Приложение

Приложение
к Постановлению
Администрации муниципального
образования город Саяногорск
от 31 декабря 2015 г. N 1228

"Приложение N 1
к Постановлению
Администрации муниципального
образования город Саяногорск
от 23 декабря 2013 г. N 1986

Паспорт
Муниципальной программы "Улучшение экологического состояния муниципального образования город Саяногорск 2014 - 2018 годы"

Ответственный исполнитель	Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска (далее - КЖКХиТ)
Соисполнители	Отдел экологии и охраны труда муниципального образования г. Саяногорск (далее ОЭ и ОТ), муниципальное казенное учреждение "Комбинат благоустройства и озеленения" (далее МКУ "КБО")
Цель	- стабилизация и улучшение качества окружающей среды муниципального образования г. Саяногорск
Задачи	- совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления; - обеспечение санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам мест рекреаций; - организация работы по предотвращению, пресечению правонарушений, имеющих негативные экологические последствия на окружающую среду; - учет мнений заинтересованных сторон и населения при планировании процедуры общественных обсуждений в рамках оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) намечаемой хозяйственной и иной деятельности объекта экологической экспертизы; - повышение экологической грамотности жителей города и его поселков с привлечением общественности и СМИ; - исполнение государственных полномочий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.
Целевые показатели	- ликвидация несанкционированных свалок на территории муниципального образования г. Саяногорск в 2014 г.-5 шт, в 2015 г.- 0 шт; в 2016 г. - 0 шт.; в 2017 г. - 0 шт.; в 2018 г. - 0 шт.; - строительство полигона ТКО на территории муниципального образования г. Саяногорск в 2014 г.- 0%; в 2015 г. - 0%; в 2016 г.- 0%; в 2017 г.- 0%; в 2018 г.- 20%; - получение экспертного заключения и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам мест рекреаций: в 2014 - 2018 годы -5 шт. Лабораторный контроль качества воды поверхностных водоемов; - привлечение к административной ответственности нарушителей путем составления протоколов об административном правонарушении и направление их для рассмотрения на заседания административной комиссии муниципального образования г. Саяногорск.): 2014 г.- 15 шт., 2015 - 15 шт., 2016 - 15 шт.; 2017 - 10 шт.; 2018 - 10 шт.; - составление актов проверок (обследований) объектов с принятием соответствующих решений и действий: 2014 г.- 12 шт.; 2015 г.- 15 шт., 2016 г.- 15 шт.; 2017 г. - 15 шт., 2018 г. - 15 шт.; - выдача предписаний и рекомендаций по устранению выявленных нарушений и контроль за их выполнением: 2014 г. - 59 шт., 2015 г. - 150 шт., 2016 г. - 150 шт., 2017 г. - 150 шт., 2018 г. - 150 шт.; - организация проведения общественных обсуждений по материалам оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) намечаемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащей государственной экологической экспертизе: 2014 - 2018 годы - по мере поступления заявлений; - организация проведения экологических акций, ежегодного республиканского празднования Дня Енисея, работы Общественного экологического Совета при Администрации муниципального образования г. Саяногорск: 2014 г.- 5 шт., 2015 г. - 5 шт., 2016 г. - 5 шт., 2017 г.- 5 шт., 2018 г.- 5 шт.
Этапы и сроки реализации	2016 - 2018 годы
Объемы бюджетных средств	Объемы бюджетных средств всего: 4 156,2 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 882,5 тыс. руб.; 2015 год - 208,4 тыс. руб.; 2016 год - 1 759,3 тыс. руб.; 2017 год - 653,0 тыс. руб.; 2018 год - 653,0 тыс. руб. из них: бюджет муниципального образования г. Саяногорск: 2014 год - 882,5 тыс. руб.; 2015 год - 208,4 тыс. руб.; 2016 год - 1 356,3 тыс. руб.; 2017 год - 250,0 тыс. руб.; 2018 год - 250,0 тыс. руб. республиканский бюджет Республики Хакасия: 2014 год - 0,0 тыс. руб.; 2015 год - 0,0 тыс. руб.; 2016 год - 403,0 тыс. руб.; 2017 год - 403,0 тыс. руб.; 2018 год - 403,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы	Выполнение целевых индикаторов способствует достижению поставленной цели: стабилизация и улучшение качества окружающей среды муниципального образования город Саяногорск

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, анализ основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Состояние окружающей среды на территории муниципального образования город Саяногорск остается достаточно напряженным по уровню загрязнения.

Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха являются автомобильный транспорт, промышленные предприятия, отопительные котельные, а также индивидуальный жилой сектор с печным отоплением.

По данным ГУ "Хакасский республиканский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды", уровень загрязнения атмосферного воздуха оценивается как "высокий". Комплексный индекс загрязнения атмосферы ИЗА-5 составляет 8,27. Прослеживается тенденция к росту среднегодовых концентраций формальдегида, бенз/а/пирена, взвешенных веществ и оксида углерода, по остальным ингредиентам превышений не наблюдалось.

Основными причинами загрязнения атмосферного воздуха являются неблагоприятные метеорологические условия, которые приводят к резкому возрастанию концентрации вредных веществ в приземном слое атмосферы; отсутствие на многих предприятиях пыле- и газоочистного оборудования; наличие значительного количества автомобильного транспорта; нехватка автостоянок (парковка машин и прогрев двигателей во дворах и, как следствие, загрязнение воздуха возле жилых домов); недостаточное количество парковых зон и площадей зеленых насаждений (естественный фильтр); печное отопление частных домовладений; невыполнение мероприятий по благоустройству и озеленению санитарно-защитных зон предприятий.

Почва является одним из основных объектов городской среды обитания, основным накопителем химических веществ техногенной природы и фактором передачи инфекционных и паразитарных заболеваний, может оказывать неблагоприятное влияние на условия жизни населения и его здоровье. Источником загрязнения почвы являются промышленные и бытовые отходы.

Сбор, удаление и обезвреживание отходов являются взаимосвязанными этапами процесса санитарной очистки территории муниципального образования г. Саяногорск и составляют одну из наиболее важных и сложных проблем развития и функционирования городского хозяйства, улучшения общественной гигиены и условий жизни жителей города и его поселков.

На территории муниципального образования ежегодно образуется более 150 тыс. м3 твердых бытовых отходов. Рост объемов захоронения отходов является серьезной проблемой. Кроме того, существующая свалка не отвечает современным требованиям ведения работ. Отсутствуют производственные мощности по переработке и сортировке отходов. В связи со значительным расстоянием до свалки, не в полном объеме заключением договоров на вывоз и захоронение отходов с собственниками индивидуальных жилых домов и предприятий, растет количество несанкционированных свалок в черте населенных пунктов. Строительство нового полигона в настоящее время крайне актуально. Проектно-сметная документация на строительство нового полигона твердых бытовых отходов г. Саяногорска разработана и прошла государственную экспертизу. Начало строительства полигона запланировано на 2016 год. Остается проблемой организация санитарной очистки гаражных и дачных массивов.

Анализ существующей системы озеленения территории муниципального образования показывает, что обеспеченность зелеными насаждениями не соответствует экологическим нормам. Одним из факторов, определяющих экологическую обстановку на территории муниципального образования г. Саяногорск, является системное размещение зеленых насаждений. Низкая обеспеченность зелеными насаждениями прилегающих территорий сдаваемых в эксплуатацию жилых домов и организация санитарно-защитных зон на производственных объектах.

Многие зеленые насаждения нуждаются в реконструкции по возрасту. Беден ассортимент древесно-кустарниковой флоры, используемой для зеленого строительства, что не позволяет зеленым насаждениям в полной мере выполнять их фитомелиоративные, санитарно-гигиенические, защитные, рекреационные, эстетические и другие функции.

Низкая экологическая культура отдельных жителей, проживающих на территории муниципального образования г. Саяногорск, является одним из факторов, наносящих значительный ущерб окружающей среде. Оценка санитарно-экологической ситуации показала, что самым эффективным методом устранения нарушений в сфере охраны окружающей среды является повышение экологической культуры, в том числе привлечение горожан к проблемам обеспечения чистоты своего места проживания, необходимой организации самого активного участия школ, средств массовой информации, общественности, учреждений культуры и, конечно, органов местного самоуправления в формировании нравственного и осознанного отношения к окружающей природной среде.

Одним из направлений Программы является развитие и совершенствование системы управления природоохранной деятельностью муниципального образования и обеспечение экологического правопорядка как одного из основных факторов экологической безопасности горожан. Важными аспектами данного направления являются осуществление и развитие мониторинга окружающей среды и здоровья жителей муниципального образования, обеспечивающего информационную поддержку принятия управленческих решений, совершенствование нормативно-методической базы управления качества окружающей среды.

Следует отметить, что в соответствии с Законом Республики Хакасия от 12.02.2013 N 07-ЗРХ (ред. от 14.07.2015) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных", муниципальное образование город Саяногорск наделено отдельными государственными полномочиями по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части содержания специальных печей (крематоров), сбора биологических отходов, их обеззараживания в скотомогильниках (биотермических ямах) и (или) уничтожения путем сжигания в специальных печах (крематорах). Таким образом, в программе предусмотрено мероприятие по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, что будет способствовать достижению общей цели программы.

Программа "Улучшение экологического состояния муниципального образования город Саяногорск на 2011 - 2013 годы" позволила решить часть проблем и создать предпосылки к продолжению работы в последующий период.

Учитывая затратность планируемых мероприятий, продолжительные сроки их реализации, необходимость привлечения средств из различных источников, в том числе из бюджетов всех уровней, необходимо решить обозначенные выше проблемы программно-целевым методом.

Программа рассчитана на период с 2014 г. по 2018 г. и реализуется в один этап.

2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной Программы, цель, задачи

В соответствии с Комплексной программой социально-экономического развития муниципального образования г. Саяногорск до 2025 года, утвержденной решением Советом депутатов муниципального образования город Саяногорск от 23.12.2009 N 163 (далее - Комплексная программа) приоритетами (направлениями) муниципальной политики в сфере ЖКХ являются: дальнейшее улучшение качества компонентов окружающей среды и всей экологической обстановки в целом на территории муниципального образования г. Саяногорск.

Основной целью программы является: стабилизация и улучшение качества окружающей среды; повышение уровня экологической безопасности жителей муниципального образования г. Саяногорск. Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

- совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления путем строительства полигона твердых коммунальных отходов (далее ТКО);

- обеспечение санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам мест рекреаций, использования водных объектов в целях купания и отдыха населения;

- организация целенаправленной работы по предотвращению, пресечению правонарушений, имеющих негативные экологические последствия на окружающую среду;

- учет мнений заинтересованных сторон и населения при планировании процедуры общественных обсуждений в рамках оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) намечаемой хозяйственной и иной деятельности объекта экологической экспертизы;

- повышение экологической грамотности жителей города и его поселков с привлечением общественности и СМИ;

- исполнение государственных полномочий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

3. Сроки и этапы реализации муниципальной Программы

Сроки реализации муниципальной Программы "Улучшение экологического состояния муниципального образования город Саяногорск на 2014 - 2018 годы" - 2014 - 2018 годы. Этапы реализации муниципальной Программы не выделяются.

4. Перечень основных мероприятий муниципальной Программы

Реализация муниципальной Программы "Улучшение экологического состояния муниципального образования город Саяногорск на 2014 - 2018 годы" осуществляется выполнением комплекса мероприятий :

N п/п	Наименование мероприятий	Источники финансирования (тыс. руб.)	Объем финансирования по годам, тыс. руб.						Ответственный исполнитель (соисполнитель)
			Всего	2014 г	2015 г	2016 г.	2017 г.	2018 г.
Задача 1. Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления путем строительства полигона твердых коммунальных отходов (ТКО)
1.1	Проведение государственной (строительной) экспертизы проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий по проекту "Полигон твердых коммунальных отходов г. Саяногорска"	Средства местного бюджета	137,0	137,0					Комитет по ЖКХ и Т г. Саяногорска
1.2	Проектирование полигона твердых коммунальных отходов г. Саяногорска	Средства местного бюджета	1206,3			1206,3			Комитет по ЖКХ и Т г. Саяногорска
1.3	Сбор, вывоз и утилизация мусора (твердых бытовых отходов) (ликвидация несанкционированной свалки)	Средства местного бюджета	601,3	601,3					Комитет по ЖКХ и Т г. Саяногорска
1.4	Услуги по демеркуризации ртути металлической	Средства местного бюджета	55,1	55,1					Комитет по ЖКХ и Т г. Саяногорска
Итого по задаче 1		Средства местного бюджета	1 999,7	793,4	0,0	1 206,3
Задача 2. Обеспечение санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам мест рекреаций, использования водных объектов в целях купания и отдыха населения.
2.1	Проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, получение экспертного и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам мест рекреаций, использования водных объектов в целях купания и отдыха населения. Проведение лабораторных исследований качества почвы и воды открытых водоемов по разработанному плану-графику отбора проб воды в рамках программы производственного контроля	Средства местного бюджета	947,5	89,1	208,4	150,0	250,0	250,0	Комитет по ЖКХ и Т г. Саяногорска
Итого по задаче 2		Средства местного бюджета	947,5	89,1	208,4	150,0	250,0	250,0
Задача 3. Организация целенаправленной работы по предотвращению, пресечению правонарушений, имеющих негативные экологические последствия на окружающую среду
3.1	Выдача предписаний по устранению, выявленных нарушений, контроль за их выполнением. Привлечение нарушителей к административной ответственности путем составления протоколов об административном правонарушении	Без финансового обеспечения							Отдел экологии и ОТ Администрации МО г. Саяногорск
3.2	Составление актов проверок (обследований) объектов с принятием соответствующих решений и действий	Без финансового обеспечения							Отдел экологии и ОТ Администрации МО г. Саяногорск
Итого по задаче 3		Без финансового обеспечения
Задача 4. Учет мнений заинтересованных сторон и населения при планировании процедуры общественных обсуждений в рамках оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) намечаемой хозяйственной и иной деятельности объекта экологической экспертизы.
4.1	Организация проведения общественных обсуждений по материалам оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) намечаемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащей государственной экологической экспертизе.	Без финансового обеспечения							Отдел экологии и ОТ Администрации МО г. Саяногорск
Итого по задаче 4		Без финансового обеспечения
Задача 5. Повышение экологической грамотности жителей города и его поселков с привлечением общественности и СМИ
5.1	Проведение экологических акций по уборке загрязненных территорий; организация проведения ежегодного республиканского празднования Дня Енисея; организация работы Общественного экологического Совета при Администрации муниципального образования г. Саяногорск	Без финансового обеспечения							Отдел экологии и охраны труда Администрации МО г. Саяногорск
Итого по задаче 5		Без финансового обеспечения
Задача 6. Исполнение государственных полномочий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.
Мероприятие по осуществлению отдельных государственных полномочий по предупреждению и ликвидации болезней животных		Средства бюджета РХ	1 209,0			403,0	403,0	403,0	Комитет по ЖКХ и Т г. Саяногорска, МКУ "КБО"
Итого по задаче 6		Средства бюджета РХ	1 209,0			403,0	403,0	403,0
Всего по программе		Средства бюджета РХ	1 209,0			403,0	403,0	403,0
		Средства местного бюджета	2 947,2	882,5	208,4	1356,3	250,0	250,0
Итого: по программе в целом за счет всех источников финансирования		Тысяч рублей	4 156,2	882,5	208,4	1759,3	653,0	653,0

5. Обоснование ресурсного обеспечения муниципальной Программы

Объем финансирования мероприятий Программы составляет 4 156,2 тыс. рублей, из них:

2014 год - 882,5 тыс. руб.;

2015 год - 208,4 тыс. руб.;

2016 год - 1 759,3 тыс. руб.;

2017 год - 653,0 тыс. руб.;

2018 год - 653,0 тыс. руб.

в том числе:

из бюджета муниципального образования город Саяногорск:

2014 год - 882,5 тыс. руб.;

2015 год - 208,4 тыс. руб.;

2016 год - 1 356,3 тыс. руб.;

2017 год - 250,0 тыс. руб.;

2018 год - 250,0 тыс. руб.

республиканский бюджет Республики Хакасия:

2014 год - 0,0 тыс. руб.;

2015 год - 0,0 тыс. руб.;

2016 год - 403,0 тыс. руб.;

2017 год - 403,0 тыс. руб.;

2018 год - 403,0 тыс. руб.

Объем финансирования Программы носит прогнозный характер и подлежит корректировке.

6. Перечень целевых показателей муниципальной Программы

Наименование показателя	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
Ликвидация несанкционированных свалок на территории муниципального образования г. Саяногорск	5	-	-	-	-
Получение экспертного заключения и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам мест рекреаций	1	1	1	1	1
Выдача предписаний по устранению, выявленных нарушений, контроль за их выполнением. Привлечение нарушителей к административной ответственности путем составления протоколов об административном правонарушении	59/15	150/15	150/15	150/10	150/10
Составление актов проверок (обследований) объектов с принятием соответствующих решений и действий	12	15	15	15	15
Организация проведения общественных обсуждений по материалам оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) намечаемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащей государственной экологической экспертизе: 2014 - 2018 годы	По мере поступления заявлений
Организация проведения экологических акций, ежегодного республиканского празднования Дня Енисея, работы Общественного экологического Совета при Администрации муниципального образования г. Саяногорск	5	5	5	5	5