Приложение. Муниципальная программа "Пожарная безопасность на территории города Абакана на 2014 - 2016 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Абакана Республики Хакасия от 30 сентября 2013 г. N 1902 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

Муниципальная программа
"Пожарная безопасность на территории города Абакана на 2014 - 2016 годы"
(утв. Постановлением Администрации города Абакана от 29 апреля 2013 г. N 748)

С изменениями и дополнениями от:

30 сентября 2013 г., 19 февраля 2015 г., 12 мая 2016 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Абакана Республики Хакасия от 12 мая 2016 г. N 729 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

1. Паспорт Программы

Наименование Программы		Муниципальная программа "Пожарная безопасность на территории города Абакана на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа)
Основание разработки Программы		Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; Постановление Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 609 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Пожарная безопасность Республики Хакасия (2011-2014 годы)"
Заказчик Программы		Администрация города Абакана
Разработчик Программы		Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Администрации города Абакана
Цель Программы		Совершенствование противопожарной защиты в городе Абакане, снижение числа гибели и травматизма людей, а также размера материальных потерь от пожаров
Основные задачи Программы		Выполнение комплекса мероприятий по противопожарной безопасности и защите населения, объектов и учреждений города Абакана; вовлечение в предупреждение пожаров предприятий и организаций всех форм собственности, а также общественных организаций и населения; развитие и совершенствование форм и методов противопожарной агитации и пропаганды; обучение населения города Абакана мерам пожарной безопасности
Исполнители Программы		Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Администрации города Абакана (УГОЧС и ПБ); Городское управление образования Администрации города Абакана (ГУО); информационный отдел Администрации города Абакана (информотдел); муниципальное унитарное предприятие города Абакана "Информационное радиотелевизионное агентство "Абакан" (ИРТА "Абакан")
Координатор Программы		Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Администрации города Абакана
Срок реализации Программы		2014 - 2016 годы
Объемы и источники финансирования Программы		Источники финансирования - бюджет муниципального образования город Абакан, в том числе: - текущее финансирование на обеспечение деятельности Управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Администрации города Абакана в течение всего срока реализации Программы; - в 2016 году - 120000 рублей
Показатели результативности (целевые индикаторы) Программы		В результате реализации Программы планируется достичь снижения основных показателей обстановки, касающейся пожаров, в том числе снижения по отношению к показателю 2012 года: количества зарегистрированных пожаров на 5-10% (на 9-18 пожаров); количества погибших на пожарах людей на 33,3-50% (на 2-3 человека); количества травмированных на пожарах людей на 38-46% (на 5-6 человек); размера материальных потерь от пожаров на 5% (на уровне 1126000 рублей). Также планируется достичь повышения ряда показателей, касающихся выполнения мероприятий по предупреждению и профилактике пожаров, в том числе повышения по отношению к показателю 2012 года: общего уровня подготовки населения к действиям по предупреждению и ликвидации пожаров за счет увеличения количества обучаемых в ГБОУ ДПО РХ "Учебно-методический центр по ГОЧС" и учебно-консультационных пунктах на 20,3% (на 2000 человек); количества изготовленных и размещенных в средствах массовой информации видео сюжетов на противопожарную тематику на 50% (на 6 сюжетов); количества размещенных на телевидении "бегущих строк" на 50% (на 12 штук); увеличение количества изготовленных и розданных населению памяток на 61% (на 17000 штук).
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы		Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Абакана за счет проведения комплекса системных противопожарных мероприятий; поступательное снижение общего количества пожаров, гибели и травматизма людей и социально-экономического ущерба от пожаров, а также сокращение объемов расходования бюджетных средств, выделяемых на ликвидацию их последствий; повышение уровня пожарной безопасности на объектах экономики, социальной сферы и жилого фонда, обеспечение своевременного реагирования на угрозы возникновения пожаров со стороны населения; участие общественности в проведении профилактических мероприятий по предупреждению пожаров и гибели людей; повышение уровня подготовки населения к действиям по предупреждению и ликвидации пожаров, пропаганда мер пожарной безопасности среди населения
Контроль исполнения Программы		Контроль исполнения Программы осуществляет заказчик Программы

2. Состояние и характеристика проблемы

Пожары и связанные с ними чрезвычайные ситуации, а также их последствия являются важными факторами, негативно влияющими на состояние экономики и дестабилизирующими социальную обстановку в городе Абакане.

В 2012 году на территории города Абакана зарегистрировано 178 пожаров, на которых погибло 6 человек и 13 человек получили травмы различной степени тяжести. По сравнению с 2011 годом количество пожаров увеличилось на 2,89% или на 5 случаев, количество погибших при пожарах снизилось на 25% (2 человека), количество травмированных увеличилось на 8,33% (1 человек). Прямой ущерб от пожаров составил 1185202 руб., что на 9,75% выше показателей 2011 года (1079867 руб.).

Основными причинами возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами на территории города Абакана, в 2012 году являлись:

- неосторожное обращение с огнем - 42 пожара (55 пожаров в 2011 году, снижение на 23,64%);

- нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования - 63 пожара (49 пожаров в 2011 году, увеличение на 28,57%);

- нарушение правил устройства и эксплуатации печей - 40 пожаров (39 пожаров в 2011 году, увеличение на 2,56%);

- умышленные действия по уничтожению имущества (поджог) - 15 пожаров (6 пожаров в 2011 году, увеличение в 2,5 раза).

Наибольшую озадаченность вызывает противопожарное состояние объектов частного жилого сектора. В весенне-летний период гражданами допускается сжигание бытового мусора и сухой растительности на подворьях личных домовладений и придомовой территории, что зачастую является причинами пожаров в частном жилом фонде и возникновения ландшафтных пожаров. Значительная часть личных домовладений не имеет первичных средств пожаротушения. Определенная доля населения не имеет четкого представления о реальной опасности пожаров, система мер по противопожарной пропаганде и обучению остается недостаточно эффективной. В результате для большинства граждан пожар представляется маловероятным событием, игнорируются элементарные противопожарные требования, и, как следствие, значительная часть пожаров происходит по причине неосторожного обращения с огнем и нарушения правил устройства и эксплуатации электрооборудования.

Указанные факторы делают необходимой постоянную пропагандистскую и разъяснительную работу с населением в области выполнения мер пожарной безопасности, в том числе, с активным использованием средств массовой информации.

Анализ причин возникновения пожаров и гибели людей убедительно показывает, что предупредить их возможно, опираясь на средства противопожарной пропаганды, одним из видов которой является обучение (инструктаж) населения, включая обучение элементарным навыкам поведения в экстремальных ситуациях, умению быстро производить эвакуацию и воспрепятствовать распространению огня.

В соответствии с федеральными законами от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

Для преодоления негативных тенденций в деле организации борьбы с пожарами необходимы целенаправленные и скоординированные действия Администрации города Абакана, организаций различных форм собственности и ведомственной принадлежности, а также концентрация финансовых и материальных ресурсов.

Реализация мероприятий настоящей Программы предполагает обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Абакана за счет проведения комплекса системных противопожарных мероприятий и поступательное снижение общего количества пожаров, гибели и травматизма людей, социально-экономического ущерба от пожаров, а также организацию эффективной пожарной профилактики и действенное обучение населения мерам пожарной безопасности.

3. Цель и задачи

Целью Программы является совершенствование противопожарной защиты в городе Абакане, снижение риска пожаров до социально приемлемого уровня, включая сокращение числа погибших и получивших травмы в результате пожаров людей к 2016 году по сравнению с показателями 2012 года на 33,3-50% (на 2-3 человека) и 38-46% (на 5-6 человек) соответственно, снижение количества пожаров на 5-10% (на 9-18 пожаров), а также размера материальных потерь от пожаров на 5% (на уровне 1126000 рублей).

Реализацию Программы предполагается осуществить в течение 3 лет (2014 - 2016 годы) в 3 этапа:

1-й этап - 2014 год;

2-й этап - 2015 год;

3-й этап - 2016 год.

На каждом этапе реализации Программы предполагается выполнение всех программных мероприятий с ежегодным увеличением объема финансирования за счет бюджета г. Абакана.

Целевые показатели
муниципальной программы "Пожарная безопасность на территории города Абакана на 2014 - 2016 годы"

Изменение количественных показателей по отношению к показателю 2012 года:	Базовый 2012 год	2014 год	2015 год	2016 год
Снижение количества зарегистрированных пожаров (ед.)	178	174-176	170-173	160-169
Снижение количества погибших на пожарах людей (чел.)	6	5	4	3-4
Снижение количества травмированных на пожарах людей (чел.)	13	11-12	9-10	7-8
Снижение материального ущерба от пожаров (руб.)	1185202	1165000	1146000	1126000
Увеличение количества обученного населения в ГБОУ ДПО РХ "Учебно-методический центр по ГОЧС" и учебно-консультационных пунктах (чел.)	10805	11500	12000	13000
Увеличение количества изготовленных и размещенных в средствах массовой информации видео сюжетов на противопожарную тематику (шт.)	12	14	16	18
Увеличение количества размещенных на телевидении "бегущих строк" (шт.)	24	28	31	36
Увеличение количества изготовленных и розданных населению памяток (шт.)	28000	35000	40000	45000

Для достижения основной цели Программы требуется решение следующих задач:

- выполнение комплекса мероприятий по противопожарной безопасности и защите населения, объектов и учреждений города Абакана;

- вовлечение в предупреждение пожаров предприятий и организаций всех форм собственности, а также общественных организаций и населения;

- развитие и совершенствование форм и методов противопожарной агитации и пропаганды;

- обучение населения города Абакана мерам пожарной безопасности.

В качестве основных механизмов решения поставленных задач могут быть названы:

- увеличение численности населения, охватываемого противопожарной пропагандой, за счет распространения памяток и листовок через жилищно-эксплуатационные организации, более широкого использования средств массовой информации, в первую очередь, телевидения, а также таких новых форм агитации и пропаганды, как социальная реклама на экранах в общественном транспорте и на городских мониторах;

- проведение совместно со службами социальной поддержки населения и органами надзорной деятельности профилактической работы с социально неблагополучными категориями граждан: многодетными семьями, лицами, злоупотребляющими спиртными напитками, ранее судимыми, а также несовершеннолетними, состоящими на учете в органах внутренних дел;

- увеличение количества обучаемых в ГБОУ ДПО РХ "Учебно-методический центр по ГОЧС" и учебно-консультационных пунктах;

- повышение безопасности жилого фонда, образовательных и дошкольных учреждений посредством проведения ежегодных тематических конкурсов на самый пожаробезопасный объект как способ стимулирования граждан и жилищно-эксплуатационных организаций к приведению их в пожаробезопасное состояние.

Выполнение намеченных в Программе задач должно способствовать укреплению системы обеспечения пожарной безопасности на территории города Абакана, сокращению уровня гибели и травматизма населения, размера прямого ущерба от пожаров, а также сокращение объемов расходования бюджетных средств, выделяемых на ликвидацию их последствий.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Абакана Республики Хакасия от 12 мая 2016 г. N 729 раздел 4 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Финансовое обеспечение Программы

Финансирование осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования город Абакан на обеспечение деятельности Управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Администрации города Абакана (текущее финансирование), а также за счет средств бюджета муниципального образования город Абакан.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Абакана Республики Хакасия от 12 мая 2016 г. N 729 раздел 5 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Перечень
основных мероприятий и направлений деятельности

N п/п	Мероприятия и направления деятельности	Исполнители	Объем финансирования (тыс. руб.)
			2014	2015	2016
Совершенствование противопожарной защиты в г. Абакане
1	Обеспечение первичных мер пожарной безопасности	УГОЧС и ПБ	текущее финансирование	текущее финансирование	120,0
2	Приобретение ранцевых огнетушителей для добровольной пожарной дружины Управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Администрации города Абакана	УГОЧС и ПБ	-	-	текущее финансирование
3	Проведение учений и практических занятий с учащимися муниципальных образовательных учреждений по правилам поведения в чрезвычайных ситуациях, с отработкой эвакуации из зданий и помещений	УГОЧС и ПБ, ГУО	-	-	-
4	Проведение агитационно-пропагандистской работы с населением, в том числе пожилыми лицами и с социально неблагополучными категориями граждан	УГОЧС и ПБ	-	-	-
5	Обучение по программе пожарно-технического минимума руководителей предприятий и учреждений, лиц ответственных за пожарную безопасность	УГОЧС и ПБ, руководители организаций	-	-	-

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Абакана Республики Хакасия от 19 февраля 2015 г. N 409 в раздел 6 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Механизм реализации Программы

Реализацию Программы осуществляют исполнители, указанные в разделе 5 настоящей Программы.

УГОЧС и ПБ обеспечивает проведение правовой, методической, организационной работы по реализации Программы.

Координацию деятельности всех исполнителей Программы осуществляет УГОЧС и ПБ.

Оперативный контроль за исполнением Программы осуществляет комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Абакана. Ход выполнения Программы рассматривается на заседаниях комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Абакана. УГОЧС и ПБ один раз в полугодие представляет отчет о ходе выполнения программных мероприятий Главе города Абакана.

Источником реализации мероприятий Программы является бюджет города Абакана. На реализацию Программы планируется направить средства, предусмотренные в бюджете муниципального образования города Абакан на обеспечение деятельности Управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Администрации города Абакана. При этом, исходя из особенностей запланированных мероприятий Программы, направленных на снижение рисков пожаров и повышение безопасности населения, их экономическая эффективность носит косвенный характер, в частности, снижение экономического ущерба, полученного в результате пожаров, сохранение жизни и здоровья людей.

7. Оценка эффективности реализации Программы

Конкретные количественные и качественные оценки социальных и экономических результатов реализации Программы даются по каждому мероприятию. При этом под результатами реализации понимаются:

- снижение рисков пожаров и смягчение возможных их последствий;

- повышение безопасности населения и защищенности объектов экономики от угроз пожаров.

Социальные последствия выражаются качественными и количественными показателями, характеризующими улучшение здоровья и трудоспособности населения в результате реализации мероприятий Программы.

Экономическая эффективность мероприятий Программы, в связи со спецификой решаемых проблем, является косвенной и подразумевает снижение экономического ущерба, полученного в результате пожаров. Экономическая эффективность и результативность реализации Программы в основном зависят от степени достижения целевых показателей. Ожидаемым результатом является достижение следующих целевых показателей Программы:

на 1-ом этапе (2014 год):

- снижение количества зарегистрированных пожаров на 1-2,5% (на 2-4 пожара по отношению к базовому показателю 2012 года);

- снижение количества погибших на пожарах людей на 17% (на 1 человека по отношению к базовому показателю 2012 года);

- снижение количества травмированных на пожарах людей на 7,7-15,4% (на 1-2 человека по отношению к базовому показателю 2012 года);

- снижение материального ущерба от пожаров на 1,7% (на 20202 рубля по отношению к базовому показателю 2012 года);

- увеличение количества обученного населения в ГБОУ ДПО РХ "Учебно-методический центр по ГОЧС" и учебно-консультационных пунктах на 6,4% (на 695 человек по отношению к базовому показателю 2012 года);

- увеличение количества изготовленных и размещенных в средствах массовой информации видео сюжетов на противопожарную тематику на 17% (на 2 видео сюжета по отношению к базовому показателю 2012 года) - объем финансирования составит 30,0 тысяч рублей;

- увеличение количества размещенных на телевидении "бегущих строк" на 17% (на 4 штуки по отношению к базовому показателю 2012 года);

- увеличение количества изготовленных для населения памяток на 25% (7000 штук по отношению к базовому показателю 2012 года) - объем финансирования составит 70,0 тысяч рублей.

на 2-ом этапе (2015 год):

- снижение количества зарегистрированных пожаров на 2,8-4,5% (на 5-8 пожаров по отношению к базовому показателю 2012 года);

- снижение количества погибших на пожарах людей на 33,3% (на 2 человека по отношению к базовому показателю 2012 года);

- снижение количества травмированных на пожарах людей на 23-31% (на 3-4 человека по отношению к базовому показателю 2012 года);

- снижение материального ущерба от пожаров на 3,3% (на 39202 рубля по отношению к базовому показателю 2012 года);

- увеличение количества обученного населения в ГБОУ ДПО РХ "Учебно-методический центр по ГОЧС" и учебно-консультационных пунктах на 11% (на 1195 человек по отношению к базовому показателю 2012 года);

- увеличение количества изготовленных и размещенных в средствах массовой информации видео сюжетов на противопожарную тематику на 33,3% (на 4 видео сюжета по отношению к базовому показателю 2012 года) - объем финансирования составит 40,0 тысяч рублей;

- увеличение количества размещенных на телевидении "бегущих строк" на 29% (на 7 штук по отношению к базовому показателю 2012 года);

- увеличение количества изготовленных для населения памяток на 43% (12000 штук по отношению к базовому показателю 2012 года) - объем финансирования составит 80,0 тысяч рублей.

на 3-ем этапе (2016 год):

- снижение количества зарегистрированных пожаров на 5-10% (на 9-18 пожаров по отношению к базовому показателю 2012 года);

- снижение количества погибших на пожарах людей на 33,3-50% (на 2-3 человека по отношению к базовому показателю 2012 года);

- снижение количества травмированных на пожарах людей на 38-46% (на 5-6 человек по отношению к базовому показателю 2012 года);

- снижение материального ущерба от пожаров на 5% (на 59202 рубля по отношению к базовому показателю 2012 года);

- увеличение количества обученного населения в ГБОУ ДПО РХ "Учебно-методический центр по ГОЧС" и учебно-консультационных пунктах на 20,3% (на 1195 человек по отношению к базовому показателю 2012 года);

- увеличение количества изготовленных и размещенных в средствах массовой информации видео сюжетов на противопожарную тематику на 50% (на 6 видео сюжетов по отношению к базовому показателю 2012 года) - объем финансирования составит 50,0 тысяч рублей;

- увеличение количества размещенных на телевидении "бегущих строк" на 50% (на 12 штук по отношению к базовому показателю 2012 года);

- увеличение количества изготовленных для населения памяток на 61% (17000 штук по отношению к базовому показателю 2012 года) - объем финансирования составит 90,0 тысяч рублей.

В соответствии с принятыми целевыми показателями Программы, при реализации ее мероприятий к 2017 году, планируется снижение количества пожаров на 9-18 единиц, количества погибших на пожарах людей на 2-3 человека, количества травмированных на пожарах людей на 5-6 человек, что приведет к снижению размера прямых материальных потерь на 59,0 тысяч рублей по сравнению с базовыми показателями 2012 года.