Приложение 2

Приложение 2
к решению
Совета депутатов
муниципального образования
город Саяногорск
от 24 декабря 2013 г. N 108

Раздел 4.
Основные направления экономической политики муниципального образования г. Саяногорск

Основой стабильного качества жизни населения в муниципальном образовании г. Саяногорск, бесспорно, может быть лишь эффективная, мобильная, развитая многоотраслевая экономика, в которой постоянное повышение производительности труда сопровождается расширением рынков сбыта и возникновением новых продуктов и услуг, позволяя сохранять стабильно высокую занятость населения.

Главная цель развития экономики муниципального образования г. Саяногорск - Стабильный экономический рост.

Основными приоритетами в развитии экономики муниципального образования г. Саяногорск в долгосрочной перспективе являются:

1. Рост реальных доходов населения муниципального образования г. Саяногорск. Стимулирование роста заработной платы во всех отраслях экономики и соответственно повышение благосостояния населения, активизации рынка труда.

2. Рост объемов производства, эффективности производства предприятий, увеличение производительности труда и повышение качества продукции. Проведение структурной политики, направленной на устранение факторов, препятствующих экономическому росту, предполагает своевременное выявление структурных ограничений, разработку технологий их преодоления. Важными факторами повышения эффективности экономики является взаимное сотрудничество хозяйствующих субъектов и органов власти, определение и поддержка приоритетов экономического развития, поддержка эффективных инвестиционных проектов.

3. Развитие системы социального партнерства, при которой наиболее влиятельные группы интересов не только формируют, но и реализуют территориальную экономическую политику, важно чтобы представители крупного бизнеса были заинтересованы в развитии производств и различных видов деятельности на территории муниципального образования г. Саяногорск.

Экономическая политика в сфере развития промышленности и инвестиционной привлекательности территории

Цель: Обеспечение условий для стабильного экономического роста производств, наращивание их конкурентных преимуществ и размещение на территории муниципального образования г. Саяногорск новых конкурентоспособных производств.

Задачи:

1) Стратегическое планирование социально-экономического развития (реализация Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года N 596), среднесрочное прогнозирование социально-экономического развития муниципального образования г. Саяногорск, формирование комплексных программ и планов социально-экономического развития муниципального образования г. Саяногорск, мониторинг социально-экономических основных показателей;

2) Реализация основных направлений совершенствования системы государственного управления и (Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года N 601) в рамках наделенных полномочий как органа местного самоуправления;

3) Реализация основных направлений в области приватизации муниципального имущества и совершенствования управления муниципальным имуществом (Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года N 596) в рамках наделенных полномочий как органа местного самоуправления;

4) Создание зоны (территории) опережающего развития - "Саяногорский промышленный узел";

5) Формирование благоприятного хозяйственного климата на территории муниципального образования г. Саяногорск;

6) Повышения уровня конкурентоспособности выпускаемой продукции на производствах предприятий и организаций муниципального образования г. Саяногорск;

7) Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в муниципальное образование г. Саяногорск, содействие в реализации наукоемких технологий и инновационных проектов, призванных стать "точками" роста экономического потенциала муниципального образования г. Саяногорск в области модернизации и инновационного развития экономики (Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года N 596);

8) Совершенствование бюджетной, налоговой политики, повышения эффективности бюджетных расходов и государственных закупок (реализация Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года N 596);

9) Превращение бюджета муниципального образования г. Саяногорск в надежный инструмент для создания благоприятной городской среды.

Направления развития:

- Содействие государственной поддержке приоритетных видов экономической деятельности на территории муниципального образования г. Саяногорск;

- Стимулирование отношений бизнес-сообществ и укреплению хозяйственных связей между предприятиями и организациями муниципального образования г. Саяногорск;

- Содействие диверсификации сфер экономики на территории муниципального образования г. Саяногорск, путем создания благоприятных условий для создания новых производств и развития новых видов услуг;

- Содействие развитию конкурентоспособных производств путем реализации научного, технологического и производственного потенциала производств на предприятиях и в организациях муниципального образования г. Саяногорск;

- Формирование привлекательного инвестиционного климата на территории муниципального образования г. Саяногорск;

- Поддержка взаимовыгодных отношений с собственниками предприятий территории с целью соблюдения баланса интересов предприятий и территории;

- Совершенствование бюджетной, налоговой политики, повышения эффективности бюджетных расходов и муниципальных закупок.

Политика в области развития малого и среднего предпринимательства

Цель: Создание благоприятных условий для развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Задачи:

1) Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности (реализация Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года N 596);

2) Развитие форм муниципальной поддержки предпринимательства;

3) Привлечение населения муниципального образования г. Саяногорск в малое и среднее предпринимательство, создание новых рабочих мест, поддержка экономической активности;

4) Формирование положительного имиджа предпринимателя;

5) Создание эффективной консультационной поддержки малого предпринимательства.

Направления развития:

- организация и проведение обучающих семинаров для начинающих предпринимателей, семинаров, совещаний, "круглых столов" с предпринимателями и представителями контролирующих организаций по вопросам качества и безопасности продукции, работ и услуг;

- реализация новых видов форм поддержки малого и среднего предпринимательства;

- организация конкурсов среди молодежи - хозяйствующих субъектов малого и среднего предпринимательства с целью укрепления социального статуса и повышения престижа предпринимательства;

- проведение выставок и ярмарок с участием местных предпринимателей, информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в общероссийских, межрегиональных и региональных выставочно-ярмарочных мероприятиях;

- расширение диалога с предпринимателями через общественный Совет по развитию малого и среднего предпринимательства при Администрации муниципального образования г. Саяногорск и в режиме периодических совещаний, консультаций, круглых столов.

Политика партнерских отношений с немуниципальными предприятиями, политика партнерских отношений с бизнес-сообществом

Цель: Развитие партнерства местных органов власти и бизнеса муниципального образования г. Саяногорск в реализации проектов развития территории.

Задачи:

1) содействие экономической интеграции малого и крупного бизнеса муниципального образования г. Саяногорск (развитие связей между экономическими субъектами, углубление их взаимодействия, создание друг другу благоприятных условий осуществления экономической деятельности, снятие взаимных барьеров);

2) совершенствование системы коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений на уровне предприятий и организаций муниципального образования г. Саяногорск;

3) укрепление деловых связей внутри бизнес-сообщества и повышение доступа бизнес-сообщества к административным структурам;

4) содействие в продвижении продукции местных товаропроизводителей.

Направления развития:

- установление контактов между крупным и малым бизнесом муниципального образования г. Саяногорск;

- разрешение противоречий, в случаях возникновения конфликтов между крупным и малым бизнесом;

- проведение разъяснительной и консультационной работы с работодателями и работниками (их представителями) по вопросу значимости Коллективного договора как правового акта, регулирующего трудовые отношения на предприятиях и в организациях;

- проведение семинаров и конференций по вопросам социального партнерства;

- содействие в формировании комиссий по регулированию социально-трудовых отношений;

- активизация работы по заключению территориального трехстороннего Соглашения.

Политика в области сельского хозяйства

Цель: Обеспечение потребности территории муниципального образования г. Саяногорск в продовольственном и сельскохозяйственном сырье, повышение конкурентоспособности местных производителей сельскохозяйственной продукции на республиканском и общероссийском рынках.

Задачи:

1) поддержка малых форм хозяйствования;

2) стимулирование развития, реализация мер направленных на развитие инфраструктуры и охраны имущества садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений;

3) стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции;

4) совершенствование экономических и земельных отношений;

5) содействие в создании благоприятных условий для открытия плодово-овощных заготовительных пунктов и производств переработки сельскохозяйственной продукции;

6) содействие в развитии предпринимательства в области сельского хозяйства и реализация мероприятий, направленных на улучшение инвестиционной привлекательности территории муниципального образования г. Саяногорск;

7) расширение информационной, консультационной поддержки сельхозпроизводителей, а также садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Направления развития:

- создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- совершенствование сферы сельского хозяйства путем взаимовыгодных отношений между муниципальным образованием г. Саяногорск и близрасположенными муниципальными районами Республики Хакасия и Красноярского края;

- повышение качества и конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции;

- стимулирование деятельности садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений путем предоставления финансовой поддержки.

Экологическая политика

Характер современного технологического и социально-экономического развития муниципального образования г. Саяногорск способствует росту экологических рисков, то есть ведет к загрязнению окружающей среды и негативно влияет на здоровье всего населения. Оценка экологического состояния муниципального образования г. Саяногорск отражает уровень загрязнения окружающей среды.

Наличие объектов промышленного производства, большое количество транспортных средств, автозаправочных станций, станций технического обслуживания создают серьезные проблемы в части охраны окружающей среды.

Цель: Дальнейшее улучшение качества компонентов окружающей среды и всей экологической обстановки в целом на территории муниципального образования г. Саяногорск.

Задачи:

1) формирование положительного имиджа муниципального образования г. Саяногорск - как экологически чистого городского округа;

2) повышение уровня экологической культуры населения муниципального образования г. Саяногорск;

3) создание единой системы планирования городских природоохранных мероприятий на основании проведенной инвентаризации природопользователей по всем источникам загрязнения окружающей среды;

4) обеспечение выполнения мероприятий по охране вод, почвы, санитарной защиты водоохраной зоны реки Енисей, исключение сброса неочищенных ливневых стоков;

5) совершенствование системы управления в области охраны окружающей среды на муниципальном уровне;

6) выявление экологических нарушений на территории муниципального образования г. Саяногорск.

Направления развития:

- разработка и реализация муниципальной программы по охране окружающей среды;

- участие в реализации инвестиционного проекта по строительству полигона бытовых отходов, направленного на совершенствование и развитие системы сбора, захоронения и обезвреживания твердых бытовых отходов, сортировки и (или) прессовки и (или) переработки вторсырья;

- контроль за выполнением в полном объеме работ по рекультивации существующих свалок и проведением их систематического мониторинга;

- разработка мероприятий по снижению загрязнения грунтовых вод и водоемов, расположенных на территории муниципального образования г. Саяногорск;

- работа с юридическими, физическими лицами и индивидуальными застройщиками по обеспечению санитарного состояния используемой ими территории;

- участие в мероприятиях направленных на улучшение экологии и санитарно-эпидемиологического благополучия на территории муниципального образования г. Саяногорск.

Данная концепция может быть реализована только в том случае, если все население муниципального образования г. Саяногорск, и в первую очередь, руководители предприятий и хозяйствующих субъектов (предприниматели) будут считать одним из приоритетных направлений своей деятельности - обеспечение санитарно-эпидемиологического и экологического благополучия в муниципальном образовании г. Саяногорск.

Градостроительная политика

Современные проекты оживления и переустройства территории муниципального образования г. Саяногорск изначально планируются с учетом потребностей определенных сервисных отраслей, и за счет этого стимулируют их развитие. Таким проектом может стать район муниципального образования г. Саяногорск, специально спланированный таким образом, чтобы привлечь небольшие компании сектора услуг, или торговая зона с определенной специализацией.

Определение приоритетных зон развития общественно-деловой функции особенно важно для небольших городов, т.к. "размывание" и без того небольшой предпринимательской активности по всему пространству муниципального образования г. Саяногорск лишает некоторые новые сферы экономической деятельности синергетического эффекта, столь необходимого на этапе становления.

Еще один процесс, эффективность которого зависит от наличия долгосрочного планирования развития территории муниципального образования г. Саяногорск - формирование рынка земли и недвижимости. Институциональное оформление этого рынка в виде новых кадастровых описаний земель имеет долгосрочную основу, для которого особенно важно учитывать перспективы развития каждого участка территории муниципального образования г. Саяногорск.

Для обеспечения удержания и привлечения мобильных ресурсов современной экономики необходимо форсировать развитие городской среды тех районов (микрорайонов), которые обладают способностью порождать новые формы производственной и социальной активности, удерживать кадры, способные работать в условиях новой экономики и обладающие современными ключевыми компетенциями.

Первоочередными целями проектов комплексного развития муниципального образования г. Саяногорск являются: повышение качества жизни населения; стимулирование развития малого и среднего предпринимательства для обеспечения потребностей горожан, путем создания на определенных территориях условий для развития того или иного типа деятельности; привлечение туристов, приезжих (которые не только приносят доход предприятиям и хозяйствующим субъектам муниципального образования г. Саяногорск, но и являются значительным носителем информации о муниципальном образовании г. Саяногорск).

Необходимо определить следующие механизмы и способы управления территориальным развитием, использование которых будет особенно актуально в ближайшие годы в российских городах и регионах:

В первую очередь, это разработка широкого спектра градостроительной документации - генерального плана муниципального образования, схем территориального планирования микрорайонов и поселков, входящих в городской округ, проектов планировок территорий под жилую, промышленную и коммерческую функцию. Создание и принятие данного рода документации не только создает четкие регламенты использования территории, но и основывается на использовании новых подходов к проектированию.

Основной особенностью градостроительных работ нового типа становится повышение требований к комплексному обоснованию прогнозных показателей социально-экономических и инженерных параметров поселений и территорий. Любая градостроительная документация быстро теряет актуальность, если ее базовые решения были плохо обоснованы и спрогнозированы, чем в основном и "отличались" как документы советского прошлого, так и градостроительные проекты современного периода.

На современном этапе можно констатировать все более увеличивающийся разрыв между применяемыми Росстатом методиками сбора статистической информации и получаемыми на их основе данными, и реальной ситуацией во всех сферах жизнедеятельности общества

Необходимо подчеркнуть значимость технического подхода к проектированию, основанного на широком использовании ГИС-технологий, которые позволяют создать динамическую модель территории.

Удобство технологии в том, что она позволяет стимулировать развитие территории по следующим параметрам:

- повышает эффективность и скорость принятия управленческих решений;

- создает базовую информацию для разработки кратко- и средне- срочных местных отраслевых программ развития;

- снижает срок принятия инвестиционных решений, т.к. инвестор получает широкий спектр информации о территории с минимальными материальными и временными издержками;

- обосновывает запросы на получение кредитов, грантов и субвенций, на финансирование разного рода проектов развития на территории.

Цель: Создание благоприятных условий для проживания горожан, улучшение внешнего облика муниципального образования г. Саяногорск.

Задачи:

1) Проведение планомерных работ по реализации Генерального плана муниципального образования г. Саяногорск, территориального планирования, внутриквартальной застройки;

2) Равномерное и комплексное пространственное развитие территории муниципального образования г. Саяногорск;

3) Внедрение практики использования ГИС-технологий, для создания динамической модели территории муниципального образования г. Саяногорск;

4) Продолжение установившейся практики застройки зданиями (многоквартирными домами, офисами, магазинами и др.) с оригинальным, современным архитектурным дизайном, с обязательным благоустройством прилегающей территории;

5) Продолжение реализации малоэтажной застройки - частными индивидуальными жилыми домами, коттеджными поселками на территориях входящих в городской округ: города Саяногорска, поселков Черемушки, Майна и древни Богословка;

6) Организация транспортной логистики, обеспечивающей развитие всех видов транспорта, обустройство проезжих и пешеходных (внутридворовых) дорог;

7) Улучшение привлекательности визуальной среды: приведение в порядок уличных фасадов, их окраска и реставрация; озеленение города, расширение территорий, занятых зелеными насаждениями, придомовых территорий, при непосредственном участии граждан (товарищества общественного самоуправления, товарищества собственников жилья, объединение жильцов дома, улицы, подъезда и общественные работы) и т.д.;

8) Ограничение открытого способа производства земляных работ при прокладке и ремонте коммуникаций.

Направления развития:

В области земельных отношений и управления муниципальным имуществом:

- разработка и совершенствование нормативной базы в области ведения государственного земельного кадастра, регулированию земельных отношений, управления муниципальным имуществом муниципального образования г. Саяногорск;

- расширение арендооблагаемой базы путем выявления неиспользуемых и неэффективно используемых площадей и земельных участков на территории муниципального образования г. Саяногорск;

- формирование реестра земельных участков под многоквартирными домами и постановка их на кадастровый учет.

В области архитектуры (градостроительства):

- реализация Генерального плана муниципального образования г. Саяногорск, территориального планирования, внутриквартальной застройки;

- создание полной базы данных объектов инфраструктуры муниципального образования г. Саяногорск в режиме динамической модели территории с использованием ГИС-технологии;

- улучшение привлекательности визуальной среды муниципального образования г. Саяногорск.