Приложение. Долгосрочная муниципальная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011 - 2015 годы

Приложение
к постановлению Администрации
г.Саяногорска
от 14 декабря 2010.г. N1879

Долгосрочная муниципальная целевая программа
"Обеспечение жильем молодых семей" на 2011 - 2015 годы

Паспорт
долгосрочной муниципальной целевой программы

Наименование	Долгосрочная муниципальная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы (далее программа)
Основание для разработки программы	Постановление Правительства Республики Хакасия N626 от 23.11.2010 г. "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Жилище (2011-2015 годы)
Муниципальный заказчик	Администрация г.Саяногорска
Цели	Решение жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат на приобретение жилых помещений или строительство объектов индивидуального жилищного строительства.
Задачи	- Привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей жильем; - предоставление молодым семьям - участникам Программы социальных выплат на приобретение жилых помещений или строительство объектов индивидуального жилищного строительства; - создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы на приобретение жилых помещений или строительство объектов индивидуального жилищного строительства, в том числе ипотечные жилищные кредиты.
Показатели результативности	- количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием заёмных средств) при оказании им содействия за счёт бюджетных средств; - доля оплаченных свидетельств на право получения социальных выплат на приобретение жилых помещений или строительство объектов индивидуального жилищного строительства в общем количестве свидетельств на приобретение жилых помещений или строительство объектов индивидуального жилищного строительства, выданных молодым семьям.
Сроки и этапы реализации	2011-2015 годы. Этапы реализации программы не выделяются
Объемы и источники финансирования	- средства местного бюджета - 3 500 тыс. рублей В том числе: 2011 год -700 тыс. рублей, из них средства местного бюджета - 700 тыс. рублей 2012 год - 700 тыс. рублей, из них средства местного бюджета - 700 тыс. рублей; 2013 год - 700 тыс. рублей, из них средства местного бюджета - 700 тыс. рублей; 2014 год - 700 тыс. рублей, из них средства местного бюджета - 700 тыс. рублей; 2015 год - 700 тыс. рублей, из них средства местного бюджета - 700 тыс. рублей - собственные средства молодых семей; - иные внебюджетные источники.
Ожидаемые конечные результаты реализации	выполнение мероприятий программы в 2011-2015 годах позволит обеспечить жильём 10 молодых семей, в том числе: 2011 год - 2 молодые семьи; 2012 год - 2 молодые семьи; 2013 год - 2 молодые семьи; 2014 год - 2 молодые семьи; 2015 год - 2 молодые семьи
Система контроля за реализацией	Ответственным за реализацию мероприятий программы является заместитель Главы муниципального образования город Саяногорск по правовым вопросам. Ответственным исполнителем муниципальной целевой программы является Жилищный отдел Администрации г.Саяногорска, который несет ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий, успешное решение поставленных задач, рациональное использование выделенных средств, а также осуществляет анализ выполнения мероприятий и в установленные сроки предоставляет отчетность о ходе реализации программы.

1. Характеристика проблемы

Муниципальная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы разработана во исполнение Постановления Администрации г.Саяногорска N1817 от 2.12.2010 г. "О порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ муниципального образования город Саяногорск" в соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" долгосрочной республиканской целевой программы "Жилище (2011-2015 годы), утвержденной Постановлением Правительства Республики Хакасия N626 от 23.11.2010 г.

Решение вопроса по обеспечению жильем молодых семей остается на протяжении последних лет серьезной проблемой. Он приобрел особую актуальность начиная с 2002 года, когда в период рождения первого ребенка вступило поколение 1982-1986 годов - поколение самой высокой численности за прошедший период, при этом, согласно результатам статистического наблюдения, 80% детей в РФ рождается у родителей в возрасте до 30 лет.

Поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий стала частью плана по выполнению приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Необходимость государственной и муниципальной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы обусловлена финансовой недоступностью жилья и схем ипотечного жилищного кредитования в связи с отсутствием у молодых семей накоплений на оплату первоначального взноса. В то же время молодые люди в возрасте до 35 лет находятся в наиболее активном в карьерном плане трудоспособном возрасте. Многие молодые семьи при отсутствии собственных денежных накоплений имеют достаточный для получения ипотечного жилищного кредита уровень доходов. Необходимо учитывать и то обстоятельство, что у молодежи имеется и перспектива роста заработной платы по мере повышения квалификации.

В течение четырех лет (2006-2010 годы) в рамках муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Саяногорск на 2006 - 2010 годы" улучшили жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов, при оказании поддержки за счет средств федерального, республиканского и местных бюджетов 24 молодые семьи.

Необходимость принятия данной Программы вызвана следующими обстоятельствами:

- недостаточностью использования механизмов ипотечного жилищного кредитования;

- принятием на федеральном уровне нормативных правовых актов по формированию рынка доступного жилья;

- требованиями подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" долгосрочной республиканской целевой программы "Жилище (2011-2015 годы), утвержденной Постановлением Правительства Республики Хакасия N626 от 23.11.2010 г.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы создаст условия для стабилизации жизни наиболее активной части населения города, а также положительно повлияет на социально-экономическое развитие территории. Принятие муниципальной целевой программы обусловлено необходимостью привлечения на цели программы средств республиканского и федерального бюджетов, которые могут быть выделены только при соблюдении условий федеральной подпрограммы.

2. Цели и задачи

Программа направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья или строительстве индивидуального жилого дома, в том числе в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, а также погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Основной целью Программы является решение жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат на приобретение жилых помещений или строительство объектов индивидуального жилищного строительства.

Основными задачами Программы являются:

- привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей жильем;

- предоставление молодым семьям - участникам Программы социальных выплат на приобретение жилых помещений или строительство объектов индивидуального жилищного строительства;

- создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы на приобретение жилых помещений или строительство объектов индивидуального жилищного строительства, в том числе ипотечные жилищные кредиты.

Основными принципами реализации Программы являются:

1) добровольность участия в программе молодых семей;

2) признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий;

3) наличие у молодой семьи собственных средств для приобретения, строительства жилого помещения или индивидуального жилого дома;

4) возможность получения финансовой поддержки за счет бюджетных ассигнований один раз;

5) полное информирование молодых семей об условиях и порядке получения финансовой поддержки из бюджетов различных уровней в рамках реализации Программы.

Программа является долгосрочной, срок реализации - 2011-2015 годы.

3. Перечень мероприятий

Перечень мероприятий программы приведен в таблице 1.

Таблица 1

Перечень мероприятий программы "Обеспечение жильём молодых семей"

Наименование мероприятия	Срок выполнения	Ответственные исполнители
Утверждение Порядка формирования списков молодых семей - участников программы	2011 год	Администрация г.Саяногорска
Определение объёма бюджетных ассигнований выделяемых на софинансирование мероприятий программы	2011-2015 годы	Администрация г.Саяногорска
Признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий	2011-2015 годы	Администрация г.Саяногорска
Признание молодых семей участниками программы	2011-2015 годы	Администрация г.Саяногорска
Формирование списков молодых семей - участников программы	2011-2015 годы	Жилищный отдел Администрации г.Саяногорска
Формирование списков молодых семей - участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату для приобретения жилья в планируемом году	2011-2015 годы	Жилищный отдел Администрации г.Саяногорска
Формирование заявки для участия в конкурсном отборе муниципальных образований Республики Хакасия с целью получения средств из федерального и регионального бюджетов на софинансирование мероприятий программы	2011-2015 годы	Администрация г.Саяногорска
Подписание соглашения о реализации программы с Министерством по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия	2011-2015 годы	Администрация г.Саяногорска
Оформление, выдача и оплата Свидетельств	2011-2015 годы	Администрация г.Саяногорска
Организация информационно-разъяснительной работы среди населения по освещению задач и механизма реализации программы	2011-2015 годы	Администрация г.Саяногорска

4. Обоснование ресурсного обеспечения

Для решения поставленных задач планируется направить 3500 тыс.руб., в т.ч. по годам реализации:

2011 год - 700 тыс. рублей, из них средства местного бюджета - 700 тыс. рублей

2012 год - 700 тыс. рублей, из них средства местного бюджета - 700 тыс. рублей;

2013 год - 700 тыс. рублей, из них средства местного бюджета - 700 тыс. рублей;

2014 год - 700 тыс. рублей, из них средства местного бюджета - 700 тыс. рублей;

2015 год - 700 тыс. рублей, из них средства местного бюджета - 700 тыс. рублей

Объём финансирования программы за счёт средств местного бюджета подлежит ежегодному уточнению при формировании проекта бюджета муниципального образования город Саяногорск на соответствующий год, исходя из его возможностей, а также количества молодых семей - участников программы и уровня цен на рынке жилья.

Объём финансирования программы за счёт средств федерального бюджета и республиканского бюджета устанавливается на основании соглашения между Министерством по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия и муниципальным образованием город Саяногорск

В рамках программы также предусматриваются средства граждан (молодых семей), участвующих в программе.

5. Механизм реализации

Механизм реализации программы предполагает оказание поддержки молодым семьям - участникам программы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат, которые могут направляться:

- на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения;

- на осуществление последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив), после чего жилое помещение, приобретенное (построенное) кооперативом для молодой семьи, переходит в собственность данной молодой семьи;

- на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или ипотечного жилищного займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома;

- на погашение основной суммы долга и уплату процентов по кредитам или займам, предоставленным для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома, в том числе по ипотечным жилищным кредитам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Право использовать социальную выплату на погашение основной суммы долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, в том числе по ипотечным жилищным кредитам, предоставляется молодым семьям - участникам программы, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями программы на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа).

Участие в программе является добровольным.

Участницей программы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

- возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом местного самоуправления решения о включении молодой семьи - участницы программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

- признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

- наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчётной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. Признание молодой семьи, имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, осуществляется в порядке и на условиях, установленных Правительством Республики Хакасия. В качестве дополнительных средств молодой семьей также могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала.

Социальная выплата предоставляется в размере не менее:

- 35 % расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с настоящей программой, - для молодых семей, не имеющих детей;

- 40 % расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с настоящей программой, - для молодых семей, имеющих одного ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного ребенка и более.

Расчет размера социальной выплаты производится исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности, количества членов молодой семьи - участницы программы и норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по городскому округу, муниципальному району, в котором молодая семья включена в список участников программы.

Норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья для расчета размера социальной выплаты устанавливается Постановление Администрации г.Саяногорска, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Республике Хакасия, определяемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:

- для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. метра;

- для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей) - по 18 кв. метров на 1 человека.

Расчётная (средняя) стоимость жилья, используемая при расчёте размера социальной выплаты, определяется по формуле:

СтЖ = Н х РЖ,

где:

СтЖ - расчётная (средняя) стоимость жилья, используемая при расчёте размера социальной выплаты;

Н - норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по городскому округу, муниципальному району, устанавливается органом местного самоуправления, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Республике Хакасия, определяемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями, установленными настоящей программой.

Размер социальной выплаты рассчитывается на дату выдачи свидетельства, указывается в свидетельстве и остается неизменным в течение всего срока его действия.

Право молодой семьи - участницы программы на получение социальной выплаты возникает после включения молодой семьи в республиканский сводный список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, утверждаемый Министерством по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия, и удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья (далее - свидетельство), которое не является ценной бумагой.

Выдача свидетельства по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, осуществляется Администрацией г.Саяногорска, на основании решения, в соответствии с которым молодая семья включена в список участников программы. Срок действия свидетельства составляет не более 9 месяцев с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

Выдача Бланков свидетельств осуществляется Министерством по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия

Полученное свидетельство сдается его владельцем в банк, отобранный Министерством по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия для обслуживания средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат, где на его имя открывается банковский счет, предназначенный для зачисления социальной выплаты. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счёта с банком по месту приобретения жилья.

Молодые семьи - участники программы могут обратиться в уполномоченную организацию для оказания услуг по приобретению жилого помещения (жилых помещений) экономического класса на первичном рынке жилья.

Приобретаемое молодой семьей жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена социальная выплата.

Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счёт средств федерального, республиканского и муниципального бюджетов (кроме средств материнского (семейного) капитала) предоставляется молодой семье только один раз.

Социальная выплата считается предоставленной участнику программы с даты исполнения банком распоряжения распорядителя счета о перечислении банком зачисленных на его банковский счет средств в счет оплаты приобретаемого жилого помещения, в том числе путем оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, работ (услуг) по созданию объекта индивидуального жилищного строительства, погашения основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилищного строительства либо уплаты оставшейся части паевого взноса члена жилищного накопительного кооператива. Перечисление указанных средств является основанием для исключения Администрацией г.Саяногорска молодой семьи - участника программы из списков участников программы.

6. Оценка результативности

В результате выполнения намеченных в Программе мероприятий планируется

- привлечь финансовые и инвестиционные ресурсы для обеспечения молодых семей жильем;

- предоставление в год не менее чем 2-м молодым семьям - участникам Программы социальных выплат на приобретение жилых помещений или строительство объектов индивидуального жилищного строительства;

- создать условия для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы на приобретение жилых помещений или строительство объектов индивидуального жилищного строительства, в том числе ипотечные жилищные кредиты.