Приложение N 2. Положение о рабочей группе по предварительному рассмотрению жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума в Республике Хакасия и их должностных лиц, нарушающие избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации

Приложение N 2
к постановлению Избирательной
комиссии Республики Хакасия
от 12 января 2017 г. N 3/22-7

Положение
о рабочей группе по предварительному рассмотрению жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума в Республике Хакасия и их должностных лиц, нарушающие избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации

1. Настоящее Положение устанавливает порядок деятельности Рабочей группы по предварительному рассмотрению жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума в Республике Хакасия и их должностных лиц, нарушающие избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации (далее - Рабочая группа), и определяет особенности рассмотрения жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, комиссий референдума в Республике Хакасия и их должностных лиц, нарушающие избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, выносимых для рассмотрения на заседания Избирательной комиссии Республики Хакасия (далее - Комиссия).

2. Рабочая группа в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Конституцией Республики Хакасия, законами Республики Хакасия, Регламентом и иными нормативными актами Комиссии, а также настоящим Положением.

3. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации, выборов в органы государственной власти Республики Хакасия, в органы местного самоуправления в Республике Хакасия, проведении референдумов Республики Хакасия и местных референдумов Рабочая группа рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий и их должностных лиц (далее - жалобы).

4. Рабочая группа образуется из числа членов Комиссии с правом решающего голоса, государственных гражданских служащих Аппарата Комиссии (далее - Аппарат). Персональный состав Рабочей группы утверждается постановлением Комиссии.

5. Поступившая в Комиссию жалоба с прилагаемыми к ней материалами может быть передана на рассмотрение в Рабочую группу по поручению Председателя Комиссии, а в его отсутствие - заместителя Председателя Комиссии.

6. Жалоба рассматривается членом Комиссии с правом решающего голоса, осуществляющим взаимодействие с органами местного самоуправления в Республике Хакасия по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов и референдумов, взаимодействие с соответствующей избирательной комиссией в соответствии с постановлением Избирательной комиссии Республики Хакасия от 29 декабря 2016 года N 2/13-7. Если вышеуказанный член Комиссии не входит в состав Рабочей группы, то он участвует в предварительном рассмотрении жалобы Рабочей группой на равном основании с членами Комиссии - членами Рабочей группы.

7. В отсутствие руководителя Рабочей группы (либо по его поручению) его полномочия исполняет заместитель руководителя Рабочей группы, а при их отсутствии - член Комиссии с правом решающего голоса, являющийся членом Рабочей группы. В отсутствие секретаря Рабочей группы его полномочия исполняет государственный гражданский служащий отдела правового обеспечения, административной и кадровой работы Аппарата, определяемый руководителем Рабочей группы.

8. Руководитель Рабочей группы осуществляет руководство деятельностью группы и принимает решения:

о дате, времени и месте заседания Рабочей группы;

о необходимости приглашения на заседание Рабочей группы заинтересованных сторон - автора жалобы и представителя избирательной комиссии, комиссии референдума или должностного лица, чьи решения и действия (бездействие) обжалуются или являются предметом рассмотрения;

о приглашении представителей иных избирательных комиссий, комиссий референдума, специалистов, экспертов, которые по предложению Рабочей группы дают заключения и пояснения по существу рассматриваемого вопроса;

о проведении дополнительной проверки фактов, содержащихся в жалобе, в том числе с выездом членов Рабочей группы в соответствующее муниципальное образование.

9. Секретарь Рабочей группы в соответствии с поручениями руководителя Рабочей группы:

осуществляет подготовку материалов к заседанию Рабочей группы, формирует проект повестки заседания Рабочей группы;

формирует список приглашенных на заседание Рабочей группы, включая заинтересованные стороны;

при необходимости направляет подписанные руководителем либо заместителем руководителя Рабочей группы извещения (письма и (или) телеграммы) лицам, приглашенным на заседание Рабочей группы, либо извещает их телефонограммой о времени и месте заседания Рабочей группы;

ведет протокол заседания Рабочей группы.

10. Заседание Рабочей группы, как правило, проходит накануне дня заседания Комиссии, на котором должна рассматриваться жалоба заявителя.

11. Обеспечение деятельности Комиссии и Рабочей группы по рассмотрению жалоб осуществляет Аппарат в соответствии с Регламентом Комиссии и Положением об Аппарате Комиссии.

12. Обязанность предварительного изучения жалобы, выносимой для рассмотрения на заседания Рабочей группы и Комиссии, возлагается на отдел правового обеспечения, административной и кадровой работы Аппарата Комиссии. Обязанности по организационному и документационному обеспечению рассмотрения жалобы возлагаются на отдел документационного обеспечения Аппарата Комиссии. Общую координацию деятельности подразделений Аппарата по обеспечению деятельности Рабочей группы осуществляет руководитель Рабочей группы.

13. Отдел правового обеспечения, административной и кадровой работы Аппарата Комиссии на основании сведений, содержащихся в полученной в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения жалобе и прилагаемых к ней материалах, вносит предложения о необходимости рассмотрения жалобы на заседании Рабочей группы, а также готовит проект постановления Комиссии в соответствии с пунктом 6 статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

14. В случае необходимости получения дополнительных сведений и документов отдел правового обеспечения, административной и кадровой работы Аппарата Комиссии делает соответствующие запросы о предоставлении необходимой информации.

15. По поручению руководителя Рабочей группы отдел документационного обеспечения Аппарата Комиссии обеспечивает членов Рабочей группы подготовленным отделом правового обеспечения, административной и кадровой работы пакетом материалов по рассматриваемой жалобе, в том числе соответствующим проектом постановления Комиссии, а секретарь Рабочей группы извещает членов Рабочей группы и работников Аппарата, участвующих в подготовке материалов к заседанию Рабочей группы, о дате, времени и месте заседания Рабочей группы.

16. Отдел правового обеспечения, административной и кадровой работы Аппарата Комиссии согласно полученному от секретаря Рабочей группы списку лиц, приглашенных на заседание Рабочей группы, обеспечивает их проход в здание Правительства Республики Хакасия для участия в заседании Рабочей группы, а затем - в заседании Комиссии, а также осуществляет взаимодействие с соответствующей территориальной избирательной комиссией Республики Хакасия по вопросам получения соответствующих документов и материалов по жалобе и обеспечения участия лиц, приглашенных на заседание Рабочей группы.

17. Срок рассмотрения жалоб, поступающих в Рабочую группу, определяется федеральным и республиканским законодательством, разделом 8 Регламента Комиссии и в отношении каждой отдельной жалобы конкретизируется руководителем Рабочей группы по предложению члена Комиссии, указанного в пункте 6 настоящего Положения.

18. Подготовленный отделом правового обеспечения, административной и кадровой работы Аппарата Комиссии и завизированный руководителем Рабочей группы и непосредственными исполнителями проект постановления Комиссии вместе с материалами, заключениями (пояснениями) передаются секретарю Рабочей группы, как правило, не позднее чем за один день до дня заседания Рабочей группы.

19. Руководитель Рабочей группы, начальник отдела правового обеспечения, административной и кадровой работы Аппарата Комиссии несут персональную ответственность за координацию работы и содержание представляемых документов и материалов, соблюдение срока их подготовки.

20. При подготовке к заседанию Рабочей группы по заявке секретаря Рабочей группы отдел документационного обеспечения осуществляет изготовление копий необходимых для заседания материалов на бумажных носителях. Копии материалов передаются секретарю Рабочей группы для раздачи членам Рабочей группы.

21. Заседание Рабочей группы созывает руководитель Рабочей группы. Деятельность Рабочей группы осуществляется коллегиально. Заседание Рабочей группы является правомочным, если на нем присутствует большинство от утвержденного состава членов Рабочей группы, являющихся членами Комиссии с правом решающего голоса.

22. Доклад по существу представляемой жалобы на заседании Рабочей группы делает по согласованию с членом Комиссии, указанным в пункте 6 настоящего Положения, начальник и (или) специалист отдела правового обеспечения, административной и кадровой работы Аппарата Комиссии, являющиеся членами Рабочей группы по должности.

23. Члены Рабочей группы вправе выступать на заседании Рабочей группы, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции Рабочей группы, и требовать проведения по ним голосования, задавать другим участникам заседания вопросы и получать на них ответы по существу. Члены Рабочей группы - государственные гражданские служащие Аппарата, входящие в состав Рабочей группы по должности, - обладают равными правами с членами Рабочей группы - членами Комиссии с правом решающего голоса, за исключением права участвовать в голосовании при принятии рекомендаций для Комиссии по предложенному проекту постановления.

24. На заседании Рабочей группы вправе присутствовать, выступать и задавать вопросы, вносить предложения и требовать проведения по ним голосования члены Комиссии с правом решающего голоса, не являющиеся членами Рабочей группы, члены Комиссии с правом совещательного голоса. Государственные гражданские служащие Аппарата, участвующие в подготовке материалов для заседания Рабочей группы, могут с разрешения руководителя Рабочей группы (председательствующего на заседании) выступать и отвечать на вопросы.

25. При рассмотрении жалобы на заседание Рабочей группы по решению руководителя Рабочей группы могут быть приглашены заинтересованные стороны - автор жалобы (его представитель) и представитель избирательной комиссии, комиссии референдума или должностное лицо, чьи решения и действия (бездействие) обжалуются, а также при необходимости - члены Комиссии с правом решающего голоса и члены Комиссии с правом совещательного голоса, представители политических партий. Полномочия каждого представителя заинтересованной стороны должны быть подтверждены документально и оформлены доверенностью, выданной в порядке, установленном действующим законодательством (кроме представителя по должности). Лица, чьи полномочия не подтверждены, принимать участие в заседании Рабочей группы не могут.

26. Для подготовки и рассмотрения выносимых на заседание Рабочей группы вопросов по решению руководителя Рабочей группы могут приглашаться представители иных избирательных комиссий, комиссий референдума, специалисты, эксперты, которые по предложению Рабочей группы дают письменные заключения по существу рассматриваемого вопроса.

27. Руководитель Рабочей группы ведет заседание, предоставляет слово докладчику, участникам заседания, ставит на голосование поступающие предложения, оглашает результаты голосования, на основании которого принимаются соответствующие рекомендации по обсуждаемому вопросу.

28. Если в ходе предварительного изучения жалобы и полученных материалов сделан вывод о том, что вопрос может быть вынесен на заседание Комиссии и разрешен на основании правовых позиций, содержащихся в ранее принятых постановлениях Комиссии, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, обобщенной судебной практике Верховного Суда Российской Федерации, то на заседании Рабочей группы член Комиссии, ответственный за подготовку решения по рассмотрению жалобы, предлагает членам Рабочей группы голосовать по предложенному проекту постановления без его детального предварительного обсуждения.

29. Решение Рабочей группы принимается большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Комиссии с правом решающего голоса открытым голосованием. В случае равенства голосов "за" и "против" голос председательствующего на заседании Рабочей группы является решающим.

30. Продолжительность выступлений на заседании Рабочей группы устанавливается руководителем Рабочей группы (председательствующим на заседании) по согласованию с докладчиком и не должна превышать: для доклада и выступлений заинтересованных лиц и их представителей в случае их участия в заседании - 10 минут; для докладов отдела правового обеспечения, административной и кадровой работы Аппарата Комиссии и иных выступлений - 5 минут; для оглашения информации, обращений - 3 минуты. Рабочая группа вправе принять решение о предоставлении дополнительного времени докладчику и заинтересованным сторонам.

31. Протокол заседания Рабочей группы ведется секретарем Рабочей группы в соответствии с разделом 10 Инструкции по делопроизводству в Комиссии. В необходимых случаях осуществляется аудиозапись и (или) видеозапись заседания Рабочей группы.

32. На основании принятых Рабочей группой рекомендаций в отделе правового обеспечения, административной и кадровой работы Аппарата Комиссии в установленном порядке дорабатывается и визируется соответствующий проект постановления Комиссии (проект ответа заявителю) для вынесения его на заседание (на согласование) Комиссии.

33. В соответствии с разделом 8 Регламента Комиссии подготовленные по решению Рабочей группы документы в установленном порядке выносятся на рассмотрение Комиссии.

34. В случае принятия жалобы к рассмотрению судом и обращения того же заявителя в Комиссию с аналогичной жалобой Комиссия приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу. В случае вынесения судом решения по существу жалобы Комиссия прекращает ее рассмотрение.

35. Секретарь Рабочей группы обеспечивает хранение протоколов заседаний и других материалов Рабочей группы в течение срока, установленного Инструкцией по делопроизводству в Избирательной комиссии Республики Хакасия, а затем передает на хранение в архив Комиссии.