Приложение. Порядок разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования город Саяногорск

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования г. Саяногорск Республики Хакасия от 2 июля 2015 г. N 626 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу со дня опубликования названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 года

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к Постановлению
Администрации муниципального
образования город Саяногорск
от 2 июля 2015 г. N 626

Порядок
разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования город Саяногорск

С изменениями и дополнениями от:

2 июля 2015 г., 25 марта, 13 октября 2016 г., 4 декабря 2017 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет правила разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования город Саяногорск (далее - муниципальная программа), а также контроля за ходом их реализации.

1.2. Муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования город Саяногорск.

1.3. Муниципальная программа может включать в себя несколько подпрограмм. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых задач, а также необходимости рациональной организации их решения. Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках муниципальной программы.

1.4. Подпрограмма - составная часть муниципальной программы, представляющая собой комплекс мероприятий, направленных на решение конкретной задачи и достижение общей цели муниципальной программы;

Внесение изменений в подпрограммы осуществляется путем внесения изменений в муниципальную программу.

1.5. Решение о разработке муниципальной программы принимает Администрация муниципального образования город Саяногорск на заседании Комиссии по рассмотрению проекта бюджета муниципального образования г. Саяногорск на очередной финансовый год и плановый период.

1.6. Разработка и реализация муниципальной программы осуществляется главным распорядителем бюджетных средств, ответственным за реализацию функций в определенной сфере социально-экономического развития (далее - ответственный исполнитель), совместно с соисполнителями муниципальной программы (далее - соисполнители) и участниками реализации муниципальной программы.

Ответственный исполнитель вправе инициировать проведение рабочего совещания по вопросам разработки муниципальной программы и внесения в нее изменений или дополнений, с участием соисполнителей и участников реализации муниципальной программы, и при необходимости, с привлечением специалистов: Отдела экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск, "Бюджетно-финансового управления администрации города Саяногорска", Контрольно-счетной палаты муниципального образования г. Саяногорск (по согласованию), а также других заинтересованных лиц.

Ответственный исполнитель - главные распорядители бюджетных средств муниципального образования город Саяногорск, являющиеся ответственными за разработку и реализацию муниципальных программ.

Соисполнитель - структурные подразделения Администрации муниципального образования город Саяногорск, муниципальные учреждения муниципального образования город Саяногорск, органы Администрации муниципального образования город Саяногорск, наделенные правами юридического лица, являющиеся ответственными за разработку и реализацию подпрограмм и (или) отдельных мероприятий муниципальной программы.

Участники реализации муниципальной программы - федеральные органы власти, органы государственной власти (государственные органы) Республики Хакасия, муниципальные учреждения и предприятия муниципального образования г. Саяногорск, которые не являются соисполнителями муниципальной программы и непосредственно участвуют в реализации одного или нескольких мероприятий.

1.7. Срок реализации муниципальной программы определяется исходя из периода реализации долгосрочных целей соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального образования город Саяногорск.

2. Требования к содержанию муниципальной программы

2.1. Муниципальная программа имеет следующую структуру:

1) паспорт муниципальной программы (приложение N 1 к настоящему Порядку);

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования город Саяногорск Республики Хакасия от 13 октября 2016 г. N 952 пункт 2.1 раздела 2 настоящего приложения дополнен подпунктом 1.1, вступающим в силу со дня издания названного постановления

1.1) паспорта подпрограмм по форме, аналогичной паспорту муниципальной программы, при этом ответственный исполнитель подпрограммы - это соисполнитель муниципальной программы, ответственный за реализацию конкретной подпрограммы

2) общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том числе анализ основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития;

3) приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цель, задачи:

- Цель должна обладать следующими характеристиками:

специфичность (цель должна соответствовать сфере реализации муниципальной программы);

конкретность (формулировки не должны допускать их произвольного или неоднозначного толкования);

измеримость (достижение цели можно выразить количественно);

достижимость (цель должна быть достижима за период реализации муниципальной программы).

Формулировка цели должна быть краткой и ясной, не предусматривающей специальных терминов, указаний на иные цели, задачи или результаты, которые являются следствиями достижения самой цели, а также описания путей, средств и методов ее достижения.

В случае формирования в структуре муниципальной программы подпрограмм как комплекса взаимоувязанных по срокам и ресурсам мероприятий и инструментов рекомендуется применять следующий подход к целеполаганию: решение задачи программы является целью подпрограммы, решение задачи подпрограммы осуществляется посредством реализации конкретного мероприятия. При этом реализация конкретной задачи муниципальной программы осуществляется в рамках соответствующей подпрограммы.

- Задачи муниципальной программы определяют конечный результат реализации совокупности взаимосвязанных мероприятий или осуществления функций Администрации муниципального образования город Саяногорск, структурных подразделений Администрации муниципального образования город Саяногорск, органов Администрации муниципального образования город Саяногорск наделенные правами юридического лица по достижению цели (целей) реализации муниципальной программы.

Перечень задач формируется исходя из принципа их необходимости и достаточности для достижения цели муниципальной программы и ожидаемых результатов ее реализации.

Не рекомендуется использовать в формулировках задач специальные термины, затрудняющие понимание лицами, не обладающими профессиональными знаниями в сфере реализации муниципальной программы;

4) сроки реализации муниципальной программы в целом, контрольные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей;

5) перечень основных мероприятий муниципальной программы для достижения цели (целей) и задач муниципальной программы с указанием необходимых для реализации каждого мероприятия сроков, ресурсов и исполнителей.

Мероприятия рекомендуется представлять по основным направлениям реализации муниципальной программы (подпрограммам) в разрезе поставленных задач (приложение N 2 к настоящему Порядку).

В случае если реализация мероприятия осуществляется за счет средств, предусмотренных на финансирование Администрации муниципального образования город Саяногорск, структурных подразделений Администрации муниципального образования город Саяногорск, органов Администрации муниципального образования город Саяногорск наделенных правами юридического лица, то в графах по объемам финансирования данного мероприятия указывается "текущее финансирование";

Информация об изменениях:

Подпункт 6 изменен с 14 декабря 2017 г. - Постановление Администрации муниципального образования г. Саяногорск Республики Хакасия от 4 декабря 2017 г. N 972

См. предыдущую редакцию

6) обоснование ресурсного обеспечения муниципальной программы.

Данный раздел включает обоснование общих объемов средств бюджета муниципального образования город Саяногорск, необходимых для реализации муниципальной программы, по годам с расшифровкой по главным распорядителям средств бюджета муниципального образования город Саяногорск.

7) перечень целевых показателей (далее - показатели) муниципальной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации в разрезе задач муниципальной программы.

Показатели должны количественно характеризовать эффективность реализации, решение основных задач и достижение цели (целей) муниципальной программы.

Систему показателей (индикаторов) следует выстраивать таким образом, чтобы к каждой задаче муниципальной программы (подпрограммы - при наличии) был сформирован как минимум один индикатор, характеризующий ее решение.

В число показателей муниципальной программы включаются показатели, характеризующие ход реализации, решение основных задач и достижение целей, показатели соответствующей государственной программы Республики Хакасия (при наличии), а также показатели оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в соответствующей сфере деятельности.

2.2. Помимо информации, указанной в пункте 2.1, муниципальная программа может содержать обоснование возможности софинансирования муниципальной программы за счет средств республиканского и федерального бюджетов, а также обоснование возможности привлечения средств внебюджетных источников и описание механизмов привлечения данных средств, в этом случае необходимо направить заявку в министерства и ведомства Республики Хакасия для включения в государственную программу.

3. Основание и этапы разработки и утверждения муниципальных программ

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования город Саяногорск Республики Хакасия от 13 октября 2016 г. N 952 пункт 3.1 раздела 3 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня издания названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.1. При разработке муниципальной программы или внесении изменений в действующую муниципальную программу на стадии формирования проекта бюджета муниципального образования город Саяногорск на очередной финансовый год и плановый период, в установленные муниципальным правовым актом сроки ответственные исполнители направляют в Бюджетно-финансовое управление администрации г. Саяногорска (далее - БФУ) следующие документы:

1) предложения по распределению бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам), группам, подгруппам и элементам видов расходов и классификациям операций сектора государственного управления (далее - Предложения), предлагаемые к финансированию за счет средств бюджета муниципального образования город Саяногорск, по форме согласно таблице 1:

Таблица 1

Предложения по распределению бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам), группам, подгруппам и элементам видов расходов и классификациям операций сектора государственного управления

Наименование Главного распорядителя бюджетных средств
_____________________________________________________________

тыс. руб.

Наименование показателя*	Коды бюджетной классификации							Объем бюджетных ассигнований на текущий финансовый год (согласно утвержденного бюджета)	Потребность в бюджетных ассигнованиях на текущий финансовый год	Объем бюджетных ассигнований на очередной финансовый год					Объем бюджетных ассигнований на первый год планового периода					Объем бюджетных ассигнований на второй год планового периода
	глава	раздел	подраздел	целевая статья	вид расходов	КОСГУ	Доп. КОСГУ			Объем бюджетных ассигнований, утвержденный решением о бюджете	Изменение (+, -)	Всего с учетом изменений	Темп роста к предыдущему финансовому году, %	Потребность	Объем бюджетных ассигнований, утвержденный решением о бюджете	Изменение (+, -)	Всего с учетом изменений	Темп роста к предыдущему финансовому году, %	Потребность	Всего	Темп роста к предыдущему финансовому году, %	Потребность
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20	21	22	23
Итого расходов:
Наименование муниципальной программы
...
Итого по муниципальной программе:

*В таблицу включаются только расходы на реализацию муниципальных программ.

Всего по графам 12, 17 и 20 = доведенным проектировкам предельных объемов бюджетных ассигнований бюджета на исполнение расходных обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде.

Руководитель ___________________________________

Исполнитель  ___________________________________

2) пояснительную записку.

3.2. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 3.2

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования город Саяногорск Республики Хакасия от 13 октября 2016 г. N 952 пункт 3.3 раздела 3 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня издания названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.3. При поступлении документов, указанных в пункте 3.1. БФУ формирует проект Перечня муниципальных программ муниципального образования город Саяногорск, действующих и разрабатываемых на очередной финансовый год, предусматриваемых к финансированию в очередном финансовом году и плановом периоде (далее - Перечень муниципальных программ), который содержит:

а) наименования муниципальных программ (подпрограмм - при наличии);

б) проектировки предельных объемов бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования город Саяногорск на исполнение расходных обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде по муниципальным программам (подпрограммам);

в) сведения об ответственных исполнителях (соисполнителях) муниципальных программ (подпрограмм - при наличии).

При необходимости готовит предложения о внесении изменений в Перечень муниципальных программ.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации муниципального образования город Саяногорск Республики Хакасия от 13 октября 2016 г. N 952 в пункт 3.4 раздела 3 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня издания названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.4. Предложения с пояснительной запиской, а также проект Перечня муниципальных программ (предложения о внесении изменений в Перечень муниципальных программ) подлежат рассмотрению на заседании комиссии по рассмотрению проекта бюджета муниципального образования город Саяногорск на очередной финансовый год и плановый период (далее - Комиссия).

Комиссия:

- принимает решение о необходимости разработки муниципальной программы;

- определяет предельные объемы бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение муниципальной программы, предлагаемой к реализации начиная с очередного финансового года;

- согласовывает внесение изменений в действующие муниципальные программы;

- согласовывает проект Перечня муниципальных программ, утверждает Перечень муниципальных программ, а также внесение изменений в него;

- принимает решение о сокращении бюджетных ассигнований на реализацию действующей муниципальной программы или о досрочном прекращении реализации как отдельных мероприятий, так и муниципальной программы в целом..

3.5. После получения на Комиссии положительного решения по предоставленному Предложению:

- ответственный исполнитель совместно с соисполнителями разрабатывают проект муниципальной программы или внесение изменений, с учетом полученных замечаний и предложений на Комиссии, и размещают его в сети Интернет на официальном портале Администрации муниципального образования город Саяногорск для независимой антикоррупционной экспертизы.

Муниципальная программа, предлагаемая к реализации начиная с очередного финансового года, формируется с учетом предельных объемов бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы, определенных Комиссией.

3.6. Разработанные проекты новых муниципальных программ направляются разработчиком в Контрольно-счетную палату муниципального образования город Саяногорск для проведения финансово-экономической экспертизы, но не позднее даты направления Администрацией муниципального образования город Саяногорск в Совет депутатов муниципального образования город Саяногорск проекта решения о бюджете муниципального образования город Саяногорск на очередной финансовый год и плановый период.

Проекты о внесении изменений в действующие муниципальные программы направляются разработчиком в Контрольно-счетную палату муниципального образования город Саяногорск для проведения финансово-экономической экспертизы в случае если планируемые изменения оказывают значительное влияние на основные параметры муниципальной программы (целевые показатели (индикаторы), ожидаемые результаты реализации муниципальной программы), а также при дополнении муниципальной программы подпрограммой (подпрограммами). Проекты направляются с учетом сроков, необходимых для проведения экспертизы.

Финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных программ проводится в сроки, установленные регламентом Контрольно-счетной палаты муниципального образования город Саяногорск.

3.7. После окончательной доработки проекта муниципальной программы ответственный исполнитель направляет проект муниципальной программы на согласование и утверждение Главе муниципального образования город Саяногорск.

3.8. Муниципальные программы, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению за 5 дней до даты сессии Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск, на которой будет рассматриваться вопрос об утверждении решения о бюджете муниципального образования город Саяногорск.

Информация об изменениях:

Пункт 3.8.1 изменен с 14 декабря 2017 г. - Постановление Администрации муниципального образования г. Саяногорск Республики Хакасия от 4 декабря 2017 г. N 972

См. предыдущую редакцию

3.8.1. При необходимости внесения изменений в действующие муниципальные программы (в перечень программных мероприятий, объемы средств, предусмотренных на реализацию мероприятий (муниципальных программ или иные показатели)) в течение текущего финансового года (без внесения изменений в решение о бюджете муниципального образования г. Саяногорск) главный распорядитель бюджетных средств, являющийся ответственным исполнителем или соисполнителем муниципальной программы, подготавливает Ходатайство на имя Главы муниципального образования г. Саяногорск с обязательным предварительным согласованием БФУ.

Действующие муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете муниципального образования город Саяногорск (внесением изменений в решение о бюджете) не позднее трех месяцев со дня вступления в силу решения о бюджете муниципального образования город Саяногорск (внесения изменений в решение о бюджете).

Изменения, касающиеся корректировки параметров муниципальной программы текущего финансового года по последнему внесению изменений в решение о бюджете муниципального образования город Саяногорск, должны быть утверждены не позднее 31 декабря текущего финансового года.

3.9. После утверждения муниципальная программа размещается ответственным исполнителем на официальном портале Администрации муниципального образования город Саяногорск в сети Интернет.

4. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ

4.1. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ в части расходных обязательств муниципального образования город Саяногорск осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования (далее - бюджетные средств). Финансовое обеспечение муниципальной программы может осуществляться за счет средств софинансирования из республиканского и федерального бюджетов, а также за счет привлечения средств внебюджетных источников.

Распределение бюджетных средств на реализацию муниципальных программ (подпрограмм) утверждается решением Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск о бюджете муниципального образования город Саяногорск на очередной финансовый год и плановый период.

4.2. Планирование бюджетных средств на реализацию муниципальной программы в очередном году и плановом периоде осуществляется в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами муниципального образования город Саяногорск, регулирующими порядок составления проекта бюджета муниципального образования город Саяногорск на очередной финансовый год и плановый период.

4.3. При наличии дополнительных источников финансирования в течение текущего финансового года возможно утверждение новой муниципальной программы, а также внесение изменений в действующие муниципальные программы.

4.4. При необходимости выделения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году на новую и (или) действующую муниципальную программу, не включенную в Перечень муниципальных программ, предусмотренных к финансированию в текущем финансовом году приложением к решению Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск о бюджете на текущий финансовый год и плановый период, муниципальная программа подлежит включению в данный Перечень при внесении соответствующих изменений в решение о бюджете муниципального образования город Саяногорск.

5. Управление и контроль реализации муниципальной программы

5.1. Управление реализацией муниципальной программы осуществляет ответственный исполнитель муниципальной программы, с учетом межведомственного взаимодействия при наличии в программе нескольких соисполнителей.

5.2. Реализация муниципальной программы представляет собой фактическое осуществление мероприятий, предусмотренных в данной программе (в соответствии с утвержденным перечнем программных мероприятий) исходя из необходимости достижения ожидаемых конечных результатов реализации муниципальной программы.

5.3. Ответственный исполнитель муниципальной программы несет ответственность за достижение целей и задач муниципальной программы путем ее реализации, а также за осуществление текущего управления и контроля.

Информация об изменениях:

Пункт 5.4 изменен с 14 декабря 2017 г. - Постановление Администрации муниципального образования г. Саяногорск Республики Хакасия от 4 декабря 2017 г. N 972

См. предыдущую редакцию

5.4. Решение о продлении срока реализации действующей муниципальной программы либо необходимости разработки и принятия новой муниципальной программы принимается на Комиссии на основании предоставленного ответственным исполнителем Предложения с обоснованиями.

Информация об изменениях:

Пункт 5.5 изменен с 14 декабря 2017 г. - Постановление Администрации муниципального образования г. Саяногорск Республики Хакасия от 4 декабря 2017 г. N 972

См. предыдущую редакцию

5.5. Корректировка действующей муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем в соответствии с настоящим Порядком. Муниципальные программы подлежат обязательному приведению в соответствие при очередном внесении изменений в решение о бюджете муниципального образования город Саяногорск.

5.6. Ответственный исполнитель муниципальной программы ежегодно проводит оценку эффективности муниципальной программы в соответствии с приложением N 4 к настоящему Порядку

6. Полномочия ответственного исполнителя и соисполнителей муниципальной программы при ее разработке и реализации

6.1. Ответственный исполнитель:

а) обеспечивает разработку муниципальной программы, ее согласование и внесение для утверждения на Комиссию в соответствии с настоящим Порядком;

б) несет ответственность за своевременную и качественную реализацию мероприятий программы или подпрограмм;

в) организует реализацию муниципальной программы, принимает решение о внесении изменений в муниципальную программу в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями и несет ответственность за достижение показателей муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;

г) запрашивает у соисполнителей и участников муниципальной программы информацию, необходимую для подготовки отчета;

д) исключен с 1 января 2016 г.;

Информация об изменениях:

См. текст подпункта "д" пункта 6.1

е) готовит годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы в соответствии с приложением N 4 к настоящему Порядку;

6.2. Соисполнитель:

а) организует реализацию муниципальной программы в части реализуемых им мероприятий, несет ответственность за соблюдение условий программы или подпрограмм;

б) осуществляет реализацию мероприятий муниципальной программы в рамках своей компетенции;

в) исключен с 1 января 2016 г.;

Информация об изменениях:

См. текст подпункта "в" пункта 6.2

д) исключен с 1 января 2016 г.

Информация об изменениях:

См. текст подпункта "д" пункта 6.2

Информация об изменениях:

Пункт 6.3 изменен с 1 января 2018 г. - Постановление Администрации муниципального образования г. Саяногорск Республики Хакасия от 4 декабря 2017 г. N 972

См. предыдущую редакцию

6.3. Главные распорядители бюджетных средств, являющиеся как ответственными исполнителями, так и соисполнителями муниципальной программы, предоставляет в БФУ отчеты о реализации муниципальной программы по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку ежеквартально до 7 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по мероприятиям, закрепленным Перечнем муниципальных программ, предусмотренных к финансированию на текущий финансовый год, утвержденным отдельным приложением к решению о бюджете муниципального образования г. Саяногорск.

6.3.1. БФУ на основании предоставленных отчетов о реализации муниципальных программ (подпрограмм) муниципального образования город Саяногорск формирует сводный отчет о реализации муниципальных программ (подпрограмм) муниципального образования город Саяногорск по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку. Сводный отчет о реализации муниципальных программ (подпрограмм) муниципального образования город Саяногорск за отчетный квартал размещается на официальном сайте муниципального образования город Саяногорск.