Приложение 1. Положение о порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Хакасия

Приложение 1

Положение о порядке организации и ведения регистра муниципальных
нормативных правовых актов Республики Хакасия
(утв. постановлением Правительства Республики Хакасия
от 27 ноября 2008 г. N 415)

С изменениями и дополнениями от:

24 ноября 2009 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящим Положением определяется порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Хакасия (далее - Регистр).

1.2. Регистр ведется в целях обеспечения конституционного права граждан Российской Федерации на получение достоверной информации о муниципальных нормативных правовых актах, создания условий для получения информации об указанных актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями, и контроля за соответствием муниципальных нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и законодательству Республики Хакасия.

1.3. Принципами ведения Регистра являются актуальность, достоверность, общедоступность и открытость содержащейся в нем информации.

1.4. Регистр ведется в электронном виде на русском языке (на машиночитаемых носителях - или по каналам связи по электронной почте) с использованием автоматизированной информационной системы.

1.5. Внесение сведений в Регистр осуществляет Государственный правовой комитет Республики Хакасия.

2. Система Регистра

2.1. Регистр представляет собой распределенную базу данных, содержащую в электронном виде муниципальные нормативные правовые акты и сведения о них.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 24 ноября 2009 г. N 531 в пункт 2.2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.2. Систему Регистра составляют:

решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), оформленные в виде правовых актов;

нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований Республики Хакасия;

нормативные правовые акты глав муниципальных образований Республики Хакасия, местных администраций и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренные уставами муниципальных образований Республики Хакасия.

3. Структура Регистра

3.1. В состав информации, подлежащей включению в Регистр, входят:

вид муниципального нормативного правового акта (далее - муниципальный акт);

наименование органа (должностного лица), принявшего муниципальный акт;

номер и дата принятия (подписания) муниципального акта;

номер и дата регистрации муниципального акта;

источник официального опубликования (обнародования) муниципального акта;

наименование муниципального акта;

текст муниципального акта;

дополнительные сведения.

3.2. К дополнительным сведениям относятся:

судебные решения по делам об оспаривании муниципальных актов;

информация о мерах прокурорского реагирования, принятых в отношении муниципальных актов;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 24 ноября 2009 г. N 531 в пункт 3.2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

заключения Государственного правового комитета Республики Хакасия о несоответствии муниципальных актов Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, Конституции Республики Хакасия, законодательству Республики Хакасия и уставам муниципальных образований Республики Хакасия;

предписания антимонопольных органов;

иные документы и материалы по вопросам соответствия муниципальных актов Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и законодательству Республики Хакасия.

4. Порядок предоставления муниципальных актов

4.1. Главы муниципальных образований Республики Хакасия обеспечивают:

полноту и достоверность сведений, подлежащих включению в Регистр;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 24 ноября 2009 г. N 531 пункт 4.1 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

направление в Государственный правовой комитет Республики Хакасия ежемесячно, до конца месяца, следующего за отчетным, заверенных копий принятых в отчетном месяце муниципальных актов и информации, подлежащей включению в Регистр в соответствии с разделом 3 настоящего Положения, в бумажном и электронном виде (формат .doc), а также информации об официальном опубликовании (обнародовании) указанных муниципальных актов.

4.2. В случае, если муниципальный акт вносит изменения или дополнения в уже существующий муниципальный акт, то первоначальный акт должен быть также предоставлен в бумажном и электронном виде.

5. Организация работы по ведению Регистра

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 24 ноября 2009 г. N 531 в пункт 5.1 приложения 1 настоящего постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.1. Ведение Регистра осуществляется с использованием автоматизированной подсистемы "Федеральный регистр" Единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения (ЕСИТО).

5.2. Государственный правовой комитет Республики Хакасия обеспечивает обмен информационными ресурсами баз данных Регистра и федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 24 ноября 2009 г. N 531 в пункт 5.3 приложения 1 настоящего постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.3. Поступающие муниципальные акты и иные документы, являющиеся дополнительными сведениями, регистрируются в общем порядке в журнале учета входящей корреспонденции и передаются для включения в Регистр.

5.4. Ведение Регистра включает в себя:

юридическую обработку муниципального акта и присвоение ему регистрационного номера;

формирование текстов муниципальных актов в электронном виде;

формирование реквизитов муниципального акта и заполнение полей карточек документа;

формирование дела муниципального акта;

обработку дополнительных сведений, формирование их текстов в электронном виде;

поддержание базы данных Регистра в актуальном состоянии;

обеспечение обмена информационными ресурсами баз данных Регистра и федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 24 ноября 2009 г. N 531 в пункт 5.5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.5. Основой Регистра в документальном виде является архивный фонд.

Архивный фонд составляют дела (папки) муниципальных актов. Дело муниципального акта состоит из муниципального акта, включенного в Регистр, и дополнительных сведений к нему.

Акт, изменяющий, дополняющий, отменяющий другой муниципальный акт, признающий утратившим силу муниципальный акт или приостанавливающий его действие, а также дополнительные сведения к нему подшиваются в дело соответственно измененного, отмененного, признанного утратившим силу или приостановленного муниципального акта. При этом отдельное дело на муниципальный акт, изменяющий (дополняющий), отменяющий (признающий утратившим силу) и (или) приостанавливающий действие основного (первоначального) акта, не заводится.

На корешке и титульном листе дела муниципального акта указываются регистрационный номер акта, а также регистрационные номера всех муниципальных актов, вносящих изменения (дополнения), приостанавливающих и (или) отменяющих (признающих утратившим силу) его действие.

Дела хранятся по муниципальным образованиям, в рамках которых делятся по годам в порядке возрастания регистрационных номеров муниципальных актов в сроки, установленные номенклатурой Государственного правового комитета Республики Хакасия.

6. Юридическая обработка муниципальных актов

6.1. При проведении юридической обработки муниципального акта в первую очередь определяется его нормативность, взаимосвязь с муниципальными актами, ранее включенными в Регистр, и принимается решение о необходимости его регистрации.

6.2. В Регистр включаются акты, указанные в пункте 2.2 настоящего Положения.

6.3. В Регистр не включаются:

6.3.1. Индивидуальные акты:

о назначении, перемещении или освобождении от должности, командировках;

о закреплении жилых и нежилых помещений и предоставлении льгот и преимуществ конкретным лицам и т.п.;

действие которых исчерпывается однократным применением;

оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);

о созыве совещаний, конференций, съездов и т.п.;

о сооружении памятников, бюстов, монументов;

акты о внесении муниципальных актов и их проектов на рассмотрение и утверждение;

акты, направленные на организацию исполнения ранее установленного порядка и не содержащие норм (в том числе акты, содержание которых сводится к извещению об актах других органов);

технические акты (тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат правовых норм;

акты рекомендательного характера;

6.3.2. Акты хозяйственно-распорядительного характера:

о строительстве и реконструкции конкретных зданий, сооружений предприятий и пуске их в эксплуатацию;

о выделении материалов, машин, оборудования, товаров, изделий;

о выделении и разрешении расходовать денежные средства на проведение конкретных мероприятий;

об отсрочке погашения задолженности по ссудам;

об отводе земель отдельным предприятиям, учреждениям, организациям;

иные акты хозяйственно-распорядительного характера.

6.4. В Регистр включаются действующие муниципальные акты вне зависимости от срока их действия.

6.5. Муниципальные акты, которые признаны недействующими по решению суда, но не отменены либо не признаны утратившими силу, подлежат включению в Регистр.

6.6. Муниципальные акты, вносящие изменения (дополнения), приостанавливающие и (или) отменяющие (признающие утратившим силу) действующие акты, включаются в Регистр с присвоением самостоятельного регистрационного номера.

6.7. В Регистр включаются как опубликованные (обнародованные), так и неопубликованные (необнародованные) муниципальные акты.

6.8. Подлежащему включению в Регистр муниципальному акту присваивается регистрационный номер, который представляет собой последовательный ряд знаков и цифр, состоящий из 16 позиций:

позиции 1 и 2 - RU (обозначение Российской Федерации);

позиции 3 и 4 - номер 19 (обозначение Республики Хакасия);

позиция 5, 6 и 7 - номер муниципального образования согласно Перечню муниципальных образований Республики Хакасия (приложение);

позиции 8, 9, 10 и 11 - год принятия правового акта;

позиции 12, 13, 14, 15 и 16 - порядковый номер правового акта (например, 00001, 00002 и т.д.).

При заполнении позиций 12, 13, 14, 15 и 16 осуществляется единая нумерация по годам принятия муниципальных актов (в течение календарного года).

Регистрационный номер проставляется арабскими цифрами.

Регистрационный номер муниципального акта подлежит внесению в базу данных Регистра.

6.9. Датой регистрации муниципального акта является дата внесения его в Регистр. Дата регистрации муниципального акта записывается арабскими цифрами, обозначающими день, месяц и год, например: 01.01.2009.

6.10. Классификация (индексирование) муниципальных актов, включаемых в Регистр, проводится на основе классификатора правовых актов, одобренного Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 года N 511 "О классификаторе правовых актов", и представляет собой отнесение акта в соответствии с его тематическим содержанием к разделам, подразделам, пунктам или подпунктам классификатора правовых актов.

При классификации муниципальному акту может быть присвоен как один, так и несколько индексов в зависимости от предмета правового регулирования акта.

При классификации акта по каждому предмету регулирования проставляется только индекс, отражающий наиболее узкую область (институт, субинститут и т.д.) права.

При классификации муниципальных актов проставляются только цифровые индексы разделов, подразделов и пунктов без их наименований.

На муниципальных актах в документальном виде индекс проставляется в левом верхнем углу текста первого листа муниципального акта.

7. Внесение сведений в Регистр

7.1. Включение муниципальных актов в Регистр осуществляется в течение 30 дней со дня их поступления в Государственный правовой комитет Республики Хакасия.

7.2. Информация и дополнительные сведения, указанные в разделе 3 настоящего Положения подлежат включению в Регистр по мере их поступления в Государственный правовой комитет Республики Хакасия в течение 30 дней.

7.3. В базу данных Регистра в электронном виде включаются тексты и реквизиты муниципального акта, и значение полей карточек документа, тексты и реквизиты дополнительных сведений.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 24 ноября 2009 г. N 531 в пункт 7.4 приложения 1 настоящего постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

7.4. Формирование текстов муниципальных актов и текстов дополнительных сведений в электронном виде и заполнение полей карточек документа осуществляется в соответствии с инструкцией пользователя автоматизированной подсистемы "Федеральный регистр" Единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения (ЕСИТО).

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 24 ноября 2009 г. N 531 в пункт 7.5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

7.5. Реквизитами муниципального акта являются: вид акта, наименование принявшего его органа, дата принятия (подписания) акта, его номер и наименование.

Заполнение графы "Вид" производится путем внесения официального наименования вида муниципального акта без указания наименования муниципального образования и органа, его принявшего.

Заполнение графы "Орган принятия" производится путем внесения полного официального наименования органа в именительном падеже. Автоматизированная подсистема "Федеральный регистр" Единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения (ЕСИТО) автоматически относит орган к одной из следующих категорий:

"представительный орган муниципального образования";

"глава муниципального образования, иные выборные должностные лица местного самоуправления";

"иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления".

В случае принятия муниципального акта на местном референдуме вносится запись "принят на референдуме".

Дата принятия (подписания) муниципального акта указывается арабскими цифрами и включает день, месяц и год.

Номером муниципального акта считается номер, присваиваемый муниципальному акту органом, принявшим и (или) подписавшим муниципальный акт.

Если муниципальный акт принят (подписан) совместно несколькими органами, то указываются все номера, присвоенные данному акту соответствующими органами.

Номер муниципального акта указывается в точном соответствии с номером, проставленным в самом муниципальном акте, и может содержать цифровые и буквенные символы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 24 ноября 2009 г. N 531 в пункт 7.6 приложения 1 настоящего постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

7.6. В карточке действующего муниципального акта в графе "статус" указывается: "действующий".

Если муниципальный акт отменен или признан утратившим силу органом, его принявшим, а также в случае признания судом общей юрисдикции либо арбитражным судом незаконным (недействующим), в его карточке соответственно указывается: "недействующий". Также статус "недействующий" указывается в карточке муниципального акта, срок действия которого истек.

В случае приостановления действия муниципального акта органом, его принявшим, в карточке указывается: "действие приостановлено".

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 24 ноября 2009 г. N 531 пункт 7.7 приложения 1 настоящего постановления изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

7.7. В графу "Статус соответствия законодательству" карточки муниципального акта вносится одна из следующих записей:

"соответствует федеральному законодательству, законодательству субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования";

"соответствует федеральному законодательству";

"выявлено несоответствие федеральному законодательству";

"выявлено несоответствие законодательству субъекта Российской Федерации";

"выявлено несоответствие уставу муниципального образования";

"не соответствует федеральному законодательству";

"не соответствует законодательству субъекта Российской Федерации";

"не соответствует уставу муниципального образования";

"самостоятельной юридической экспертизе не подлежит";

"не требует юридической экспертизы";

"правовой акт на юридической экспертизе";

"экспертиза не проведена".

Запись "соответствует федеральному законодательству, законодательству субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования" вносится в случаях, если:

отсутствуют дополнительные сведения о наличии в муниципальном акте противоречий федеральному законодательству, законодательству Республики Хакасия, уставу муниципального образования Республики Хакасия или все включенные в Регистр дополнительные сведения свидетельствуют об отсутствии в муниципальном акте противоречий федеральному законодательству, законодательству Республики Хакасия, уставу муниципального образования Республики Хакасия;

включенное в Регистр решение суда свидетельствует о соответствии положений муниципального акта федеральному законодательству, законодательству Республики Хакасия, уставу муниципального образования Республики Хакасия при наличии в Регистре других сведений с противоположной оценкой этих же положений муниципального акта и отсутствии дополнительных сведений о противоречии федеральному законодательству, законодательству Республики Хакасия, уставу муниципального образования Республики Хакасия других положений муниципального акта.

Запись "не соответствует федеральному законодательству", "не соответствует законодательству субъекта Российской Федерации", "не соответствует уставу муниципального образования" вносится в случае, если муниципальный акт признан таковым решением суда. Если о наличии в муниципальном акте противоречий федеральному законодательству, законодательству Республики Хакасия, уставу муниципального образования Республики Хакасия свидетельствуют иные дополнительные сведения (при отсутствии судебного решения), то в карточке документа указывается: "выявлено несоответствие федеральному законодательству", "выявлено несоответствие законодательству субъекта Российской Федерации", "выявлено несоответствие уставу муниципального образования".

Запись "самостоятельной юридической экспертизе не подлежит" вносится, если карточка заполняется на акт, вносящий в муниципальный акт изменения нормативного характера и не устанавливающий новых норм права.

Запись "не требует юридической экспертизы" вносится, если муниципальный акт вносит изменения ненормативного характера в муниципальный акт и не устанавливает новых норм права, а также в отношении муниципальных актов, которые после внесения в них изменений утратили нормативность.

Запись "правовой акт на юридической экспертизе" содержится в Регистре в случаях, если сведения о проведении юридической экспертизы отсутствуют, а также нет иных дополнительных сведений о противоречии муниципального акта действующему законодательству и уставу муниципального образования.

Если юридическая экспертиза муниципального акта не проводилась, в Регистре содержится запись "экспертиза не проведена".

7.8. Датой поступления муниципального акта является дата регистрации муниципального акта в общем порядке в журнале учета входящей корреспонденции. Дата поступления муниципального акта указывается арабскими цифрами в следующей последовательности: день, месяц, год.

7.9. Наименование источника официального опубликования муниципального акта указывается полностью в именительном падеже. Также указываются дата издания, номер выпуска и статьи, а при отсутствии статей - номер страницы выпуска, с которой начинается текст муниципального акта.

При поступлении муниципального акта без источника его официального опубликования он также вносится в Регистр, а сведения об опубликовании вводятся по мере их поступления.

7.10. Реквизитами дополнительных сведений являются их вид, дата, номер, заголовок (если он имеется) и наименование соответствующего органа.

7.11. Дополнительные сведения включаются в Регистр, как правило, со следующими записями:

"заключение Государственного правового комитета Республики Хакасия";

"постановление (решение, определение) суда общей юрисдикции";

"решение (постановление) арбитражного суда";

"решение (постановление) конституционного суда Республики Хакасия";

"протест прокурора";

"представление прокурора";

"заявление прокурора в суд";

"определение (предписание) антимонопольного органа";

"письмо".

В качестве дополнительных сведений в Регистр может включаться иная информация государственных органов о муниципальном акте.

7.12. Наименование муниципального акта и заголовки дополнительных сведений указываются полностью в именительном падеже. При отсутствии наименования или заголовка указывается основная тема документа.