Приложение 1. Долгосрочная городская целевая программа "Развитие туризма на территории МО г. Черногорск (2013-2015 годы)"

Приложение 1
к постановлению Администрации г. Черногорска
от 25 марта 2013 г. N 726-п

Долгосрочная городская целевая программа
"Развитие туризма на территории МО г. Черногорск (2013-2015 годы)"

Паспорт
долгосрочной городской целевой программы "Развитие туризма на территории МО г. Черногорск (2013-2015 годы)"

Наименование программы	Долгосрочная городская целевая программа "Развитие туризма на территории МО г. Черногорск (2013-2015 годы)" (далее - Программа)
Инициатор разработки проекта программы	Администрация города Черногорска
Основания для разработки программы	- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"; - Постановление Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 629 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Развитие туризма в Республике Хакасия (2011-2016 годы)" Постановление администрации г. Черногорска от 29.06.2011 N 1967-П "О разработке городских целевых программ на 2012 - 2015 годы"; Постановление администрации г. Черногорска от 01.12.2009 N 3284-П "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ города Черногорска"
Муниципальный заказчик	Администрация города Черногорска
Разработчики программы	Комитет по культуре, молодежи и спорту Администрации города Черногорска, городское управление образованием администрации г. Черногорска
Основная цель программы	Создание на территории города социально- экономических условий для развития туризма
Основные задачи программы	- содействие развитию инфраструктуры и материально- технической базы туризма в г. Черногорске; - формирование имиджа города Черногорска как территории, благоприятной для посещения туристами; - поддержка малого и среднего предпринимательства в сфере туризма на основе государственно-частного партнерства; - увеличение годового въездного туристского потока; - повышение степени информированности туроператоров о туристском потенциале города, рост узнаваемости основных брэндов города; - организация участия в республиканских, региональных международных выставках, форумах, ярмарках; - увеличение количества изданной печатной и наглядно-демонстрационной продукции; - увеличение количества специалистов, занятых в сфере туризма; - вовлечение в сферу туризма новых объектов и услуг; - содействие развитию различных видов туризма: культурно-познавательного, активно-спортивного, лечебно-профилактического и событийного туризма.
Сроки и этапы реализации программы	Сроки реализации Программы - 2013 - 2015 годы. 1 этап - 2013 год; 2 этап - 2014 год; 3 этап - 2015 год
Структура программы, перечень подпрограмм, основных направлений и мероприятий	Программа состоит из 6 разделов, 18 мероприятий Включает подпрограмму: "Развитие в городе Черногорске въездного и внутреннего туризма (2013-2015 годы)"
Исполнители программы	Комитет по КМиС Администрации города Черногорска, муниципальные учреждения, общественные организации, субъекты туриндустрии.
Объемы и источники финансирования программы	Общий объем финансирования за счет средств бюджета города - в том числе: - по подпрограмме "Развитие в городе Черногорске въездного и внутреннего туризма (2013-2015 годы)": 2013 год - 70 тыс. рублей; 2014 год -; 2015 год -.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы, целевые индикаторы и показатели	- развитие инфраструктуры и материально-технической базы туризма в г. Черногорске; - активизация малого и среднего предпринимательства в сфере туризма; - увеличение годового въездного туристского потока; - высокая степень информированности туроператоров о туристском потенциале города и узнаваемость основных брэндов города; - участие в международных выставках, форумах, ярмарках; - увеличение количества изданной печатной и наглядно-демонстрационной продукции; - увеличение количества специалистов, занятых в сфере туризма; - вовлечение в сферу туризма новых объектов и услуг; - развитие семейного туризма; - развитие различных видов туризма: культурно- познавательного, лечебно- профилактического и событийного туризма.

1. Характеристика проблемы

Современная индустрия туризма является одной из крупнейших, высокодоходных, стремительно развивающихся отраслей. Развитие данной отрасли оказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления.

Сегодня туризм - одно из перспективных направлений структурной перестройки экономики.

Согласно Стратегии развития туризма на период до 2015 г., развитие внутреннего и въездного туризма является приоритетным направлением отрасли.

Черногорск - один из наиболее крупных и динамично развивающихся муниципальных образований Республики Хакасия. Обладая уникальным культурно-историческим и природным наследием, город имеет определенный туристский потенциал, что делает его привлекательным для развития въездного и внутреннего туризма.

Структура туристских ресурсов города сопоставима с тенденциями развития, действующими в республике. Наличие в городе разнообразных туристских ресурсов создает условия для многих видов туризма: активно-спортивного, культурно- познавательного, лечебно-профилактического и событийного туризма.

1. Активно-спортивный туризм - одна из распространенных форм отдыха, которая завоевывает все большую популярность среди населения. Активный туризм включает походы по маршрутам определенной категории сложности и соревнования по технике туризма. Он нацелен на повышение мастерства туристов, совершенствование маршрутов, отработку различных приемов страховки и освоение новых видов снаряжения. Базой для развития данного вида туризма в Черногорске является МБОУ ДОД "Станция юных туристов" и территория муниципального оздоровительного лагеря "Турист" в с. Чебаки.

Дополнительными ресурсами для развития спортивного туризма являются муниципальные объекты: стадион "Шахтер", полноразмерное футбольное поле с искусственным покрытием, парк культуры и отдыха, строящаяся Крытая ледовая арена. Таким образом, для развития активно-спортивных форм отдыха в Черногорске необходимо:

- разработать комплексный план максимального использования всех имеющихся в муниципальном образовании ресурсов;

- организовать подготовку и переподготовку специалистов по туризму;

- провести материально-техническое оснащение специализированным туристским инвентарем объектов туриндустрии;

- обеспечить информационную поддержку активно-спортивных форм отдыха среди жителей города и республики, в том числе среди молодежи.

2. Культурно-познавательный туризм является разновидностью туризма, целью которого является познание культуры и историко-культурного наследия территории посещения. Объектами культурно-познавательного туризма являются музеи, памятники (созданные человеком, природные, археологические), достопримечательности, городские ландшафты, этнические и фольклорные памятники и т.д.

В настоящее время на территории города находится 16 объектов сферы культурно- познавательного туризма, находящихся в муниципальной собственности. Среди них: Музей истории города Черногорска, 7 памятников, два из которых являются объектами культурного наследия регионального значения, 5 скульптур, 9 мемориальных досок, городской парк культуры и отдыха, культурный центр "Луначарский".

Дополнительным ресурсом для развития данного вида туризма являются муниципальные незаселенные земли п. Пригорск, где, учитывая природные особенности и красивый ландшафт, может быть расположена туристическая зона - как место проведения организованного культурного досуга и мероприятий различного уровня (городские, республиканские, региональные слеты, фестивали, выездные семинары).

Слабо интегрирована в развитие культурного туризма деятельность Музея истории города Черногорска. На базе музея необходимо разработать и провести комплекс мероприятий, направленных на изучение спроса экскурсантов и туристов и предоставление услуг, удовлетворяющих данный спрос.

3. Событийный туризм - это вид туризма, при котором экскурсионное посещение муниципального образования приурочено к каким-либо мероприятиям, происходящим в сфере культуры, спорта, бизнеса и т. д. С появлением в городе таких объектов, как полноразмерное футбольное поле с искусственным покрытием, культурный центр "Луначарский" с современными киноконцертным и конференцзалом, боулинг, парк культуры и отдыха, можно говорить о возможности и необходимости развития в городе событийного туризма.

В связи с ростом в течение 2011 - 2012 годов количества проводимых в городе городских, республиканских, региональных, всероссийских и международных спортивных и культурных мероприятий, количество туристов, посетивших город в 2012 году возросло на 35% по сравнению с 2011 годом. В 2011 году число экскурсантов и туристов, посетивших Черногорск, составило 2,5 тысячи человек, из которых 14 - иностранные граждане. В 2012 году эти показатели соответственно составили 5,4 тысячи человек и 91 человек, общее количество туристов по сравнению с базовым 2011 годом увеличилось в 2,2 раза, число иностранных туристов выросло в 6,5%.

При наличии имеющихся ресурсов и эффективном их использовании, в Черногорске можно успешно развивать событийный вид туризма с перспективой стать событийным центром Республики Хакасия.

К факторам, повышающим потенциал развития въездного туризма, относятся:

1. Муниципальное образование город Черногорск связано с другими регионами прямыми транспортными магистралями: ветка Абакан - Черногорские копи Восточно-Сибирской железной дороги; автомобильные дороги - Черногорск-Красноярск, Абакан - Черногорск, Черногорск - Усть-Абакан, Черногорск-Пригорск-Сорск. Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования составляет 330 км., в том числе с твердым покрытием 134,4 км.

2. Географическая близость к столице РХ. Черногорск расположен в 18 км к северу от столицы РХ - г. Абакана. Транспортное сообщение с республиканским центром и населенными пунктами Хакасии обеспечивается рейсовыми автобусами и маршрутными такси, график отправки и прибытия четко регламентирован.

Налажено сообщение с железнодорожным вокзалом и автовокзалом г. Абакана.

Отправка осуществляется с интервалом в полчаса ежедневно с 6 утра до 21 часа.

3. Через территорию города Черногорска проходят транзитные маршруты автобусов в города Красноярск, Новосибирск, Томск, Саяногорск, Сорск.

Однако, существует ряд факторов, препятствующих развитию въездного туризма в Черногорске:

Дефицит финансовых ресурсов, слабо развитая инфраструктура, недостаточная реклама туристских возможностей, отсутствие специалистов в сфере туризма, а также слабое использование имеющегося культурного, исторического и природного потенциала. Также не способствуют развитию туризм дефицит отвечающих современным требованиям объектов размещения и общественного питания. Кроме этого, отсутствует современная маркетинговая стратегия изучения потребностей и возможностей туристов, приезжающих в Черногорск.

Таким образом, для развития внутреннего и въездного туризма в Черногорске необходимо развивать инфраструктуру и материально-техническую базу, совершенствовать систему информационного обеспечения в области туризма, проводить активную рекламную кампанию.

При развитии въездного и внутреннего туризма, необходимо следующее:

- выработать механизм более эффективного использования природно-климатического и культурно-исторического потенциала города;

- разработать систему выгодного взаимодействия объектов туризма: муниципальных учреждений, объектов торговли, туристических фирм города и республики.

- увеличить интерес туристов к Черногорску за счет знакомства с городом посредством участия в конгрессах и выставках различного уровня, что будет способствовать узнаваемости территории и формировать его положительный имидж на уровне республики, региона.

Для устойчивого развития туристского потенциала города Черногорска необходимо проведение активной рекламы туристских возможностей города, внедрение современных маркетинговых стратегий изучения потребностей и возможностей туристов, приезжающих в регион, совершенствование инфраструктуры досуга и массового отдыха жителей и гостей города. Полноценное информирование туроператоров, потенциальных туристов, проведение событийных мероприятий позволит увеличить въездной поток туристов, увеличить количество рабочих мест, занятых в сфере туризма.

Для формирования и продвижения положительного имиджа города Черногорска как культурно-исторического центра необходимо планомерное участие в международных и всероссийских туристских выставках, форумах, конференциях, размещение информационных материалов в средствах массовой информации, в сети Интернет. Требуется разработка "брэндов" города, изготовление сувенирной продукции, что позволит повысить уровень известности города и будет способствовать увеличению потока принимаемых туристов.

При эффективной поддержке финансовыми и административными ресурсами туризм может стать одной из ведущих отраслей специализации и важным фактором в решении социальных и экономических проблем города.

Долгосрочная целевая программа "Развитие туризма на территории МО г. Черногорск (2013-2015 годы)" разработана на основании Постановление администрации г. Черногорска от 29.06.2011 N 1967-П "О разработке городских целевых программ на 2012 - 2015 годы". Реализация Программы позволит более эффективно использовать имеющийся туристский потенциал, оживить туристический рынок.

2. Основные цель и задачи

Основной целью Программы является создание на территории города социально- экономических условий для развития туризма.

Для достижения этой цели необходимо решение следующих основных задач:

- содействие развитию материально- технической базы туризма в г. Черногорске;

- повышение степени информированности туроператоров о туристском потенциале города, рост узнаваемости основных брэндов города;

- вовлечение в сферу туризма новых объектов и услуг;

- содействие развитию различных видов туризма: активно-спортивного, культурно- познавательного и событийного туризма;

- формирование имиджа Черногорска как территории, благоприятной для посещения туристами;

- увеличение годового въездного и выездного туристического потока

- поддержка малого и среднего предпринимательства в сфере туризма на основе государственно-частного партнерства.

- содействие развитию семейного туризма.

3. Сроки реализации Программы

Программа реализуется в два этапа:

I этап - 2013 - 2014 годы;

II этап - 2014 - 2015 годы.

На I этапе предусматриваются разработка и начало реализации программных мероприятий, направленных на формирование нормативно-правовой базы развития туризма, формирование новых механизмов взаимодействия всех участников туристского бизнеса; рекламно-информационное и кадровое обеспечение, а также предполагаются строительство и реконструкция имеющейся материальной базы туристских объектов.

На II этапе предполагается продолжить: строительство новых туристских объектов, интеграцию в республиканскую и региональную сферу туризма и совершенствовать систему подготовки и переподготовки кадров для сферы туризма. Исходя, из объема финансирования и достигнутых результатов может осуществляться ежегодная корректировка мероприятий Программы.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Источником финансирования мероприятий Программы является городской бюджет. Общий объем финансирования Программы составляет, в том числе: по подпрограмме "Развитие в городе Черногорске въездного и внутреннего туризма (2013-2015 годы)"-: 2013 год - 70 тыс. рублей, 2014 год -, 2015 год -;

Суммы финансирования мероприятий программы могут быть уточнены в зависимости от уровня исполнения бюджета в текущем году.

Республиканской целевой программой "Развитие туризма в Республике Хакасия (2011-2016 годы)" предусмотрено предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов на капитальное строительство и реконструкцию муниципальных туристских объектов.

5. Механизм реализации

Заказчик Программы - администрация города Черногорска. Текущее управление реализацией Программы осуществляет Комитет по культуре, молодежи и спорту Администрации города Черногорска. Заказчик контролирует выполнение программных мероприятий, целевое и эффективное использование средств, направляемых на реализацию Программы, готовит ежеквартальные и годовые отчеты о реализации Программы, ежегодно осуществляет оценку достигнутых целей и эффективности реализации программы.

К участию в реализации Программы привлекаются:

- муниципальные предприятия и учреждения;

- учреждения общего, высшего и среднего профессионального образования;

- общественные некоммерческие организации и объединения;

- индивидуальные предприниматели, коммерческие организации.

Привлечение специалистов государственных учреждений высшего и среднего профессионального образования к реализации программных мероприятий осуществляется по согласованию.

Для реализации отдельных мероприятий Программы возможно привлечение специализированных негосударственных организаций.

6. Оценка эффективности реализации Программы

Социально-экономические последствия реализации программных мероприятий выражаются:

- в формировании привлекательного туристского имиджа города Черногорска;

- в интеграции города в российский и международный туристские рынки, увеличении въездного туристского потока в Черногорск и росте объемов платных услуг в сфере туризма;

- в повышении качества и объемов оказываемых туристских услуг, создании дополнительных рабочих мест.

В результате реализации Программы предполагается по сравнению с 2012 годом:

- увеличение количества российских туристов и экскурсантов, принимаемых в Черногорске, на 2 тыс. человек;

- увеличение количества иностранных туристов и экскурсантов, принимаемых в Черногорске, на 100 человек;

- увеличение численности работников, занятых в сфере туризма (в коллективных средствах размещения и туристских фирмах), на 4 ед.;

- увеличение объема налоговых поступлений от туристской и гостиничной деятельности

- увеличение количества участий в международных выставках, форумах, ярмарках на 1 ед.;

- увеличение количества изданной печатной и наглядно-демонстрационной продукции на 2 ед.;

- увеличение количества созданных видеоматериалов, рекламных роликов на 1 ед.;

- увеличение количества специалистов в сфере туризма, прошедших переподготовку и повышение квалификации, на 5 человек.