Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Правительства Республики Хакасия от 13 ноября 2013 г. N 621 "Об утверждении государственной программы Республики Хакасия "Защита населения и территорий Республики Хакасия от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (2014-2016 годы)", внесении изменений в региональную программу "Создание общественных спасательных постов и обучение населения плаванию и приемам спасания на воде в Республике Хакасия (2012-2014 годы), утвержденную постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.05.2012 N 312, и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Хакасия" (с изменениями и дополнениями)
- Приложение. Государственная программа Республики Хакасия "Защита населения и территорий Республики Хакасия от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (2014-2016 годы)"
Приложение. Государственная программа Республики Хакасия "Защита населения и территорий Республики Хакасия от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (2014-2016 годы)"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 31 декабря 2015 г. N 761 настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2016 года
Приложение
Государственная программа Республики Хакасия
"Защита населения и территорий Республики Хакасия от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (2014-2016 годы)"
(утв. постановлением Правительства Республики Хакасия от 13 ноября 2013 г. N 621)
С изменениями и дополнениями от:
14 марта, 17 апреля, 6 ноября, 10, 23 декабря 2014 г., 20 июля, 4, 30, 31 декабря 2015 г., 30 декабря 2016 г.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 30 декабря 2016 г. N 666 в паспорт настоящего приложения внесены изменения
Паспорт
государственной программы Республики Хакасия
"Защита населения и территорий Республики Хакасия от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (2014-2016 годы)"
1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы, в том числе анализ основных проблем и прогноз ее развития
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 30 декабря 2016 г. N 666 в пункт 1.1 раздела 1 настоящего приложения внесены изменения
1.1. На территории Республики Хакасия возможны чрезвычайные ситуации (далее - ЧС) как природного, так и техногенного характера, которые могут привести к значительному материальному и социальному ущербу.
Опасные природные явления включают в себя гидрометеорологические явления (подтопления, связанные с весенним половодьем и дождевыми паводками, сильные ветры, сильный мороз, сильные метели, град, засуха), опасные геологические процессы (землетрясения, оползни, сели), природные пожары (лесные, лесостепные, степные). Из всех перечисленных стихийных бедствий наибольшую опасность для населения и территорий Республики Хакасия представляют подтопления, природные пожары и землетрясения.
Вредное воздействие вод проявляется в виде затопления и подтопления населенных пунктов, расположенных по руслу реки Абакан и ее притоках, где проживает значительная часть населения, в периоды весеннего половодья и летне-осенних дождевых паводков. За последние 10 лет в Республике Хакасия зарегистрированы две ЧС регионального масштаба, в результате которых был причинен значительный социально-экономический ущерб. Так, в 2003 году были подтоплены город Абаза, населенные пункты Аскизского и Таштыпского районов. В результате подтопления пострадало 50 объектов жилищно-коммунального хозяйства, 18 объектов социальной сферы, 853 дома (2641 человек). Общий ущерб составил около 40 млн рублей, а общая площадь подтопления - 44,6 км2. В 2004 году были подтоплены город Абаза, ряд населенных пунктов Аскизского района. В результате подтопления пострадало 60 объектов жилищно-коммунального хозяйства, шесть объектов социальной сферы, 1077 домов (3296 человек), погибли 10 человек. Общий ущерб составил около 30 млн рублей, общая площадь подтопления - 20,5 км2.
Значительный ущерб приносят лесные и степные пожары. В зависимости от метеорологических факторов и степеней пожарной опасности лесов в лесных массивах республики может возникнуть напряженная обстановка в пожароопасный период. На территории лесного фонда республики ежегодно регистрируется от 100 до 300 пожаров на общей площади 1,5-5 тыс. га. Наиболее подвержены пожарам лесные массивы Аскизского, Орджоникидзевского, Таштыпского, Ширинского и Усть-Абаканского районов. Так, в 2007 году в результате сухой погоды и сильного ветра с порывами 25-28 м/сек. была зарегистрирована ЧС, связанная с массовыми пожарами в жилом секторе, в результате которой в восьми населенных пунктах республики огнем было уничтожено 47 жилых домов, без крова остались 68 семей, общий ущерб от пожаров составил более 46 млн рублей.
Территория республики относится к 6-8-балльной зоне сейсмической активности (по карте сейсмического районирования ОСР-97-А). В 8-балльной зоне находятся южные части Таштыпского и Бейского районов. К 7-балльной зоне относятся Аскизский, Усть-Абаканский, Боградский районы, основная часть Бейского района, южная часть Ширинского района, северная часть Таштыпского района. Орджоникидзевский район и основная часть Ширинского района относятся к 6-балльной зоне. За последние годы непосредственно на территории Республики Хакасия сильных землетрясений силой 5 и более баллов не отмечалось. Вместе с тем последние события показали, что в республике имеется вероятность возникновения сейсмособытий силой 3-4 балла, источниками которых могут стать землетрясения в соседних субъектах Российской Федерации - юг Красноярского Края, республики Тыва и Алтай. Также возможны сильные землетрясения непосредственно и на территории Республики Хакасия.
Наличие на территории республики химических, пожароопасных и взрывоопасных производств, объектов энергетики и жилищно-коммунального хозяйства свидетельствует о возможности возникновения ЧС техногенного характера. В основном опасные производственные объекты расположены в городах Абакане, Черногорске и Саяногорске. Произошедшая в 2009 году техногенная авария на Саяно-Шушенской ГЭС, в которой погибли 75 человек, показала, что нельзя полностью исключать возможность аварий и катастроф на потенциально опасных объектах. При этом ущерб и затраты на ликвидацию последствий ЧС могут быть значительными. Кроме того, объекты жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия имеют достаточно высокую степень износа; из-за дефицита финансовых средств продолжительное время не проводятся или проводятся в недостаточном объеме их капитальный ремонт и модернизация. В связи с этим постоянно в отопительный период существует вероятность возникновения аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, которые могут привести к нарушению жизнеобеспечения населения и значительному материальному ущербу.
Таким образом, достаточно высокий уровень природной и техногенной опасности на территории республики требует проведения предупредительных мероприятий по снижению рисков возникновения ЧС, а также мероприятий по смягчению их последствий.
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (с последующими изменениями), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (с последующими изменениями) органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают резервы финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
За последние годы финансовый резервный фонд Правительства Республики Хакасия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий составляет 2,5 млн рублей, который при необходимости пополняется. Порядок предоставления финансовых средств из резервного фонда Правительства Республики Хакасия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий определен постановлением Правительства Республики Хакасия от 09.08.2012 N 525 "О порядке предоставления бюджетных средств из резервного фонда Правительства Республики Хакасия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Хакасия".
Созданный резерв финансовых ресурсов для ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера, приходящийся на душу населения Республики Хакасия, составляет 4,69 рубля. Значение аналогичного показателя в Сибирском федеральном округе и Российской Федерации соответственно составляет 106 рублей и 369,57 рубля.
Практика показывает, что при оперативном реагировании на ЧС часто существует необходимость использования резерва материальных ресурсов Республики Хакасия для ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера, который в основном используется для организации первоочередного жизнеобеспечения населения. В республике резерв материальных ресурсов создан постановлением Правительства Республики Хакасия от 28.06.2006 N 177 "О порядке создания и использования резерва материальных ресурсов Республики Хакасия для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера". Вместе с тем проведенный анализ показал, что имеется необходимость пополнения резерва материальных ресурсов, прежде всего пневмокаркасными модулями, электростанциями, тепловыми пушками, осветительными установками и другим имуществом. Созданный резерв материальных ресурсов для ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера, приходящийся на душу населения Республики Хакасия, составляет 44,74 рубля. Это значение находится на одном уровне с показателем Сибирского федерального округа (44,61 рубля) и практически в два раза ниже общероссийского показателя (88,63 рубля).
В соответствии с приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) от 01.10.2014 N 543 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты" органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации средствами индивидуальной защиты (средства индивидуальной защиты органов дыхания и медицинские средства индивидуальной защиты) обеспечиваются работники этих органов, работники органов местного самоуправления и организаций, находящихся в их ведении, соответственно. Средствами индивидуальной защиты и медицинскими средствами индивидуальной защиты, прежде всего, должно быть в мирное время обеспечено население, проживающее на территориях в пределах границ зон: защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия; возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационно, ядерно и химически опасных объектов.
В настоящее время проживающее в зоне возможного химического загрязнения население республики гражданскими противогазами, камерами защитными детскими не обеспечено, а медицинскими средствами индивидуальной защиты обеспечено в полном объеме.
С 16.03.2015 вступил в силу приказ МЧС России от 01.10.2014 N 543 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты", согласно которому органами исполнительной власти Республики Хакасия должны обеспечиваться средствами индивидуальной защиты (средства защиты органов дыхания, медицинские средства индивидуальной защиты) неработающее население республики, проживающее на территориях в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах.
В настоящее время часть населенных пунктов, расположенных на территории республики, не прикрыты подразделениями пожарной охраны. Кроме того, наибольшая эффективность тушения пожара достигается на первоначальном этапе, что не всегда возможно в связи с удаленностью сельских поселений от места расположения пожарных частей. В связи с этим большое значение по обеспечению пожарной безопасности имеет создание в муниципальных образованиях подразделений добровольной пожарной охраны. На 01.10.2013 создано 38 подразделений с общей численностью 123 человека и 40 единиц техники. Всего планируется создать 47 подразделений добровольной пожарной охраны. Однако нехватка пожарного оборудования, экипировки и другого имущества снижает эффективность действий подразделений добровольной пожарной охраны. В соответствии с Законом Республики Хакасия от 08.11.2011 N 94-ЗРХ "О некоторых вопросах деятельности добровольной пожарной охраны в Республике Хакасия" (с последующими изменениями) оказание финансовой поддержки общественным объединениям пожарной охраны в Республике Хакасия может осуществляться в форме предоставления бюджетных ассигнований в виде субсидий и налоговых льгот. Поэтому для повышения эффективности функционирования подразделений добровольной пожарной охраны существует необходимость оказания им финансовой поддержки за счет республиканского бюджета Республики Хакасия.
Для повышения оперативности принятия управленческих решений при угрозе и возникновении ЧС, сокращения времени поиска, обработки, передачи информации для принятия решений требуется создание автоматизированной системы учета рисков возникновения ЧС на потенциально опасных и опасных производственных объектах Республики Хакасия. В связи с выполнением функций по осуществлению в установленном порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от ЧС, указанных в Федеральном законе от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", необходимо исчерпывающее владение информацией о каждом потенциально опасном и опасном производственном объекте. Необходимая информация фактически имеется, однако при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС практически не используется, так как поиск и представление в требуемом виде данной информации в значительной степени затруднен (информация не систематизирована, находится в разных документах, дублируется и представлена в основном на бумажных носителях). Создание электронной базы данных, в которую будет внесена вся необходимая информация, позволит оперативно ее использовать, в том числе при ликвидации ЧС, с возможностью обмена и передачи данных по сети Интернет. Это приведет к сокращению времени на выработку правильного решения по ликвидации ЧС, что в свою очередь значительно сократит время ликвидации ЧС и, как следствие, приведет к снижению затрат на финансирование мероприятий аварийно-спасательных и восстановительных работ.
Кроме того, организациями, владеющими потенциально опасными и опасными производственными объектами, должно выполняться большое количество мероприятий по защите населения и территорий от ЧС. Контроль выполнения данных мероприятий осуществляется один раз в три года путем проведения надзорных и контрольных мероприятий. Автоматизированная система позволит осуществлять контроль ежегодно, оказывать соответствующее управляющее воздействие на данные организации и более рационально планировать надзорные и контрольные мероприятия Главным управлением МЧС России по Республике Хакасия в отношении данных объектов. Выполнение этих мероприятий позволит качественно и полно выполнять организациями, эксплуатирующими потенциально опасные и опасные производственные объекты, мероприятия по защите населения и территории республики от ЧС, что в свою очередь приведет к снижению рисков возникновения ЧС техногенного характера на территории Республики Хакасия.
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 09.08.2012 N 523 создано Государственное казенное учреждение Республики Хакасия "Республиканский информационный центр по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий" (далее - ГКУ РХ "РИЦ") в целях осуществления в установленном порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от ЧС межмуниципального и регионального характера, обеспечения своевременного оповещения и информирования населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания граждан, об угрозе возникновения или о возникновении ЧС межмуниципального и регионального характера.
Основными задачами ГКУ РХ "РИЦ" являются:
осуществление сбора, обработки, анализа, обмена и представление в установленном порядке оперативной информации о фактах возникновения, предпосылках и угрозах, последствиях ЧС межмуниципального и регионального характера;
своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания граждан об угрозе возникновения или о возникновении ЧС межмуниципального и регионального характера;
осуществление оперативного учета сил и средств постоянной готовности территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации ЧС Республики Хакасия единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС;
поддержание в постоянной готовности и обеспечение функционирования автоматизированных систем управления, централизованного оповещения при приеме и передаче распоряжений (сигналов) на приведение органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Хакасия единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в высшие степени готовности;
координация действий элементов автоматизированной информационно-управляющей системы ТП РСЧС Республики Хакасия, связи руководящего состава, должностных лиц и оперативных групп;
направление оперативных групп к месту ЧС;
обеспечение доступа пользователей к информационным ресурсам в соответствии с установленным порядком;
координация действий элементов общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения (далее - ОКСИОН) в местах массового пребывания граждан.
ГКУ РХ "РИЦ" организует учет и хранение имущества резерва материальных ресурсов Республики Хакасия для ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера, обслуживание автомобильной техники, используемой для решения задач по защите населения и территорий от ЧС.
ОКСИОН создается в рамках реализации федеральных целевых программ "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года", "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года". Целью создания ОКСИОН является подготовка населения в области защиты от ЧС, обеспечение пожарной безопасности и охраны общественного порядка, своевременное оповещение и оперативное информирование граждан о ЧС и угрозе террористических акций, мониторинг обстановки и состояния правопорядка в местах массового пребывания людей на основе использования современных технических средств и технологий. Эти технологии должны позволять оповещать, информировать и обучать людей, находящихся в местах массового пребывания, с использованием электронных наружных и внутренних информационных табло, прививать нормы безопасного поведения в условиях ЧС.
На 01.10.2013 созданы первая и вторая очереди ОКСИОН, которые функционируют в 33 крупных городах Российской Федерации. Проведение указанных мероприятий позволило охватить современными информационными средствами в условиях возникновения ЧС более 60 млн человек (более 40 процентов населения страны). В Сибирском федеральном округе элементы ОКСИОН созданы в городах Красноярске, Омске, Новосибирске и Иркутске. Дальнейшее развитие общероссийской системы информирования требует создания информационных центров во всех субъектах Российской Федерации, до оснащения системы средствами химического и радиационного контроля и мобильными комплексами информирования и оповещения населения. В Республике Хакасия элементы ОКСИОН отсутствуют.
За период 2014 - 2016 годов планируется провести проектно-изыскательные работы по созданию ОКСИОН, создать региональный информационный комплекс, а также организовать работу по подключению к региональному информационному комплексу уже имеющиеся рекламные средства сторонних организаций (светодиодные уличные экраны, гипермаркеты с имеющимися плазменными панелями, аэропорт, автовокзал, железнодорожный вокзал, магазины бытовой электроники, маршрутные автобусы с жидкокристаллическими мониторами). Привлечение организаций значительно снизит стоимость работ по созданию ОКСИОН в Республике Хакасия.
В соответствии с федеральными законами от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (с последующими изменениями), от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (с последующими изменениями), постановлениями Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" (с последующими изменениями), от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (с последующими изменениями) во всех субъектах Российской Федерации организуется подготовка населения в области гражданской обороны, защиты от ЧС.
С 2016 года в составе расходов Программы предусмотрено направление расходов на содержание аппарата Управления по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия, осуществляющего функции по выполнению мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения ЧС и ликвидаций их последствий, организации тушения пожаров и обеспечения пожарной безопасности на территории Республики Хакасия во взаимодействии с Главным управлением МЧС России по Республике Хакасия.
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.01.2012 N 33 Государственное образовательное учреждение Республики Хакасия "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям" переименовано в Государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Республики Хакасия "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям" (далее - ГБОУ ДПО РХ "УМЦ по ГОЧС"), в котором проходят обучение должностные лица исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия, муниципальных образований, организаций и предприятий республики. Обучение ежегодно проходят около 700 человек. Работа по совершенствованию подготовки руководящего состава и специалистов гражданской обороны и ТП РСЧС Республики Хакасия, в том числе внедрение дистанционных и выездных форм обучения населения, позволит:
снизить затраты на проведение обучения (не требуется затрат на аренду помещений, поездок к месту учебы как учащихся, так и преподавателей);
увеличить процент обучаемых в области гражданской обороны и ЧС, особенно в удаленных районах республики;
повысить качество обучения за счет применения современных средств, таких как объемные электронные библиотеки.
Важнейшим звеном в совершенствовании умений и навыков по действиям в ЧС подрастающего поколения является проведение мероприятий в рамках Всероссийского детско-юношеского общественного движения "Школа безопасности". Соревнования "Школа безопасности" проводятся в большинстве субъектов Российской Федерации; ежегодно данные мероприятия проводятся на межрегиональном и федеральном уровнях.
В республике соревнования "Школа безопасности" проводятся как в муниципальных образованиях, так и на республиканском уровне. Также команда от Республики Хакасия ежегодно принимает участие в межрегиональных соревнованиях. Вместе с тем при проведении соревнований "Школа безопасности" и участии команды от республики в межрегиональных соревнованиях постоянно ощущается нехватка финансовых средств, необходимого оборудования, экипировки и имущества, что влияет на качество проводимых соревнований.
В целях повышения уровня подготовки детей в области безопасности жизнедеятельности, обучения умелым действиям в любой критической обстановке, освоения приемов само- и взаимопомощи необходимы финансовые средства на организацию проведения полноценных соревнований "Школа безопасности", приобретение необходимой экипировки, оборудования и иного имущества для участия в межрегиональных соревнованиях.
На территории загородного оздоровительного детского лагеря "Баланкуль" планируется завершить создание учебно-тренировочной площадки для проведения соревнований "Школа безопасности", где учащиеся смогут приобрести базовые знания по обеспечению личной безопасности в повседневной жизни, обучиться способам оказания первой помощи, правилам поведения в экстремальных и ЧС. На занятиях на базе учебно-тренировочной площадки учащимся представится возможность приобретения навыков работы со специальным аварийно-спасательным оборудованием и инструментом. Ожидается, что количество привлеченных к соревнованиям детей будет постоянно увеличиваться. Необходимо отметить, что в 2015 году на территории Республики Хакасия планируется проведение Межрегиональных соревнований "Школа безопасности", в которых примут участие команды субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа.
1.2. Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров являются важным фактором устойчивого социально-экономического развития Республики Хакасия. Анализ информации о пожарах с учетом структуры и динамики их изменений свидетельствует о том, что они являются значительным источником социальных и экономических потерь, представляют существенную угрозу для безопасности граждан и экономики республики и, как следствие, препятствуют устойчивому социально- экономическому развитию Республики Хакасия.
Обстановка с пожарами на территории Республики Хакасия за 2008 - 2012 годы характеризуется следующими основными показателями:
зарегистрировано 3690 пожаров, прямой материальный ущерб составил более 34 млн рублей. Количество погибших на пожарах - 249 человек, количество травмированных - 108 человек; на пожарах спасено более 1500 человек.
Показатели риска пожаров характеризуют различные аспекты состояния пожарной безопасности в республике. Количество пожаров отражает общий уровень пожарной безопасности и эффективность превентивных противопожарных мероприятий.
Индивидуальный риск и удельная величина ущерба от пожаров главным образом характеризуют эффективность деятельности подразделений пожарной охраны, задействованных в тушении пожаров (время оперативного реагирования пожарной охраны, их техническая оснащенность, подготовка личного состава и иное).
Причиной абсолютного большинства пожаров является человеческий фактор. Граждане зачастую безответственно и небрежно относятся к требованиям правил пожарной безопасности. На это влияют сложные социально-демографические процессы в обществе, низкий уровень доходов основной части населения республики.
Важнейшим показателем эффективности действий пожарной охраны является время оперативного реагирования (с момента сообщения о пожаре до его локализации и ликвидации). Сокращение времени оперативного реагирования непосредственно влияет на последствия пожара (уменьшение количества погибших, пострадавших, а также уменьшение материального ущерба).
Несмотря на некоторое снижение количества пожаров за последние годы, серьезную озабоченность вызывают возможности подразделений противопожарной службы Республики Хакасия по тушению пожаров. Недостаточная техническая оснащенность и малочисленность пожарных расчетов отрицательно сказываются на их боеготовности, ограничивают возможность ликвидации пожаров в кратчайшее время. Время прибытия пожарных подразделений к месту пожара превышает нормативные значения более чем в два раза. В соответствии со статьей 76 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (с последующими изменениями) время прибытия пожарных подразделений к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, в сельских поселениях - 20 минут.
Анализ пожаротушения за 2012 год показывает, что среднее время сообщения о пожаре в сельской местности выше среднего времени по России на 2%, среднее время тушения пожаров выше среднего времени по России на 2,6%. В связи с этим практически каждый пожар в удаленной от районного центра сельской местности приводит к полному уничтожению объекта. Так, из 277 населенных пунктов, 13 (4,69%) населенных пунктов в Республике Хакасия находятся за пределами нормативного времени прибытия пожарных подразделений. В данных населенных пунктах проживают 1008 жителей Республики Хакасия, что составляет 0,23% от общего количества населения.
Как показывают исследования, для снижения гибели людей при пожарах необходимо сократить среднее время сообщения о пожаре и следования пожарных подразделений на пожар, для чего требуется реализация комплекса мер. Основными направлениями деятельности, которые могут обеспечить уменьшение рисков пожаров в республике, являются:
строительство и оснащение современными техническими средствами пожарных депо в населенных пунктах;
развитие материально-технической базы и системы подготовки подразделений пожарной охраны;
Всего необходимо 70 депо, фактически имеется 30. Большинство имеющихся зданий пожарных депо в Республике Хакасия не соответствует требованиям, предъявляемым к объектам пожарной охраны, и не предназначены для несения караульной службы.
Исходя из расчетного количества пожарных депо, общая численность личного состава противопожарной службы Республики Хакасия должна составлять 1179 человек. На 01.10.2013 в подразделениях Государственного казенного учреждения Республики Хакасия "Противопожарная служба" (далее - ГКУ РХ "Противопожарная служба") числятся 579 человек личного состава (49,4% от нормативного значения), которые содержатся за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия. Численность действующих пожарных частей предельно минимальна, что создает трудности в повседневной деятельности всех подразделений. Во многих пожарный частях отделение, выезжающее на пожар, состоит из двух человек: водителя и командира отделения. Если один из работников пожарной части находится в отпуске, а другой заболел, то к работе привлекаются иные работники, что приводит к превышению установленного трудовым законодательством максимального предела сверхурочной работы в год - 120 часов. Без увеличения штатной численности обеспечивать пожарную безопасность, не нарушая трудового законодательства, невозможно.
В соответствии со статьей 217 Трудового кодекса Российской Федерации, в подразделениях, численность работников в которых превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда. Все подразделения противопожарной службы Республики Хакасия - численностью от 50 человек и более, и ни в одном из них нет должности (т. е. отдельной единицы) специалиста по охране труда, что является нарушением трудового законодательства, а без введения дополнительных штатных должностей решение данного вопроса невозможно.
На вооружении подразделений противопожарной службы Республики Хакасия находится 65 единиц основной пожарной техники (пожарные автоцистерны), из них 74% эксплуатируются по 15 и более лет и требуют списания (срок эксплуатации пожарной автоцистерны - 12,5 года). Вся данная техника содержится за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия. За 2010 - 2013 годы приобретено всего восемь единиц основной пожарной техники. В соответствии с существующими нормами на вооружении подразделений противопожарной службы Республики Хакасия должно находиться 13 пожарных автоцистерн с лестницей (АЦЛ-3.0-40/17). Для обеспечения действий пожарных подразделений по спасению людей и тушению пожаров в населенных пунктах Республики Хакасия, где максимальная высота жилых зданий не превышает пяти этажей, планируется приобретение пожарной автоцистерны с лестницей АЦЛ-3.0-40/17.
В целях обеспечения готовности обслуживающего персонала (сотрудников, работников) организаций, а также пожарных подразделений и аварийно-спасательных формирований к действиям по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ необходимо разработать документы предварительного планирования действий по тушению пожаров. Документы предварительного планирования предназначены для обеспечения руководителя тушения пожара информацией об оперативно-тактической характеристике объекта, прогнозирования возможной обстановки на пожаре, планирования основных действий по тушению пожаров, повышения теоретической и практической подготовки личного состава подразделений пожарной охраны, аварийно-спасательных формирований и их органов управления к действиям по тушению пожаров, а также при исследовании (изучении) пожара. На 01.10.2013 разработано 1330 документов предварительного планирования, что составляет 95% от требуемого.
Для проведения превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий, проводится противопожарная профилактика. До населения информация о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности доводится через средства массовой информации, посредством создания и распространения литературы и рекламной продукции, устройства тематических выставок.
Анализ профилактики пожаров показывает тенденцию к снижению количества пожаров. Так, в 2012 году на территории Республики Хакасия зарегистрировано 736 пожаров, в 2004 году - 948 пожаров (снижение на 28% за счет проводимых профилактических мероприятий).
Любая ЧС может быть экстремально опасной. Наибольшая эффективность в области спасения лиц, пострадавших в результате дорожно-транспортного происшествия (далее - ДТП), достигается за счет осуществления комплекса мероприятий организационного, методического, технического и другого характера, направленного на предотвращение возникновения ДТП с тяжелыми последствиями, ликвидацию последствий и минимизацию ущерба от таких ДТП. Для обеспечения аварийно-спасательных работ при пожарах и чрезвычайных ситуациях необходимо оснастить подразделения противопожарной службы республики гидравлическим аварийно-спасательным инструментом, моторезами с отрезными дисками, электростанциями бензиновыми. На вооружении пожарных подразделений имеется девять комплектов аварийно-спасательного инструмента, что составляет 36% от положенного, из них 7 комплектов малоэффективны и не соответствуют современным требованиям при проведении спасательных работ, а также 10 единиц дисковых бензопил из 50 требуемых. Всего для ГКУ РХ "Противопожарная служба" необходимо приобрести 25 комплектов аварийно-спасательного инструмента.
Находящееся в подразделениях противопожарной службы Республики Хакасия пожарно-техническое вооружение эксплуатируется без замены на протяжении многих лет. Всего в перечне содержится 68 наименований пожарно-технического вооружения. Средний показатель оснащенности пожарно-техническим вооружением составляет 67,8%. Отсутствие нормативного количества пожарно-технического вооружения, средств защиты органов дыхания и зрения приводит к увеличению времени проведения специальных работ на пожаре, возрастают время тушения пожара, ущерб и затраты на его тушение.
Также отмечается недостаток средств защиты органов дыхания и зрения (далее - СИЗОД) при работе пожарных в задымленных зонах. Практика применения газодымозащитной службы (далее - ГДЗС) показывает, что без СИЗОД время обнаружения терпящих бедствие людей в непригодной для дыхания среде увеличивается на 40-45%. Однако в 14 пожарных частях республики (всего - 25 пожарных частей) ГДЗС отсутствуют, что значительно влияет на результат работы по спасению людей. Оснащенность подразделений СИЗОД в среднем составляет 81%.
Деятельность пожарных подразделений осуществляется на основании лицензии "Деятельность по тушению техногенных пожаров". Срок действия лицензии - до 15 апреля 2015 года. Для ее продления работники должны пройти повышение квалификации в учебных центрах. За период с 2008 по 2013 год прошли обучение 257 работников, что составляет 44% от общего количества.
Из вышеизложенного следует, что требуется разработка неотложных мер, направленных на снижение социального и материального ущерба от пожаров, уменьшение рисков и смягчение последствий от возможных чрезвычайных ситуаций. Этой цели можно добиться только выполнением комплекса мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в Республике Хакасия, предусматривающего укрепление материально-технической базы подразделений противопожарной службы Республики Хакасия.
Также требует комплексного подхода вопрос обеспечения пожарной безопасности учреждений с круглосуточным пребыванием людей в сфере образования, здравоохранения и социальной сфере. Всего на территории республики находится 66 учреждений с круглосуточным пребыванием людей. В системе Министерства здравоохранения Республики Хакасия в 2013 году имеется 29 учреждений с круглосуточным пребыванием людей (5121 человек - работающий персонал и 4328 пациентов).
В связи с увеличением количества пожаров в учреждениях с круглосуточным пребыванием людей нормативными актами надзорных органов усилены требования по обеспечению пожарной безопасности. В результате проведения проверок противопожарного состояния органами государственного пожарного надзора, органами прокуратуры выявлены следующие характерные нарушения правил пожарной безопасности:
отсутствие или неисправность автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре;
неукомплектованность помещений первичными средствами пожаротушения; нарушение требований эксплуатации электроустановок, эксплуатация устаревших электросетей;
выполнение отделки путей эвакуации, чердачных перекрытий из горючих материалов, отсутствие аварийного освещения выходов;
отсутствие или неисправность систем наружного противопожарного водоснабжения.
В соответствии с требованиями во всех государственных учреждениях с массовым пребыванием людей необходимо приобрести СИЗОД для персонала и лиц, круглосуточно находящихся в учреждениях.
Необходимо в плановом порядке проводить оснащение учреждений современными системами противопожарной автоматики, с выводом сигнала о пожаре на пульт пожарной охраны, а в случае отсутствия в населенном пункте подразделения противопожарной службы - в дежурную часть органов внутренних дел. Требуется оснастить электрощитовые огнеупорными сертифицированными дверями, лестничные марши - дверями с доводчиками, провести ремонт и замену электропроводки в соответствии с правилами устройства электроустановок.
В ряде учреждений необходимо провести огнезащитную обработку деревянных конструкций, замеры сопротивления заземляющих устройств и изоляции токоведущих частей электрооборудования.
Устранение перечисленных выше нарушений правил пожарной безопасности требует значительных финансовых затрат, что определяет необходимость программно-целевого подхода к решению всех вышеуказанных проблем.
1.3. На территории Республики Хакасия имеются две большие реки (Енисей, Абакан), более 400 малых рек, 43 больших озера и три крупных водохранилища. Водные объекты традиционно являются наиболее привлекательным местом отдыха жителей и гостей Республики Хакасия. Доступность водоемов и не всегда достаточный контроль органов исполнительной власти Республики Хакасия и водопользователей за прибрежной полосой, используемой для отдыха и занятий спортом, создают предпосылки для несчастных случаев, травм, экологических нарушений на водных объектах.
Необходимость укрепления системы обеспечения безопасности людей на водных объектах и прилегающих к ним территориях возникла в связи с ежегодным ростом числа туристов, увеличением любителей рыбной ловли, экстремального и водного туризма. С учетом природно-климатических особенностей республики, социально-экономического положения населения основные усилия необходимо сосредоточить на решении главной задачи - заблаговременное осуществление комплекса мер, направленных на предупреждение и максимально возможное уменьшение рисков гибели людей на водных объектах, а также на сохранение здоровья людей.
Несмотря на проводимый комплекс профилактических мероприятий, который позволил за 2010 - 2013 годы существенно снизить количество случаев гибели людей на воде, в 2012 году наблюдался значительный рост количества погибших на воде в купальный сезон - 49 человек, в 2011 году - 22 человека. Одной из основных причин гибели людей на водоемах республики является купание людей в необорудованных для этого местах. Последние несколько лет в республике в летний период было открыто и действовало 20 пляжей, оборудованных спасательными постами в соответствии с предъявляемыми требованиями. Количество зон отдыха с местами организованного купания практически не увеличилось. В муниципальных образованиях не всегда имеются возможности создавать новые пляжи, которые соответствуют установленным требованиям. Дефицит зон отдыха, в первую очередь с местами организованного купания, провоцирует людей использовать для плавания места, не предназначенные для этих целей, где не обеспечивается требуемый уровень безопасности досуга.
Одним из решений данной проблемы является создание общественных спасательных постов в неорганизованных местах массового отдыха населения. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 22.02.2012 N Пр-447, распоряжением Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 30.05.2013 N 83-рп муниципальным образованиям рекомендовано создать общественные спасательные посты в необорудованных местах массового отдыха людей на водоемах республики. Вместе с тем для создания данных постов необходимо приобрести оборудование и имущество, создать информационные аншлаги по обеспечению безопасности на воде, что требует финансовых средств, Однако не во всех муниципальных образованиях имеется такая возможность. В связи с этим необходимо оказать финансовую помощь за счет республиканского бюджета Республики Хакасия муниципальным образованиям по созданию общественных спасательных постов. За 2013 - 2015 годы на территории Республики Хакасия было создано за счет субсидии из республиканского бюджета 14 общественных спасательных постов. Размер субсидии за 3 года составил 750 тыс. рублей (250 тыс. рублей ежегодно). Из муниципальных бюджетов на создание, поддержание и функционирование общественных спасательных постов было выделено 242 тыс. 822 рубля.
Также за счет средств муниципальных образований Республики Хакасия и индивидуальных предпринимателей было развернуто 3 общественных спасательных поста.
Основными сложностями при создании общественных спасательных постов стали недостаточность финансовых средств в муниципальных образованиях. В связи с неоднократными обращениями муниципальных образований Республики Хакасия и в целях предотвращения трагедий на воде в купальный сезон необходимо создание новых общественных спасательных постов и поддержка уже ранее созданных. Создание одного общественного спасательного поста обходится бюджету республики порядка 50 тыс. рублей, целесообразно создание ежегодно не менее 10 общественных спасательных постов, кроме того, необходимы средства на поддержание уже созданных общественных спасательных постов.
1.4. В республике функционируют службы экстренного реагирования, такие как служба пожарной охраны, служба полиции, служба скорой медицинской помощи, аварийная служба газовой сети, служба реагирования в чрезвычайных ситуациях и служба "Антитеррор". Они осуществляют прием вызовов (сообщений о происшествиях) от населения (о происшествиях и чрезвычайных ситуациях) и при необходимости организуют экстренное реагирование соответствующих сил и средств. От экстренных оперативных служб необходимы оперативность и эффективность реагирования на поступающие от населения вызовы (сообщения о происшествиях), соответствующие современным социально-экономическим условиям жизнедеятельности населения. Опыт работы экстренных оперативных служб показывает, что для эффективного оказания помощи при происшествиях или чрезвычайных ситуациях в большинстве случаев требуется привлечение нескольких экстренных оперативных служб. Главной проблемой является организация эффективной координации действий межведомственного характера при реагировании на вызовы экстренных оперативных служб. Повышение безопасности населения, являющееся прямым следствием улучшения организации взаимодействия экстренных оперативных служб, определяет приоритетность решения этой проблемы.
Важнейшим показателем эффективности действий экстренных оперативных служб является время их оперативного реагирования. Его сокращение непосредственно влияет на снижение уровня тяжести последствий происшествия или чрезвычайной ситуации (сокращение числа умерших и пострадавших, а также уменьшение общего материального ущерба). Недостаточный уровень организации взаимодействия с момента поступления вызова (сообщения о происшествии) до оказания помощи пострадавшим при привлечении нескольких экстренных оперативных служб является одной из основных причин высокой смертности при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.
Решением, обеспечивающим оперативное и рациональное использование ресурсов экстренных оперативных служб, максимально эффективное их взаимодействие при реагировании на поступающие от населения вызовы (сообщения о происшествиях), является создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" (далее - Система 112). Создание Системы 112 осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2010 N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2013 N 223 "О федеральной целевой программе "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы".
Внедрение Системы 112 включает в себя комплекс технически сложных мероприятий. На первом этапе предполагается разработка технического проекта.
После разработки проекта будет определен объем финансирования на создание Системы 112, внедрение которой планируется в период 2015 - 2017 годов.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 30 декабря 2016 г. N 666 в раздел 2 настоящего приложения внесены изменения
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы, цель, задачи
Целью Программы является снижение рисков и смягчение последствий при возникновении ЧС, повышение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Республике Хакасия.
Для достижения цели Программы предусмотрено три основных задачи.
В рамках задачи 1 "Обеспечение защиты населения и территорий Республики Хакасия от ЧС, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" планируется реализовать комплекс мер по созданию условий для защиты от ЧС.
Первоочередным мероприятием предусмотрено создание резервного фонда Правительства Республики Хакасия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций последствий стихийных бедствий. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" размер материального ущерба от чрезвычайных ситуаций регионального характера составляет свыше 5 000 тыс. рублей, но не более 500 000 тыс. рублей. Кроме того, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 "Об утверждении Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" размер ущерба от ЧС, при котором органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ликвидируют ЧС самостоятельно, составляет до 5% объема налоговых, неналоговых доходов бюджета и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, утвержденного законом о бюджете субъекта на текущий финансовый год и плановый период.
В соответствии с федеральным законодательством необходимо увеличение резервного фонда Правительства Республики Хакасия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
В целях создания условий для защиты от ЧС предлагается обеспечение деятельности ГКУ РХ "РИЦ". Данный центр организует учет и хранение имущества резерва материальных запасов Республики Хакасия для ликвидации ЧС муниципального и регионального характера, обслуживание автомобильной техники, используемой для решения задач по защите населения и территорий от ЧС.
В рамках данного направления планируется организация работы по аппаратно-программному комплексу "Безопасный город" (далее - АПК "Безопасный город").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.01.2014 N 39 "О Межведомственной комиссии по вопросам, связанным с внедрением и развитием систем аппаратно-программного комплекса технических средств "Безопасный город" создана Межведомственная комиссия по вопросам внедрения и развития систем "Безопасный город". Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 2446-р утверждена Концепция построения и развития аппаратно-программного комплекса (далее - Концепция). В МЧС России 23.12.2014 N 14-7-5481 утвержден План мероприятий по реализации Концепции построения и развития АПК "Безопасный город".
Одной из важнейших задач АПК "Безопасный город" является создание единой межведомственной многоуровневой автоматизированной информационной системы наблюдения за состоянием общественной безопасности, в целях выявления, прогнозирования и оценки угроз общественной безопасности, оценки эффективности государственной политики, проводимой в сфере обеспечения общественной безопасности, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений с интеграцией действий информационно-управляющих подсистем дежурных, диспетчерских, муниципальных служб для них оперативного взаимодействия.
Для реализации данной задачи требуется создание Республиканского центра мониторинга и управления.
Согласно Концепции построения и развития АПК "Безопасный город", одним из сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" является Система-112. Создание Республиканского центра мониторинга и управления целесообразно на базе Центра обработки вызовов (далее - ЦОВ) Системы-112.
В целях предотвращения трагедий на воде в купальный сезон планируются мероприятия по созданию новых спасательных постов на воде и поддержка уже ранее созданных.
В целях создания условий защиты населения от ЧС предлагается реализовать мероприятия в рамках данной задачи:
пополнение резерва материальных ресурсов Республики Хакасия для ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера;
создание системы мониторинга за потенциально опасными объектами на территории Республики Хакасия;
подключение имеющихся рекламных конструкций к системе ОКСИОН;
проведение среди учащихся Республики Хакасия соревнований "Школа безопасности", в том числе участие в межрегиональных соревнованиях;
разработка проектно-сметной документации и модернизация существующих систем оповещения и выполнение мероприятий по развитию комплексной системы экстренного оповещения населения.
В рамках задачи 2 "Обеспечение подготовки всех категорий населения (руководящий состав и должностные лица, работающие население и обучающиеся в учебных заведениях) в области гражданской обороны, защиты населения и территорий" предлагается реализовать следующие мероприятия:
Субсидирование ГБОУ ДПО РХ "УМЦ по ГОЧС" на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг. В данном учреждении проходят обучение должностные лица исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия, муниципальных образований, организаций и предприятий республики.
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских служащих Управления по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия.
Для решения задачи 3 "Создание необходимых условий для укрепления пожарной безопасности в Республике Хакасия" предусматривается реализация следующих мероприятий:
обеспечение деятельности ГКУ РХ "Противопожарная служба";
осуществление противопожарной пропаганды и предварительное планирование действий по тушению пожаров;
обеспечение подразделений гидравлическим аварийно-спасательным инструментом и оборудованием;
разработка проектно-сметной документации на пультовое оборудование систем пожарного мониторинга для установки в подразделениях ГКУ РХ "Противопожарная служба";
предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия для поддержки подразделений добровольной пожарной охраны;
приобретение пожарной техники и средств индивидуальной защиты органов дыхания;
приобретение вещевого имущества для пожарных;
оснащение техническими средствами связи и электронно-вычислительной техникой пожарных частей;
профессиональную подготовку личного состава пожарных и спасательных сил;
повышение уровня пожарной безопасности учреждений с круглосуточным пребыванием людей, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Хакасия;
повышение уровня пожарной безопасности учреждений с круглосуточным пребыванием людей, подведомственных Министерству труда и социального развития Республики Хакасия.
По результатам указанных мероприятий при необходимости будет проводиться корректировка Программы.
Контроль за выполнением мероприятий Программы будет осуществляться в соответствии с требованиями.
3. Перечень и характеристики основных мероприятий Программы
Перечень основных мероприятий Программы с указанием: сроков реализации основных мероприятий, ожидаемых результатов, взаимосвязи основных мероприятий с целевыми показателями Программы предоставлен в таблице 1.
Таблица 1
|
Номер и наименование основного мероприятия |
Ответственный исполнитель, соисполнитель, исполнитель |
Срок |
Ожидаемый результат |
Основные направления реализации |
Связь с показателями государственной программы (номер показателя, характеризующего результат реализации основного мероприятия) |
|
|
начало |
окончание |
|||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|
Государственная программа "Защита населения и территорий Республики Хакасия от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (2014-2016 годы)" | ||||||
|
Основное мероприятие 1 "Создание условий для защиты населения от ЧС" |
Ответственный исполнитель: Управление по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия. Соисполнители: Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия; Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия |
2014 год |
2016 год |
Повышение эффективности деятельности органов управления и сил гражданской обороны; обеспечение создания системы оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС и развитии системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей; снижение количества погибших людей на водоемах республики в летний купальный сезон |
Создание резерва финансовых ресурсов для ликвидации последствий ЧС; создание в неорганизованных местах массового отдыха населения общественных спасательных постов; проведение среди учащихся Республики Хакасия полноценных, приближенных к учебным по ЧС соревнований "Школа безопасности"; увеличение количества мест массового пребывания граждан системами информирования о складывающейся обстановке при угрозах и возникновении ЧС; обеспечение деятельности подведомственных учреждений; качественное и своевременное исполнение поручений |
1-19 |
|
Основное мероприятие 2 "Обеспечение подготовки всех категорий населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий" |
Ответственный исполнитель: Управление по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия |
2014 год |
2016 год |
Повышение эффективности и оперативности принятия решений в условиях ЧС; увеличение количества руководящего состава и специалистов гражданской обороны и ТП РСЧС Республики Хакасия, прошедшего подготовку в ГБОУ ДПО РХ "УМЦ по ГОЧС" |
Увеличение численности руководящего состава и специалистов гражданской обороны и ТП РСЧС Республики Хакасия, прошедшего подготовку в ГБОУ ДПО РХ "УМЦ по ГОЧС" |
20 |
|
Основное мероприятие 3 "Развитие системы обеспечения пожарной безопасности" |
Ответственный исполнитель: Управление по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия. Соисполнители: Министерство труда и социального развития Республики Хакасия; Министерство здравоохранения Республики Хакасия |
2014 год |
2016 год |
Сокращение среднего времени тушения пожара; снижение количества зарегистрированных техногенных пожаров; повышение боеготовности и увеличение вероятности тушения пожаров в кратчайшее время; уменьшение материальных и социальных потерь от пожаров; увеличение количества учреждений с круглосуточным пребыванием людей, охваченных противопожарными мероприятиями; снижение рисков пожаров и смягчение их возможных последствий |
Повышение оснащенности подразделений противопожарной службы пожарной техникой, пожарно-техническим вооружением и гидравлическим аварийно-спасательным инструментом и оборудованием; проведение работы с населением по противопожарной пропаганде, повышение количества проведенных пожарно-профилактических мероприятий, профессиональная подготовки личного состава пожарных и спасательных сил; оказание помощи подразделениям добровольной пожарной охраны муниципальных образований; обеспечение деятельности подведомственных учреждений; обеспечение пожарной безопасности учреждений с круглосуточным пребыванием людей на территории Республики Хакасия |
21-37 |
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 30 декабря 2016 г. N 666 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения
4. Информация о ресурсном обеспечении Программы
Программа реализует мероприятия не имеющих аналогов в других государственных программах Республики Хакасия. Все расходы Программы направляются на обеспечение защиты населения и территорий Республики Хакасия, на снижение рисков и смягчение последствий от ЧС, повышение обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Данные расходы влияют на достижение цели Программы. Защита населения зависит от объема финансовых затрат, направляемых на приобретение специальной техники, оборудования и инвентаря.
В состав Программы включены расходы на осуществление мер финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований. Объем данных расходов определяется с учетом полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления, в соответствии с методиками, утвержденными нормативными правовыми актами Республики Хакасия, и исходя из возможностей республиканского бюджета.
Кроме того, в состав Программы включены средства резервного фонда Республики Хакасия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций последствий стихийных бедствий. Порядок предоставления финансовых средств определен постановлением Правительства Республики Хакасия от 09.08.2012 N 525 "О порядке предоставления бюджетных средств из Резервного фонда Правительства Республики Хакасия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Хакасия".
Объем расходов резервного фонда Республики Хакасия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций последствий стихийных бедствий на 2015 год составляет 2500,0 тыс. рублей; в 2016 году - 3000,0 тыс. рублей. Данный фонд при необходимости пополняется.
Общий объем финансирования Программы в 2015 - 2016 годах представлен в таблице 2.
Таблица 2
|
Наименование государственной программы, задачи, подпрограммы, основного мероприятия |
ГРБС (ответственный исполнитель, соисполнитель) |
Объем бюджетных ассигнований по годам, тыс. рублей |
|
|
2015 год (справочно) |
2016 год |
||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
Государственная программа Республики Хакасия "Защита населения и территорий Республики Хакасия от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (2014 - 2016 годы)" |
Управление по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия |
318623,0 |
428574,0 |
|
Задача 1 "Обеспечение защиты населения и территорий Республики Хакасия от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" |
Управление по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия |
28593,0 |
87789,0 |
|
Основное мероприятие 1.1 "Создание условий для защиты населения от чрезвычайных ситуаций" |
Управление по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия, в том числе |
27844,0 |
87789,0 |
|
1. Субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на создание и поддержку существующих общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения Республики Хакасия с наглядной агитацией по предупреждению происшествий на воде |
250,0 |
250,0 |
|
|
2. Развитие аппаратно-программного комплекса (АПК) "Безопасный город" |
24643,0 |
55145,0 |
|
|
3. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия |
749,0 |
|
|
|
Задача 2 "Обеспечение подготовки всех категорий населения (руководящий состав и должностные лица, работающее население и обучающиеся в учебных заведениях) в области гражданской обороны, защиты населения и территорий" |
Управление по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия |
5808,0 |
6070,0 |
|
Основное мероприятие 2.1 "Обеспечение подготовки всех категорий населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий" |
Управление по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия |
5808,0 |
6070,0 |
|
Задача 3 "Создание необходимых условий для укрепления пожарной безопасности в Республике Хакасия" |
Управление по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия |
284222,0 |
334715,0 |
|
Основное мероприятие 3.1 "Развитие системы обеспечения пожарной безопасности" |
Управление по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия, в том числе |
283897,0 |
315109,0 |
|
1. Субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на поддержку подразделений добровольной пожарной охраны |
1000,0 |
1200,0 |
|
|
2. Субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на обеспечение первичных мер пожарной безопасности |
- |
4391,0 |
|
|
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия |
- |
4000,0 |
|
|
Министерство здравоохранения Республики Хакасия |
325,0 |
5776,0 |
|
|
Министерство труда и социального развития Республики Хакасия |
- |
9830,0 |
|
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 30 декабря 2016 г. N 666 в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения
5. Перечень целевых показателей Программы
Таблица 3
|
N |
Наименование показателя |
Единица измерения |
Значение показателя |
|||
|
базовое (2013 год) |
плановое по годам |
|||||
|
2014 |
2015 |
2016 |
||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|
1 |
Задача 1 "Обеспечение защиты населения и территорий Республики Хакасия от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" |
|||||
|
2 |
Показатель 1 "Объем резервов финансовых ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (на одного человека)" |
рублей |
11,26 |
4,69 |
4,69 |
5,60 |
|
3 |
Показатель 2 "Объем резервов материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (на одного человека)" |
рублей |
46 |
47 |
48 |
49 |
|
4 |
Показатель 3 "Количество проведенных тренировок с едиными дежурно-диспетчерскими службами муниципальных образований по реагированию на чрезвычайные ситуации и происшествия" |
единиц |
510 |
520 |
525 |
530 |
|
5 |
Показатель 4 "Количество проведенных проверок электронных паспортов безопасности территорий муниципальных образований" |
единиц |
327 |
330 |
340 |
350 |
|
6 |
Показатель 5 "Наличие обоснованных требований, заключений по результатам антикоррупционной экспертизы, вступивших в законную силу решений судов на нормативные правовые акты (приказы) исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия" |
процентов |
- |
- |
- |
100 |
|
7 |
Показатель 6 "Доля исполненных в срок поручений Президента Российской Федерации; Правительства Российской Федерации и Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия, Правительства Республики Хакасия" |
процентов |
- |
- |
- |
100 |
|
8 |
Показатель 7 "Количество созданных в муниципальных образованиях общественных спасательных постов" |
единиц |
5 |
10 |
15 |
19 |
|
9 |
Показатель 8 "Уровень обеспеченности средствами индивидуальной защиты населения, проживающего в зоне возможного опасного химического заражения при авариях на химически опасных объектах" |
процентов |
5 |
5,5 |
- |
10 |
|
10 |
Показатель 9 "Уровень обеспеченности медицинскими средствами индивидуальной защиты населения, проживающего в зоне возможного опасного химического заражения при авариях на химически опасных объектах" |
процентов |
22 |
26 |
- |
26 |
|
11 |
Показатель 10 "Доля мест массового пребывания граждан с информационным обеспечением об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций от общего количества мест массового пребывания граждан" |
процентов |
- |
- |
- |
15 |
|
12 |
Показатель 11 "Доля потенциально опасных объектов, охваченных системой мониторинга" |
процентов |
- |
- |
- |
30 |
|
13 |
Показатель 12 "Количество детей, принявших участие в соревнованиях "Школа безопасности" |
человек |
1290 |
1300 |
- |
1318 |
|
14 |
Показатель 13 "Уровень совершенствования и развития существующих систем оповещения Республики Хакасия" |
процентов |
- |
- |
- |
30 |
|
15 |
Показатель 14 "Сокращение среднего времени комплексного реагирования экстренных оперативных служб на обращение населения по номеру "112" на территории Республики Хакасия" |
процентов |
- |
- |
- |
5 |
|
16 |
Показатель 15 "Сокращение времени прохождения информации о чрезвычайных ситуациях и происшествиях" |
минут |
до 10 |
до 9 |
до 8 |
до 7 |
|
17 |
Показатель 16 "Количество населенных пунктов с установленной системой оповещения" |
единиц |
- |
1 |
- |
9 |
|
18 |
Показатель 17 "Количество деструктивных событий (количество чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на водных объектах)" |
случаев |
- |
- |
- |
1 |
|
19 |
Показатель 18 "Количество граждан, погибших, травмированных и пострадавших при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах" |
человек |
- |
- |
- |
440 |
|
20 |
Показатель 19 "Количество граждан, спасенных при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах" |
человек |
- |
- |
- |
550 |
|
21 |
Задача 2 "Обеспечение подготовки всех категорий населения (руководящий состав и должностные лица, работающее население и обучающиеся в учебных заведениях) в области гражданской обороны, защиты населения и территорий" |
|||||
|
22 |
Показатель 20 "Количество человек, прошедших подготовку в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Государственном бюджетном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования Республики Хакасия "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям" |
человек |
720 |
750 |
780 |
810 |
|
23 |
Задача 3 "Создание необходимых условий для укрепления пожарной безопасности в Республике Хакасия" |
|||||
|
24 |
Показатель 21 "Количество зарегистрированных пожаров" |
случаев |
- |
- |
- |
400 |
|
25 |
Показатель 22 "Количество граждан, погибших на пожарах" |
человек |
- |
- |
- |
30 |
|
26 |
Показатель 23 "Количество граждан, получивших травмы на пожарах" |
человек |
- |
- |
- |
15 |
|
27 |
Показатель 24 "Количество граждан, спасенных на пожарах" |
человек |
- |
- |
- |
50 |
|
28 |
Показатель 25 "Численность населения, охваченного противопожарной пропагандой" |
человек |
96600 |
97000 |
97500 |
98000 |
|
29 |
Показатель 26 "Количество проведенных пожарно-профилактических мероприятий" |
единиц |
60000 |
60000 |
60000 |
60000 |
|
30 |
Показатель 27 "Уровень оснащенности пожарных частей гидравлическим аварийно-спасательным инструментом и оборудованием" |
процентов |
12 |
16 |
56 |
56 |
|
31 |
Показатель 28 "Количество действующих подразделений добровольной пожарной охраны" |
единиц |
38 |
39 |
41 |
41 |
|
32 |
Показатель 29 "Уровень обеспеченности инструментом, оборудованием и спецтехникой, используемой для решения задач пожаротушения в муниципальных пожарных отрядах" |
процентов |
- |
- |
- |
40 |
|
33 |
Показатель 30 "Уровень оснащенности подразделений противопожарной службы Республики Хакасия пожарной техникой" |
процентов |
26 |
26 |
26 |
27 |
|
34 |
Показатель 31 "Уровень оснащенности подразделений противопожарной службы Республики Хакасия пожарно-техническим вооружением" |
процентов |
68 |
83 |
85 |
87 |
|
35 |
Показатель 32 "Доля личного состава пожарных и спасательных сил, прошедших профессиональную подготовку" |
процентов |
47 |
47 |
52 |
62 |
|
36 |
Показатель 33 "Количество разработанных карточек к имеющимся объектам, прошедшим пожарный допуск" |
штук |
1330 |
1335 |
1340 |
1340 |
|
37 |
Показатель 34 "Количество распространенной специальной литературы и рекламной продукции по обеспечению пожарной безопасности" |
единиц |
160000 |
160000 |
160000 |
100000 |
|
38 |
Показатель 35 "Уменьшение количества зарегистрированных техногенных пожаров" |
случаев |
до 399 |
до 398 |
до 395 |
до 394 |
|
39 |
Показатель 36 "Сокращение среднего времени тушения пожара" |
минут |
до 25 |
до 24,5 |
до 24 |
до 23,5 |
|
40 |
Показатель 37 "Доля учреждений с круглосуточным пребыванием людей, охваченных противопожарными мероприятиями, от общего количества учреждений с круглосуточным пребыванием людей" |
процентов |
92 |
97 |
- |
98 |
7. Правила предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на создание и поддержку существующих общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения Республики Хакасия с наглядной агитацией по предупреждению происшествий на воде
7.1. Общие положения
7.1.1. Правила определяют порядок, условия предоставления и расходования субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на создание и поддержку существующих общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения Республики Хакасия с наглядной агитацией по предупреждению происшествий на воде, в том числе порядок отбора муниципальных образований Республики Хакасия для предоставления субсидий.
7.1.2. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований на создание и поддержку существующих общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения Республики Хакасия с наглядной агитацией по предупреждению происшествий на воде.
7.1.3. Субсидии предоставляются муниципальным образованиям, определенным по результатам отбора.
7.2. Порядок отбора муниципальных образований для предоставления субсидий
7.2.1. Управление осуществляет сбор представленных заявок и отбор муниципальных образований, претендующих на получение субсидий.
7.2.2. Управление определяет сроки и порядок проведения отбора, в том числе, формы заявок муниципальных образований на участие в отборе.
7.2.3. Отбор для распределения субсидий осуществляется по следующему критерию:
наличие общественных спасательных постов, осуществляющих дежурство в местах массового отдыха населения на водных объектах, где отсутствуют созданные в установленном порядке и прошедшие техническое освидетельствование на годность к пользованию пляжи, и (или) наличие существующих общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения Республики Хакасия с наглядной агитацией по предупреждению происшествий на воде.
Право на получение субсидий имеют муниципальные образования, достигшие наилучших показателей по результатам комплексной оценки указанных в настоящем пункте критериев отбора.
7.2.4. Оценке подлежат заявки, представленные в срок по установленной форме.
7.3. Условия предоставления субсидий и порядок их расчета
7.3.1. Субсидии предоставляются муниципальным образованиям, отобранным для получения субсидий, при соблюдении ими следующих условий:
наличие муниципального правового акта, утверждающего мероприятия, на софинансирование которых предоставляются субсидии, а также утвержденного перечня мест массового отдыха населения на водных объектах;
наличие в местном бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, софинансирование которого осуществляется из республиканского бюджета в размере, обеспечивающем достижение значений показателей результативности использования субсидий, устанавливаемых в соглашении между Управлением и органом местного самоуправления муниципального образования о предоставлении субсидии из республиканского бюджета (далее - соглашение).
7.3.2. Субсидии распределяются между муниципальными образованиями по следующей формуле:
,
где:
- количество созданных общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения в муниципальном образовании, прошедшем отбор;
- общее количество созданных общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения по всем муниципальным образованиям, прошедшим отбор;
- общий объем субсидии, предусмотренный в республиканском бюджете на очередной финансовый год на создание и поддержку существующих общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения.
7.3.3. Если одно или несколько муниципальных образований, отобранных для получения субсидий, лишаются права на получение субсидий, эти средства распределяются между муниципальными образованиями, отобранными для получения субсидий, выполнившими условия, необходимые для получения субсидий, в соответствии с пунктом 7.3.2 настоящего раздела.
7.4. Порядок определения объема бюджетных ассигнований местного бюджета на финансирование расходного обязательства муниципального образования, софинансируемого за счет субсидий из республиканского бюджета
7.4.1. Объем бюджетных ассигнований местного бюджета на финансирование расходного обязательства муниципального образования, софинансируемого за счет субсидий из республиканского бюджета (далее - объем бюджетных ассигнований местного бюджета) определяется исходя из необходимости достижения установленных соглашением значений показателей результативности использования субсидий и утверждается решением о бюджете муниципального образования.
7.4.2. Уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет субсидий из республиканского бюджета устанавливается в размере 99%.
7.5. Порядок предоставления и условия расходования субсидий
7.5.1. Субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Управлению.
7.5.2. Субсидии перечисляются в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов, для последующего перечисления в установленном порядке в местные бюджеты.
Перечисление средств субсидии в местный бюджет осуществляется на основании заявки органа местного самоуправления муниципального образования о перечислении субсидии по форме и в срок, которые установлены Управлением.
7.5.3. Органы местного самоуправления при осуществлении расходов местных бюджетов, источником софинансирования которых являются субсидии, обязаны:
использовать субсидии на цели, предусмотренные пунктом 7.1.2 настоящего раздела;
обеспечить софинансирование расходного обязательства со стороны муниципального образования в объеме, предусмотренном пунктами 7.4.1 и 7.4.2 настоящего раздела и (или) условиями соглашения;
обеспечить достижение значений показателей результативности использования субсидий;
согласовывать план использования субсидии и внесение изменений в него с Управлением;
соблюдать сроки реализации мероприятий, на которые предоставляются субсидии, в соответствии с планом использования субсидии, прилагаемым к соглашению.
7.5.4. Субсидии предоставляются местному бюджету на основании соглашения между органом местного самоуправления и Управлением, содержащего следующие положения:
а) целевое назначение субсидии;
б) реквизиты правового акта муниципального образования, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия;
в) план использования субсидии;
г) значения показателей результативности использования субсидии для конкретного муниципального образования, которые должны соответствовать значениям целевых показателей и индикаторов государственных программ Республики Хакасия и обязательства муниципального образования по их достижению;
д) размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в местный бюджет, а также объем бюджетных ассигнований местных бюджетов на реализацию соответствующих расходных обязательств;
е) сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также о достижении значений показателей результативности использования субсидии;
ж) порядок осуществления контроля за выполнением муниципальным образованием обязательств, предусмотренных соглашением;
з) последствия недостижения муниципальным образованием установленных значений показателей результативности использования субсидии;
и) ответственность сторон за нарушение условий соглашения и иные положения.
7.5.5. Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года субсидии подлежат возврату в доход республиканского бюджета в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.
В соответствии с решением Управления о потребности в не использованном в текущем финансовом году остатке субсидии средства в объеме, не превышающем остатка субсидии, могут быть возвращены в очередном финансовом году в местный бюджет для финансового обеспечения расходов, соответствующих целям предоставления субсидии. В случае если неиспользованный остаток субсидии не перечислен в доход республиканского бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход республиканского бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством.
7.5.6. В случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом "г" пункта 7.5.4 настоящего раздела, к органам местного самоуправления применяются меры ответственности, предусмотренные Порядком формирования, предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия местным бюджетам, утвержденным нормативным правовым актом Правительства Республики Хакасия.
7.5.7. Орган местного самоуправления представляет отчет о расходах местного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, по форме и в сроки, устанавливаемые Управлением. Ответственность за достоверность представляемых сведений возлагается на органы местного самоуправления.
7.5.8. Оценка эффективности расходов местных бюджетов, источником софинансирования которых являются субсидии, осуществляется Управлением исходя из достижения значений показателей результативности использования субсидий в отчетном периоде. Значения указанных показателей для муниципальных образований устанавливаются Управлением.
7.5.9. Использование субсидии не по целевому назначению влечет бесспорное взыскание средств субсидии в доход республиканского бюджета либо приостановление (сокращение) предоставления субсидии в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
В случае нарушения органом местного самоуправления муниципального образования условий предоставления и расходования субсидий перечисление субсидии приостанавливается (сокращается) в установленном Министерством финансов Республики Хакасия порядке.
Решения о приостановлении (сокращении) субсидии местному бюджету не принимаются в случае, если условия предоставления субсидии были не выполнены в силу обстоятельств непреодолимой силы.
Управление обязано за 14 дней уведомить муниципальное образование, не исполнившее сроков реализации мероприятий, на которые предоставляются субсидии, о прекращении потребности в субсидии в текущем финансовом году, приостановлении их финансирования или возврате уже перечисленных субсидий в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации. При этом муниципальное образование до наступления предельных сроков выполнения мероприятий, на которые предоставляются субсидии, вправе подать заявку о невозможности исполнения сроков реализации мероприятий с целью своевременного перераспределения средств либо переноса сроков по объективным причинам. Решение о переносе сроков реализации мероприятий либо перераспределении субсидий принимает Управление.
7.5.10. Контроль за соблюдением муниципальными образованиями условий предоставления и расходования субсидий осуществляется Управлением.
8. Правила предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на обеспечение первичных мер пожарной безопасности
8.1. Общие положения
8.1.1. Правила определяют порядок, условия предоставления и расходования субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на обеспечение первичных мер пожарной безопасности, в том числе порядок отбора муниципальных образований для предоставления субсидий.
8.1.2. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств городских округов, городских и сельских поселений в границах поселений на обеспечение первичных мер пожарной безопасности.
8.1.3. Субсидии предоставляются муниципальным образованиям, определенным по результатам отбора.
8.2. Порядок отбора муниципальных образований для предоставления субсидий
8.2.1. Управление осуществляет сбор представленных заявок и отбор муниципальных образований, претендующих на получение субсидий.
8.2.2. Управление определяет сроки и порядок проведения отбора, в том числе, формы заявок муниципальных образований на участие в отборе.
8.2.3. Отбор для распределения субсидий осуществляется по следующим критериям:
1) принятие муниципального правового акта, устанавливающего расходное обязательство по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, предусматривающего осуществление конкретных первичных мер пожарной безопасности в текущем финансовом году;
2) утверждение в местном бюджете муниципального образования в текущем финансовом году расходов на софинансирование обеспечения первичных мер пожарной безопасности за счет средств бюджетов городских округов, городских и сельских поселений и фактическое осуществление указанных расходов.
Право на получение субсидий имеют муниципальные образования, достигшие наилучших показателей по результатам комплексной оценки указанных в настоящем пункте критериев отбора.
8.2.4. Оценке подлежат заявки, представленные в срок по установленной форме.
8.3. Условия предоставления субсидий и порядок их расчета
8.3.1. Субсидии предоставляются муниципальным образованиям, отобранным для получения субсидий, при соблюдении ими следующих условий:
наличие муниципального правового акта, утверждающего мероприятия, на софинансирование которых предоставляются субсидии;
наличие в местном бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, софинансирование которого осуществляется из республиканского бюджета в размере, обеспечивающем достижение значений показателей результативности использования субсидий, устанавливаемых в соглашении между Управлением и органом местного самоуправления муниципального образования о предоставлении субсидии из республиканского бюджета (далее - соглашение).
8.3.2. Субсидии распределяются между муниципальными образованиями по следующей формуле:
,
где:
- численность постоянно проживающего населения соответствующих городских округов, городских и сельских поселений муниципального образования, прошедшего отбор, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Хакасия по состоянию на 1 января года, в котором осуществляется планирование;
- общая численность постоянно проживающего населения соответствующих городских округов, городских и сельских поселений муниципального образования, прошедшего отбор, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Хакасия по состоянию на 1 января года, в котором осуществляется планирование;
- общий объем субсидии, предусмотренный в республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период обеспечение первичных мер пожарной безопасности.
8.3.3. Если одно или несколько муниципальных образований, отобранных для получения субсидий, лишаются права на получение субсидий, эти средства распределяются между муниципальными образованиями, отобранными для получения субсидий, выполнившими условия, необходимые для получения субсидий, в соответствии с пунктом 8.3.2 настоящего раздела.
8.4. Порядок определения объема бюджетных ассигнований местного бюджета на финансирование расходного обязательства муниципального образования, софинансируемого за счет субсидий из республиканского бюджета
8.4.1. Объем бюджетных ассигнований местного бюджета на финансирование расходного обязательства муниципального образования, софинансируемого за счет субсидий из республиканского бюджета (далее - объем бюджетных ассигнований местного бюджета) определяется исходя из необходимости достижения установленных соглашением значений показателей результативности использования субсидий и утверждается решением о бюджете муниципального образования.
8.4.2. Уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет субсидий из республиканского бюджета устанавливается в размере 50%.
8.5. Порядок предоставления и условия расходования субсидий
8.5.1. Субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Управлению.
8.5.2. Субсидии перечисляются в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов, для последующего перечисления в установленном порядке в местные бюджеты.
Перечисление средств субсидии в местный бюджет осуществляется на основании заявки органа местного самоуправления муниципального образования о перечислении субсидии по форме и в срок, которые установлены Управлением.
8.5.3. Органы местного самоуправления при осуществлении расходов местных бюджетов, источником софинансирования которых являются субсидии, обязаны:
использовать субсидии на цели, предусмотренные пунктом 8.1.2 настоящего раздела;
обеспечить софинансирование расходного обязательства со стороны муниципального образования в объеме, предусмотренном пунктами 8.4.1 и 8.4.2 настоящего раздела и (или) условиями соглашения;
обеспечить достижение значений показателей результативности использования субсидий;
согласовывать план использования субсидии и внесение изменений в него с Управлением;
соблюдать сроки реализации мероприятий, на которые предоставляются субсидии, в соответствии с планом использования субсидии, прилагаемым к соглашению.
8.5.4. Субсидии предоставляются местному бюджету на основании соглашения между органом местного самоуправления и Управлением, содержащего следующие положения:
а) целевое назначение субсидии;
б) реквизиты правового акта муниципального образования, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия;
в) план использования субсидии;
г) значения показателей результативности использования субсидии для конкретного муниципального образования, которые должны соответствовать значениям целевых показателей и индикаторов государственных программ Республики Хакасия и обязательства муниципального образования по их достижению;
д) размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в местный бюджет, а также объем бюджетных ассигнований местных бюджетов на реализацию соответствующих расходных обязательств;
е) сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также о достижении значений показателей результативности использования субсидии;
ж) порядок осуществления контроля за выполнением муниципальным образованием обязательств, предусмотренных соглашением;
з) последствия недостижения муниципальным образованием установленных значений показателей результативности использования субсидии;
и) ответственность сторон за нарушение условий соглашения и иные положения.
8.5.5. Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года субсидии подлежат возврату в доход республиканского бюджета в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.
В соответствии с решением Управления о потребности в не использованном в текущем финансовом году остатке субсидии средства в объеме, не превышающем остатка субсидии, могут быть возвращены в очередном финансовом году в местный бюджет для финансового обеспечения расходов, соответствующих целям предоставления субсидии. В случае если неиспользованный остаток субсидии не перечислен в доход республиканского бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход республиканского бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством.
8.5.6. В случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом "г" пункта 8.5.4. настоящих Правил, к органам местного самоуправления применяются меры ответственности, предусмотренные Порядком формирования, предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия местным бюджетам, утвержденным нормативным правовым актом Правительства Республики Хакасия.
8.5.7. Орган местного самоуправления представляет отчет о расходах местного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, по форме и в сроки, устанавливаемые Управлением. Ответственность за достоверность представляемых сведений возлагается на органы местного самоуправления.
8.5.8. Оценка эффективности расходов местных бюджетов, источником софинансирования которых являются субсидии, осуществляется Управлением исходя из достижения значений показателей результативности использования субсидий в отчетном периоде. Значения указанных показателей для муниципальных образований устанавливаются Управлением.
8.5.9. Использование субсидии не по целевому назначению влечет бесспорное взыскание средств субсидии в доход республиканского бюджета либо приостановление (сокращение) предоставления субсидии в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
В случае нарушения органом местного самоуправления муниципального образования условий предоставления и расходования субсидий перечисление субсидии приостанавливается (сокращается) в установленном Министерством финансов Республики Хакасия порядке.
Решения о приостановлении (сокращении) субсидии местному бюджету не принимаются в случае, если условия предоставления субсидии были не выполнены в силу обстоятельств непреодолимой силы.
Управление обязано за 14 дней уведомить муниципальное образование, не исполнившее сроков реализации мероприятий, на которые предоставляются субсидии, о прекращении потребности в субсидии в текущем финансовом году, приостановлении их финансирования или возврате уже перечисленных субсидий в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации. При этом муниципальное образование до наступления предельных сроков выполнения мероприятий, на которые предоставляются субсидии, вправе подать заявку о невозможности исполнения сроков реализации мероприятий с целью своевременного перераспределения средств либо переноса сроков по объективным причинам. Решение о переносе сроков реализации мероприятий либо перераспределении субсидий принимает Управление.
8.5.10. Контроль за соблюдением муниципальными образованиями условий предоставления и расходования субсидий осуществляется Управлением.