Приложение N 1. Городская программа "Основные направления поддержки и содействия развитию малого и среднего предпринимательства в городе Абакане на 2011-2013 годы"

риложение N 1
к Постановлению Мэра
города Абакана
от 8 декабря 2010 N 2339

Городская программа
"Основные направления поддержки и содействия развитию малого и среднего предпринимательства в городе Абакане на 2011-2013 годы"

С изменениями и дополнениями от:

8 февраля, 19 августа, 12 октября, 30 ноября 2011 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Главы г. Абакана Республики Хакасия от 30 ноября 2011 г. N 2330 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
Программы

Наименование Программы	Городская программа "Основные направления поддержки и содействия развитию малого и среднего предпринимательства в городе Абакане на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа)
Документы, в соответствии с которыми разработана Программа	Бюджетный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации"; Устав города Абакана
Заказчик Программы	Администрация города Абакана
Разработчики Программы	Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана; НО "Муниципальный фонд развития предпринимательства"
Цель Программы	Улучшение условий для развития малого и среднего предпринимательства в г. Абакане, способствующих: - устойчивому росту уровня социально-экономического развития города и благосостояния граждан; - продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на региональный и межрегиональный рынок; - увеличению объема производства товаров и услуг; - повышению конкурентной среды на рынке товаров и услуг; - занятости и самозанятости населения
Основные задачи Программы	1. Совершенствование правовых, экономических и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства. 2. Совершенствование системы получения субъектами малого и среднего предпринимательства организационной, методической, консультационной и информационной поддержки по широкому спектру вопросов ведения бизнеса. 3. Обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение широких кругов предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития г. Абакана. 4. Развитие системы финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Срок реализации Программы	2011-2013 годы
Объем и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования из бюджета города Абакана на 2011 - 2013 годы 21890 тыс. руб., в том числе: 2011 г. - 7470 тыс. руб.; 2012 г. - 7000 тыс. руб.; 2013 г. - 7420 тыс. руб. Предусматривается исполнение финансовых обязательств, возникших в период реализации Программы, в пределах средств, выделенных из бюджета города Абакана
Исполнители Программы	Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана (КМЭ); НО "Муниципальный фонд развития предпринимательства" (МФРП); Бюджетно-казначейское управление Администрации города Абакана (БКУ); Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана (ДГАЗ);
	Управление культуры, молодежи и спорта Администрации города Абакана (УКМиС);
	Государственное учреждение РХ "Центр занятости населения города Абакана" (ЦЗН);
	Информационный отдел Администрации города Абакана (Информотдел)
Ожидаемые результаты реализации Программы	1. Увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства и численности занятых в секторе малого и среднего бизнеса.
	2. Обеспечение ежегодного прироста объема товарной продукции и услуг.
	3. Обеспечение роста налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства.
	4. Повышение уровня конкуренции и, как следствие, повышение качества и снижение цен на продукцию, товары и услуги
Контроль реализации Программы	Контроль реализации мероприятий Программы осуществляет заказчик

1. Актуальность проблемы

Предпринимательство в городе Абакане является одним из базовых элементов социально-экономической инфраструктуры, позволяет сократить уровень безработицы, развивает конкуренцию, вносит существенный вклад в обеспечение налоговых поступлений в бюджет, наполняет рынок товарами и услугами в соответствии со спросом и максимально гибко реагирует на его изменения, что является залогом устойчивого развития конкурентоспособности экономики города Абакана.

Общее количество субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Абакане по состоянию на 01.09.2010 составило 11689 единиц, из них индивидуальных предпринимателей - 8749, малых предприятий (включая микропредпрития) - 2923, средних предприятий - 17.

Структура распределения субъектов малого и среднего предпринимательства города Абакана по видам экономической деятельности выглядит следующим образом: оптовая и розничная торговля - 28%, операции с недвижимым имуществом -21%, промышленное производство - 19%, строительство - 13%, транспорт и связь - 7%, услуги гостиниц и ресторанов -5%, предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг - 4%, услуги здравоохранения - 2%, сельское хозяйство - 1%.

Возможность постоянного привлечения дополнительных финансовых ресурсов, в том числе инвестиционного характера, является необходимым условием стабильного, эффективного развития всех предпринимательских структур. Принципиальной особенностью малого и среднего бизнеса, особенно тех его представителей, которые находятся на "стартовом" этапе своего развития, выступает постоянная нехватка финансовых ресурсов - как на инвестиционные нужды, так и на другие жизненно важные цели, реализация которых выступает необходимым условием устойчивости и выживаемости предпринимательства в конкурентной рыночной среде. Кроме того, представители малого и среднего бизнеса являются наиболее уязвимыми хозяйствующими субъектами по отношению к факторам, негативно влияющим на развитие экономики. Адресная и своевременная поддержка функционирования субъектов малого и среднего предпринимательства - это не только фактор эффективного развития городского хозяйства, но и среда формирования устойчивого среднего класса, что обуславливает необходимость реализации муниципальной политики по содействию развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Цели и задачи Программы

Основной целью Программы является улучшение условий для развития малого и среднего предпринимательства в городе Абакане, способствующих устойчивому росту уровня социально-экономического развития города и благосостояния граждан, продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на региональный и межрегиональный рынок, увеличению объема производства товаров и услуг, занятости и самозанятости населения. Достижение основной цели Программы требует решения следующих задач:

1) совершенствование правовых, экономических и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства;

2) совершенствование системы получения субъектами малого и среднего предпринимательства организационной, методической, консультационной и информационной поддержки по широкому спектру вопросов ведения бизнеса;

3) обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение широких кругов предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития г. Абакана;

4) развитие системы финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. Приоритетные направления развития малого и среднего предпринимательства

Приоритетными направлениями развития малого и среднего предпринимательства в городе Абакане являются:

1) промышленное производство;

2) осуществление инновационной деятельности (организация и развитие высокотехнологических производств, внедрение новых технологий, научно-техническая деятельность);

3) переработка сельскохозяйственной продукции, производство продуктов питания;

4) сфера ремесел и народных промыслов;

5) жилищно-коммунальное хозяйство;

6) развитие городской инфраструктуры (связь, транспорт, тепло-, газо-, электро- и водоснабжение и др.);

7) оказание бытовых услуг населению;

8) утилизация твердых бытовых отходов;

9) переработка вторичных ресурсов;

10) строительная индустрия;

11) дорожное хозяйство и придорожный сервис;

12) услуги здравоохранения и образования.

4. Основные направления поддержки малого и среднего предпринимательства

4.1. Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

Необходимым условием успешного развития малого и среднего предпринимательства в городе является совершенствование деятельности структур, обслуживающих субъекты малого и среднего бизнеса. В 1995 году Администрацией города Абакана создана и по настоящее время успешно работает Некоммерческая организация "Муниципальный фонд развития предпринимательства". Основными направлениями деятельности фонда являются:

1) стимулирование развития приоритетных видов деятельности предприятий и предпринимателей при помощи субсидирования за счет городского бюджета части затрат, связанных с реализацией инвестиционных проектов: на уплату процентных ставок по привлеченным кредитам и лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), на приобретение оборудования, на технологическое присоединение к электрическим сетям, на реализацию программ по энергосбережению;

2) реализация подпрограммы "Микрокредитование на муниципальном уровне";

3) предоставление услуг организациям, учреждениям, предпринимателям по разработке инвестиционных проектов, бизнес-планов;

4) подготовка документов для государственной регистрации, реорганизации и внесения изменений в учредительные документы организаций;

5) оказание консультационной и методической помощи субъектам предпринимательской деятельности.

Администрацией города Абакана учреждены в 2005 году общество с ограниченной ответственностью "Муниципальная лизинговая компания" и в 2008 году - общество с ограниченной ответственностью "Абакан Лизинг", которые предоставляют юридическим лицам и предпринимателям услуги финансовой аренды (лизинга).

С 2005 года осуществляет работу Инвестиционный совет Администрации города Абакана, который рассматривает и осуществляет отбор инвестиционных проектов, изучает их реальность, значимость и эффективность и принимает решения о возможности осуществления финансовой поддержки.

В 1999 году Администрацией города Абакана образован Совет предпринимателей, основной целью которого является координация деятельности структурных подразделений Администрации города Абакана и субъектов предпринимательства для решения социально-экономических проблем города по вопросам поддержки предпринимательства и содействия его развитию.

В 2009 году на базе Некоммерческой организации "Муниципальный фонд развития предпринимательства" организован Центр содействия малому и среднему предпринимательству, действующий по принципу "одного окна", который является одним из инструментов реализации государственной политики по модернизации механизмов взаимодействия субъектов малого бизнеса с государственными и муниципальными органами.

Основными направлениями деятельности Центра являются:

1) предоставление адресной методической, информационной и консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

2) организация взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства с органами государственной власти и органами местного самоуправления, содействие в получении разрешительных и распорядительных документов, согласований;

3) информирование субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам обеспечения имуществом, необходимым для их деятельности: помещениями, земельными участками, оборудованием;

4) консультирование, обучение и переподготовка кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства;

5) содействие в разработке и подготовке технико-экономических обоснований инвестиционных проектов, документов для заключения кредитных договоров, документов для доступа к объектам инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, пакетов документов для получения государственной поддержки, пакетов документов для участия в конкурсах на исполнение государственного и муниципального заказов.

Администрацией города ежегодно проводятся конкурсно-выставочные мероприятия, позволяющие пропагандировать лучшие модели ведения бизнеса, рекламировать достижения молодых предпринимателей в различных отраслях экономики города, развивать здоровую конкуренцию, также проводятся семинары и тренинги по ведению бизнеса. Среди традиционных конкурсных мероприятий можно выделить городские конкурсы: "Лучший молодой предприниматель года", "Лучший в сфере торговли и оказания услуг населению", "Новогодняя сказка", "Предпринимательский турнир", городское мероприятие "Партнерские встречи".

4.2. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

Для обеспечения дальнейшего роста доли малого и среднего бизнеса в производственном потенциале города Абакана оказывается имущественная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в виде передачи во владение и (или) пользование муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, нежилых помещений.

С этой целью Постановлением Мэра города Абакана от 21.11.2008 N 2137 утвержден Перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

4.3. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

В условиях недостаточности стартового капитала и ограниченных возможностей доступа к финансово-кредитным ресурсам малые и средние предприятия зачастую не имеют достаточных внутренних резервов для собственного развития.

Для реализации программ поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Абакане сформированы следующие механизмы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:

1) предоставление микрокредитов на пополнение оборотного капитала в соответствии с подпрограммой "Микрокредитование на муниципальном уровне" (Приложение N 1);

2) субсидирование за счет средств бюджета города Абакана части затрат, возникающих в связи с реализацией инвестиционных проектов:

- на уплату части процентных ставок по кредитам и на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды в соответствии с Положением "О субсидировании субъектам малого и среднего предпринимательства части процентных ставок по кредитам, привлекаемым для реализации инвестиционных проектов, или части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой арены" (Приложение N 2);

- на приобретение оборудования в соответствии с Положением "О субсидировании субъектам малого и среднего предпринимательства части затрат на приобретение оборудования" (Приложение N 3);

- на технологическое присоединение к электрическим сетям сетевых организаций и реализацию мероприятий по энергосбережению в соответствии с Положением "О субсидировании субъектам малого и среднего предпринимательства части затрат на технологическое присоединение к электрическим сетям сетевых организаций, на реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности" (Приложение N 4).

4.4. Информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

Информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется в виде создания информационных систем, распространения информации через средства массовой информации и оказания консультационных услуг.

Информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в методической и образовательной формах предоставляется в виде консультирования, обучения и переподготовки кадров по вопросам разработки и подготовки разрешительных и распорядительных документов и согласований, бизнес-планов, документов для заключения кредитных договоров (договоров финансовой аренды, франчайзинга, технологического присоединения к электрическим сетям и др.), пакетов документов для получения государственной поддержки, для участия в конкурсах на исполнение государственного и муниципального заказов, для проведения публичных слушаний.

4.5. Поддержка предпринимательской инициативы граждан из числа незанятого населения

Роль малого предпринимательства в создании современной социально-ориентированной рыночной экономики заключается не только в более эффективном решении инвестиционных проблем и в более оперативном реагировании на количественные и качественные сдвиги на потребительском рынке, но и в формировании среднего класса в обществе. Стабильный, разносторонний, экономически активный средний класс является основой социально-политической стабильности в обществе.

Государственным учреждением Республики Хакасия "Центр занятости населения города Абакана" и Некоммерческой организацией "Муниципальный фонд развития предпринимательства" реализуются совместные мероприятия по развитию предпринимательской инициативы безработных граждан:

1) проведение консультаций с гражданами, желающими заняться предпринимательской деятельностью, либо с субъектами малого и среднего предпринимательства, желающими нанять на работу граждан, состоящих на учете в ГУ РХ "Центр занятости населения города Абакана";

2) организация обучения безработных граждан основам предпринимательской деятельности, по вопросам налогообложения;

3) оказание помощи гражданам в составлении бизнес-планов.

Информация об изменениях:

Постановлением Главы г. Абакана Республики Хакасия от 30 ноября 2011 г. N 2330 в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Основные мероприятия и ресурсное обеспечение Программы

N п/п	Мероприятия	Исполнители	Сроки реализации	Источники и объем финансирования, тыс. руб.
1	2	3	4	5
1. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства
1.1.	Повышение профессионального уровня специалистов МФРП (обучение, участие в семинарах, круглых столах)	МФРП	В течение года	Средства МФРП
1.2.	Проведение городского конкурса "Новогодняя сказка"	КМЭ	Декабрь-январь	Средства бюджета г. Абакана 381,0 в том числе: 2011 г.- 115,1 2012 г. - 126,6 2013 г.- 139,3
1.3.	Проведение ежегодного конкурса на звание "Лучший молодой предприниматель года"	КМЭ	Апрель-декабрь	Средства бюджета г. Абакана 471,6 в том числе 2011 г. - 142,5 2012 г. - 156,7 2013 г. - 172,4
1.4.	Проведение ежегодного конкурса на звание "Лучший в сфере торговли и оказания услуг населению"	КМЭ	Апрель-декабрь	Средства бюджета г. Абакана - 360,8, в том числе: 2012 г. - 171,8 2013 г. - 189,0
1.5.	Проведение городского мероприятия "Партнерские встречи", в том числе: - круглые столы; - обучающие семинары; - мастер-классы; - презентация инвестиционных проектов; - цикл передач в прямом эфире о развитии экономики города	КМЭ	Июль - декабрь	Средства бюджета г. Абакана - 1807,7, в том числе: 2011 г. - 661,2 2012 г. - 555,7 2013 г. - 590,8
1.6.	Проведение "Недели предпринимательства", в том числе: - конкурс "Предпринимательский турнир"; - тренинги; - обучающие семинары; - круглые столы; - презентация инвестиционных проектов	КМЭ, МФРП	Май	Средства бюджета г. Абакана 1 149,2 в том числе: 2011 г. - 348,9 2012 г. - 383,7 2013 г. - 416,6
1.7.	Проведение выставки-продажи "Мир красоты и здоровья"	КМЭ, МФРП	Февраль	Средства бюджета г. Абакана 702,7 в том числе: 2011 г. - 212,3 2012 г. - 233,5 2013 г. - 256,9
1.8.	Разработка мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в молодежной среде	МФРП, УКМиС	В течение года	Без дополнительных затрат
1.9.	Организация заседаний Совета предпринимателей при Администрации города Абакана	КМЭ	Не менее 2 раз в год	Без дополнительных затрат
1.10.	Обеспечение работы Центра содействия малому и среднему предпринимательству по принципу "одного окна"	КМЭ, МФРП	В течение года	Средства бюджета г. Абакана 535,0 в том числе: 2011 г. - 110,0 2012 г. - 150,0 2013 г. - 275,0
1.11.	Издание брошюр, визиток, информационных буклетов	КМЭ, МФРП	В течение года	Средства бюджета г. Абакана 300,0 в том числе: 2011 г. - 120,0 2012 г. - 60,0 2013 г. - 120,0
2. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
2.1.	Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в форме передачи в аренду на долгосрочной основе муниципальных нежилых помещений в предусмотренном законом порядке	КМЭ	В течение года	Без дополнительных затрат
2.2.	Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в форме передачи на условиях торгов земельных участков в предусмотренном законом порядке	ДГАЗ	В течение года	Без дополнительных затрат
2.3.	Организация и проведение публичных слушаний по вопросам градостроительной и жилищной политики в городе Абакане	ДГАЗ, МФРП	В течение года	Без дополнительных затрат
2.4.	Формирование банка данных инвестиционных и инновационных проектов, размещение на официальном сайте МФРП в сети Интернет	МФРП	В течение года	Без дополнительных затрат
3. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
3.1.	Реализация подпрограммы "Микрокредитование на муниципальном уровне"	МФРП	В течение года	Средства МФРП 300,0 в том числе: 2011 г. - 100,0 2012 г. - 100,0 2013 г.- 100,0
3.2.	Субсидирование субъектам малого и среднего предпринимательства части затрат: а) на уплату процентных ставок по кредитам; б) на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды; в) на приобретение оборудования; г) на технологическое присоединение к электрическим сетям сетевых организаций; реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности	МФРП, БКУ, КМЭ	В течение года	Средства бюджета г. Абакана - 16182,0, в том числе: 2011 г. - 5760,0 2012 г. - 5162,0 2013 г. - 5260,0
3.3.	Формирование системы взаимодействия МФРП с финансово-кредитными организациями города с целью более эффективной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в продвижении перспективных инвестиционных проектов	МФРП	В течение года	Без дополнительных затрат
3.4.	Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства лизинговых услуг по финансовой аренде	МЛК, Абакан Лизинг	В течение года	Средства МЛК, Абакан Лизинг 335 000,0 в том числе: 2011 г.- 80000 2012 г.-105000 2013 г.-150000
4. Информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
4.1.	Информирование субъектов малого и среднего предпринимательства города Абакана о решениях, принимаемых по вопросам предпринимательской деятельности на федеральном, республиканском и муниципальном уровнях	МФРП, информотдел	В течение года	Без дополнительных затрат
4.2.	Организация освещения хода реализации Программы в средствах массовой информации и сети "Интернет", подготовка публикаций, направленных на формирование положительного имиджа предпринимательства	Информотдел, МФРП, КМЭ	В течение года	Без дополнительных затрат
4.3.	Консультирование субъектов малого и среднего предпринимательства по различным вопросам деятельности	МФРП, КМЭ	В течение года	Без дополнительных затрат
5. Поддержка предпринимательской инициативы граждан из числа незанятого населения
5.1.	Оказание методической помощи гражданам в разработке бизнес-планов	МФРП, ЦЗН	В течение года	Без дополнительных затрат
5.2.	Консультирование безработных граждан по вопросам организации собственного дела	ЦЗН	В течение года	Без дополнительных затрат
5.3.	Организация обучения основам предпринимательской деятельности среди безработных граждан, желающих организовать собственное дело	ЦЗН	В течение года	Средства ЦЗН

6. Механизм реализации и контроль исполнения Программы

Реализацию Программы осуществляет НО "Муниципальный фонд развития предпринимательства" (МФРП) во взаимодействии со структурными подразделениями Администрации города Абакана и организациями - исполнителями мероприятий Программы.

Отдел развития предпринимательства и потребительского рынка КМЭ при участии МФРП ежегодно:

- уточняет перечень мероприятий Программы, подлежащих финансированию из бюджета города Абакана;

- формирует смету затрат на проведение мероприятий Программы;

- формирует заявку в БКУ для включения в бюджет на очередной финансовый год;

- осуществляет координацию выполнения мероприятий Программы и исполнения сметы затрат;

- ведет Реестр получателей финансовой поддержки, предусмотренной Программой;

- ежеквартально представляет в Государственный комитет по промышленности и экологии Республики Хакасия отчет о ходе реализации Программы.

Финансирование мероприятий Программы за счет средств городского бюджета осуществляется в соответствии с решением о бюджете города Абакана на соответствующий год. Объем и структура финансирования программы согласовываются с муниципальными заказчиками и подлежат ежегодному уточнению в соответствии с возможностями бюджета и с учетом фактического выполнения программных мероприятий.

Координацию деятельности всех исполнителей Программы осуществляет КМЭ.

Контроль исполнения Программы осуществляет Администрация города Абакана.

Управляющий Делами

Р.А. Кабанов

Управляющий Делами

Р.А. Кабанов