущее финансирование	Бюджет города	Март	Профилактика рецидивной преступности.
III. Создание условий для обучения, духовного и физического развития детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
1. Организация в первоочередном порядке отдыха, оздоровления и занятости детей, нуждающихся в особой заботе государства(из неблагополучных, малообеспеченных семей, детей - сирот).	УСПН, ГУО	Программа "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей"	Бюджет города	Ежегодно	Оздоровление детей, нуждающихся в особой заботе государств, профилактика правонарушений.
2. Создание профильных смен для несовершеннолетних, относящихся к группе "риска" и отдельных категорий детей, нуждающихся в особой заботе государства (спортивные, туристические, и др.)	ГУО, УСПН	Программа "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей"	Бюджет города		Снижение социального напряжения в городе в летний период.
3. Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.	ГУО	Подпрограмма "Организация временной занятости несовершеннолет- них граждан в возрасте от 14 до 18 лет"	Бюджет города		Занятость детей, материальная поддержка несовершеннолетних.
4. Организация студенческих отрядов.	МУП "Благо устройство ", ПКФ "Люд-	Подпрограмма "Организация временной занятости несовершеннолет-	Бюджет города		Трудовая реабилитация несовершеннолетних

	виг", учебные заведения, ККМ и С.	них граждан в возрасте от 14 до 18 лет"
5. Оказание материальной поддержки учащимся из малообеспеченных семей за счет фонда всеобуча.	ГУО	Текущее финансирование	Бюджет города		Оказание материальной поддержки малообеспеченным семьям.
6. Формирование фонда совместно с Городским Комитетом Красного Креста для оказания материальной помощи семьям, оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации.	ГККК				Обеспечение одеждой детей.
7. Проведение акции "Дорога в школу" с целью выявления детей, не приступивших к занятиям в школе и принятие необходимых мер	УСПН, ГУО, КДН и ЗП	Текущее финансирование		Сентябрь	Занятость подростков.
8. Организация питания детей в учреждениях образования из малообеспеченных семей (4 тыс. детей).	ГУО	Программа "Школьное питание в г. Черногорске на 2009-2011 годы".	Бюджет города	В течение учебного года, ежегодно	Укрепление здоровья детей.
9.Организация досуга детей и подростков.	ККМ и С	64,4 100,0 171,5	Бюджет города	Постоянно	Формирование позитивных, моральных и нравственных ценностей, определяющих выбор здорового образа жизни.
10.Проведение общегородских и общереспубликанских спортивных мероприятий для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.	ГУО, ККМ и С	Программа "Развитие физкультуры, спорта и туризма"	Бюджет города	По плану
11. Организация и проведение городских мероприятий направленных на формирование	ГУО		Бюджет города		Формирование позитивных моральных и нравственных ценностей, определяющих

здорового образа жизни, сохранение ценностей семьи, национальных традиции народа:					выбор здорового образа жизни.
- Месячник "За здоровый образ жизни"	ГУО	3,0 3,0 5,0	Бюджет города
- Смотр конкурс кабинетов по профилактике ПАВ	ГУО	6,0 5,0 6,0	Бюджет города	Июнь
- Организация движения юных помощников милиции, юных инспекторов безопасности дорожного движения, секции и кружков по изучению уголовного и административного законодательства, правил дорожного движения, противопожарной безопасности. Смотр-конкурс "Юных помощников милиции"	ГУО	6,0 5,0 5,0	Бюджет города
- День Здоровья	ГУО	- - 3,5	Бюджет города
Месячник "За здоровый образ жизни" Организация и проведение практических занятии и семинаров с привлечением специалистов Черногорского управления образования, здравоохранения по проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних для педагогических работников.	ГУО	3,0 3,0 6,0	Бюджет города
- День матери				Ноябрь
- День семьи				Май
- День "Защиты детей"				Июнь
- День физкультурника				Август

12. Введение в общеобразовательных учреждениях ставок руководителей спортивных секций и технических кружков	ГУО	830,0 829,0 829,0 Текущее финансирование	Республиканск ий бюджет Бюджет города	В течение года	Обеспечение занятости детей в свободное время, формирование здорового образа жизни.
IY. Методическое и кадровое обеспечение органов системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних, повышение квалификации кадров.
1. Повышение квалификации работников, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений н\л на специализированных курсах, семинарах и других формах обучения.	УСПН, ГУО, ГОВД, КДН и ЗП, ГУЗ	Текущее финансирование	Бюджет города	В течение года
Оформление информационных и наглядных#
2. Разработка, создание, тиражирование методических рекомендаций по формированию негативного отношения к алкоголю, наркомании, токсикомании.	ГУО	Текущее финансирование	Бюджет города	В течение года	Внедрение инновационных педагогических приемов и технологий.
3. Организация семинаров, совещаний для классных руководителей, социальных педагогов, зам.директоров по УВР по вопросам совершенствования профилактической работы с н\л.	ГУО, ГОВД	Текущее финансирование	Бюджет города	В течение года	Повышение квалификации работников.
4. Изучение опыта работы других территорий по вопросам профилактики безнадзорности несовершеннолетних.	УСПН, ГУО, ГОВД, КДН и ЗП	текущее финансирование	Бюджет города	Ежемесячно	Внедрение новых коррекционно- реабилитационных технологий и программ.
5. Создание цикла передач и публикаций в средствах массовой информации по вопросам	УСПН, ГОВД, КДН и ЗП	текущее финансирование	Бюджет города	Постоянно

профилактики безнадзорности несовершеннолетних с целью обеспечения информированности населения.
6. Обобщение опыта городской системы профилактики безнадзорности и беспризорности.	УСПН, ГУО, ГОВД, ОДН	Текущее финансирование	Бюджет города	В течение года
7. Проведение конкурса на лучшую организацию профилактики безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних среди общеобразовательных и профессиональных учреждений	ККМС	- - 30,0	Бюджет города	В течение года
8. Приобретение компьютерной техники для работы КДН и ЗП	Комитет по управлению имущест- вом	35,0 0 0	Бюджет города	В течение года	Укрепление материальной базы КДН и ЗП
Объем финансирования подпрограммы	Итого:	123,4 128,0 241,5 830,0 829,0 829,0 953,4 957,0 1070,5	Бюджет города Республиканский бюджет	2009-2011гг. 2009-2011гг. 2009-2011гг.	Всего: 492,9 Всего: 2488,0 Всего: 2980,9