Приложение. Муниципальная программа "Основные направления содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Саяногорск на 2015 - 2017 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования г. Саяногорск Республики Хакасия от 4 декабря 2015 г. N 1100 настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст приложения в новой редакции

Приложение
к постановлению
Администрации муниципального
образования г. Саяногорск
от 15 декабря 2014 г. N 1759

Муниципальная программа
"Основные направления содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Саяногорск на 2015 - 2017 годы"

С изменениями и дополнениями от:

16 сентября, 26 октября, 4 декабря 2015 г., 4 апреля 2016 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования г. Саяногорск Республики Хакасия от 4 апреля 2016 г. N 282 в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления и распространяющиеся на правоотношения с 1 января 2016 г.

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт муниципальной программы
"Основные направления содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования г. Саяногорск на 2015 - 2017 годы"

Ответственный исполнитель	сектор потребительского рынка и поддержки предпринимательства отдела экономики и развития - заместитель начальника отдела экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск Миллер Елена Александровна
Соисполнители	Информационно-аналитический отдел Администрации муниципального образования г. Саяногорск; Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска; Отдел экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск; Государственное Казенное Учреждение Республики Хакасия "Центр занятости населения" отдел по городу Саяногорску
Подпрограммы	не предусмотрены
Цель	создание благоприятных условий развития субъектов малого и среднего предпринимательства
Задачи	1. финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; 2. совершенствование механизмов поддержки малого и среднего бизнеса на территории муниципального образования г. Саяногорск, а также повышение образовательного уровня в предпринимательской среде
Целевые показатели	число субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку в виде грантов (субсидии) на создание и (или) развитие бизнеса, единиц нарастающим итогом: 2015 год - 1 единица; 2016 год - 2 единицы; 2017 год - 3 единицы; количество услуг (методических, информационных, консультационных, образовательных), оказанных субъектам малого и среднего предпринимательства, ежегодно: 2015 год - 150 услуг; 2016 год - 170 услуг; 2017 год - 190 услуг; количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства, нарастающим итогом: 2015 год - 190 единиц; 2016 год - 340 единиц; 2017 год - 490 единиц; количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку в виде субсидии на реализацию массовых программ обучения и повышение квалификации, проведение мероприятий, в том числе по награждению победителей конкурсов профессионального мастерства, нарастающим итогом: 2015 год - 4 единицы; 2016 год - 8 единиц; 2017 год - 12 единиц
Этапы и сроки реализации	2015 - 2017 годы (этапы не выделяются)
Объемы бюджетных средств	общий объем финансирования Программы из бюджета муниципального образования город Саяногорск - 1 882,83 тыс. руб., в том числе: 2015 год -831,05 тыс. руб., в том числе Администрация муниципального образования город Саяногорск - 438,9 тыс. руб.; субсидии республиканского бюджета - 51,78 тыс. руб.; субсидии федерального бюджета - 340,37 тыс. руб. 2016 год - 551,78 тыс. рублей, в том числе: Администрация муниципального образования город Саяногорск - 500,0 тыс. руб.; субсидии республиканского бюджета - 51,78 тыс. руб. на оплату мероприятий выполненных в 2015 году. 2017 год - 500,0 тыс. руб. Администрация муниципального образования город Саяногорск
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы	рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку в виде грантов (субсидии) на создание и (или) развитие бизнеса, до 3-х единиц; рост числа услуг (методических, информационных, консультационных, образовательных), оказанных субъектам малого и среднего предпринимательства, до 190 ежегодно; рост числа вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства до 490 единиц; рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку в виде субсидии на реализацию массовых программ обучения и повышение квалификации, проведение мероприятий, в том числе по награждению победителей конкурсов профессионального мастерства, до 12 единиц

1. Общая характеристика сфер предпринимательства, анализ основных проблем и прогноз развития

В соответствии со Стратегическими приоритетами социально-экономического развития муниципального образования, малый и средний бизнес является частью производственного потенциала муниципального образования г. Саяногорск. Малый и средний бизнес оказывает значительное влияние на обеспечение социальной стабильности, организацию занятости населения и насыщения потребительского рынка товарами и услугами, является надежной базой налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. В связи с этим Администрация муниципального образования уделяет большое внимание и ведет целенаправленную работу по поддержке и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования г. Саяногорск.

Программа соответствует основным направлениям Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и политики в области развития малого и среднего предпринимательства предусмотренной Комплексной программой социально-экономического развития муниципального образования г. Саяногорск до 2025 года, утвержденной решением Саяногорского городского Совета депутатов от 23.12.2009 г. N 163.

На территории муниципального образования г. Саяногорск в 2013 году насчитывалось 2468 единиц (2012 год - 2869 единиц, 86,0% к 2012 году) субъектов малого и среднего предпринимательства. Из них 1930 индивидуальных предпринимателей (2012 год 2331 человек, 82,8% к 2012 году), 14 средних предприятий, 80 малых предприятий, 444 микропредприятий.

Значительную часть в структуре малого и среднего предпринимательства составляют индивидуальные предприниматели (по количественному показателю) - 78,2% от общего количества субъектов малого и среднего предпринимательства. Их деятельность, как правило, сосредоточена в сфере торговли и бытовых услуг.

Снижение числа индивидуальных предпринимателей в большей степени связано с внесением изменений в Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", увеличивающих размер страховых взносов более чем в два раза. Кроме этого закрылись те индивидуальные предприниматели, которые фактически не осуществляли деятельность и сдавали нулевые декларации.

В 2013 году объем отгруженных товаров собственного производства субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом оборота розничной торговли составил 6 356,0 млн. рублей, в сравнении с 2012 годом прирост составил 7,4%, или 1076,6 млн. руб. (2012 год - 5 279,4 млн. руб.).

Структура малых предприятий (без микро-предприятий) по видам экономической деятельности в течение ряда лет остается постоянной и не претерпевает существенных изменений. Сфера торговли и общественного питания в связи с достаточно высокой оборачиваемостью капитала является наиболее предпочтительной для малого бизнеса. По данным 2012 года ее удельный вес составил 26,2% в общем количестве малых предприятий (без микро-предприятий) республики. На предприятия промышленности приходится 22,3% от общего количества малых предприятий (без микро-предприятий), 16,1% - строительство, 7,6% - транспорт и связь, 3% - сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, 24,8% - прочие.

Средняя численность работников, занятых на малых и средних предприятиях без учета внешних совместителей в 2013 году составила 4389 человек и увеличилась на 188 человек или на 4,5% по сравнению с 2012 годом. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий, в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций по предварительной оценке составляет 17,54%, что в сравнении с 2012 годом увеличилось на 1,37%, т.е. из 20,6 тыс. человек, занятых в организациях всех форм собственности (без учета индивидуальных предпринимателей) 4,4 тыс. человек осуществляют деятельность в сфере малого и среднего бизнеса. Данное увеличение связано с тем, что в 2013 году снизилась численность работников на крупных предприятиях по сравнению с 2012 годом на 2,33%. Численность работающих на крупных и средних предприятиях на территории муниципального образования г. Саяногорск в 2013 году по данным Хакасстата сократилось по сравнению с 2012 годом на 0,8%.

За 2013 год объем поступлений налога на совокупный доход в местный бюджет в составил 36,421 млн. руб., что на 8% меньше аналогичного периода прошлого года (2012 год - 39,652 млн. руб.).

На территории муниципального образования г. Саяногорск значительная часть субъектов бизнеса осуществляет свою деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей. Показатели в сфере малого и среднего предпринимательства отражают не полную картину деятельности малого и среднего предпринимательства, так как статистический расчет не учитывает результаты деятельности индивидуальных предпринимателей, а это не позволяет полноценно оценить значимость субъектов предпринимательства в экономики муниципального образования.

В сфере реализации государственной экономической политики в настоящее время темпы развития предпринимательства не достигают необходимого уровня, что обусловлено рядом неблагоприятных факторов, сдерживающих развитие субъектов малого и среднего предпринимательства:

- недостаточность средств на модернизацию и технологическое обновления предприятий малого и среднего предпринимательства;

- недостаточный уровень знаний и информированности для ведения предпринимательской деятельности;

- дефицит квалифицированных кадров.

Для решения обозначенных проблем и применяется программно-целевой подход, в рамках которого предполагается реализация мероприятий Программы.

Программно-целевой подход к решению проблем, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства, применяется на протяжении нескольких лет и позволяет проводить планомерную работу по формированию благоприятных условий для развития предпринимательства, осуществлять анализ влияния программных мероприятий на показатели субъектов малого и среднего предпринимательства, а также контролировать исполнение мероприятий программы для достижения поставленных целей и определенных значений целевых индикаторов.

Реализация мероприятий Программы позволит создать благоприятные условия для дальнейшего развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования г. Саяногорск.

2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цель, задачи

Одним из приоритетов муниципальной политики в соответствии со Стратегией социально-экономического развития муниципального образования до 2020 года является развитие малого и среднего предпринимательства.

Учитывая, что развитие малого и среднего предпринимательства является одной из основных задач развития экономики муниципального образования, при реализации программы выделена следующая основная цель:

Цель программы: создание благоприятных условий развития субъектов малого и среднего предпринимательства

Задачи программы:

1. Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства.

2. Совершенствование механизмов поддержки малого и среднего бизнеса на территории муниципального образования г. Саяногорск, а также повышение квалификации кадров.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" субъекты малого и среднего предпринимательства имеют равный доступ к получению поддержки на территории муниципального образования в рамках реализации мероприятий Программы.

Финансовая поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляется на конкурсной основе в соответствии с Порядками и Условиями, утвержденными приложениями N 1, 2, 3, 5 Программы.

Срок реализации Программы: 2015 - 2017 годы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования г. Саяногорск Республики Хакасия от 4 апреля 2016 г. N 282 раздел 3 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного постановления и распространяющейся на правоотношения с 1 января 2016 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Перечень основных мероприятий
Реестр программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Источники финансирования (тыс. руб.)	Объем финансирования по годам, тыс. рублей			Ответственный исполнитель, соисполнитель
N п/п	Наименование мероприятия	Источники финансирования (тыс. руб.)	очередной финансовый год (2015)	первый год планового периода (2016)	второй год планового периода (2017)	Ответственный исполнитель, соисполнитель
1. Задача Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
1.1	Мероприятие 1 Гранты начинающим субъектам малого предпринимательства на создание и развитие собственного бизнеса	Средства бюджета РФ	340,370	-	-	Отдел экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск
		Средства бюджета РХ	51,78	51,78*	-
		Средства местного бюджета	300,0	300,0	300,0
		Иные источники	-	-	-
1.2	Мероприятие 2 Субсидирование части затрат на приобретение оборудования в целях создания и (или) развития и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг)	Средства бюджета РФ	-	-	-	Отдел экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск
		Средства бюджета РХ	-	-	-
		Средства местного бюджета	-	180,0	180,0
		Иные источники	-	-	-
1.3.	ИТОГО по задаче 1	Средства бюджета РФ	340,370	-	-	Отдел экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск
		Средства бюджета РХ	51,78	51,78*	-
		Средства местного бюджета	300,0	480,0	480,0
		Иные источники	-	-	-
2. Задача совершенствование механизмов поддержки малого и среднего бизнеса на территории муниципального образования г. Саяногорск, а также повышение образовательного уровня в предпринимательской среде
2.1	Мероприятие 1 Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства	Средства бюджета РФ	-	-	-	Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска; Отдел экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск
		Средства бюджета РХ	-	-	-
		Средства местного бюджета	-	-	-
		Иные источники	-	-	-
2.2	Мероприятие 2 Информационная, консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства	Средства бюджета РФ	-	-	-	Отдел экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск; Информационно-аналитический отдел Администрации муниципального образования г. Саяногорск
		Средства бюджета РХ	-	-	-
		Средства местного бюджета	-	-	-
		Иные источники	-	-	-
2.3.	Мероприятие 3 Повышение образовательного уровня в предпринимательской среде	Средства бюджета РФ	-	-	-	Отдел экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск; Государственное Казенное Учреждение Республики Хакасия "Центр занятости населения" отдел по городу Саяногорску
		Средства бюджета РХ	-	-	-
		Средства местного бюджета	138,9	20,0	20,0
		Иные источники	-	-	-
2.4	Итого по задаче 2	Средства бюджета РФ
		Средства бюджета РХ	-	-	-
		Средства местного бюджета	138,9	20,0	20,0
		Иные источники	-	-	-
Всего по Программе		Средства бюджета РФ	340,370	-	-
		Средства бюджета РХ	51,78	51,78*	-
		Средства местного бюджета	438,9	500,0	500,0
		Иные источники	-	-	-
Итого по Программе в целом за счет всех источников финансирования		Тыс. руб.	831,05	551,78*	500,0

*в указанных суммах предусмотрены средства республиканского бюджета Республики Хакасия (51,78 ты. руб.) на оплату мероприятий выполненных в 2015 году.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования г. Саяногорск Республики Хакасия от 4 апреля 2016 г. N 282 раздел 4 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного постановления и распространяющейся на правоотношения с 1 января 2016 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Обоснование ресурсного обеспечения муниципальной программы

Основным источником финансирования Программы является бюджет муниципального образования город Саяногорск.

Кроме этого, реализация мероприятий программы может осуществляться на условиях долевого финансирования: привлечение средств бюджетов муниципального образования город Саяногорск, Республики Хакасия, Российской Федерации, собственных средств СМиСП.

Привлечение этих средств осуществляется на основе отдельных соглашений, договоров, контрактов в ходе реализации Программы. В связи с чем, при разработке программы, объем привлеченных средств, предварительно не планируется.

Общий объем финансирования Программы всего -1 882,83 тыс. руб., в том числе:

2015 год - 831,05 тыс. руб., в том числе:

Администрация муниципального образования город Саяногорск - 438,90 тыс. руб.,

субсидии республиканского бюджета - 51,78 тыс. руб.,

субсидии федерального бюджета 340,37 тыс. руб.;

2016 год - 551,78 тыс. руб., в том числе:

Администрация муниципального образования город Саяногорск - 500,0 тыс. руб.;

субсидии республиканского бюджета - 51,78 тыс. руб. на оплату мероприятий выполненных в 2015 году;

2017 год - 500,00 тыс. руб. Администрация муниципального образования город Саяногорск.

5. Механизм реализации

Администрация муниципального образования г. Саяногорск, муниципальный заказчик Программы, является органом, ответственным за проведение единой политики в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Организацию и управление всем комплексом работ по реализации Программы осуществляет отдел экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск.

Сектор потребительского рынка и поддержки предпринимательства отдела экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск реализует функции координатора Программы во взаимодействии с другими структурными подразделениями Администрации муниципального образования г. Саяногорск, общественными объединениями предпринимателей, организациями - соисполнителями Программы.

Координатор Программы по мере необходимости готовит предложения о корректировке перечня программных мероприятий, представляет заявки на финансирование мероприятий Программы.

Механизм реализации Программы определяет условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

1. Финансовая поддержка СМиСП.

Финансовая поддержка СМиСП за счет средств бюджета муниципального образования г. Саяногорск осуществляется на конкурсной основе. Порядки и условия предоставление финансовой поддержки приведены в приложении N 1, 2, 3, 5 к Программе.

2. Совершенствование механизмов поддержки малого и среднего бизнеса на территории муниципального образования г. Саяногорск, а также повышение образовательного уровня в предпринимательской среде.

Средства, предусмотренные на реализацию мероприятий, направляются на организацию и проведение семинаров, организацию и проведение конкурсов профессионального мастерства, проведение мероприятий, в том числе торжественных мероприятий по награждению субъектов малого и среднего предпринимательства.

Средства предоставляются на основании постановления Администрации и (или) договорных обязательств, в соответствии с решением организационного комитета либо комиссии соответствующего конкурса и (или) мероприятия, проводимого Администрацией муниципального образования, либо при ее организационной поддержке, либо в соответствии с решением комиссии по награждению. Средства направляются на возмещение затрат по организации и проведению соответствующих мероприятий, в том числе на поощрение субъектов малого и среднего предпринимательства.

Исполнители основных мероприятий ежеквартально представляют информацию по их выполнению в сектор потребительского рынка и поддержки предпринимательства отдела экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск.

Сектор потребительского рынка и поддержки предпринимательства отдела экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск представляет информацию о реализации Программы в Бюджетно-финансовое управление администрации города Саяногорска в следующие сроки:

- ежемесячно до 4 числа месяца, следующего за отчетным месяцем;

- ежеквартально (до 10 числа) после отчетного периода (квартал, полугодие, 9 месяцев, год) дополнительно к форме предоставляет аналитическую записку с указанием исполнения каждого мероприятия, с указанием плановых и фактически использованных финансовых средств и за счет какого источника финансирования, с обязательным пояснением причин недоиспользования средств и/или неисполнения какого-либо мероприятия (копия отчета предоставляется в ОЭиР Администрации муниципального образования город Саяногорск).

Сектор потребительского рынка и поддержки предпринимательства отдела экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск проводит оценку эффективности и результативности реализации по итогам ее реализации за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации муниципальной программы и предоставляет отчет в Отдел экономики и развития Администрации муниципального образования город Саяногорск в следующие сроки:

- ежегодно до 1 марта следующего за отчетным годом, предоставляет пояснительную записку с указанием исполнения каждого мероприятия в натуральных величинах и в денежном выражении (в сравнении с фактом за предыдущий год, планом и фактом за отчетный год) и обязательным пояснением об исполнении и/или неисполнении каждого мероприятия с пояснением причин их невыполнения и принятых мерах направленных на результат. Сведения о достигнутых результатах (целевых индикаторов) за отчетный период (в сравнении с фактом за предыдущий год, планом и фактом за отчетный год), с приложением информации об оценке эффективности реализации муниципальной программы.

Муниципальный заказчик - координатор Программы регулярно информируют СМиСП, общественные объединения предпринимателей и средства массовой информации о ходе выполнения мероприятий Программы (отчет - полугодие, год).

6. Оценка результативности

В итоге выполнения мероприятий Программы предполагается обеспечить условия для развития действующих и вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства и получить следующие показатели результативности:

N п/п	Наименование показателей результативности (целевых индикаторов)	Базовое значение показателя	Индикаторы результативности по годам
N п/п		Базовое значение показателя	2015 год	2016 год	2017 год
1	2	3	4	5	6
1	Число субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку в виде грантов на создание и (или) развитие бизнеса, единиц нарастающим итогом	1	1	2	3
2	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку в виде субсидии на реализацию массовых программ обучения и повышение квалификации, проведение мероприятий, в том числе по награждению победителей конкурсов профессионального мастерства, нарастающим итогом	4	4	8	12
3	Количество услуг (методических, информационных, консультационных, образовательных), оказанных субъектам малого и среднего предпринимательства, ежегодно	150	150	170	190
4	Количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства, нарастающим итогом	180	190	340	490

Достигнутые показатели результативности благотворно повлияют на улучшение ведения бизнеса на территории муниципального образования г. Саяногорск, а именно в результате их достижения увеличивается число субъектов малого предпринимательства, получивших финансовую поддержку в виде грантов, получивших методические, информационные, консультационные, образовательные услуги. Увеличивается число субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку на реализацию массовых программ обучения и повышение квалификации, в том числе награждение победителей конкурсов профессионального мастерства.