Приложение N 1. Положение об организации перевозок пассажиров, осуществляемых городским транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок на территории города Абакана

Приложение N 1
к Решению
Совета депутатов города Абакана
от 24 декабря 2013 г. N 54

Положение
об организации перевозок пассажиров, осуществляемых городским транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок на территории города Абакана

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение об организации перевозок пассажиров, осуществляемых городским транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок на территории города Абакана (далее - Положение) определяет общие требования к формированию городской маршрутной сети регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом и наземным электрическим транспортом общего пользования городского сообщения, порядок открытия новых маршрутов регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом и наземным электрическим транспортом общего пользования городского сообщения, а также регулирует взаимоотношения органов местного самоуправления города Абакана и лиц, осуществляющих пассажирские перевозки.

1.2. Целями принятия настоящего Положения являются:

1) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Абакана;

2) обеспечение безопасности пассажирских перевозок;

3) удовлетворение потребностей населения города Абакана в услугах пассажирского транспорта общего пользования;

4) установление прозрачности процедур привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению пассажирских перевозок и их равнодоступность к этой деятельности.

1.3. Для целей настоящего Положения используются следующие основные понятия:

1) автомобильный и городской наземный электрический транспорт общего пользования (далее также - транспортные средства, городской транспорт общего пользования, транспорт общего пользования) - транспортные средства категории М2 и М3, осуществляющие на основании публичного договора перевозку пассажиров и багажа по утвержденным в установленном порядке маршрутам и расписаниям регулярных перевозок;

2) городской маршрут регулярных перевозок (маршрут регулярных перевозок) - путь следования автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке;

3) пассажирские перевозки - перевозки, осуществляемые автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования, по утвержденным в установленном порядке городским маршрутам регулярных перевозок;

4) коммерческие пассажирские перевозки - пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования, при осуществлении которых перевозчикам не возмещаются расходы, связанные с перевозкой пассажиров по социальным проездным документам и других пассажиров, пользующихся льготами;

5) социально значимый маршрут - маршрут регулярных перевозок, по которому осуществляются пассажирские перевозки с небольшой интенсивностью пассажиропотока, обеспечивающий транспортные связи с пунктом, с которым отсутствует сообщение посредством транспорта общего пользования иных видов, а применяемое тарифное регулирование не может компенсировать возникающие у перевозчиков убытки;

6) городская маршрутная сеть - перечень городских маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования, действующих на территории города Абакана;

7) паспорт городского маршрута регулярных перевозок (паспорт маршрута) - документ, характеризующий схему движения на маршруте, наличие и расположение остановочных пунктов, расстояние между ними, состояние уличной и дорожной сети;

8) расписание - график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта;

9) сводное маршрутное расписание - изложенная в виде таблицы информация о времени начала, окончания и последовательности выполнения рейсов всеми транспортными средствами, работающими на городском маршруте регулярных перевозок, о минимально допустимых интервалах движения, протяженности маршрута;

10) конкурс - способ выявления перевозчика, способного обеспечить лучшее качество и условия предоставления услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа по городским маршрутам регулярных перевозок;

11) рейс - путь транспортного средства от начального до конечного пункта маршрута регулярных перевозок;

12) резервное транспортное средство - транспортное средство, предназначенное для замены транспортного средства, сошедшего с маршрута регулярных перевозок по технологическим либо техническим причинам.

2. Полномочия органов местного самоуправления города Абакана в сфере организации пассажирских перевозок

2.1. Совет депутатов города Абакана:

1) устанавливает общий порядок организации регулярных перевозок пассажиров, осуществляемых городским транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок на территории города Абакана;

2) устанавливает порядок проведения конкурса на право заключения договора на осуществление коммерческих пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским маршрутам регулярных перевозок;

3) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Хакасия, Уставом города Абакана.

2.2. Администрация города Абакана:

1) устанавливает общие правила формирования и утверждения городской маршрутной сети и требования к ней;

2) информирует население об организации городских маршрутов регулярных перевозок, о выполняемых на них перевозках транспортом общего пользования, о перевозчиках, а также предоставляет иные сведения, необходимые потребителям транспортных услуг;

3) устанавливает порядок открытия новых городских маршрутов регулярных перевозок, об изменении или о закрытии существующих городских маршрутов регулярных перевозок;

4) принимает решения об открытии новых городских маршрутов регулярных перевозок, об изменении или о закрытии существующих городских маршрутов регулярных перевозок;

5) устанавливает порядок осуществления Управлением коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана контроля за исполнением перевозчиками принятых договорных обязательств;

6) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Хакасия, Уставом города Абакана, настоящим Положением.

2.3. Управление коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана:

1) разрабатывает проекты правовых актов, регулирующих организацию пассажирских перевозок на территории города Абакана;

2) взаимодействует с органами исполнительной власти Республики Хакасия по вопросам организации пассажирских перевозок по городской маршрутной сети и контроля за их осуществлением;

3) определяет потребность населения в пассажирских перевозках, интенсивность пассажиропотока и состояние рынка транспортных услуг, устанавливает объем транспортных услуг для удовлетворения потребности населения в пассажирских перевозках, проводит анализ и прогнозирование состояния транспортного обслуживания населения на территории города Абакана;

4) разрабатывает и утверждает схему городской маршрутной сети;

5) утверждает паспорта городских маршрутов регулярных перевозок и расписания автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования;

6) формирует перечень социально значимых маршрутов;

7) информирует население города, перевозчиков, контролирующие органы о городских маршрутах регулярных перевозок, расписании автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, о сроках начала, изменения и прекращения регулярного движения на городских маршрутах регулярных перевозок;

8) публикует в газете "Абакан" перечень перевозчиков, осуществляющих перевозки автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на городских маршрутах регулярных перевозок;

9) организует привлечение перевозчиков для осуществления пассажирских перевозок на городских маршрутах регулярных перевозок;

10) организует и проводит конкурс на право заключения договора на осуществление коммерческих пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским маршрутам регулярных перевозок;

11) утверждает и опубликовывает типовую форму договора на осуществление коммерческих пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским маршрутам регулярных перевозок;

12) ведет реестр перевозчиков, осуществляющих пассажирские перевозки по городским маршрутам регулярных перевозок;

13) обеспечивает контроль за исполнением перевозчиками принятых договорных обязательств;

14) осуществляет координацию работы автомобильного и электрического транспорта общего пользования на городских маршрутах регулярных перевозок при нарушении утвержденных расписаний, вызванных неблагоприятными дорожными или климатическими условиями, или чрезвычайными обстоятельствами;

15) участвует в разработке и реализации мероприятий по обустройству объектов транспортной инфраструктуры в городе Абакане;

16) рассматривает обращения граждан по вопросам, связанным с пассажирскими перевозками по городской маршрутной сети;

17) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Хакасия, Уставом города Абакана, настоящим Положением.

3. Формирование городской маршрутной сети

3.1. Маршрутная сеть города Абакана формируется из городских маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования.

Городская маршрутная сеть, утверждается постановлением Администрации города Абакана.

3.2. Виды городских маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования подразделяются:

1) по способам привлечения перевозчиков на:

а) социально значимые маршруты;

б) коммерческие маршруты;

2) по времени действия на:

а) постоянные маршруты;

б) сезонные (дачные) маршруты.

3.3. Открытие новых городских маршрутов регулярных перевозок, изменение и закрытие существующих маршрутов, входящих в городскую маршрутную сеть, осуществляется Администрацией города Абакана.

3.4. Принятие решения об открытии новых городских маршрутов регулярных перевозок допускается после проведения на маршруте в установленном порядке предварительного обследования дорожных условий на предмет их соответствия требованиям безопасности дорожного движения.

3.5. Каждый маршрут регулярных перевозок перед открытием, а также не реже двух раз в год (весной и осенью) подлежит комиссионному обследованию с целью оценки соответствия технического состояния и уровня содержания автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, их инженерного оборудования установленным требованиям безопасности дорожного движения в порядке, определяемом действующими законодательными и иными нормативными правовыми документами.

Состав комиссии по обследованию маршрута регулярных перевозок утверждается постановлением Администрации города Абакана.

3.6. В целях обеспечения доступности транспортного обслуживания населения города Абакана Управление коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана (далее - организатор перевозок) определяет перечень социально значимых маршрутов. Порядок присвоения маршруту регулярных перевозок статуса социально значимого определяется Администрацией города Абакана.

3.7. Каждому городскому маршруту регулярных перевозок присваивается определенный номер.

3.8. Учет маршрутов ведется в реестре городских маршрутов регулярных перевозок, который ведет организатор перевозок.

4. Привлечение перевозчиков для осуществления пассажирских перевозок

4.1. Регулярные пассажирские перевозки осуществляются перевозчиками в соответствии с заключенными ими с организатором перевозок договорами на осуществление пассажирских перевозок транспортом общего пользования по городским маршрутам регулярных перевозок.

4.2. Договоры на осуществление пассажирских перевозок транспортом общего пользования по городским маршрутам регулярных перевозок подразделяются на:

1) договоры на осуществление пассажирских перевозок по социально значимым маршрутам;

2) договоры на осуществление коммерческих пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским маршрутам регулярных перевозок.

4.3. Пассажирские перевозки по сезонным (дачным) маршрутам осуществляются на основании договора на осуществление пассажирских перевозок по социально значимым маршрутам в случае отнесения такого маршрута к социально значимым, в остальных случаях на основании договора на осуществление коммерческих пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским маршрутам регулярных перевозок.

4.4. Привлечение перевозчиков для осуществления пассажирских перевозок по социально значимым маршрутам проводится путем размещения муниципального заказа организатором перевозок.

Договор на осуществление пассажирских перевозок по социально значимым маршрутам заключается на срок не более одного года в пределах финансового года.

При заключении договора на осуществление перевозок по социально значимым маршрутам организатор перевозок выдает перевозчику утвержденное расписание.

4.5. Договор на осуществление коммерческих пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским маршрутам регулярных перевозок (далее - договор коммерческих перевозок) заключается на пять лет между организатором перевозок и перевозчиком по результатам открытого конкурса на право заключения договора на осуществление коммерческих пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским маршрутам регулярных перевозок.

4.6. При заключении договора организатор пассажирских перевозок выдает перевозчику утвержденное расписание.

4.7. Договор коммерческих перевозок между организатором пассажирских перевозок и перевозчиком без проведения конкурса заключается на условиях временной работы в следующих случаях на срок не более 180 дней (далее - временные пассажирские перевозки):

1) если потребность в пассажирских перевозках по данным маршрутам регулярных перевозок обусловлена обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер (вследствие действия непреодолимой силы);

2) неисполнение перевозчиком по действующему договору услуг по перевозке пассажиров, включая отказ от исполнения договора и (или) досрочное расторжение договора;

3) признание конкурса несостоявшимся и отказ соискателя, подавшего единственную заявку на участие в конкурсе, от заключения договора, в случае, предусмотренном пунктом 7.7 Порядка проведения конкурса на право заключения договора коммерческих перевозок на осуществление коммерческих пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским маршрутам регулярных перевозок;

4) признание конкурса несостоявшимся и отказ единственного участника конкурса, от заключения договора коммерческих перевозок, в случае, предусмотренном пунктом 8.7 Порядка проведения конкурса на право заключения договора на осуществление коммерческих пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским маршрутам регулярных перевозок;

5) признание конкурса несостоявшимся (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 3, 4 настоящего пункта);

6) приостановление действия лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек;

7) в период проведения мониторинга пассажиропотока на новом маршруте для определения необходимого количества транспортных средств и интервала их движения.

4.8. В случаях, установленных подпунктами 1 и 6 пункта 4.7 настоящего Положения, договор на осуществление временных пассажирских перевозок заключается на срок до устранения (ликвидации) обстоятельств чрезвычайного характера или возобновления действия лицензии.

4.9. Приглашение перевозчиков для осуществления временных пассажирских перевозок по маршруту регулярных перевозок осуществляется путем размещения организатором перевозок объявления в газете "Абакан" с предложением перевозчикам дать письменное согласие на заключение договора на осуществление временных пассажирских перевозок.

Датой начала приема письменных согласий перевозчиков является день, следующий за днем опубликования объявления в газете "Абакан".

Договоры на осуществление временных пассажирских перевозок в таких случаях заключаются с перевозчиками в порядке очередности поступления организатору перевозок их письменных согласий при представлении копии лицензии на право осуществления перевозок пассажиров транспортными средствами, оборудованными для перевозки более 8 человек.

Очередность определяется датой и временем регистрации поступающих письменных согласий в журнале регистрации входящих документов организатора пассажирских перевозок.

При заключении договора на осуществление временных пассажирских перевозок по маршруту регулярных перевозок организатор пассажирских перевозок выдает перевозчику утвержденное расписание.

4.10. Конкурс на право заключения договора коммерческих перевозок объявляется организатором перевозок:

1) не менее чем за семьдесят дней до окончания срока действия договора коммерческих перевозок;

2) не позднее шестидесяти дней со дня досрочного расторжения договора коммерческих перевозок или одностороннего отказа перевозчика от исполнения договора.

4.11. Пассажирские перевозки не допускаются:

1) по маршрутам, которые не открыты в установленном порядке;

2) при отсутствии договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским маршрутам регулярных перевозок между организатором пассажирских перевозок и перевозчиком.

4.12. При осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским маршрутам регулярных перевозок перевозчики должны обеспечивать:

1) предоставление к перевозке пассажиров и багажа автобусы, указанные в договоре на осуществление пассажирских перевозок транспортом общего пользования по городским маршрутам регулярных перевозок, исправные, оборудованные и экипированные;

2) работу автобуса на маршруте с соблюдением графика движения в соответствии с расписанием.

4.13. Перевозчик, вправе производить замену работающего на маршруте регулярных перевозок транспортного средства на резервное транспортное средство на срок до трех суток без уведомления организатора перевозок и на срок до одного месяца, письменно уведомив организатора перевозок. Резервное транспортное средство должно соответствовать классу и вместимости заменяемого транспортного средства, требованиям безопасности перевозок и оснащенного аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

4.14. Перевозчик вправе заменить работающее на маршруте регулярных перевозок транспортное средство на транспортное средство соответствующего класса более позднего года выпуска на постоянной основе с уведомлением организатора перевозок.

5. Прекращение договорных отношений с перевозчиками

5.1. Договор на осуществление пассажирских перевозок транспортом общего пользования по городской маршрутной сети расторгается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством Российской Федерации или договором коммерческих перевозок.

5.2. О расторжении договора на осуществление пассажирских перевозок организатор перевозок письменно уведомляет перевозчика, органы, уполномоченные осуществлять контроль в сфере пассажирских перевозок и безопасности дорожного движения.

6. Диспетчерское обслуживание пассажирских перевозок

6.1. Диспетчерское обслуживание пассажирских перевозок осуществляется организатором перевозок и перевозчиком через создаваемую сеть диспетчерских пунктов в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, Республики Хакасия с применением аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.