Приложение 1. Стратегия действий в интересах детей в Республике Хакасия на 2012-2017 годы

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 30 июня 2014 г. N 298 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1

Стратегия действий в интересах детей в Республике Хакасия на 2012-2017 годы
(утв. постановлением Правительства Республики Хакасия от 3 октября 2012 г. N 674)

С изменениями и дополнениями от:

30 июня, 15 июля 2014 г.

I. Введение

В Республике Хакасия в соответствии с национальными приоритетами проводится последовательная работа по реализации и обеспечению государственных гарантий по созданию условий для полноценного развития и воспитания подрастающего поколения, защите прав детства.

Современная социально-экономическая ситуация требует межведомственного, межсекторального, межуровневого скоординированного подхода к решению социальных проблем детей и семей с несовершеннолетними детьми. Существует необходимость совершенствования действующей системы социальной и экономической поддержки семей с детьми, правовой защищенности детей, улучшения качества жизни семей и детей. Защита прав и интересов детей, обеспечение их полноценного духовного, физического, психического, интеллектуального развития должны стать ключевыми приоритетами федеральной и региональной семейной политики.

Улучшение качества жизни семей с несовершеннолетними детьми, поддержка семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, жизнеустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальная адаптация и интеграция в общество детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактика социального сиротства, выявление, развитие, поддержка и сопровождение одаренных детей, организация отдыха и оздоровления детей являются неотъемлемой частью региональной семейной политики, политики в интересах детей и приоритетными направлениями социально-экономического развития Республики Хакасия.

Стратегия действий в интересах детей в Республике Хакасия на 2012 - 2017 годы (далее - региональная стратегия) разработана на основании Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, в соответствии с приоритетами и задачами Стратегии социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года и в целях дальнейшего развития региональной семейной политики и политики в интересах детей.

Региональная стратегия определяет приоритеты для осуществления действий в интересах детей и семей с несовершеннолетними детьми в Республике Хакасия на период до 2017 года. Документ необходим для формирования в республике единого подхода органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества к целям, задачам, направлениям деятельности и первоочередным мерам по решению наиболее актуальных проблем семьи и детства.

Решению многих вопросов в сфере защиты детства способствует реализация в республике приоритетных национальных проектов "Здоровье" и "Образование", национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", Концепции демографической политики Российской Федерации до 2025 года, Концепции российской национальной системы выявления и развития молодых талантов, положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

Дальнейшее развитие получила нормативная база, направленная на совершенствование деятельности по обеспечению прав и законных интересов детей. Только за пять последних лет принято 50 законов Республики Хакасия и 131 постановление Правительства Республики Хакасия в сфере защиты детства.

Расширены меры социальной поддержки семей с детьми, в том числе многодетных. Усилены меры по социальной защищенности детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, активизировалась работа по обеспечению их жильем.

Дальнейшее развитие получила система социального обслуживания семей и детей, которой принадлежит важная роль в профилактике семейного и детского неблагополучия.

В рамках реализации долгосрочных республиканских целевых программ "Дети Хакасии" и "Профилактика правонарушений, обеспечение безопасности и общественного порядка в Республике Хакасия" в семи территориальных управлениях социальной поддержки населения введены дополнительные ставки специалистов по социальной работе, осуществляющих работу по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в 13 территориях - ставки специалистов по социальной работе по сопровождению семей с детьми- инвалидами.

Принят дополнительный комплекс мер для многодетных семей, в том числе предоставление на бесплатной основе земельных участков.

Удельный вес семей с детьми, получивших услуги в учреждениях социального обслуживания и территориальных управлениях социальной поддержки населения, к общему количеству семей с детьми за 2011 год увеличился по сравнению с 2007 годом в 2,2 раза.

За последние 5 лет в 2,5 раза сократилось число выявленных и поставленных на учет в органах социальной защиты семей с детьми, находящихся в социально опасном положении.

В целом удельный вес безнадзорных детей в общей численности детского населения в 2011 году в республике уменьшился по сравнению с 2007 годом в 2,6 раза.

Укрепились положительные тенденции в организации отдыха и оздоровления детей. В целом организованными формами отдыха и оздоровления в 2011 году было охвачено 82,2% детей школьного возраста.

Эффективность оздоровления детей в летних оздоровительных учреждениях увеличилась с 85% в 2007 году до 98% в 2011 году. Консолидированный объем финансовых средств, направленных на оздоровление, отдых и занятость детей в Республике Хакасия в 2011 году, составил 396,9 млн рублей (2007 год - 210,8 млн рублей), в том числе средства республиканского бюджета Республики Хакасия увеличились с 35,4 млн рублей в 2007 году до 214,8 млн рублей в 2011 году.

В течение последних 5 лет отмечается стабильное снижение уровня подростковой преступности (с 10,6% в 2007 году до 7% в 2011 году), соответственно, снизилось число несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел (с 1450 детей в 2007 году до 775 детей в 2011 году).

Продолжается развитие системы медико-социальной реабилитации детей- инвалидов и социальной помощи семьям с детьми-инвалидами. Удельный вес детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях, от общего числа детей-инвалидов, проживающих в республике, увеличился с 39,2% в 2008 году до 46,5% в 2011 году.

В республике созданы новые формы социального обслуживания семей с детьми-инвалидами, внедряются новые технологии и методики работы.

Используемый программно-целевой метод обеспечивает достаточно высокий уровень межведомственной координации, является действенным инструментом реализации мер по улучшению положения семей и детей.

С 2009 года Республика Хакасия принимает участие в конкурсах социальных проектов и региональных программ, проводимых Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. При сотрудничестве с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в Республике Хакасия реализуются региональные программы "Содействие" на 2009 - 2011 годы, "Становление" на 2010 - 2012 годы, "Выбор пути" на 2011 - 2013 годы и социальные проекты в сфере профилактики семейного и детского неблагополучия, реабилитации и сопровождения детей-инвалидов и их семей. В 2012 году жители республики приняли активное участие во Всероссийской акции "Добровольцы - детям", направленной на всестороннюю поддержку семей, воспитывающих детей- инвалидов.

Исполнение программных мероприятий, предусмотренных государственными программами Республики Хакасия, позволило создать службы сопровождения неблагополучных и замещающих семей, открыть отделения социальной реабилитации для различных категорий детей, усовершенствовать формы семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, оснастить учреждения социального обслуживания населения новым техническим оборудованием, службы сопровождения замещающих семей - автотранспортом, разработать и апробировать реабилитационно-коррекционные программы для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Республика Хакасия является участником широкомасштабной общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми. С 1 ноября 2010 года на базе службы экстренной социально-психологической помощи начал работу детский телефон доверия с единым общероссийским номером.

В целях обеспечения защиты прав, свобод и интересов детей в Республике Хакасия Законом Республики Хакасия от 26.10.2011 N 90-ЗРХ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Хакасия" введена должность Уполномоченного по правам ребенка.

Вместе с тем остаются проблемы, связанные с формированием благоприятных условий для жизнедеятельности детей.

Демографическая ситуация в Республике Хакасия характеризуется как достаточно сложная. Несмотря на повышение уровня рождаемости, в республике наблюдается сокращение числа детей и подростков в возрасте до 18 лет, снижается численность и доля детей в общей структуре населения. Так, за последние 5 лет численность детского населения снизилась с 114,1 тыс. человек до 111,6 тыс. человек, доля детей в общей структуре населения также снизилась с 21,3% до 21%.

Остается высоким риск бедности при рождении детей, особенно в молодых, многодетных и неполных семьях. Уровень бедности в семьях с детьми существенно выше, чем в целом по республике. На начало 2012 года 28,9% семей с детьми имели среднедушевые доходы ниже величины прожиточного минимума, тогда как в целом по республике в этот период 19% граждан от общей численности населения республики имели среднедушевые доходы ниже величины прожиточного минимума.

Существующая система государственных минимальных социальных гарантий, в том числе в сфере государственной поддержки семей с детьми, не обеспечивает равных гарантий для семей, имеющих детей.

Остро стоят проблемы подросткового алкоголизма, наркомании и токсикомании: почти четверть преступлений совершается несовершеннолетними в состоянии опьянения.

Масштабы и острота существующих проблем в сфере детства настоятельно требуют от органов государственной власти Республики Хакасия, органов местного самоуправления, гражданского общества принятия неотложных мер для улучшения положения детей и их защиты.

1. Основные проблемы в области детства

Основными проблемами в области детства в Республике Хакасия являются:

- высокое число семей с несовершеннолетними детьми, нуждающихся в поддержке государства;

- недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения и защиты прав и интересов детей;

- недостаточная укомплектованность необходимыми медицинскими кадрами учреждений здравоохранения, снижающая доступность оказания медицинской помощи;

- качественное изменение образовательно-культурного и личностного уровня развития детей, ухудшение состояния их здоровья;

- нехватка мест в дошкольных образовательных организациях;

- высокий риск бедности при рождении детей, особенно в многодетных и неполных семьях;

- наличие семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей;

- социальная изолированность уязвимых категорий детей (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети, находящиеся в социально опасном положении);

- нарастание рисков, связанных с распространением информации, представляющей опасность для детей;

- распространенность наркологических расстройств среди детей и подростков;

- рост числа ВИЧ-инфицированных жителей, в том числе детей;

- слабая, не соответствующая современным требованиям и запросам материально-техническая база и инфраструктура государственных и муниципальных учреждений, предоставляющих государственные услуги детям и семьям с несовершеннолетними детьми;

- недостаточно эффективное межведомственное взаимодействие субъектов профилактики в работе с детьми и подростками групп риска на муниципальном и республиканском уровнях в учреждениях, осуществляющих работу с детьми;

- недостаточная скоординированность действий между ведомствами, обеспечивающими услуги дополнительного образования детей и молодежи;

- отсутствие возможностей трудоустройства детей, проживающих на территории Республики Хакасия;

- отсутствие действенной системы, обеспечивающей реальное участие детей в решении вопросов, затрагивающих непосредственно их интересы.

2. Ключевые принципы региональной стратегии

2.1. Реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье. В Республике Хакасия должны быть созданы условия для обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка в семье, своевременного выявления их нарушений и организации профилактической помощи семье и ребенку, обеспечения адресной поддержки нуждающихся в ней семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, с целью сохранения для ребенка биологической семьи. Как крайняя мера должно применяться лишение родительских прав с последующим устройством детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан.

2.2. Защита прав ребенка. В Хакасии должны работать механизмы реагирования на нарушение прав каждого ребенка без какой-либо дискриминации, включающие диагностику ситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав; правовое просвещение; предоставление реабилитационной помощи каждому ребенку, ставшему жертвой жестокого обращения или преступных посягательств.

Признавая главенствующую роль, которую играет семья в воспитании ребенка и обеспечении его благополучия и гарантий его прав, включая право на защиту от всех форм насилия, государство должно оказывать поддержку семьям в осуществлении их воспитательных функций посредством:

- создания сети доступных, гибких и качественных услуг по уходу за детьми;

- разработки программ по совершенствованию родительских навыков и созданию в семье здоровой и благоприятной среды;

- включения аспекта прав ребенка в бюджетный процесс на всех уровнях.

2.3. Реализация потенциала каждого ребенка. В Республике Хакасия должна быть сформирована система, обеспечивающая достижение достойной жизненной перспективы для каждого ребенка, его образования, воспитания и социализации, максимально возможной самореализации в социально позитивных видах деятельности.

2.4. Сохранение здоровья каждого ребенка. В Хакасии должны быть приняты меры, направленные на формирование у семьи и детей потребности в здоровом образе жизни, всеобщую раннюю профилактику заболеваемости, внедрение здоровье сберегающих технологий во все сферы жизни ребенка, предоставление квалифицированной медицинской помощи в любых ситуациях. Необходимо создать условия для пользования наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней, восстановления здоровья.

2.5. Создание благоприятных условий, способствующих повышению доступности и качества услуг дополнительного образования детей в учреждениях физкультурно-спортивной направленности, спортивно-досуговых услуг для всех категорий детей в соответствии с их потребностями и возможностями и ориентацией на формирование ценностей здорового образа жизни.

2.6. Развитие внутренних ресурсов семьи. Внедрение эффективных технологий помощи, ориентированных на семьи с детьми, удовлетворение потребностей ребенка, реализуемых при поддержке государства. В Хакасии должны создаваться условия для развития личности, талантов, умственных и физических способностей, формирования достойной жизненной перспективы для каждого ребенка, его образования, воспитания и социализации, максимально возможной самореализации. Необходимо шире внедрять эффективные технологии социальной работы, предполагающие опору на собственную активность людей, предоставление им возможности участвовать в решении своих проблем наряду со специалистами, поиск нестандартных экономических решений.

2.7. Особое внимание детям, нуждающимся в заботе государства. Разработка и внедрение в республике форм работы с детьми, относящимися к уязвимым категориям, позволяющих преодолевать их социальную изолированность и способствующих реабилитации и полноценной интеграции в общество.

2.8. Формирование профессиональной команды специалистов во всех отраслях, так или иначе связанных с работой с детьми и их семьями. Обеспечение условий для качественной подготовки и регулярного повышения квалификации кадров, основанных на использовании последних достижений науки, современных технологий, в том числе в социальной сфере.

2.9. Партнерство во имя ребенка. Политика в области семьи и детства должна опираться на технологии социального партнерства, общественно-профессиональную экспертизу, реализовываться с участием бизнес-сообщества, специалистов, работающих с детьми и в их интересах, а также родителей, средства массовой информации, частный сектор, научное и религиозное сообщество и гражданское общество. В Республике Хакасия должна быть создана система общественного контроля в сфере обеспечения и защиты прав детей. Должны привлекаться общественные организации и международные партнеры к решению актуальных проблем, связанных с обеспечением и защитой прав и интересов детей, сформирован открытый рынок социальных услуг.

2.10. Расширение возможности доступа к культурным ценностям, предусматривающее сохранение и развитие сети учреждений культуры, непосредственно работающих с детьми, создание условий для выявления и поддержки одаренных детей, развитие новых форм работы учреждений культуры и искусства с детьми и семьями с детьми. В Хакасии должны быть созданы условия для партнерских отношений между семьей и государством, основанные на доверии и уважении к различным культурам и традициям.

2.11. Свободное выражение мнений детей по всем вопросам, затрагивающим их жизнь, причем взглядам ребенка должно уделяться внимание в соответствии с его возрастом и зрелостью; должны быть созданы условия для реального диалога с детьми и постепенного формирования культуры уважения к взглядам и мнению детей.

3. Цели региональной стратегии

Целями региональной стратегии являются:

- разработка и обеспечение функционирования дружественной к ребенку системы, гарантирующей соблюдение прав детей, в том числе в ситуациях, когда дети особо уязвимы;

- искоренение всех форм насилия в отношении детей;

- содействие благополучию семьи и укреплению семейных ценностей;

- своевременное и качественное предоставление услуг в соответствии с реальными запросами детей и их семей;

- обеспечение участия детей в обсуждении и реализации программ, разрабатываемых в их интересах.

Региональная стратегия призвана обеспечить формирование единого подхода всех ветвей и органов власти Республики Хакасия, региональных институтов гражданского общества к определению целей, задач, направлений деятельности и первоочередных мер по решению наиболее актуальных проблем детства.

Региональная стратегия разработана с учетом Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, Стратегии Совета Европы по защите прав ребенка на 2012 - 2015 годы.

Реализацию региональной стратегии предусматривается осуществлять в соответствии с утвержденными планами мероприятий по реализации региональной стратегии на 2012 - 2014 годы и на 2015 - 2017 годы по следующим основным направлениям:

- семейная политика детствосбережения;

- доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей;

- здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни;

- равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства;

- создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия;

- дети - участники реализации региональной стратегии.

II. Семейная политика детствосбережения

1. Краткий анализ ситуации

В сфере семейной и демографической политики в Республике Хакасия сложилась следующая ситуация.

Численность населения Республики Хакасия на 01.01.2012 по оценке Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Хакасия составила 532,2 тыс. человек, в том числе в городских поселениях - 359,2 тыс. человек, в сельской местности - 173,0 тыс. человек.

В течение трех последних лет происходит прирост численности населения и по сравнению с 2010 годом численность населения увеличилась на 886 человек (с 2009 году - на 641 человека).

Число родившихся, зарегистрированных в 2011 году, составило 8013 человек (в 2010 году - 8014 человек, в 2009 году - 8062 человека).

Показатель общей рождаемости составил 15,1 человека на 1000 человек населения, что несколько выше уровня 2010 года (в 2009 году - 15,0 человек на 1000 человек населения).

Несмотря на повышение уровня рождаемости, в республике наблюдается сокращение числа детей и подростков в возрасте до 18 лет, снижается численность и доля детей в общей структуре населения.

Существующая система государственных минимальных социальных гарантий, в том числе в сфере государственной поддержки семей с детьми, не обеспечивает равных гарантий для семей, имеющих детей. Так, размер государственного ежемесячного пособия на ребенка в республике, выплачиваемого семьям со среднедушевым доходом, не превышающим прожиточного минимума, в 2012 году с индексацией составляет 227,72 рубля.

Ежемесячные пособия по уходу за ребенком выплачиваются за счет федерального бюджета только до полутора лет. Закон Республики Хакасия от 09.07.2012 N 61-ЗРХ "О внесении изменений в статью 2 Закона Республики Хакасия "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Хакасия" устанавливает ежемесячную денежную выплату в размере 3000 рублей, назначаемую на третьего либо последующего ребенка в возрасте от полутора до трех лет, рожденного после 1 января 2013 года. Данный закон касается незначительной части семей с детьми, и право на получение данной выплаты наступит лишь с середины 2014 года.

Важным фактором, оказывающим влияние на уровень жизни семьи, является безработица. В 2011 году численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, составила 4,7 тыс. человек, в том числе 1435 человек составляли родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, в том числе детей-инвалидов.

Низкие доходы семей с детьми являются одним из факторов семейного неблагополучия. Ослабевает воспитательный и нравственный потенциал семьи, снижается ответственность родителей за содержание и воспитание детей. Высоким остается количество разводов, неполных семей, внебрачных рождений детей. Так, в 2011 году количество разводов составило 2748 случаев (2007 год - 2801 случай), количество неполных семей - 19,0 тыс. (2007 год - 24,7 тыс.), количество внебрачных рождений детей - 2112 случаев (2007 - 2659 случаев).

Несмотря на некоторое снижение в последние годы количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, число детей данной категории на начало 2012 года составляло 4012 человек, или 3,6% от числа детей, проживающих в Республике Хакасия, при этом большую часть составляют "социальные сироты".

В Стратегии социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года одной из главных задач является обеспечение достойного уровня и качества жизни населения. Практически все социальные программы региона, в первую очередь долгосрочная целевая программа "Дети Хакасии (2011-2013 годы)" направлены на решение задач по улучшению качества жизни детей и семей с несовершеннолетними детьми, профилактику детского и семейного неблагополучия в целях предупреждения социального сиротства.

Принят дополнительный комплекс мер для многодетных семей, однако наиболее острой для семей с детьми остается жилищная проблема. Так, на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоят 557 многодетных семей.

Дальнейшее развитие получила система социального обслуживания семьи и детей, которой принадлежит важная роль в профилактике семейного и детского неблагополучия. В 2011 году в республике функционировало 13 отделов социальной помощи семье и детям в органах социальной поддержки населения, а также 7 республиканских учреждений социального обслуживания семьи и детей.

Наблюдается рост удельного веса несовершеннолетних, получивших услуги в социально-реабилитационных учреждениях республики, к общему количеству детей, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в социальной реабилитации, с 33,1% в 2007 году до 58,2% в 2011 году (2007 год - 987 человек, 2011 год - 680 человек).

За последние 5 лет в 2,5 раза сократилось число выявленных и поставленных на учет в органах социальной защиты семей с детьми, находящихся в социально опасном положении, - с 1517 семей в 2007 году до 599 семей в 2011 году.

В целом удельный вес безнадзорных детей в общей численности детского населения в 2011 году в республике составил 1,0% и уменьшился по сравнению с 2007 годом в 2,6 раза (2007 год - 2522 ребенка, 2011 год - 1164 ребенка).

Отмечается стабильное снижение уровня подростковой преступности - с 10,6% в 2007 году до 7% в 2011 году, соответственно, снизилось число несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел, - с 1450 детей в 2007 году до 775 в 2011 году.

Однако очевидно, что эффективность работы всех субъектов системы профилактики с неблагополучными семьями недостаточна для сохранения ребенка во всех возможных случаях в его родной семье. В основном организация работы с неблагополучной семьей всех субъектов профилактики в настоящее время направлена на оказание профилактической помощи семье на поздних этапах ее неблагополучия, когда в большинстве случаев основными мерами по защите прав ребенка становятся лишение и ограничение родительских прав.

Отсутствие стандартов оказания помощи семьям на ранней стадии семейного неблагополучия, высокая нагрузка на имеющихся специалистов не позволяют эффективно использовать технологии социальной реабилитации на ранней стадии семейного неблагополучия, оказывать действенную квалифицированную помощь в предотвращении лишения родительских прав.

2. Основные задачи

Основными задачами семейной политики детствосбережения являются:

- сокращение числа малоимущих семей с несовершеннолетними детьми и обеспечение минимального гарантированного дохода на ребенка;

- повышение доступности и качества социальных услуг для семей с несовершеннолетними детьми;

- обеспечение для детей безопасного и комфортного семейного окружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка и исключены любые формы жестокого обращения с ним;

- обеспечение профилактики семейного неблагополучия, основанной на его раннем выявлении, индивидуализированной адекватной помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемой на межведомственной основе, приоритете воспитания ребенка в родной семье.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 15 июля 2014 г. N 346 в раздел 3 главы II настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Первоочередные меры

Реализация государственных стандартов предоставления социальных услуг, определяющих основные показатели качества жизни детей, включая минимальный гарантированный доход, гарантированное социальное жилье, семейный отдых и качество питания.

Оптимизация полномочий государственных органов в Республике Хакасия по защите прав детей, нормативное закрепление порядка межведомственного взаимодействия по предотвращению семейного неблагополучия, социального сиротства, защите прав и законных интересов детей.

Создание и распространение информации о правах ребенка, адаптированной для детей, родителей, педагогов, специалистов, работающих с детьми и в интересах детей, через средства массовой информации, сеть Интернет, организации и учреждения для детей.

Создание и постоянное поддержание специального раздела, посвященного пропаганде семейных ценностей, на сайтах Министерства образования и науки Республики Хакасия, Министерства труда и социального развития Республики Хакасия, Министерства здравоохранения Республики Хакасия, Министерства спорта Республики Хакасия, Министерства культуры Республики Хакасия и Уполномоченного по правам ребенка в Республики Хакасия.

Формирование в республике системы мониторинга и учета для оценки эффективности семейной и социальной политики в сфере материнства и детства.

4. Меры, направленные на сокращение бедности среди семей с детьми

Обеспечение минимальных государственных гарантий в области доходов и социальных услуг, определяющих основные показатели качества жизни семей с детьми, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия, в том числе:

- предоставление выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, в том числе ежегодная индексация их размеров;

- предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям;

- предоставление полноценного бесплатного питания беременным женщинам, кормящим матерям, детям в возрасте до трех лет, в семьях, имеющих среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного на территории Республики Хакасия.

Оказание адресной социальной помощи семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, внедрение новых форм социальной поддержки семей с детьми, предполагающих опору на собственную активность людей, поиск нестандартных экономических решений, в том числе на основе заключения социальных контрактов

Принятие мер, направленных на создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью.

Формирование и дальнейшее совершенствование системы мер, направленных на улучшение жилищных условий семей с детьми.

5. Меры, направленные на формирование безопасного и комфортного семейного окружения для детей

Совершенствование законодательства в области семейной политики.

Разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение авторитета института семьи, пропаганду в обществе лучших семейных традиций, признание роли семьи в воспитании физически и нравственно здорового поколения.

Обеспечение реализации комплекса мероприятий, в том числе социальной рекламы по пропаганде семейных ценностей, профилактике жестокого обращения с детьми.

Проведение работы всех структур власти и общества совместно со СМИ, учреждениями здравоохранения, образования, культуры и спорта, социальной защиты населения по пропаганде семейных ценностей, ответственному родительству, здоровому образу жизни, профилактике жестокого обращения с детьми.

Участие в общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми.

Проведение в рамках реализации государственных программ Республики Хакасия и ведомственных программ конкурсных отборов моделей и проектов, направленных на формирование безопасного и комфортного семейного окружения для детей, детствосбережение.

Развитие профилактической социальной и психологической помощи детям и подросткам с целью профилактики суицидального поведения.

Грантовая поддержка и развитие некоммерческих организаций, оказывающих услуги семьям с детьми, с целью повышения доступности услуг.

Формирование в республике полноценной системы подготовки и повышения квалификации специалистов, работающих с детьми и в интересах детей.

6. Меры, направленные на профилактику изъятия ребенка из семьи, социального сиротства

Формирование действенных механизмов раннего выявления жестокого обращения и насилия в отношении ребенка, социального неблагополучия семей с детьми и оказания им помощи с участием организаций образования, здравоохранения, социального обслуживания, служб занятости, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, в том числе закрепление порядка межведомственного взаимодействия в деятельности по защите прав детей.

Разработка алгоритма межведомственного взаимодействия по раннему выявлению и сопровождению семей с детьми, находящихся в группе риска и в социально опасном положении.

Дальнейшее развитие системы социального обслуживания семьи и детей, расширение сети учреждений и организаций.

Создание участковой социальной службы, мобильных межведомственных бригад по сопровождению семей, находящихся в группе риска и социально опасном положении.

Создание кризисных центров для матерей с детьми, центров социальной помощи семье и детям, а также социальных гостиниц для постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в системе социальной защиты населения и образования.

Увеличение числа граждан и семей, получивших своевременную, качественную и необходимую социально-экономическую, медико-социальную, психологическую и педагогическую поддержку.

Совершенствование социально-реабилитационной работы с различными категориями населения.

Развитие службы сопровождения и поддержки беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, для предотвращения отказов от новорожденных детей.

Внедрение в практику работы с неблагополучными семьями замены лишения родительских прав на ограничение родительских прав с организацией в этот период реабилитационной работы с семьей.

Активизация работы службы детского телефона доверия с единым общероссийским номером 8-800-2000-122.

7. Ожидаемые результаты

Снижение уровня бедности, дефицита доходов у семей с детьми и ликвидация крайних форм проявления бедности.

Формирование в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственного родительства.

Увеличение доли многодетных семей в общем числе семей с несовершеннолетними детьми.

Повышение качества услуг для семей с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации.

Создание эффективных механизмов, способствующих раннему выявлению семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, их социальному сопровождению и реабилитации, сокращению числа случаев жестокого обращения с детьми в семьях и лишения родительских прав.

Снижение численности семей, находящихся в социально опасном положении.

Сокращение числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

III. Доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей

1. Краткий анализ ситуации

Обеспечение прав граждан и государственных гарантий на получение общедоступного и качественного бесплатного общего образования является одним из основных принципов государственной политики в области образования.

По состоянию на 1 июня 2012 года в Республике Хакасия проживают 50743 ребенка в возрасте от рождения до 7 лет (на 3028 детей больше, чем в 2010 году). Из них 26537 детей имеют право на получение услуг в сфере дошкольного образования.

В настоящее время в Хакасии функционирует 210 организаций для детей дошкольного возраста, в том числе 158 муниципальных детских садов, 29 детских садов - структурных подразделений общеобразовательных школ, 4 муниципальных начальных школы - детских сада и 19 частных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и реализующих основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования.

Численность воспитанников, посещающих дошкольные образовательные организации в условиях группы полного дня, в возрасте от 1 года до 7 лет составляет 24326 детей, что на 1654 ребенка больше, чем 2011 году. В 83 дошкольных образовательных организациях Республики Хакасия числятся 253 ребенка-инвалида дошкольного возраста. В 10 муниципальных образованиях республики действуют группы различных видов компенсирующей и оздоровительной направленности.

В республике развиваются альтернативные формы устройства дошкольников: группы кратковременного пребывания и семейные группы.

Таким образом, охват детей от 1 года до 7 лет дошкольным образованием по Республике Хакасия составляет 69,7%.

Решение проблем в сфере дошкольного образования носит комплексный характер. Так, в Республике Хакасия реализуется комплекс мероприятий в рамках подпрограммы "Обеспечение доступности дошкольного образования в Республике Хакасия (2011-2015 годы)" государственной программы Республики Хакасия "Развитие образования в Республике Хакасия (2011-2015 годы)", объемы финансирования которой в 2011 году составили 55 млн 683 тыс. рублей.

В целях выравнивания стартовых возможностей первоклассников для освоения общеобразовательных программ организована предшкольная подготовка детей 5-6-летнего возраста. С 2010 года охват предшкольной подготовкой составляет 100%. В 2011/12 учебном году услуги предшкольной подготовки оказывают 300 образовательных организаций. Группы предшкольной подготовки открыты при дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных школах и организациях дополнительного образования детей. В очереди на получение места в детский сад нет детей в возрасте от 5 до 7 лет.

В республике реализуется комплекс мер по стимулированию негосударственного сектора в сфере дошкольного образования, открытию в республике семейных групп наряду с традиционными мероприятиями по возврату бывших зданий типовых детских садов и используемых не по назначению помещений в действующих дошкольных образовательных организациях.

Одним из основных инструментов развития системы образования Республики Хакасия является государственная программа Республики Хакасия "Развитие образования в Республике Хакасия (2011-2015 годы)" (подпрограмма "Реализация национальной образовательной инициативы "Наша новая школа"), утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 596, мероприятия которой разработаны в логике национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" приоритетного национального проекта "Образование".

С 1 сентября 2011 года все первоклассники Республики Хакасия начали осваивать федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования нового поколения (далее - ФГОС). Численность школьников, обучающихся по федеральным государственным образовательным стандартам нового поколения, в общей численности обучающихся увеличилась до 14%. Все учителя, работающие в первых классах, прошли соответствующие курсы повышения квалификации. Всего же повышение квалификации прошли 70% от общей численности учителей начальных классов. Семь пилотных школ, перешедших на ФГОС начального общего образования в 2011 году, стали стажировочными площадками для педагогов республики.

Совершенствуется модель региональной и муниципальной систем оценки качества общего образования в соответствии с новой моделью общероссийской системы оценки качества общего образования, охватывающей федеральный, региональный, муниципальный уровни, а также уровень образовательной организации.

Оценка качества общего образования в Республике Хакасия осуществляется через мониторинг образовательных достижений обучающихся на разных ступенях обучения, анализ данных государственной статистики и ведомственной информации, социологические и психолого-педагогические исследования в области образования. Разработан механизм осуществления оценки, индикаторы и критерии, применимые во всех образовательных организациях, реализующих программы общего образования. Ведется работа по подготовке групп специалистов, прошедших обучение по методике внедрения комплексной оценки качества образования.

Внедрена новая модель аттестации педагогических работников. Проводятся социологические исследования "Оценка качества образования глазами родителей". Осуществляется апробация усовершенствованной модели проведения процедур оценки качества дошкольного образования.

Таким образом, создаваемая региональная система оценки качества образования призвана обеспечить единство требований к подготовленности выпускников, объективность оценки достижений обучающихся, преемственность между разными ступенями общего образования, возможность использования результатов оценки качества для принятия необходимых управленческих решений.

Продолжает совершенствоваться проведение Единого государственного экзамена, усиливается контроль за соблюдением установленного порядка проведения экзаменов, повышается качество информированности населения об организации и результатах проведения экзаменов. В первую очередь это касается системы общественного наблюдения, которая с 2011 года введена на законодательной основе. В Республике Хакасия в 2012 году зарегистрированы 563 общественных наблюдателя за проведением ЕГЭ в основной период и 29 - в дополнительные сроки. Ежегодно количество общественных наблюдателей за процедурами ЕГЭ в республике увеличивается. В текущем году в каждом пункте проведения ЕГЭ, в каждой аудитории обеспечено общественное наблюдение. Республика Хакасия названа в числе регионов-лидеров по охвату общественными наблюдателями на основном и дополнительном этапах (на 1 пункт проведения экзамена в среднем более 10 человек).

В настоящее время ведется проработка возможных механизмов совершенствования существующих моделей проведения единого государственного экзамена путем развития информационно-коммуникационных технологий. Так, в 2013 году планируется внедрение электронной системы тестирования на экзамене по информатике и информационно-коммуникационным технологиям, а в 2014 году на экзамене по иностранному языку - устного компонента, как это предусмотрено федеральным компонентом государственного образовательного стандарта. При этом предполагается учитывать опыт апробации аналогичных форм проведения экзаменов по данным предметам в ходе эксперимента по введению единого государственного экзамена.

Анализ результатов единого государственного экзамена выпускников школ Республики Хакасия свидетельствует о повышении качества образовательной подготовки обучающихся по ряду общеобразовательных предметов. Ежегодно увеличивается количество высокобалльных результатов (от 80 до 100 баллов).

По семи учебным предметам средний тестовый балл у выпускников Хакасии в 2012 году оказался выше средних общероссийских показателей.

N п/п	Предмет	Средний тестовый балл
		Республика Хакасия	Российская Федерация
1	Математика	45,24	44,60
2	Физика	48,46	46,70
3	Информатика	60,93	60,30
4	История	55,94	51,10
5	География	60,02	55,80
6	Английский язык	60,83	60,80
7	Французский язык	84,00	66,60
8	Русский язык	61,04	61,10

Между тем, не преодолели минимального порога, установленного Рособрнадзором, по обязательным предметам (русскому языку и математике), а значит, не получили аттестата зрелости 88 выпускников дневных школ, или 3,1% от общей численности участников ЕГЭ этой категории.

В Республике Хакасия сложилась определенная система работы по поиску и поддержке талантливых детей и молодежи в сфере образования, науки.

Сформирована система ведомственных и межведомственных мероприятий, направленных на моральное и материальное поощрение наиболее талантливых детей, в том числе предметных и иных олимпиад, научно-практических конференций, творческих конкурсов и фестивалей, слетов, спортивных соревнований.

Для победителей и призеров регионального этапа всероссийской олимпиады школьников организуются туристско-познавательные туры (в том числе зарубежные). Так, в летний период 2011, 2012 годов 32 школьника участвовали в поездках по Эстонии, Скандинавским странам, Испании, Италии, Франции за счет средств республиканского бюджета.

Ежегодно присуждаются премии Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия учащейся и работающей молодежи, в том числе в номинации "За успехи в учебной и научно-исследовательской деятельности".

В летний период в загородных оздоровительных лагерях проводятся республиканские профильные смены для одаренных и социально активных детей "Золотой запас республики". Практикуется проведение профильных смен в лагерях с дневным пребыванием детей. Так, в 2011, 2012 годах проведены республиканские профильные смены: летняя школа юных избирателей "Право выбора", смены для одаренных детей "Юные дарования", "Юный гимназист", "Шаг в будущее" (политехническая направленность) и другие.

В течение 11 лет ежегодно в республике проводится конкурс на присуждение премий Хакасского республиканского общественного Фонда поддержки одаренных детей по десяти номинациям (в области филологии, математики, естествознания, литературного творчества, музыкального творчества, спорта и т.д.)

Выстроена система взаимодействия с образовательными организациями высшего образования по вопросам выявления, развития и поддержки одаренных детей, а также обеспечения условий для их личностной самореализации и профессионального самоопределения. Заключено соглашение о взаимодействии с Хакасским государственным университетом им. Н.Ф. Катанова по реализации образовательной инициативы "Наша новая школа" на период до 2015 года, предусмотрен ряд мероприятий, направленных на совершенствование системы поддержки талантливых школьников.

В рамках соглашения проводятся учебно-тренировочные сборы для подготовки участников регионального этапа всероссийской олимпиады школьников, победителей и призеров регионального этапа в заключительном этапе, организуются республиканские профильные смены для одаренных и социально активных детей. Преподаватели университета активно участвуют в подготовке и проведении республиканских олимпиад и научно-практических конференций школьников.

Республика активно взаимодействует с вузами, осуществляющими свою деятельность за пределами региона. Так, заключены соглашения о дистанционном образовании старшеклассников с Томским открытым школьным университетом и Омским государственным университетом.

Ежегодно увеличивается численность старшеклассников, занимающихся по дополнительным образовательным программам вузов дистанционно.

В 2011 году в Хакасии создан первый муниципальный центр по работе с одаренными детьми ("Школа старшеклассников"). В г. Абакане на базе МБОУ "Гимназия" по программам дополнительного образования обучаются более 900 старшеклассников города Абакана, занятия проводят 27 преподавателей Хакасского государственного университета им. Н.Ф. Катанова.

В республике продолжает свое развитие профильное обучение. По состоянию на начало 2012/13 учебного года профильное обучение реализуют 59 общеобразовательных организаций (31%), что выше показателей прошлого года на 9 организаций (на 5%).

Количество учащихся, охваченных профильным обучением, увеличилось и составляет 3509 учащихся, что на 665 человек больше, чем в предыдущем учебном году. В целом это составляет 58,5% всех старшеклассников, что на 4,5% выше показателей прошлого учебного года.

Ежегодно расширяется число участников олимпиадного движения. В 2011/12 учебном году в школьном этапе всероссийской олимпиады школьников приняли участие 121098 учащихся 5-11 классов. В муниципальном этапе всероссийской олимпиады участвовали 13608 учащихся 7-11 классов (на 657 человек больше, чем в 2011 году). По итогам проведения всех предметов были определены 859 победителей и 1956 призеров.

В муниципальных образованиях на базе ведущих школ и Хакасского государственного университета им. Н.Ф. Катанова проводится системная работа по подготовке к региональному этапу всероссийской олимпиады школьников.

По результатам регионального этапа всероссийской олимпиады школьников 21 учащийся из Хакасии в течение марта - апреля 2012 года принял участие в заключительном этапе олимпиады по 19 предметам из 21.

Увеличилось на 4% число участников мероприятий, направленных на выявление и поддержку одаренных детей в области академических знаний, художественного творчества, спортивного мастерства.

Инфраструктура школ меняется в лучшую сторону. В республике набраны хорошие темпы по строительству сельских школ и снятию проблемы аварийности образовательных организаций. К началу нового учебного года ликвидированы аварийные ситуации в 10 образовательных организациях республики. Открыты 2 школы-новостройки и ведется строительство 4 новых школ в сельской местности. Значительно пополнилась материальная база школ за счет приобретения учебно-лабораторного, спортивного и медицинского оборудования.

В последние годы принимаются меры по сохранности и строительству малокомплектных школ. С этой целью в республике реализуется проект "Учительский дом". Учительский дом совмещает в себе малокомплектную школу на 20 человек и квартиру для учителя.

В результате начатой модернизации региональной системы образования выросла численность школьников, обучающихся в современных зданиях, обладающих современной технологической инфраструктурой и отвечающих строительным нормам, пожарным и санитарным требованиям.

Второй год на территории республики продолжается реализация федерального экспериментального проекта по совершенствованию организации питания школьников, в ходе которого проводится капитальный ремонт пищеблоков и полная замена технологического оборудования школ, участвующих в проекте. Софинансирование проекта из республиканского бюджета Республики Хакасия составило 38 млн рублей, из федерального бюджета - 30 млн рублей, в сравнении с 2010 годом субсидия увеличена 1,5 раза. За этот период был проведен капитальный ремонт пищеблоков и укреплена материально-техническая база путем оснащения современным технологическим оборудованием в 59 общеобразовательных организациях республики (32%). За два года проведен капитальный ремонт 18 спортивных залов. До конца 2012 года школы получат учебно-лабораторное оборудование на сумму 107 млн рублей.

В Республике Хакасия создана развитая информационно-технологическая структура организаций общего образования. Все образовательные организации имеют доступ к сети Интернет, 69% образовательных организаций имеют вебсайты.

В Республике Хакасия в 2011 году все общеобразовательные организации, подключенные к сети Интернет по наземным каналам связи, объединены в единую VLAN сеть. Это позволило обеспечить подключение этих школ к серверу контентной фильтрации, обеспечивающего ограничение доступа учащихся к ресурсам сети Интернет, не отвечающим образовательным и воспитательным целям.

В настоящее время осуществляется подключение к данному серверу и участников образовательного процесса из числа детей-инвалидов, получающих образование на дому.

В образовательных организациях Республики Хакасия на основании приказа Министерства образования и науки Республики Хакасия от 29.01.2007 N 42 приняты регламенты работы учащихся и работников образовательных организаций в сети Интернет.

Созданное в 2012 году Государственная казенная организация Республики Хакасия "Хакасский центр информатизации образования", подведомственное Министерству образования и науки Республики Хакасия, является той организацией, которая будет осуществлять обслуживание и настройку сервера контентной фильтрации, а также осуществлять мониторинг за принятыми образовательными организациями Республики Хакасия действиями по обеспечению безопасного доступа обучающихся к ресурсам сети Интернет.

Одним из индикаторов, характеризующих развитие информатизации, является среднее количество обучающихся, приходящихся на один современный компьютер. В общеобразовательных организациях республики он составляет 10 человек, а в профессиональных образовательных организациях - 13 человек на 1 компьютер, что выше целевого показателя, утвержденного Планом реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации до 2011 года.

В республике уделяется серьезное внимание сохранению и укреплению и здоровья школьников. Во всех школах введен третий час физкультуры. В период каникул на базе школ функционируют лагеря с дневным пребыванием детей. 100% учащихся начальной школы получают бесплатное горячее питание.

Широкую популярность приобрели массовые республиканские спортивные соревнования школьников: "Президентские состязания", "Президентские спортивные игры", Спартакиада учащихся Республики Хакасия, республиканские этапы Специальной олимпиады России и другие. Ежегодно проходит республиканский конкурс социальных проектов по волонтерскому движению по профилактике наркомании, формированию здорового образа жизни.

В 2011 году в республике завершены институциональные преобразования, направленные на формирование ориентированной на результат системы финансирования и управления образовательными организацими.

Утверждены новые нормативы обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, в соответствии с которыми предусмотрен повышающий коэффициент на реализацию ФГОС в размере 1,41 в части оплаты труда педагогических работников и норматив обеспечения государственных гарантий в части учебных расходов увеличен на 22%.

В целях повышения компетентности педагогических работников претерпела изменения региональная модель повышения квалификации педагогических работников.

В текущем году, наряду с традиционной, введена новая модель повышения квалификации на основе именного образовательного сертификата. Ее апробируют 120 педагогов республики. Персонификация повышения квалификации обеспечивает педагогам индивидуальный подход к выбору образовательных программ повышения квалификации.

Программы дополнительного профессионального образования для педагогических работников, реализуемые Хакасским институтом развития образования и повышения квалификации, обеспечивают индивидуальный подход за счет выбора образовательных модулей и составления индивидуальной программы повышения квалификации. В программу повышения квалификации введена стажировка на базе 7 образовательных организаций по вопросам внедрения ФГОС начального и основного общего образования.

Эти нововведения способствовали более успешному прохождению процедуры аттестации:

- 22,6% учителей успешно прошли процедуру аттестации по новому порядку;

- количество не аттестованных на квалификационную категорию снизилось почти в 2,5 раза и составило лишь 4,6% от общего числа проходивших аттестацию на квалификационную категорию:

- по результатам аттестации с целью подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям признаны соответствующими занимаемым должностям 99,6% (4 человека признаны не соответствующими занимаемым должностям, т.е. 0,4%).

Получило дальнейшее развитие дистанционное образование детей- инвалидов. За два года число детей-инвалидов, охваченных обучением в дистанционной форме, увеличилось до 120 (84% от числа нуждающихся).

Были выявлены и материально поддержаны лидеры образования (лучшие школы, лучшие учителя, талантливая молодежь). Помимо поддержки лидеров образования, в рамках приоритетного национального проекта "Образование" были поддержаны следующие направления деятельности:

- создание современных условий обучения, включая поставку современного учебного оборудования, обеспечение современными автобусами для подвоза школьников к местам обучения. На эти цели было затрачено 99,7 млн рублей;

- развитие единой информационной образовательной среды и внедрение современных образовательных технологий, включая обеспечение всех школ услугами сети Интернет, создание базы современных электронных образовательных ресурсов;

- финансовая поддержка классных руководителей и стимулирование развития воспитательной работы в школах.

Анализ текущего состояния системы образования позволяет сделать вывод, что в образовании Республики Хакасия начаты системные изменения, направленные на обеспечение его соответствия как требованиям инновационной экономики, так и запросам общества.

Однако уровень развития образования Республики Хакасия пока не соответствует требованиям инновационного социально-ориентированного развития республики и страны, и требуются более масштабные системные преобразования в сфере образования.

К наиболее существенным проблемам, тормозящим развитие системы общего образования Республики Хакасия, следует отнести:

- несоответствие части зданий государственных и муниципальных образовательных организаций строительным и санитарным нормам, требованиям пожарной и антитеррористической безопасности;

- несоответствие требованиям федеральных государственных образовательных стандартов учебно-лабораторной базы образовательных организаций;

- недостаток учебников, обеспечивающих внедрение федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения;

- отсутствие в республике специализированных школ, учебных центров при вузах Хакасии для одаренных школьников;

- слабую материально-техническую базу организаций дополнительного образования и летнего отдыха детей;

- старение педагогических кадров, отсутствие реальных механизмов поддержки и закрепления молодых специалистов в школах;

- недостаточный уровень квалификации педагогических работников в части внедрения федеральных государственных образовательных стандартов, работы на новом оборудовании, выявления и развития детской одаренности.

Кроме того, одной из проблем, сдерживающей развитие самостоятельности школ, в том числе работу школьных сайтов и развитие электронного документооборота в общеобразовательных организациях, является отсутствие в республике центра методической, технической и консультационной поддержки развития информатизации образования. Для этого необходимо выделение дополнительных финансовых средств на обновление ИКТ-инфраструктуры в общеобразовательных школах, включая обновление компьютерного парка, создание локальных сетей, оборудование рабочих мест учителей компьютерами.

В 2012 году планируется продолжить работу по всем направлениям развития информатизации в системе образования республики, включая улучшение технических характеристик доступа к сети Интернет, обновление компьютеров, внедрение современных технологий в образовательный процесс.

Особого внимания требует ситуация, связанная с обеспечением успешной социализации детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, а также иных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Ключевыми проблемами, влияющими на качество дополнительного образования детей, его доступность для различных социальных групп населения и, как следствие, неэффективное использование его потенциала для социальной адаптации обучающихся, формирования здорового образа жизни, профилактики асоциального поведения являются:

- недостаточная материально-техническая база,

- несовершенство нормативной базы;

- отсутствие планомерной подготовки и повышения квалификации педагогических кадров в большинстве спортивных школ;

- слабая межведомственная координация деятельности организаций дополнительного образования.

Продолжают нарастать проблемы, из-за нерешенности которых права и интересы детей в системе образования оказываются во многом не реализованными. Этими проблемами являются:

- дефицит мест в дошкольных образовательных организациях, невысокий уровень качества дошкольного образования;

- дифференциация в доступе отдельных категорий детей к качественному основному и дополнительному образованию;

- отстающее от современных потребностей общества качество образования как целостного процесса обучения и воспитания детей, неэффективное управление этим процессом и слабый контроль за качеством образовательных услуг;

- несоответствие современной системы обеспечения информационной безопасности детей новым рискам, связанным с развитием сети Интернет и информационных технологий, нарастающему противоправному контенту.

Низкий уровень этического, гражданско-патриотического, культурно- эстетического развития различных категорий детей приводит к возникновению в подростковой среде асоциальных проявлений.

2. Основные задачи

Обеспечение доступности качественного дошкольного образования, расширение вариативности его форм.

Реализация прав детей различных категорий на получение общедоступного и качественного бесплатного общего образования на основе модернизации общего образования в полном соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.

Создание республиканской и муниципальных систем оценки качества образования, обеспечивающих единство требований к подготовленности выпускников, объективность оценки достижений обучающихся и качества учебно- воспитательной работы образовательных организаций, преемственность между разными ступенями общего образования, возможность использования результатов оценки качества для принятия необходимых управленческих решений.

Обеспечение условий для выявления и развития талантливых детей и детей со скрытой одаренностью независимо от сферы одаренности, места жительства и социально-имущественного положения их семей.

Формирование новой общественно-государственной системы воспитания детей, обеспечивающей их социализацию, высокий уровень гражданственности, патриотичности, толерантности, законопослушное поведение.

Развитие системы дополнительных образовательных услуг на бесплатной основе, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей.

Государственная поддержка развития детских библиотек, литературы, кино и телевидения для детей.

Организация профилактики межэтнической, межконфессиональной и социально-имущественной напряженности в образовательной среде в соответствии с современными вызовами.

Обеспечение информационной безопасности детства путем реализации единой государственной политики в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

3. Меры, направленные на обеспечение доступности и качества образования

Меры, направленные на обеспечение доступности и качества образования, определены с учетом реализации мероприятий Плана действий по модернизации общего образования на 2011 - 2015 годы и стратегических ориентиров развития общего образования Российской Федерации до 2020 года.

Обеспечение государственной поддержки строительства новых дошкольных образовательных организаций, а также развития всех форм дошкольного образования, таких как, служба ранней помощи, лекотека, центры игровой поддержки ребенка и другие, включая негосударственный сектор.

Создание дополнительных мест в группах дошкольного образования, организованных при муниципальных образовательных организациях и в семейных группах и группах присмотра и ухода, функционирующих в качестве структурных подразделений муниципальных дошкольных образовательных организаций. Пути решения:

возврат в систему дошкольного образования ранее переданных зданий детских садов;

реконструкция зданий и помещений действующих муниципальных детских садов;

строительство новых зданий детских садов;

создание групп кратковременного пребывания (ГКП) на имеющихся площадях образовательных организаций.

Использование возможностей негосударственного сектора дошкольного образования для ликвидации очередности.

Участие хозяйствующих субъектов в софинансировании строительства и реконструкции дошкольных образовательных организаций (ОАО "Российский железные дороги", ОАО "РУСАЛ" и др.)

Поддержка развития вариативных форм дошкольного образования, в том числе частных дошкольных образовательных организаций, путем предоставления им соответствующих помещений, применения пониженных ставок арендной платы, льгот по налогу на имущество и др.

Обеспечение высокого качества образовательных программ для обучающихся, независимо от места жительства, социального положения и доходов семей, с учетом состояния здоровья обучающихся.

Обеспечение нового качества образовательных результатов в соответствии с технологическими, социально-экономическими и культурными изменениями.

Формирование территориальных образовательных сетей, обеспечивающих доступность образовательных услуг, современные условия обучения, индивидуализацию образовательных траекторий, эффективное использование ресурсов.

Создание системы непрерывного профессионального образования, обеспечивающей удовлетворение потребностей системы общего образования в квалифицированных кадрах, привлечение и закрепление педагогов и руководителей школ, регулярное повышение их квалификации.

Создание системы оценки качества образования, формирующей информационную основу для улучшения преподавания и принятия управленческих решений на всех уровнях.

Обеспечение информационной открытости, общественного участия в управлении качеством образования.

Создание условий для достижения выпускниками школ высокого уровня развития социальных компетенций и гражданских установок.

Обеспечение развития способностей каждого ученика массовой школы, доступности для каждого старшеклассника выбора профилей обучения, соответствующих его склонностям и жизненным планам.

Законодательное закрепление правовых механизмов реализации права детей- инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на включение в существующую образовательную среду на уровне дошкольного, общего и профессионального образования (реализации права на инклюзивное образование).

Обеспечение реализации гарантий доступности качественного образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их поддержки на всех уровнях образования.

Создание условий для развития различных региональных вариантов поликультурной модели дошкольного и общего образования, обеспечивающей формирование российской гражданской идентичности.

Продолжение внедрения электронных, устных и других новых форм оценки знаний обучающихся, а также расширение содержания тестирования в рамках совершенствования существующих моделей проведения единого государственного экзамена и государственной итоговой аттестации.

Внедрение современных технологий контроля, включая общественное наблюдение, за соблюдением установленного порядка проведения экзаменов и повышение качества информированности населения об организации и результатах проведения экзаменов с использованием информационно-коммуникационных технологий.

Обеспечение предоставления детям качественной психологической и коррекционно-педагогической помощи в образовательных организациях, в том числе в Центре психолого-педагогической и медико-социальной помощи "Радость".

Обеспечение разработки примерных программ, определяющих единую содержательную основу подготовки педагогов-психологов, а также детального правового регулирования оказания психологической помощи детям педагогами- психологами.

Создание системы психолого-педагогической поддержки семьи и повышения педагогической компетентности родителей, психологического сопровождения развития ребенка в условиях семьи и образовательной организации.

4. Меры, направленные на поиск и поддержку талантливых детей и молодежи

Обеспечение деятельности Центра по развитию детской одаренности на базе ГАОУ РХ ДПО "Хакасский институт развития образования и повышения квалификации" как республиканского ресурсного центра для работы с одаренными детьми в целях обеспечения разработки методологии и методов диагностики, развития, обучения и психолого-педагогической поддержки одаренных детей для использования в массовой школе и в специализированных школах для одаренных детей

Создание муниципальных центров по развитию детской одаренности.

Разработка и реализация дополнительных образовательных программ (модулей) по развитию детской одаренности по соответствующим направлениям (интеллектуальная, спортивная, художественная, социальная одаренность) в дистанционной форме.

Создание системы специальной подготовки и переподготовки психолого-педагогических кадров для работы с одаренными детьми, а также для работы с их родителями (законными представителями).

Грантовая поддержка образовательных организаций, специализирующихся на работе с одаренными детьми.

Создание дистанционной школы, ориентированной на развитие одаренности детей.

Развитие ГБОУ РХ ДОД "Хакасская республиканская национальная детская школа искусств" как ресурсного центра подготовки национальных кадров для сферы культуры.

Развитие на базе ГАОУ РХ "Республиканский методический центр по художественному образованию" системы повышения квалификации для непрерывного профессионального развития преподавателей детских школ искусств, работающих с одаренными детьми.

Обеспечение информационной поддержки государственной политики по оказанию помощи талантливым детям и молодежи на сайтах муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, образовательных организаций, через средства массовой информации.

5. Меры, направленные на развитие воспитания и социализацию детей

Внедрение научных основ воспитания и социализации подрастающего поколения.

Грантовая поддержка проектов по профилактике асоциальных явлений в молодежной среде.

Реализация мероприятий государственной программы Республики Хакасия "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, проживающих в Республике Хакасия, на 2012 - 2015 годы.

Реализация при софинансировании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, региональной программы "Выбор пути", направленной на комплексную профилактику негативных явлений в детской среде.

Разработка эффективных механизмов профилактики девиантного поведения детей, внедрение новых, в том числе инновационных форм и методов борьбы с детской безнадзорностью, наркоманией, алкоголизмом, преступностью, проституцией.

Внедрение эффективных механизмов сотрудничества органов власти, местного самоуправления Республики Хакасия, гражданского общества, представителей различных конфессий, средств массовой информации, родительских сообществ в области воспитания и социализации детей.

6. Меры, направленные на развитие системы дополнительного образования, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей

Грантовая поддержка проектов по развитию системы дополнительного образования, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей.

Укрепление и модернизация материально-технической базы организаций дополнительного образования детей для обеспечения доступного дополнительного образования (приобретение компьютерного, музыкального, спортивного и иного оборудования и инвентаря). Пополнение и обновление парка музыкальных инструментов, специального учебного оборудования, библиотечных фондов детских школ искусств Республики Хакасия.

Внедрение в организациях дополнительного образования информационных технологий, включающих телекоммуникационные технологии и дистанционное обучение (в том числе для образования детей-инвалидов).

Развитие методических служб организаций дополнительного образования детей (создание виртуальных методических кабинетов с единой информационной базой).

Оказание грантовой поддержки музейным организациям, музыкальным школам и школам искусств, реализующим программы художественно-эстетической направленности для детей дошкольного возраста и детей, обучающихся в общеобразовательных организациях, в том числе для детей- инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Сохранение и расширение сети детских и юношеских творческих объединений, клубов по месту жительства, лагерей труда и отдыха, других форм самодеятельности детей и подростков; развитие разнообразных форм туризма и краеведения; привлечение подростков к различным видам общественно полезной и личностно значимой деятельности.

Оказание грантовой поддержки существующим и создаваемым новым телевизионным передачам для детей, подростков, детским театрам, телестудиям.

Формирование государственного заказа на издательскую продукцию для детей Дому литераторов Хакасии.

Оказание грантовой поддержки публичным электронным библиотекам, музейным, театральным и иным Интернет-ресурсам для детей и подростков.

Реализация системы мер по сохранению и развитию специализированных детских библиотек.

Создание необходимых условий для увеличения доли детского населения, занимающихся в организациях дополнительного образования детей.

Оказание государственной поддержки для разработки и реализации комплексных межотраслевых программ, а также участие в общенациональных акциях по развитию детского чтения и литературы для детей; организации открытых конкурсов на создание литературных произведений для детей.

Организация системы повышения профессиональной компетентности педагогических кадров в сфере дополнительного образования детей.

Доведение оплаты труда педагогов организаций дополнительного образования детей, в том числе педагогов в системе организаций дополнительного образования в сфере культуры, до уровня не ниже среднего для учителей в Республике Хакасия.

7. Меры, направленные на обеспечение информационной безопасности детства

Развитие ГКУ РХ "Хакасский центр информатизации образования" в сфере осуществления контентной фильтрации. Создание и внедрение программ обучения детей и подростков правилам безопасного поведения в Интернет-пространстве, профилактики Интернет-зависимости, предупреждения рисков вовлечения в противоправную деятельность, порнографию, участие во флешмобах.

Развитие правовых механизмов блокирования информационных каналов проникновения через источники массовой информации в детско-подростковую среду элементов криминальной психологии, культа насилия, других откровенных антиобщественных тенденций и соответствующей им атрибутики.

Внедрение системы мониторинговых исследований по вопросам обеспечения безопасности образовательной среды образовательных организаций, а также по вопросам научно-методического и нормативно-правового обеспечения соблюдения санитарно-гигиенических требований к использованию информационно-компьютерных средств в образовании детей.

Создание общественных механизмов экспертизы Интернет-контента для детей.

Создание порталов и сайтов, аккумулирующих сведения о лучших ресурсах для детей и родителей; стимулирование родителей к использованию услуги "Родительский контроль", позволяющей устанавливать ограничения доступа к сети Интернет.

8. Ожидаемые результаты

Увеличение доли общеобразовательных организаций в республике, условия образовательного процесса которых соответствуют требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, в общем числе образовательных организаций до 88%.

Ликвидация к 2016 году очереди в дошкольные образовательные организации детей в возрасте от 3 до 7 лет.

Охват услугами дошкольного образования, в том числе через вариативные формы дошкольного образования, 100% нуждающихся в них детей.

Увеличение доли организаций дополнительного образования детей, в которых созданы условия, соответствующие требованиям образовательных программ, в общем числе организаций дополнительного образования до 100%.

Увеличение доли детей, охваченных услугами дополнительного образования детей, в том числе на бесплатной основе, в общей численности детей в возрасте от 5 до 18 лет до 80%.

Увеличение доли одаренных детей, которым обеспечено сопровождение в соответствии с индивидуальными программами развития, до 75%.

Увеличение численности детей и подростков, задействованных в различных формах внешкольной деятельности, на 15%.

Увеличение доли школьников, вовлеченных в освоение дополнительных образовательных программ, в том числе не менее 80% - на бесплатной основе.

Увеличение доли детей, обучающихся в детских школах искусств (по видам искусств).

Увеличение удельного веса образовательных организаций, в которых обеспечено функционирование системы защиты детей от информации, несовместимой с задачами обучения и воспитания, до 100%.

Снижение удельного веса несовершеннолетних (от 14 до 18 лет), совершивших преступления или принявших в них участие, в общей численности несовершеннолетних до 1,5%.

Стимулирование интереса детей к историческому и культурному наследию России и Хакасии, многообразию культур различных народностей и этносов, религий.

Увеличение вариативности программ дополнительного образования, реализуемых музеями и культурными центрами.

Создание надежной системы защиты детей от противоправного контента в образовательной среде школы и дома.

Рост посещаемости детских библиотек, музеев, организаций культурно-досугового типа, театров.

Сокращение числа детей, пострадавших от противоправного контента в Интернет-среде.

Создание надежной системы защиты детей от противоправного контента в образовательной среде школы и дома.

IV. Здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни

1. Краткий анализ ситуации

Региональная система оказания медицинской помощи детям в республике включает 48 медицинских организаций, в том числе 8 центральных районных больниц и районных больниц, 26 участковых больниц, 29 врачебных амбулаторий, 130 фельдшерско-акушерских пунктов, 40 государственных и муниципальных медицинских организаций.

Отдельными полномочиями по оказанию специализированной медицинской помощи детям наделены различные лечебно-профилактические учреждения.

Первичная медико-санитарная помощь детям оказывается в двух муниципальных детских городских больницах (г. Абакан, г. Черногорск), городской детской поликлинике г. Саяногорска, двух муниципальных городских больницах (г. Абаза, г. Сорск), восьми центральных районных больницах.

Для оказания отдельных видов специализированной медицинской помощи детям на базе муниципальных учреждений здравоохранения организованы межрайонные отделения.

Так, например, хирургическая помощь детям (плановая и экстренная) оказывается на базе межрайонного детского хирургического отделения, которое находится в составе многопрофильного МБУЗ "Абаканская городская больница" и является единственным детским отделением в данной больнице. С целью централизации реанимационной помощи новорожденным на базе МБУЗ "Абаканская детская городская больница" организовано межрайонное отделение реанимации.

Основные направления развития системы здравоохранения Республики Хакасия обозначены и закреплены в региональной программе "Модернизация здравоохранения Республики Хакасия на 2011 - 2012 годы" (далее - Программа). Одним из приоритетных направлений Программы является развитие детской медицины.

За 2011 - 2012 годы в рамках Программы на развитие детской медицины из всех источников предусмотрено 714,4 млн рублей, что составляет 27,1% от средств, предусмотренных в целом на всю Программу.

Мероприятия Программы направлены на улучшение материально- технической базы лечебно-профилактических учреждений, оснащение их современным оборудованием и внедрение информационных систем, а также внедрение стандартов оказания медицинской помощи, проведение диспансеризации 14-летних подростков.

В целях совершенствования оказания медицинской помощи матерям и детям в республике организовано 7 межмуниципальных центров, в том числе 4 центра - по профилю "акушерство и гинекология" и 3 центра - по профилю "неонатология" (для выхаживания и лечения новорожденных, в том числе глубоко недоношенных детей).

В настоящее время оснащение центров практически приведено в соответствие с порядками оказания медицинской помощи женщинам и новорожденным детям.

В целом организация и оснащение центров позволит улучшить доступность специализированной медицинской помощи женщинам и детям, в первую очередь из сельской местности.

В 2012 году завершена разработка проектно-сметной документации на строительство республиканского перинатального центра в г. Абакане. Этот объект крайне необходим для республики, его отсутствие сдерживает дальнейшее развитие системы оказания медицинской помощи беременным женщинам и новорожденным детям. Ориентировочная стоимость строительства объекта - более 3,5 млрд рублей.

Серьезное внимание уделяется мерам социальной поддержки детей, в том числе по обеспечению лекарственными средствами, бесплатным питанием детей в возрасте до трех лет жизни.

Обеспечение детей бесплатным питанием осуществляется в рамках Закона Республики Хакасия от 11 октября 2005 года N 62-ЗРХ "О наделении органов местного самоуправления в Республике Хакасия государственными полномочиями по обеспечению детей в возрасте до трех лет жизни специальными продуктами детского питания". Ежегодно на реализацию данного закона из республиканского бюджета выделяется более 28,0 млн рублей. В среднем около 5500 детей получают бесплатно продукты питания.

Ежегодно увеличивается объем средств из федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Хакасия на обеспечение детей лекарственными средствами.

В 2011 году затраты на лекарственное обеспечение детей из всех источников составили 14,8 млн рублей.

Улучшается доступность высокотехнологичных видов медицинской помощи для детей. В 2011 году в федеральные клиники были направлены и получили лечение 197 детей.

Большая работа проводится по раннему выявлению нарушений слуха у детей, врожденных и наследственных болезней.

С 2011 года республика включена в пилотный проект по пренатальной (дородовой) диагностике нарушений развития плода.

С 2011 года в рамках соглашений между Правительством Республики Хакасия и Министерством здравоохранения Российской Федерации выделяются субсидии из федерального бюджета на проведение скрининга новорожденных с целью раннего выявления наследственных и врожденных заболеваний, а также нарушений слуха у детей. Это позволяет своевременно оказывать медицинскую помощь детям и снизить инвалидизацию у детей.

Улучшилась доступность санаторно-курортного лечения для детей. Начиная с 2010 года ежегодно более 5 тысяч детей получают санаторно-курортное лечение в санаториях, расположенных как на территории республики, так и за ее пределами. Финансирование осуществляется из республиканского бюджета Республики Хакасия и федерального бюджета.

В 2011 году продолжена работа по диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Всего осмотрено 1898 детей (101% от планового показателя) в 44 стационарных организациях системы образования и социальной защиты населения (из них детей-сирот - 485; детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, - 1413).

Одним из важных разделов в деятельности органов и учреждений здравоохранения является реализация Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

В 2011 году в учреждения здравоохранения доставлены всеми субъектами профилактики 336 детей в возрасте до 17 лет (2009 год - 325, 2010 год - 351). Из них дети до 1 года - 31%, от 1 до 3 лет - 37,5%, от 4 до 6 лет - 15%, от 7 до 17 лет - 20%.

С 2011 года Министерством здравоохранения Республики Хакасия совместно с Министерством образования и науки Республики Хакасия проводится работа, направленная на раннее выявление потребителей психоактивных веществ в образовательных организациях Республики Хакасия.

В 2011 году экспресс-тестированием охвачено 2557 учащихся, выявлено 20 положительных результатов, что составило 0,7% от числа протестированных, все положительные результаты выявили употребление марихуаны. Из 20 выявленных подростков 12 обучаются в профессиональных образовательных организациях, что составляет 60% от числа выявленных.

В целях реализации программ профилактической направленности в республике организована работа Центра здоровья для детей.

В целях создания условий, направленных на обеспечение обучающихся, воспитанников общеобразовательных организаций Республики Хакасия здоровым питанием, с 2011 года осуществляется реализация экспериментального проекта по совершенствованию организации питания обучающихся в государственных общеобразовательных организациях.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 05.08.2011 N 502 "Об утверждении Программы реализации экспериментального проекта по совершенствованию организации питания обучающихся, воспитанников в государственных общеобразовательных учреждениях Республики Хакасия и муниципальных общеобразовательных учреждениях Республики Хакасия в 2011 году" утверждена программа проекта. Министерством здравоохранения Республики Хакасия разработана программа оценки состояния здоровья детей в контексте питания, проведена разработка технологии и инструментария опросов детей и родителей (законных представителей) по вопросам здорового питания.

Вместе с тем существуют определенные проблемы в оказании медицинской помощи детям. В первую очередь, с 2011 года регистрируется рост младенческой смертности в республике. До 2010 года младенческая смертность в республике снижалась высокими темпами, за 5 лет она снизилась на 53%.

Причинами роста младенческой смертности являются смертность детей на дому в семьях высокого социального риска, в том числе от внешних причин; смертность глубоко недоношенных детей.

Установлено, что все случаи смерти детей как на дому, так и от внешних причин, зарегистрированы в неблагополучных семьях (несовершеннолетние матери, социально запущенные семьи, семьи высокого социального риска, семьи, в которых родители злоупотребляют алкоголем, есть несовершеннолетние матери, относящиеся к категории сирот, есть семьи, в которых родители ранее были лишены и затем восстановлены в родительских правах, и др.),

Серьезной проблемой является дефицит врачей-педиатров, врачей- неонатологов, акушеров-гинекологов, анестезиологов-реаниматологов и других. Обеспеченность врачами-педиатрами в республике составляет 16,7 на 10000 детей в возрасте от 0 до 17 лет (в Российской Федерации - 21,0; Сибирском федеральном округе - 20,4 на 10000 детей). Обеспеченность неонатологами составляет 23,4 на 10000 детей соответствующего возраста (в Российской Федерации - 32,7; Сибирском федеральном округе - 30,3 на 10000 детей).

2. Основные задачи

Основными задачами являются:

- обеспечение доступности, повышение качества и расширение видов предоставляемых медицинских услуг детям;

- укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, в том числе:

- строительство республиканского перинатального центра в городе Абакане;

- строительство детской поликлиники в городе Абакане;

- приведение в соответствие с действующими санитарными нормативами по площадям, набору помещений и оснащению медицинских кабинетов образовательных организаций республики;

- повышение квалификации медицинских работников, находящихся в штате образовательных организаций (в основном дошкольных), в соответствии с установленными квалификационными требованиями;

- лицензирование медицинской деятельности в 100% образовательных организаций республики;

- создание центра "кризисной беременности";

- переподготовка и подготовка новых кадров для учреждений здравоохранения.

3. Меры по созданию дружественного к ребенку здравоохранения

Меры по созданию дружественного к ребенку здравоохранения включают в себя:

- развитие амбулаторно-поликлинической помощи детям и стационарзамещающих технологий, развитие высокотехнологичных видов медицинской помощи, централизация стационарной специализированной медицинской помощи;

- развитие уровневой системы оказания медицинской помощи детям;

- расширение регионального календаря профилактических прививок с целью предупреждения развития заболеваний;

- внедрение современных стандартов и порядков оказания медицинской помощи детям в медицинских организациях;

- развитие службы сопровождения и поддержки беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, для предотвращения отказов от ребенка, сотрудничество с общественными организациями по профилактике социального сиротства;

- развитие технологий комплексной диагностики и ранней медико-социальной помощи детям с отклонениями в развитии здоровья, а также оказание необходимой помощи их семьям;

- совершенствование системы наблюдения за детьми раннего возраста, развитие восстановительного лечения детей раннего возраста с перинатальными проблемами с целью снижения инвалидизации среди детей этой категории;

- создание регионального регистра детей с редкими заболеваниями;

- повышение ответственности медицинского персонала медицинских учреждений за некачественное оказание медицинской помощи детям;

- сотрудничество с негосударственными фондами и общественными организациями, оказывающими помощь семьям с детьми-инвалидами и детьми, имеющими тяжелые хронические заболевания.

4. Меры по развитию политики формирования здорового образа жизни детей и подростков

Меры по развитию региональной политики формирования здорового образа жизни детей и подростков включают в себя:

- привлечение институтов гражданского общества, развитие волонтерского движения в целях решения проблем, связанных с формированием у детей и подростков потребности в здоровом образе жизни и получением поддержки и помощи в ситуациях, связанных с риском причинения вреда здоровью;

- реализация комплекса мероприятий социальной рекламы, направленных на формирование здорового образа жизни, профилактику суицидального поведения среди несовершеннолетних;

- распространение здоровье сберегающих технологий обучения на все образовательные организации, включая организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- разработка системы мер по предотвращению подросткового суицида, включая подготовку психологов в системе здравоохранения для работы с детьми и подростками с суицидальными наклонностями, а также организацию проведения в образовательных организациях профилактической работы с детьми, родителями и социальным окружением ребенка;

- развитие видов отдыха и досуга для подростков, исключающих традиции курения, употребления алкогольной продукции;

- организация работы с подростками по формированию правильного репродуктивного поведения.

5. Меры по формированию современной модели организации отдыха и оздоровления детей, основанной на принципах государственно-частного партнерства

Меры по формированию современной модели организации отдыха и оздоровления детей, основанной на принципах государственно-частного партнерства, включают в себя:

- формирование современной модели организации детского и семейного отдыха и оздоровления на принципах финансового партнерства;

- разработку системы мер по развитию инфраструктуры отдыха и оздоровления детей, в том числе:

- рациональное распределение средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Хакасия, муниципальных бюджетов и средств иных источников с учетом индивидуальных потребностей муниципальных районов и городских округов республики, что обеспечит равные права детей в отдыхе и оздоровлении независимо от места проживания и социального статуса;

- решение вопроса гибкой системы налогообложения детских оздоровительных учреждений;

- привлечение средств фондов, организаций, родителей и спонсоров на организацию отдыха и оздоровления детей;

- совершенствование оздоровительной, образовательной, воспитательной и культурно-массовой работы с детьми в каникулярное время.

6. Меры по формированию культуры здорового питания детей и подростков, обеспечению качества питания

Меры по формированию культуры здорового питания детей и подростков, обеспечению качества питания включают в себя:

- дальнейшее развитие здоровье сберегающих технологий питания в образовательных организациях республики;

- обеспечение регулярных проверок качества питания в образовательных, лечебных и лечебно-профилактических, санаторно-курортных и реабилитационных учреждениях;

- организацию особого контроля за обеспечением качественным питанием детей, страдающих социально значимыми заболеваниями.

7. Ожидаемые результаты

Ожидаемыми результатами от реализации принятых мер являются:

- снижение уровня детской и младенческой смертности в республике до 10,7 промилле;

- снижение удельного веса отказов от новорожденных детей в акушерских стационарах от общей численности родившихся детей до 0,2%;

- увеличение доли детей раннего возраста с перинатальными проблемами, охваченных методами восстановительного лечения, от общего числа детей с перинатальными проблемами до 70%;

- увеличение доли детей 1 и 2 групп здоровья среди обучающихся общеобразовательных организаций до 85%;

- охват диспансеризацией детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, не менее 99% от количества подлежащих диспансеризации;

- увеличение доли детей, привитых против туберкулеза на первом году жизни, до 98%;

- увеличение количества специализированных коек для детей до 38,0 на 10000 человек детского населения.

Увеличение доли детей, имеющих положительный оздоровительный эффект, от общего количества оздоровленных и отдохнувших детей до 98%.

V. Равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства

1. Краткий анализ ситуации

В Республике Хакасия число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2012 году составило 4012 человек (3,6% детского населения), из них 86% стали социальными сиротами вследствие лишения родителей родительских прав.

Активная государственная политика Правительства Республики Хакасия, направленная на стимулирование граждан к семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, привела к значительному сокращению числа детей, воспитывающихся в организациях интернатного типа республики (на 54% за последние пять лет). Вместе с тем существенно изменился контингент детей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: около 70% - дети подросткового возраста, 25% - дети с ограниченными возможностями здоровья, 12% - дети-инвалиды, 14% - дети, имеющие братьев и сестер. При существующей в республике системе материального и нематериального стимулирования граждан таких детей сегодня сложно передать в семьи. В связи с этим снижается количество кандидатов в замещающие родители.

Несмотря на то, что на федеральном и республиканском уровнях установлены дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вхождение их в самостоятельную жизнь сопряжено с большими сложностями и не всегда проходит успешно.

Так, ежегодно из детских домов и школ-интернатов республики выпускаются от 70 до 90 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Длительное пребывание в условиях детского дома и школы-интерната нередко приводит к формированию у воспитанников особого социально-психологического статуса, который характеризуется наличием иждивенческих установок, низким уровнем трудовой мотивации, правовой грамотности, уязвимости перед различными формами эксплуатации.

Особую группу риска составляют воспитанники специальных (коррекционных) образовательных организаций. После выпуска из образовательной организации они зачастую не готовы к самостоятельной жизни в силу особенностей своего развития. Другая группа риска - молодые люди из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые вышли из мест лишения свободы. У них, как правило, нет ни специальности, ни жилья, ни навыков самостоятельного решения проблем. В республике формируется система постинтернатного сопровождения и адаптации этой категории детей.

Остро стоит вопрос обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа жилыми помещениями. Происходит неуклонный рост численности граждан, подтвердивших право на обеспечение социальным жильем.

Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, состоящих на учете на получение жилых помещений по договорам социального найма с начала текущего года на 01 сентября 2012 года составляет 2685 человек. Количество сирот, у которых право на обеспечение жильем наступило и подтверждено в установленном порядке, с начала года увеличилось на 14% и на указанную дату равно 681 человеку. Вместе с тем объем выделяемых средств республиканского бюджета Республики Хакасия муниципальным образованиям Республики Хакасия на обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилья сиротам недостаточный и составляет 45% от потребности.

Благодаря проведению мероприятий по профилактике детской инвалидности, внедрению ранней диагностики и современных технологий реабилитации детей-инвалидов в республике ежегодно сокращается количество детей-инвалидов. В 2007 году их количество составляло 2358 человек, в 2011 году - 2019 человек. Показатель общей инвалидности на 10000 человек детского населения в этот период снизился с 206,7 до 180,8.

Продолжается развитие системы медико-социальной реабилитации детей- инвалидов и социальной помощи семьям с детьми-инвалидами.

В республике созданы новые формы социального обслуживания семей с детьми-инвалидами - дневное пребывание детей-инвалидов, не имеющих возможности посещать образовательные организации, в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, а также служба сопровождения семей, воспитывающих детей-инвалидов, в территориальных управлениях социальной поддержки населения.

В специализированных учреждениях социального обслуживания для детей с ограниченными возможностями с целью непрерывного медико-социального и психолого-педагогического сопровождения семьи с ребенком-инвалидом реализуются инновационные технологии оказания социальных реабилитационных услуг - домашнее визитирование, консультационные пункты для обучения родителей методикам реабилитации детей-инвалидов в домашних условиях, группы дневного пребывания для совместного пребывания родителей с детьми. Оснащение учреждений современным оборудованием позволяет использовать новейшие методы реабилитации: кинезотерапия, Войта-терапия, имаготерапия, арттерапия, игротерапия, кондуктивная педагогика, Монтессори-педагогика.

Удельный вес детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях, от общего числа детей-инвалидов, проживающих в республике, увеличился с 39,2% в 2008 году до 46,5% в 2011 году.

Сеть реабилитационных учреждений и отделений, оказывающих услуги семьям с детьми-инвалидами, в структуре здравоохранения, образования, социальной защиты населения развита недостаточно и не может в полной мере обеспечить потребность семей с детьми-инвалидами в реабилитационных услугах, в первую очередь семьям с детьми-инвалидами раннего возраста.

170 детей-инвалидов воспитываются в детском доме-интернате системы социальной защиты населения. В учреждении для детей-инвалидов созданы условия для осуществления учебно-воспитательного процесса, для проведения мероприятий реабилитационного, медицинского, социального и лечебно-трудового характера, направленные на совершенствование деятельности детских стационарных учреждений в целях создания условий для полноценной жизни детей, их социальной адаптации и интеграции в общество. В то же время отмечается незначительное количество детей-инвалидов, способных к самостоятельному проживанию после выхода из дома-интерната.

В республике обеспечено право детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов на образование. Для детей, имеющих нарушения функций зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата, отклонения в интеллекте, в системе образования республики функционируют 11 республиканских государственных и муниципальных специальных образовательных организаций для детей с ограниченными возможностями здоровья. В средних общеобразовательных школах Республики Хакасия в 2011 году функционировало 126 специальных (коррекционных) классов. В 2011 году на домашнем обучении в Республике Хакасия находились 188 детей-инвалидов.

Продолжается реализация мероприятия "Развитие дистанционного образования детей-инвалидов" в рамках приоритетного национального проекта "Образование". В Центре дистанционного образования в 2012 году обучаются 120 детей-инвалидов. Учебный процесс, организованный на базе Центра с использованием сети Интернет, позволил обеспечить доступ данной категории обучающихся к образовательным ресурсам, предоставил им возможность общения с высококвалифицированными педагогами, сверстниками.

Несмотря на возможность получения образования детьми-инвалидами, требуют решения вопросы создания специальных образовательных условий для получения качественного образования в организациях по месту жительства, в том числе дошкольных.

Семья, в которой воспитывается ребенок-инвалид, часто испытывает материальные трудности. Так, из 1837 семей с детьми-инвалидами, состоящих на учете в территориальных управлениях социальной поддержки населения на 01.01.2012, 197 семей являются многодетными, 523 - неполными, 786 - малообеспеченными.

Более 50% детей-инвалидов воспитываются семьях, находящихся в сложном материальном положении, усугубляемом наличием различных "барьеров инвалидности" и психологической изоляцией в силу равнодушного или нетерпимого отношения окружающих к детям-инвалидам, самоизоляцией семей. Острая нехватка основных видов помощи таким детям ведет к нарушению их прав на образование, реабилитацию, к зависимости реализации этих прав от места жительства и социального статуса семьи. Это нередко является причиной отказа родителей от таких детей.

Не в полном объеме созданы условия и возможности для родителей, воспитывающих детей-инвалидов, полноценно сочетать работу и выполнение обязанностей по уходу, воспитанию, реабилитации и обучению детей-инвалидов, недостаточно развита сеть реабилитационных учреждений и отделений, оказывающих услуги семьям с детьми-инвалидами. Принимаемые меры по формированию безбарьерной среды для детей-инвалидов еще малоэффективны.

В республике стало традицией проведение ежегодных социокультурных и спортивных республиканских мероприятий для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья,

В 2011 году были проведены республиканские спартакиады для детей с ограниченными возможностями, республиканский фестиваль художественного творчества детей с ограниченными возможностями, республиканские соревнования по программе Специальной спартакиады России. В этих мероприятиях приняли участие 665 детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. На общероссийском этапе соревнований Специальной спартакиады России сборные команды Республики Хакасия в 2011 году заняли третье место, а в 2012 году - четвертое место по мини-футболу.

Требуют решения вопросы создания условий в организациях культуры и спорта по месту жительства для регулярных занятий детей-инвалидов творчеством и различными видами спорта, в том числе совместно со здоровыми сверстниками. В системе здравоохранения республики отсутствует организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 4 лет.

Сложной проблемой является положение ВИЧ-инфицированных детей и детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей. Так, в Республике Хакасия зарегистрировано 24 ребенка, рожденных от ВИЧ-инфицированных матерей, в том числе 18 детей - с неустановленным ВИЧ-статусом и 6 детей - с диагнозом ВИЧ- инфекция. Вопрос профилактики передачи ВИЧ от матери ребенку и оказание помощи детям с ВИЧ-инфекцией является одним из приоритетных направлений деятельности органов и учреждений здравоохранения республики. Показатель охвата химиопрофилактикой ВИЧ-инфицированных беременных женщин определен как один из целевых показателей реализации национального проекта "Здоровье". В республике организована и проводится химиопрофилактика "вертикальной" передачи ВИЧ от матери к ребенку по трехэтапной схеме: во время беременности, родов и после родов.

2. Основные задачи

Обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Реформирование деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Развитие системы постинтернатного сопровождения выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа для их социализации в обществе.

Создание системы адаптации выпускников детских домов-интернатов для умственно отсталых детей для их социализации в обществе.

Обеспечение прав детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на воспитание в семьях, полноценное участие в общественной жизни, получение качественного образования всех уровней, квалифицированной медицинской помощи, охрану здоровья и реабилитацию, социализацию, юридическую и социальную защиту, профессиональную подготовку, доступную среду.

Создание системы раннего выявления и профилактики инвалидности у детей.

Всесторонняя поддержка семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья: создание современной комплексной инфраструктуры реабилитационно-образовательной помощи детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья, внедрение таких детей в среду обычных сверстников, обеспечение их нормального жизнеустройства в будущей взрослой жизни.

3. Меры, направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Совершенствование законодательства Республики Хакасия, касающегося развития комплексной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, особенно в области защиты имущественных и неимущественных (личных) прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе своевременное обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями.

Организация работы по реабилитации и восстановлению в родительских правах родителей воспитанников учреждений интернатного типа, поиску родственников и установлению с ними социальных связей для возврата детей в родные семьи.

Совершенствование системы стимулирования граждан, желающих принять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем расширения перечня и улучшения качества услуг таким семьям. Развитие Центра семейного устройства детей-сирот, действующего на базе ГБОУ РХ "Детский дом "Малышок".

Улучшение качества подготовки потенциальных замещающих родителей в целях исключения возврата детей из замещающих семей в организации интернатного типа.

Создание системы профессионального сопровождения усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей в период адаптации и на последующих этапах жизни ребенка.

Перепрофилирование учреждений интернатного типа в службы по поддержке семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в реабилитационные центры, другие организации в соответствии с потребностями республики.

Продолжение реформирования организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем разукрупнения, создания в них условий, приближенных к семейным, с учетом современных методов развития, воспитания, реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при активном участии волонтеров и некоммерческих организаций.

Разработка и внедрение программы подготовки воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к самостоятельной жизни по окончании пребывания в них.

Внедрение технологии "социальных лифтов" для выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в системе образования и при трудоустройстве.

Внедрение правовых механизмов общественного контроля за обеспечением прав детей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организациях социальной защиты.

Продолжение развития республиканской системы постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

4. Меры, направленные на государственную поддержку детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья

Обеспечение замены медицинской модели детской инвалидности на социальную, в основе которой лежит создание условий для нормальной полноценной жизни в соответствии с положениями Конвенции о правах инвалидов.

Создание единой системы служб ранней помощи для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, включающей медицинскую, реабилитационную, коррекционно-педагогическую помощь ребенку, социально-психологическую и консультативную помощь родителям; обеспечение преемственности ранней помощи и помощи в дошкольном возрасте, развития инклюзивного дошкольного образования, организации комплексной подготовки ребенка-инвалида и ребенка с ограниченными возможностями здоровья к обучению в школе.

Расширение перечня социальных и реабилитационных услуг детям- инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья, оказываемых по месту жительства в учреждениях здравоохранения, образования, социальной защиты населения.

Обеспечение укомплектованности психолого-медико-педагогических комиссий современными квалифицированными кадрами в целях предотвращения гипердиагностики детей, переориентация работы комиссий на составление оптимального образовательного маршрута для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Создание механизма межведомственного взаимодействия бюро медико-социальной экспертизы и психолого-медико-педагогических комиссий.

Обеспечение равного доступа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья к качественному образованию всех уровней, гарантированной реализации их права на инклюзивное образование по месту жительства, а также соблюдения права родителей на выбор образовательной организации и формы обучения для ребенка.

Формирование сети общеобразовательных школ, обеспечивающих совместное обучение детей-инвалидов и детей без нарушений развития в рамках реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы.

Нормативно-правовое регулирование порядка финансирования расходов, необходимых для адресной поддержки инклюзивного обучения и социального обеспечения детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Обеспечение возможности трудоустройства для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, получивших профессиональное образование.

Реализация современных методик комплексной реабилитации детей- инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе ранней помощи и помощи детям с тяжелыми и множественными нарушениями и их семьям, в том числе технологий "Консультативная служба", "Домашнее визитирование"; "Группа дневного пребывания для родителей с детьми раннего возраста", "Мастерская развивающих игрушек" и др.

Обеспечение равного доступа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, имеющих родителей, а также детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, проживающих в социальных учреждениях, к юридической и медицинской помощи и социальному обеспечению.

Реализация долгосрочной республиканской целевой программы "Доступная среда для инвалидов в Республике Хакасия (2011-2013 годы)", утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 09.11.2010 N 573, с целью обеспечения доступности среды в приоритетных сферах жизнедеятельности.

Проведение регулярного мониторинга потребностей семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в предоставлении услуг в сфере социальной защиты, здравоохранения, образования, занятости; создание и ведение базы данных, касающихся детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья и их потребностей в указанных услугах.

Дальнейшее развитие программы патронажного обслуживания (сопровождения) семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, со стороны служб участковых социальных работников в территориальных управлениях социальной поддержки населения.

Создание условий для социализации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья с внедрением их в среду здоровых сверстников и обеспечением их участия в культурной и спортивной жизни и других массовых мероприятиях.

Разработка и реализация программы отдыха и оздоровления детей- инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья и их семей; создание системы творческой реабилитации, вовлечение детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в занятия физкультурой и спортом.

Обеспечение создания рабочих мест для родителей детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе с использованием дистанционных технологий.

Расширение профилактики вертикальной передачи ВИЧ-инфекции и СПИДа, включая обязательное дородовое обследование беременных женщин независимо от наличия у них регистрации по месту жительства и гражданства.

Повышение эффективности проведения мероприятий, направленных на профилактику ВИЧ-инфекции и совершенствование системы противодействия распространению этих заболеваний среди целевых групп школьников, молодежи и наиболее уязвимых групп населения, что приведет к сокращению числа детей и подростков с ВИЧ-инфекциями, вирусными гепатитами В и С, туберкулезом.

Организация системы подготовки и переподготовки специалистов для работы с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья на базе образовательных организаций высшего образования с использованием их научно-практического потенциала.

Проведение просветительской деятельности среди населения, способствующей пониманию необходимости поддержки детей-сирот, детей- инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, формированию отношения к ним как к равным членам общества, пропаганде социальной значимости ответственного родительства.

5. Ожидаемые результаты

Увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан Республики Хакасия, до 90%.

Сокращение случаев отмены решений о передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан Российской Федерации.

Полный отказ от международного усыновления за счет развития системы стимулирования граждан Российской Федерации к усыновлению, предоставления социальных услуг семьям граждан Российской Федерации, принявшим ребенка на воспитание.

Создание в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, условий для полноценного их развития и образования.

Увеличение числа выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жильем, трудоустроенных по востребованным на рынке труда специальностям.

Создание в системе здравоохранения республики организации для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 4 лет.

Создание реабилитационно-образовательной инфраструктуры, обеспечивающей максимально полную реабилитацию и образование большинства детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Создание эффективных программно-целевых механизмов, обеспечивающих профилактику инвалидности в раннем и дошкольном возрасте, поддержку профессионального образования, трудоустройства и дальнейшего сопровождения жизнеустройства детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья по достижении ими совершеннолетия, а также рост числа детей- инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в возрасте до трех лет, получивших реабилитационные услуги.

Снижение числа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, оставшихся по объективным причинам вне системы образования, до 20%.

Увеличение доли детей-инвалидов, семей с детьми-инвалидами, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями.

Распространение среди населения доброжелательного, сочувственного отношения к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям- инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья (по данным социологических опросов).

Искоренение вертикальной передачи ВИЧ-инфекции, появление поколений, родившихся без ВИЧ-инфекции.

VI. Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия

1. Краткий анализ ситуации

Правительство Республики Хакасия уделяет особое внимание профилактике безнадзорности, правонарушений и иных негативных явлений среди несовершеннолетних Республики Хакасия.

Благодаря совместной слаженной работе субъектов профилактики, участвующих в реализации долгосрочной республиканской целевой программы "Профилактика правонарушений, обеспечение безопасности и общественного порядка в Республике Хакасия (2011-2013 годы)", предусматривающей проведение программных мероприятий по основным профилактическим направлениям, таких как организация индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их родителями в образовательных организациях; ресоциализация лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типов; профилактика экстремистских проявлений, профилактика употребления психоактивных веществ, профилактика групповых нарушений общественного порядка и недопущение дальнейшего роста данных правонарушений и преступлений, развитие "института наставничества", в республике наметилась положительная тенденция к снижению подростковой преступности.

В течение последних 7 лет в республике зарегистрировано стабильное снижение подростковой преступности. По данным Министерства внутренних дел по Республике Хакасия, за 8 месяцев 2012 года несовершеннолетними совершено 262 преступления (235 лицами), за аналогичный период прошлого года совершено 317 преступлений (273 лицами). Снижение подростковой преступности составило 7,3%, количества лиц, совершивших преступления, на 15%.

За последние четыре года (2008 год - 823 преступления, 2009 год - 685 преступлений, 2010 год - 534 преступления, 2011 год - 469 преступлений) в Республике Хакасия произошло снижение подростковой преступности на 43%.

Количество лиц из числа несовершеннолетних, совершивших преступления, начиная с 2008 года по 2011 год уменьшилось на 48,3% (2008 год - 786 человек, 2009 год - 664 человека, 2010 год - 494 человека, 2011 год - 406 человек).

Наименование показателя	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними	823	685	534	469
Снижение к уровню 2008 года (%)	-	16,8	35,1	43
Количество несовершеннолетних, принявших участие в совершении преступлений	786	664	494	406
Снижение к уровню 2008 года (%)	-	15,5	37,2	48,3

Важнейшим показателем, характеризующим ситуацию с подростковой преступностью, является удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, от общего числа преступлений. На протяжении ряда лет Республика Хакасия входила в число десяти субъектов Российской Федерации, имеющих наиболее высокий удельный вес подростковых преступлений. На протяжении последних четырех лет происходило его снижение, тенденция к снижению продолжается и в 2012 году.

В 2008 году удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, от общего числа преступлений составлял 9,9%; в 2011 году - 7% (в 2010 году - 7,3%). Это позволило республике выйти из числа субъектов Российской Федерации с наиболее высоким удельным весом преступлений, совершенных несовершеннолетними.

Однако сложившаяся система работы по защите прав и законных интересов детей недостаточно эффективна, слабо используются возможности привлечения общественности к решению проблем защиты детей.

Проблема жестокого обращения с детьми является одной из ключевых в нашем обществе. Она выступает первопричиной многих негативных социальных явлений, таких как безнадзорность, социальное сиротство, преступность несовершеннолетних, в значительной мере определяет высокий уровень детской смертности от внешних причин, детских суицидов.

В 2011 году зарегистрировано 237 преступлений насильственного характера, совершенных в отношении детей, по итогам 8 месяцев 2012 года - 160 таких преступлений, в том числе против половой неприкосновенности несовершеннолетних в 2011 году совершено 69 преступлений, за 8 месяцев 2012 года - 49 преступлений. В 2011 году было зарегистрировано 13 фактов неисполнения родителями обязанностей по воспитанию, обучению, содержанию детей, сопряженному с жестоким обращением с ними, по итогам 6 месяцев 2012 года - ни одного.

В целях профилактики жестокого обращения с детьми и воспитания ответственного родительства ежеквартально в городских округах и муниципальных образованиях Республики Хакасия, где отмечается рост преступлений, совершаемых против детей, в тесном взаимодействии со всеми субъектами профилактики проводится оперативно-профилактическое мероприятие "Защита".

2. Основные задачи

Основными задачами являются:

- развитие региональной нормативной правовой базы по защите детства;

- создание и развитие региональной системы социальной адаптации и ресоциализации несовершеннолетних правонарушителей, освободившихся из учебно-воспитательных учреждений закрытого типа и воспитательных колоний;

- создание межведомственной модели по предотвращению насилия и жестокого обращения в отношении несовершеннолетних и социально-психологической реабилитации детей - жертв насилия;

- повышение эффективности системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, системы правосудия, дружественного к ребенку;

- реформирование системы работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Меры, направленные на развитие региональной нормативной правовой базы по защите детства

Меры, направленные на развитие региональной нормативной правовой базы по защите детства включают в себя совершенствование законодательства, регламентирующего деятельность комиссий по делам несовершеннолетних, в первую очередь в части компетенции по решению вопросов защиты прав несовершеннолетних, в том числе:

- разработку порядка взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по реабилитации и жизнеустройству подростков, условно осужденных, вернувшихся из мест лишения свободы и специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа,

- разработку нормативных правовых документов по созданию системы защиты детей от жестокого обращения.

4. Меры, направленные на создание дружественного к ребенку правосудия, повышение эффективности системы профилактики правонарушений несовершеннолетних

Меры, направленные на создание дружественного к ребенку правосудия, повышение эффективности системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, включают в себя:

- создание сети детских служб примирения во всех общеобразовательных организациях республики, нацеленных на разрешение конфликтов, профилактику правонарушений подростков;

- проведение анализа работы существующих центров медико-психологической помощи, комплексных центров социального обслуживания населения, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних с целью доступного, качественного предоставления услуг детям, оценки возможности использования имеющихся ресурсов для профилактики;

- разработку методов воздействия, не связанных с применением наказания несовершеннолетних, на основе научных исследований в области психологии девиантного поведения;

- реформирование механизмов реализации правозащитной, координирующей и профилактической функций комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в целях обеспечения прав детей, защиты от насилия и всех форм посягательств на их жизнь и здоровье, применения мер социализации и реабилитации;

- создание единой республиканской межведомственной базы данных семей и несовершеннолетних, нуждающихся в поддержке государства;

- создание мобильных групп специалистов для оказания психологической помощи детям и семьям с несовершеннолетними детьми;

- организацию подготовки и повышение квалификации специалистов, работающих с детьми и в интересах детей;

- привлечение общественности к решению проблем детского и семейного неблагополучия;

- обеспечение правового обучения детей, родителей и специалистов, работающих с детьми;

- создание региональной системы мониторинга в сфере защиты, охраны прав и законных интересов несовершеннолетних;

- создание детских общественных приемных в муниципальных образованиях Республики Хакасия.

5. Меры по совершенствованию системы социальной адаптации и ресоциализации несовершеннолетних правонарушителей, освободившихся из учебно-воспитательных учреждений закрытого типа и воспитательных колоний

Мерами по совершенствованию системы социальной адаптации и ресоциализации несовершеннолетних правонарушителей, освободившихся из учебно-воспитательных учреждений закрытого типа и воспитательных колоний являются:

- реализация региональной программы "Выбор пути" при софинансировании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- разработка проектов по профилактике повторных правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних и ресоциализации детей, находящихся в конфликте с законом, через создание межведомственной системы социального сопровождения несовершеннолетних правонарушителей и преступников, а также членов их семей;

- проведение мониторинга условий содержания, обучения и воспитания несовершеннолетних, содержащихся в следственных изоляторах;

- развитие системы общественного контроля за соблюдением прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении или в конфликте с законом;

- организация мероприятий, способствующих занятости несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний, специализированных учреждений закрытого типа, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, в рамках предоставления государственных услуг в сфере занятости населения;

- повышение профессионального мастерства и компетентности соответствующих специалистов.

6. Меры по созданию межведомственной системы по предотвращению насилия и жестокого обращения в отношении несовершеннолетних и социально-психологической реабилитации детей - жертв насилия

Меры по созданию межведомственной системы по предотвращению насилия и жестокого обращения в отношении несовершеннолетних и социально-психологической реабилитации детей - жертв насилия включают в себя:

- создание группы (службы) экстренного психологического сопровождения детей, пострадавших от насилия, в рамках взаимодействия с правоохранительными органами;

- разработку и реализацию проекта "Детство без насилия";

- создание службы быстрого реагирования на ситуацию жестокого обращения в отношении детей;

- организацию группы дневного пребывания для детей из семей, в которых наблюдаются случаи жестокого обращения, на базе существующих социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних;

- создание специализированной службы психологического сопровождения детей, подвергшихся жестокому обращению и насилию;

- развитие службы детского телефона доверия.

7. Ожидаемые результаты

Ожидаемыми результатами от реализации принятых мер являются:

- формирование региональной базы, необходимой для создания системы защиты и обеспечения прав и интересов детей;

- создание эффективной межведомственной системы по раннему выявлению насилия и жестокого обращения с несовершеннолетними и повышение качества реабилитационной работы;

- привлечение общественности к противодействию насилию и жестокому обращению в отношении несовершеннолетних;

- повышение квалификации специалистов, овладение новыми технологиями работы со случаями жестокого обращения с несовершеннолетними;

- восстановление несовершеннолетнего в качестве социализированного члена общества с целью недопущения рецидива правонарушения;

- снижение числа зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними в возрасте 14-17 лет, в расчете на 100 тысяч человек населения данного возраста до 15,5;

- снижение доли зарегистрированных преступлений, сопряженных с насильственными действиями, в отношении детей в общем количестве преступлений, совершенных в отношении детей, до 55%.

VII. Дети - участники реализации национальной стратегии

1. Краткий анализ ситуации

В Республике Хакасия создана правовая основа для участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, действуют детские и молодежные общественные объединения, молодежные советы, палаты, парламенты. В большинстве школ образованы и активно работают органы школьного самоуправления. В Республике Хакасия на 30.07.2012 действуют 295 детских общественных организаций, из них 6 имеют государственную регистрацию.

Основными проблемами Республики Хакасия, являющимися типичными для большинства субъектов Российской Федерации в сфере создания условий и расширения участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, являются:

- формальный подход, недооценка возможностей и заниженные ожидания результатов участия детей в принятии решений со стороны специалистов, организаций и учреждений, осуществляющих деятельность в сфере работы с детьми;

- недостаточная эффективность действующих мер и отсутствие системной работы в вопросах формирования активной гражданской позиции ребенка, стимулирования и поощрения его участия в обсуждении и принятии решений по вопросам, касающимся интересов детей;

- несовершенство механизмов и инструментов, обеспечивающих мониторинг и выявление реальных интересов и потребностей детей;

- отсутствие системы и механизмов, обеспечивающих доступные условия и равные возможности участия детей вне зависимости от их места проживания, социального статуса в представлении собственных интересов и потребностей, обсуждении и выработке рекомендаций по проектам решений в отношении детей;

- отсутствие единых стандартов и программ подготовки специалистов, осуществляющих деятельность по работе с детьми и подростками, по подготовке их к будущей взрослой жизни, формированию у детей активной гражданской и жизненной позиции, созданию условий эффективного участия детей в обсуждении и выработке предложений по вопросам, касающимся их интересов;

- недостаточный уровень ресурсного обеспечения государственных мер, направленных на поддержку деятельности и реализацию социально-значимых проектов молодежных и детских общественных объединений;

- недостаточность мер, направленных на информирование детей о существующих возможностях участия в принятии решений, затрагивающих их интересы. Отсутствие систематической и системной работы, обеспечивающей пропаганду и распространение информации о положительных примерах и опыте участия детей в разработке и реализации мер в интересах детей и детства.

Приоритетом деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, заинтересованных общественных организаций в данном направлении является разработка и принятие комплекса мер, обеспечивающих вовлечение и активное участие детей в общественной жизни, их социализацию, формирование у детей компетенций и навыков, необходимых для полноценного участия в обсуждении и выработке качественных предложений по вопросам, касающимся их интересов, создающих условия последующей эффективности их деятельности в качестве гражданина, знающего и соблюдающего законы, занимающего активную гражданскую и жизненную позицию, участвующего в деятельности на благо региона и страны.

2. Основные задачи

Основными задачами являются:

- совершенствование межведомственного взаимодействия и сотрудничества организаций и учреждений, осуществляющих деятельность, направленную на вовлечение детей в различные формы самоорганизации, практику разработки предложений и принятия решений в интересах детей;

- совершенствование действующих и разработка новых программ и специализированных курсов для специалистов, работающих с детьми, организация систематического обучения и повышения квалификации указанных специалистов, создание условий для обмена опытом между ними;

- совершенствование существующих и принятие новых мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, молодежными и детскими общественными объединениями, направленных на привлечение детей к участию в общественной жизни;

- реализация проектов, направленных на формирование у детей гражданственности, расширение их знаний в области прав человека, изучения прав детей и существующих возможностей их участия в разработке мер в интересах детей на региональном уровне;

- организация систематической пропаганды и освещения в средствах массовой информации темы участия детей в общественной жизни и принятии решений в интересах детей;

- разработка и внедрение в практику работы региональных стандартов и методик участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, на основе существующего положительного опыта Республики Хакасия, других регионов, зарубежных стран, с использованием потенциала и возможностей Республики Хакасия;

- создание эффективной межведомственной системы мониторинга и оценки участия детей в общественной жизни и принятии решений, затрагивающих их интересы;

- создание механизмов выявления реальных потребностей детей и степени их удовлетворенности принимаемыми государственными и общественными мерами в их интересах.

3. Первоочередные меры

Первоочередными мерами для обеспечения реализации задач в рамках данного направления региональной стратегии являются:

- приведение в соответствие и корректировка действующих на территории Республики Хакасия нормативных правовых актов, имеющих непосредственное отношение к направлениям, целям и задачам региональной стратегии;

- корректировка и внесение изменений в действующие республиканские и муниципальные программы, затрагивающие интересы детей и полностью или частично реализуемые в целях решения основных направлений и задач региональной стратегии;

- расширение действующих образовательных программ, обеспечивающих получение детьми знаний в области прав человека и прав ребенка, включив в них специальный раздел о практическом применении полученных знаний;

- расширение действующих программ по обучению и повышению квалификации специалистов организаций и учреждений, осуществляющих работу с детьми, посредством включения в них специального раздела, разъясняющего право детей на участие в принятии решений, затрагивающих их интересы, и принципы его реализации;

- расширение перечня услуг и работ, выполняемых учреждениями в рамках государственного и муниципального заданий, за счет включения в указанные задания услуг и работ, направленных на повышение активности детей в вопросах участия в общественной деятельности, повышение их правовой грамотности и компетентности;

- создание на базе действующих молодежных государственных и муниципальных учреждений ресурсных центров поддержки общественных молодежных и детских объединений и обеспечение их финансирования за счет средств бюджетов соответствующих уровней;

- продолжение практики обучения и подготовки молодежных лидеров, расширение спектра организаций и объединений, вовлеченных в указанную деятельность;

- завершение процесса формирования республиканского молодежного парламента и муниципальных общественных молодежных палат как одного из основных инструментов, обеспечивающих включенность и реальное участие большинства молодых жителей региона в обсуждении решений, принимаемых в их интересах;

- обеспечение условий эффективного взаимодействия и сотрудничества в интересах детей между Уполномоченным по правам ребенка в Республике Хакасия, администрациями муниципальных образований республики и другими заинтересованными организациями и учреждениями;

- создание детского общественного совета при Уполномоченном по правам ребенка в Республике Хакасия и службы уполномоченных по защите прав и законных интересов участников образовательного процесса в образовательных организациях;

- обеспечение на республиканском и муниципальном уровнях соответствия уровня финансирования мер, направленных на поддержку деятельности молодежных и детских общественных объединений, уровню их реальных запросов и потребностей;

- ресурсное обеспечение процесса участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы;

- создание системы и механизма постоянного мониторинга и оценки участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

Включение городов Республики Хакасия в реализацию глобальной инициативы Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) "Города, доброжелательные к детям".

4. Ожидаемые результаты

Ожидаемыми результатами от реализации принятых мер являются:

создание и обеспечение правовой и организационной основы участия детей во всех сферах жизни общества;

наличие усовершенствованных образовательных программ и методик обучения по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав ребенка, а также их внедрение в образовательный процесс, в том числе с использованием средств массовой информации и сети Интернет;

наличие утвержденных механизмов, обеспечивающих участие детей в выработке и оценке результатов, предпринимаемых органами власти мер в интересах детей;

увеличение доли детей в возрасте 13-18 лет, участвующих в работе общественных объединений, в общем числе детей соответствующего возраста, до 30%;

создание системы постоянного мониторинга и оценки участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

VIII. Механизм реализации региональной стратегии

Стратегия действий в интересах детей в Республике Хакасия на 2012 - 2017 годы реализуется во взаимосвязи с Концепцией долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, приоритетными национальными проектами, Стратегией социально- экономического развития Республики Хакасия до 2020 года.

Управление процессом реализации региональной стратегии, включая координацию деятельности всех участников региональной стратегии, мониторинг реализации мероприятий региональной стратегии в рамках государственных программ Республики Хакасия и ведомственных программ и проектов, подготовку предложений по оценке результатов реализации региональной стратегии, а также по выработке рекомендаций по ее корректировке возлагается на уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Хакасия.

Во исполнение региональной стратегии в Республике Хакасия реализуются государственные программы Республики Хакасия ведомственные программы, разработанные с учетом присущих республике проблем детства.

Стратегию предусматривается реализовать в два этапа: первый в 2012- 2014 годах и второй в 2015 - 2017 годах. Правительством Республики Хакасия разрабатывается и утверждается План мероприятий по реализации Стратегии действий в интересах детей в Республике Хакасия на период 2013 - 2014 годов и период 2015 - 2017 годов.

Сроки и основные этапы реализации региональной стратегии должны быть согласованы с бюджетным процессом.

Ход реализации региональной стратегии оценивается на основе системы индикаторов по каждому направлению деятельности и постоянного мониторинга эффективности мероприятий региональной стратегии.

Оценка степени достижения плановых результатов реализации мероприятий региональной стратегии осуществляется ежегодно в соответствии с методиками оценки результативности и эффективности реализации государственных программ Республики Хакасия, составляющих механизм реализации региональной стратегии.

Ответственными исполнителями региональной стратегии являются органы исполнительной власти Республики Хакасия, они же осуществляют мониторинг целевых параметров ее реализации в рамках своей компетенции.

В реализации региональной стратегии принимают участие все заинтересованные организации, осуществляющие деятельность в соответствии с ее основными направлениями и напрямую или косвенно участвующие в деятельности, совпадающей с интересами органов государственной власти в сфере политики в отношении семьи и детей.

Обсуждение хода и результатов выполнения региональной стратегии, разработка планов по ее реализации осуществляются с обязательным участием заинтересованных органов государственной власти Республики Хакасия, общественных организаций, а также с привлечением представителей научного сообщества, независимых экспертов и организаций, представляющих интересы детей, и широкой общественности.

Механизмом контроля за ходом реализации региональной стратегии являются ежегодные аналитические доклады, подготовленные уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия.