Постановление Правительства Республики Хакасия от 22 декабря 2009 г. N 605 "Об утверждении Стратегических приоритетов социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года"

С изменениями и дополнениями от:

18 мая 2011 г., 23 апреля 2012 г.

В целях повышения уровня и качества жизни населения Республики Хакасия, увеличения его жизненного потенциала на основе динамичного, сбалансированного развития экономики в долгосрочной перспективе, укрепления позиций Республики Хакасия среди субъектов Российской Федерации, а также учитывая необходимость системного и комплексного подхода к перспективному развитию региона, Правительство Республики Хакасия постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Стратегические приоритеты социально- экономического развития Республики Хакасия до 2020 года (далее - Стратегические приоритеты).

2. Министерствам и ведомствам Республики Хакасия учитывать Стратегические приоритеты при формировании стратегий развития курируемых отраслей и направлений.

3. Поручить Министерству экономики Республики Хакасия (Т.В. Псарева) организацию разработки комплексной программы социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года, основываясь на Стратегических приоритетах и принципах непрерывного планирования.

Исполняющий обязанности Председателя Правительства Республики Хакасия, Заместитель Председателя Правительства Республики Хакасия

В. Крафт

Стратегические приоритеты
социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года
(утв. постановлением Правительства Республики Хакасия
от 22 декабря 2009 г. N 605)

С изменениями и дополнениями от:

18 мая 2011 г., 23 апреля 2012 г.

I. Основные тенденции социально-экономического развития Республики Хакасия
в 2006-2008 годах и первом полугодии 2009 года

1. Демографическая ситуация

Численность населения республики на 1 января 2009 года составила 538,1 тыс. человек. С 2006 года в республике наблюдается увеличение рождаемости. Суммарный коэффициент рождаемости детей на одну женщину увеличился с 1,4 в 2006 году до 1,7 в 2008 году, в Сибирском федеральном округе (далее - СФО) - с 1,3 до 1,6, в России - с 1,3 до 1,5. Миграционный прирост в республике незначителен, миграция осуществляется в основном в пределах России, в том числе более 50% - внутрирегиональная.

"Динамика движения населения Республики Хакасия"

В общей численности постоянного населения республики наибольший удельный вес приходится на городское население 71,1% (73,1% в России), сельское население составляет 28,9% (26,9% в России). Средний возраст населения республики на начало 2009 года составлял 36,9 года, в том числе городского - 37,3 года , сельского - 36 лет.

Возрастная структура населения республики в 2008 году изменилась в сторону увеличения численности населения старше трудоспособного возраста, при снижающейся численности населения моложе трудоспособного и в трудоспособном возрасте. Данное изменение в возрастной структуре повлияло на увеличение демографической нагрузки на трудоспособное население с 553,2 %о в 2006 году до 568,1%о в 2008 году.

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, как индикатор социального благополучия населения, увеличилась с 64,5 года (64,7 года в России) в 2006 году до 66,5 года (67,9 года в России) в 2008 году. Несмотря на увеличение данного показателя в целом по республике, ожидаемая продолжительность жизни мужчин остается значительно ниже, чем у женщин (72,4 года) и составляет 60,8 года.

"Структура населения по возрастным группам"

Первое полугодие 2009 года характеризуется продолжением положительных демографических процессов, сформировавшихся в 2007-2008 годах в республике. Снижение смертности населения в целом, в том числе младенческой смертности, и увеличение рождаемости обеспечили естественный прирост населения 1,5%о (-2,5%о в России, -0,5%о - в СФО). В республике сохраняются тенденции превышения уровня общей рождаемости и смертности в сельской местности над аналогичными показателями в городских поселениях республики.

2. Анализ структуры валового регионального продукта

Валовой региональный продукт (ВРП) является основным обобщающим показателем, характеризующим социально-экономическое развитие региона.

По оценке Министерства экономики Республики Хакасия в 2008 году объем произведенного ВРП составил 74113 млн. рублей и увеличился на 7,8% в реальном выражении по сравнению с 2006 годом (по России - на 14,2%). Удельный вес республики в производстве валового регионального продукта Российской Федерации и СФО составляет соответственно 0,2% и 2,1% .

Наибольший удельный вес в произведенном ВРП республики приходился на промышленное производство, доля которого в 2008 году составляла 38,2% (21,3% в России).

Структура ВРП республики в анализируемый период свидетельствует о средней степени диверсификации экономики республики и указывает на развитие среднего и малого бизнеса в республике. Это связано со снижением доли в ВРП видов деятельности, которые монопольно определяли основные экономические тенденции развития.

"Структура ВРП Республики Хакасия и ВВП Российской Федерации в 2008 году"

В результате влияния мирового финансового кризиса на экономику республики индекс выпуска товаров и услуг базовых видов экономической деятельности (сельскохозяйственное производство; добыча полезных ископаемых; обрабатывающие производства; производство и распределение электроэнергии, газа и воды; строительство; транспорт; розничная торговля) Республики Хакасия существенно снизился в четвертом квартале 2008 года - первом полугодии 2009 года относительно аналогичных периодов предыдущих лет.

Динамика индекса выпуска базовых видов экономической деятельности
Республики Хакасия в 2008 году - первом и втором кварталах 2009 года

	2008 год				2009 год
	кварталы				кварталы
	I	II	III	IV	I	II
Индекс выпуска товаров и услуг базовых видов экономической деятельности, (% к соответствующему периоду прошлого года)	107,6	107,4	108,0	99,5	88,7	85,6

Замедление и сокращение темпов роста физических объемов практически во всех видах деятельности, а также рост промежуточного потребления привел к снижению валового регионального продукта в первом полугодии 2009 года на 5,6% к аналогичному периоду 2008 года (в России ВВП за этот период снизился на 10,4%). Предварительный прогноз индекса объема ВРП в 2009 году составляет 97,2% к уровню 2008 года, с долей выпуска промышленных товаров более 50%.

Определяющим фактором изменения ВРП будет резкий темп снижения объемов оптовой и розничной торговли, обрабатывающих производств, строительной отрасли, производства и распределения электроэнергии, газа и воды в связи с аварией на Саяно-Шушенской ГЭС.

3. Промышленное производство

В республике работает 1088 организаций в сфере промышленного производства, из них 11% - в добыче полезных ископаемых, 79,5% - в обрабатывающем производстве, 9,5% - в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды.

Объем отгруженной продукции (работ, услуг) за 2006 - 2008 годы увеличился на 6,3% (по Российской Федерации - на 8,5%)

"Структура промышленного производства по видам экономической деятельности"

В связи с доступностью и низкой ценой на энергоресурсы на территории республики развивались в основном такие энергоемкие производства, как цветная металлургия, добыча полезных ископаемых, производство металлических изделий. Их удельный вес в объеме промышленного производства составляет более 76%.

Наиболее динамично развивающимися направлениями промышленности, характеризующимися устойчивой динамикой роста производства, имеющими потенциальные условия для развития в масштабах региона, являются: производство пищевых продуктов, производство резиновых и пластмассовых изделий, производство машин и оборудования, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования.

По итогам работы за 2008 год доля промышленности в ВРП республики составила 38,2%, а доля налоговых поступлений в бюджеты всех уровней достигла 40%. В сфере промышленного производства занято до 23% работающего населения республики, сосредоточено около 28% основных фондов (по данным статистики за 2007 год по полной балансовой стоимости). По данным таможенной статистики за 2008 год промышленное производство Республики Хакасия обеспечивает более 99% в структуре экспорта.

В первом полугодии 2009 года рост промышленного производства относительно соответствующего периода 2008 года продолжился (105,6% против 104,2%), чему способствовало увеличение объемов добычи полезных ископаемых, производства и распределения электроэнергии, газа и воды.

За январь - июнь 2009 года отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг:

- по добыче полезных ископаемых на 5833,9 млн. рублей, что на 8,1% больше аналогичного периода прошлого года;

- в обрабатывающих производствах на 19115,3 млн. рублей, что на 5% меньше по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, со значительным спадом в производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви (на 54%), химическом производстве (на 78%), производстве транспортных средств и оборудования (на 77,3%);

- по производству и распределению электроэнергии, газа и воды на 10197,2 млн. рублей с увеличением на 6,6% к соответствующему периоду прошлого года.

4. Агропромышленный комплекс

Сельское хозяйство является одной из составных отраслей экономики Республики Хакасия. Удельный вес, занимаемый отраслью в ВРП, по оценке составил в 2008 году 5,7%.

В структуре произведенной сельскохозяйственной продукции растениеводство занимает 30%, животноводство - 70%.

По информации статистики сельскохозяйственным производством в республике занимаются 92 сельскохозяйственные организации, 1459 крестьянских (фермерских) хозяйств и 53668 личных подсобных хозяйств населения.

Объем производства сельскохозяйственной продукции в 2008 году составил 6081,4 млн. рублей и увеличился на 7,2% к 2006 году.

Объем продукции сельского хозяйства в первом полугодии 2009 года увеличился на 0,8% и составил 1665,8 млн. рублей.

На хозяйства населения в 2008 году приходилось 59,2% произведенной продукции в растениеводстве и 65,1% - в животноводстве, на сельскохозяйственные организации - соответственно 31,9% и 30,1%, на крестьянские (фермерские) хозяйства - соответственно 8,9% и 4,8%.

За анализируемый период снизилось количество пашни с внесенными минеральными удобрениями, что негативно сказалось на качестве и количестве урожая.

Общее старение парка сельскохозяйственной техники повлияло на увеличение нагрузки на один трактор до 431 га в 2008 году (в России - до 210 га, СФО - до 249 га), а также на один зерноуборочный комбайн до 224 га посевов ( в России - до 317 га, СФО - до 310 га).

Энергетические мощности в сельскохозяйственных организациях республики в расчете на 100 га посевной площади снизились на 7,3% и составили 266 л.с. в 2008 году (в России - 234 л.с., в СФО - 201 л.с.).

Растениеводство. Продукция растениеводства республики занимает 1,7% в структуре валовой добавленной стоимости экономики.

Для производства сельскохозяйственной продукции используется 1509,1 тыс. га сельскохозяйственных угодий республики, из них 49,7% - пастбища, 38,4% - пашня, 8,8% - сенокосы, 2,6% - залежь и 0,5% - многолетние насаждения.

"Структура распределения сельскохозяйственных угодий"

Общая посевная площадь сельскохозяйственных культур уменьшилась за 2006 - 2008 годы на 0,7 тыс. га и составила 205,2 тыс. га. Динамика изменения структуры посевных площадей за данный период характеризуется увеличением посевных площадей под кормовые культуры до 51,1%, уменьшением под зерновые и зернобобовые культуры до 41,6%. Доля посевных площадей, занятых под картофель, овощи и технические культуры, увеличилась за анализируемый период на 0,3 п.п. и составила 7%.

Реализовано продукции растениеводства в 2008 году, тонн

	Хозяйства всех категорий	Сельскохозяйственные организации	Хозяйства населения	Крестьянские (фермерские) хозяйства
Зерновые культуры, всего	27743	19448	8295	-
в том числе пшеница	17053	13558	3495	-
Картофель	6418	19	401	5998
Овощи	11325	4095	7082	148

Зона рискованного земледелия определяет примерно постоянную долю (70%) использования посевных площадей под урожай яровыми сельскохозяйственными культурами.

В 2008 году было произведено сельскохозяйственной продукции растениеводства на 1791,5 млн. рублей (103,9% к 2007 году), из нее на сельскохозяйственные организации приходилось 31,9% произведенной продукции, на хозяйства населения - 59,2%, на крестьянские (фермерские) хозяйства - 8,9%.

Животноводство. В структуре валовой добавленной стоимости экономики республики животноводческая продукция занимает 4%.

С 2006 года в республике увеличивается поголовье скота во всех категориях хозяйств, так поголовье крупного рогатого скота увеличилось с 123 тыс. голов до 159,2 тыс. голов, свиней - с 36 тыс. голов до 59,8 тыс. голов, овец и коз - с 75,6 тыс. голов до 129,5 тыс. голов. При этом поголовье птицы в сельскохозяйственных организациях республики уменьшилось с 1107,6 тыс. голов до 1024,2 тыс. голов.

По состоянию на 1 июля 2009 года по сравнению с соответствующей датой 2008 года в хозяйствах всех категорий увеличилось поголовье овец и коз на 2,2%, птицы - на 5,3%, сократилось поголовье крупного рогатого скота на 1,2%, свиней - на 0,2%.

В 2009 году по предварительной оценке производство продукции сельского хозяйства составит 6277,5 млн. рублей, индекс физического объема - 101,7%.

Производство основных продуктов животноводства в 2008 году

	Хозяйства всех категорий	Сельско- хозяйственные организации	Хозяйства населения	Крестьянские (фермерские) хозяйства
Реализовано на убой скота и птицы (в живом весе), тонн	48,7	16,3	29,7	2,7
Реализовано молока, тонн	157,3	33,2	115,7	8,4
Реализовано яиц, млн. штук	92,5	54,4	37,6	0,5

Объем производства хозяйствами всех категорий скота и птицы на убой увеличился за 2006 - 2008 годы на 28,5% , молока - на 18,3%, яиц - на 9,6%.

На хозяйства населения приходится 61,3% произведенной в республике животноводческой продукции.

Основными тенденциями в сельскохозяйственном производстве в анализируемый период являются:

- увеличение объема продукции сельского хозяйства за счет роста производства продукции животноводства;

- снижение общей посевной площади яровых сельскохозяйственных культур;

- увеличение поголовья скота и птицы в хозяйствах населения и фермерских хозяйствах;

- снижение поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров, в сельскохозяйственных организациях;

- сохранение лидирующих позиций хозяйствами населения в производстве молока и мяса в республике.

5. Строительство

В связи с реализацией в 2006 - 2008 годах программ в части стимулирования строительства жилья, развития ипотечного кредитования в строительном комплексе республики увеличилось количество строительных организаций.

Численность работающих в отрасли составляет 18,4 тыс. человек, или 7,5% от общей численности работающих в экономике республики. Удельный вес государственных строительных организаций невысокий и составляет 3,2% от общего их количества. Частные строительные организации, в основном малые и средние предприятия, выполняют 94% всех строительных работ и услуг.

"Динамика основных показателей по виду деятельности "Строительство"

По состоянию на 1 января 2009 года основные фонды в строительстве по полной балансовой стоимости оцениваются в 1201,4 млн. рублей, что составляет 0,9% от стоимости основных фондов всех видов экономической деятельности. Степень износа основных фондов в строительстве к началу 2009 года составляла 44,5% , что превышает средний региональный уровень в 2,7 раза.

В 2008 году объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", составил 73,3% к уровню 2006 года. Ввод в действие зданий жилого и нежилого назначения к уровню 2006 года увеличился на 10%, в том числе за счет ввода в действие жилых домов - на 39,7%. За 2008 год жилищный фонд Республики Хакасия увеличился на 154 тыс. кв. метров и по состоянию на 1 января 2009 года составил 10,9 млн. кв. метров, из него городской - 8,1 млн. кв. метров (74,4% от общего жилого фонда республики) и сельский - 2,8 млн. кв. метров (25,6%). Площадь жилья, приходящегося в среднем на одного жителя республики, увеличилась за год на 1% и составила на конец 2008 года 20,2 кв. метра общей площади.

В январе - июне 2009 года продолжилось снижение объемов работ по виду деятельности "Строительство" относительно соответствующего периода 2008 года. При этом положение ухудшилось - глубина падения составила 33,1% против 19,9% в январе -.июне 2008 года.

6. Инвестиции

Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2008 году составили 10295,6 млн. рублей или 35,6% к 2006 году. В валовом региональном продукте их удельный вес в 2006 году составлял 36,4%, в 2007 году - 27,2%, в 2008 году -13,9% (по Российской Федерации соответственно 17,6%, 20,3%, 21%).

Инвестиционная активность и высокие темпы роста объема инвестиций в основной капитал, в том числе иностранных (165,2%), в 2006 году были связаны с реализацией на территории Республики Хакасия крупных инвестиционных проектов: строительство Хакасского алюминиевого завода и Берегового водосброса ОАО "Саяно-Шушенская ГЭС им. П.С. Непорожнего".

В структуре инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности за 2006 - 2008 годы отмечается снижение доли (на 57,9%) обрабатывающих производств.

Инвестиционное обеспечение сельского и коммунального хозяйств, направленных на жизнеобеспечение населения в условиях высокой степени износа основных фондов, продолжает оставаться недостаточным.

В первом полугодии 2009 года сохранилось снижение инвестиционной активности организаций. За указанный период инвестиции в основной капитал сократились на 30,4% (в январе - июне 2008 года - на 45,1%).

В структуре инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности произошли изменения. Основной объем инвестиций (более 30%) направлялся на производство и распределение электроэнергии, газа и воды, тогда как в соответствующем периоде 2008 года более 20% - на деятельность сухопутного транспорта.

К основным факторам, ограничивающим инвестиционную деятельность организаций, относятся: недостаток собственных финансовых средств и инвестиционные риски, снижение спроса на продукцию, экономическая и политическая ситуация в стране.

7. Рынок товаров и услуг

Развитие рынка товаров и услуг в течение 2008 года характеризовалось замедлением темпов роста всех его основных показателей, что привело к невысоким показателям роста в целом за год по сравнению с отмечавшимися в предыдущие годы. Ускорение инфляционных процессов и некоторое замедление темпов роста реальных денежных доходов населения сдерживали текущую динамику оборота розничной торговли, оборота общественного питания и реализации платных услуг населению.

"Структура рынка товаров и услуг населению республики"

В структуре ВРП республики в 2008 году на услуги приходилось 48,7%, что ниже на 0,5 п.п. уровня 2006 года, это обусловлено снижением темпов роста услуг во второй половине 2008 года. Оборот рынка товаров и услуг в 2008 году увеличился на 21,7% к 2006 году. Наибольший удельный вес приходится на оборот оптовой торговли.

Формирование оборота розничной торговли на 30,9% состоит из продаж на рынке, на индивидуальных предпринимателей приходится 26,4%, на крупные и средние розничные организации - 25,4%, на крупные и средние неторговые организации - 10,9%, на мелкие розничные организации - 6,4%.

Динамика индексов физического объема рынка товаров и услуг

в % к предыдущему году

	2006 год	2007 год	2008 год	Первое полугодие 2009 года к первому полугодию 2008 года
Оборот розничной торговли во всех каналах реализации	122,9	123,1	100,5	90,9
в том числе продовольственные товары, из них:	128,9	105,7	102,5	93,8
алкогольные	102,8	120,5	100,6	94,2
непродовольственные товары	115,4	145,8	97,2	87,6
Оборот общественного питания	128,1	130,6	100,3	77,4
Платные услуги населению	106,9	109,9	105,7	97,1
Оборот оптовой торговли	146,1	94,1	124,4	90,1

Объем платных услуг населению в 2008 году составил 9844,4 млн. рублей и увеличился на 16,2% (к 2006 году). В структуре платных услуг населению в 2008 году наибольший удельный вес приходился на услуги связи - 23,8% .

"Структура платных услуг населению в 2008 году"

В первом полугодии 2009 года снизилась покупательная активность населения, в связи с чем объем розничного товарооборота в июне 2009 года снизился на 4,1% в сопоставимых ценах к июню 2008 года. Индекс физического объема оборота розничной торговли в январе-июне составил 90,9%.

За анализируемый период и первое полугодие 2009 года на рынке товаров и услуг прослеживаются следующие тенденции:

- увеличение оборота организаций общественного питания за счет роста их числа;

- увеличение объема платных услуг связи за счет роста количества операторов мобильной связи и расширения территории охвата связью;

- увеличение объема платных услуг "обязательного характера", которыми являются транспортные и жилищно-коммунальные услуги, в основном за счет роста цен;

- снижение объема медицинских и образовательных платных услуг за счет демографических изменений и увеличения количества гарантированных государством услуг на душу населения;

- стабилизация объема бытовых услуг за счет структурного изменения потребителей услуг в сторону семей с высоким уровнем достатка.

Постепенное восстановление покупательной способности населения, а также замедление инфляционных процессов и рост промышленного производства положительно повлияет на развитие рынка товаров и услуг. В структуре валовой добавленной стоимости будет наблюдаться повышение доли услуг.

8. Внешнеэкономические связи

Внешнеторговый оборот промышленных предприятий в 2006 - 2008 годах характеризуется устойчивым ростом, связанным с благоприятной ценовой конъюнктурой и постоянным спросом на основные экспортируемые товары из Республики Хакасия (алюминиевые сплавы и алюминиевый прокат, ферромолибден, каменный уголь, продукты питания).

Значительную долю во внешнем товарообороте республики составляет продукция цветной металлургии и товары для ее производства, завозимые в режиме импорта. Доля промышленной продукции в структуре экспорта в 2006-2008 годах в среднем составляла 99,9%, в том числе экспорт в страны дальнего зарубежья 97-99%. Доля товаров, импортируемых из стран дальнего зарубежья для промышленного производства, по итогам 2008 года составила 39-44%.

"Динамика развития внешнеторгового оборота"

Основу импорта составляют товары для предприятий цветной металлургии. Ведущими торговыми партнерами остаются страны дальнего зарубежья: США, Япония, Турция, Польша, Нидерланды, на торговлю с которыми приходится более 80% стоимостного объема экспорта. Товары в республику ввозятся из 14 стран мира, в том числе из Украины, Казахстана, Австралии, Китая, Финляндии, Чехии, Германии. При этом более 90% общего объема импортных операций обеспечила торговля с Украиной, Китаем и Австралией.

9. Социальная сфера

Позитивные тенденции в развитии экономики республики в 2006 - 2008 годах позволили закрепить прирост реальных денежных доходов населения, на уровне соответственно 13%, 15,2% и 9,3%. Стабилизация реальных доходов населения происходила за счет роста заработной платы, увеличения объемов социальных трансфертов, а также сокращения задолженности по заработной плате.

Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника, занятого в экономике республики, в 2008 году составила 14488,4 рублей и превысила уровень 2006 года на 53,4%, в реальном выражении - на 24,1% (в Российской Федерации соответственно 17290 рублей, на 62,6%, на 30,7%). Сократился разрыв в уровнях заработной платы одного работника бюджетных организаций и промышленного производства (с 53,7 % до 56,5 %).

Средний размер пенсий в республике увеличился в реальном выражении на 27,7% к 2006 году (в России - на 24,2%).

Уровень бедности в республике снизился с 24,3% в 2006 году до 19,6% в 2008 году. Среднедушевой доход бедного населения республики составлял 3062 рубля или 70,4% величины прожиточного минимума.

ГАРАНТ:

О величине прожиточного минимума в Республике Хакасия см. справку

Несмотря на снижение уровня бедности коэффициент фондов, характеризующий отношение уровня денежных доходов 10% населения с самыми высокими и 10% населения с самыми низкими доходами, увеличился с 10,7 до 11,9. На 10% наименее обеспеченного населения республики в 2008 году приходилось 2,3% общего объема денежных доходов населения, при норме в социально развитых странах - 10% .

Доля льготных категорий граждан, получающих социальную поддержку, в 2008 году составила 39,3% к общей численности населения. Удельный вес безнадзорных и беспризорных детей - 2,1% от числа детского населения республики.

По данным статистики в 2008 году в республике функционировало:

- 499 образовательных учреждений, из них 148 муниципальных и 5 ведомственных дошкольных образовательных учреждений; 272 дневных и вечерних общеобразовательных учреждения; 29 учреждений начального и среднего профессионального образования; 2 высших учебных заведения; 5 филиалов учреждений высшего профессионального образования; 34 учреждения дополнительного образования детей; 2 научно-исследовательских учреждения;

- 17 интернатных учреждений для детей, в том числе 1 дом-интернат для детей инвалидов, 4 детских дома, 12 школ интернатов;

- 51 учреждение здравоохранения, в том числе: 43 лечебно-профилактических учреждения, из них 33 оказывают стационарную помощь населению, 10 поликлиник и 67 амбулаторно-поликлинических отделений оказывают амбулаторную помощь; 3 станции и 15 отделений скорой помощи, отделение санавиации в составе республиканской больницы, а также 137 фельдшерско-акушерских пунктов в сельских поселениях;

- 5 учреждений особого типа, в том числе станция переливания крови, бюро судебно-медицинской экспертизы, центры медицины катастроф и медицинской профилактики, медицинский информационно-аналитический центр;

- 11 стационарных учреждений социальной защиты населения, в том числе 4 для инвалидов - пенсионеров и 2 для детей-инвалидов ;

- 4 театра, центр культуры и народного творчества, филармония, картинная галерея, 17 музеев (из них 15 муниципальных), 219 библиотек (из них 3 республиканских), 37 детских учреждений дополнительного образования, более 200 районных и сельских .домов культуры.

Основными тенденциями, сложившимися в социальной сфере за анализируемый период, являются:

- снижение количества обучающихся в общеобразовательных учреждениях при росте воспитанников в дошкольных учреждениях, что связано с демографическими изменениями;

- снижение количества обучающихся в учреждениях начального и среднего профессионального образования, что связано с уменьшением численности выпускников основной и средней (полной) школ, а также со снижением престижа рабочих специальностей;

- увеличение доли общеобразовательных учреждений, реализующих программы повышенного уровня;

- сокращение количества больничных коек за счет уменьшения коек, работающих в системе ОМС, и недостаточное развитие коек, финансируемых из средств бюджетов всех уровней, для лечения социально значимых заболеваний (фтизиатрические, психиатрические, наркологические, дермато-венерологические), коек восстановительного лечения, хирургических и службы охраны здоровья матери и ребенка. Обеспеченность койками круглосуточного пребывания в 2008 году была низкая и составляла 86,6 на 10 тыс. населения (РФ - 94,9, СФО - 100,8)

- снижение общей численности медицинских кадров. Обеспеченность врачами составляет 38,9 на 10 тыс. населения (РФ - 42,4, СФО - 36,3), средним медицинским персоналом - 109,3 (РФ - 94,9, СФО - 97,1). Укомплектованность врачебными кадрами - 61,3%, в сельской местности - до 41%;

- увеличение выявленных заболеваний за счет проведения диспансеризации населения и эффективного своевременного их лечения;

- сокращение количества зрителей, посещающих театры и музеи, при увеличении спектаклей, концертов, выставок и экспозиций связано со снижением доли расходов на данные услуги в общих расходах населения;

- медленные темпы (2,3%) обновления библиотечных фондов и оборудования их электронными местами пользователей влияют на снижение количества посещений библиотек;

- увеличение количества социальных учреждений, требующих капитального ремонта, что может отрицательно отразиться на обеспеченности и качестве социальных услуг для населения;

- увеличение доли расходов консолидированного бюджета республики на социально-культурные мероприятия в процентах к ВРП с 10,9% в 2006 году до 12,7% в 2008 году, что свидетельствует о социальной направленности бюджета.

В республике сложилась позитивная тенденция устройства детей в замещающие семьи. Из общего числа несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения, 77% определено в замещающие семьи в 2008 году.

II. Рейтинги Республики Хакасия

Продолжительность жизни, образование и доход - три главных фактора, от которых зависит развитие человеческого потенциала (ИРЧП). С 2002 года ИРЧП республики увеличился с 0,731 до 0,739 в 2006 году, в результате чего республика повысила свою рейтинговую оценку с 59 до 48 места среди субъектов Российской Федерации.

Индекс развития человеческого потенциала регионов
Сибирского федерального округа

	ИРЧП в 2006 году	рейтинг	ИРЧП в 2004 году	рейтинг	ИРЧП в 2002 году	рейтинг
Российская Федерация	0,805		0,781		0,766
Республика Алтай	0,718	78	0,712	75	0,710	74
Республика Бурятия	0,744	69	0,728	69	0,722	71
Республика Тыва	0,691	80	0,668	79	0,651	79
Республика Хакасия	0,765	48	0,739	56	0,731	59
Алтайский край	0,756	58	0,735	62	0,729	63
Красноярский край	0,807	8	0,779	13	0,760	19
Иркутская область	0,776	35	0,744	51	0,740	42
Кемеровская область	0,771	41	0,756	35	0,734	52
Новосибирская область	0,790	21	0,773	16	0,761	18
Омская область	0,798	15	0,794	7	0,758	21
Томская область	0,815	5	0,799	5	0,776	9
Читинская область	0,730	75	0,709	76	0,702	76

Основной вклад в позитивную динамику ИРЧП России внесли две тенденции:экономический рост, обусловленный благоприятной конъюктурой цен на энергоносители, и повышение спроса на товары и услуги.

Основное влияние на рост ИРЧП республики оказало увеличение индекса дохода с 0,655 до 0,741. В результате роста ожидаемой продолжительности жизни населения республики индекс долголетия увеличился с 0,624 до 0,659. Снижение доли учащихся в возрасте 7-24 лет, при постоянном уровне грамотности, оказало отрицательное влияние на индекс образования, который снизился с 0,914 в 2002 году до 0,897 в 2006 году.

Рейтинг Республики Хакасии в Сибирском федеральном округе

	Валовой региональный продукт на душу населения, рублей*	Рейтинг	Индекс промышленного производства, %	Рейтинг	Индекс физического объема продукции сельского хозяйства, %	Рейтинг	Инвестиции в основной капитал на душу населения, рублей	Рейтинг	Оборот розничной торговли на душу населения, рублей	Рейтинг	Доля убыточных организаций в общем числе организаций, %	Рейтинг	Ввод в действие жилых домов на 1000 человек населения, кв. м общей площади	Рейтинг
Сибирский федеральный округ	154687		104,0		101,6		45794		82437		28,5		367
Республика Алтай	74266	11	101,8	9	103,8	7	34963	8	50921	10	33,6	9	280	8
Республика Бурятия	114126	8	107,6	2	103,0	8	24773	9	71122	7	34,2	10	320	7
Республика Тыва	63686	12	91,8	12	112,9	1	10426	12	29733	12	40,4	12	142	12
Республика Хакасия	119253	7	104,8	5	100,8	10	19150	11	45383	11	30,7	8	358	6
Алтайский край	88935	10	103,7	6	94,7	12	22237	10	68728	8	27,3	4	252	9
Забайкальский край	101052	9	102,2	8	104,0	6	42099	7	67443	9	38,0	11	231	11
Красноярский край	253942	1	105,3	4	105,2	4	63880	2	95500	3	26,9	2	381	4
Иркутская область	160523	3	106,0	3	104,1	5	51007	4	76637	5	29,3	7	233	10
Кемеровская область	157298	4	97,5	11	107,9	3	52891	3	96999	2	28,8	6	377	5
Новосибирская область	144869	6	108,6	1	103,0	8	46439	5	102360	1	25,1	1	528	1
Омская область	149273	5	103,4	7	95,6	11	42197	6	81495	4	27,0	3	504	2
Томская область	208946	2	100,0	10	112,1	2	75789	1	72727	6	27,5	5	503	3

*данные за 2007 год

	Коэффициент естественного прироста, убыли (-) населения, %	Рейтинг	Уровень общей безработицы, в % к численности ЭАН	Рейтинг	Среднедушевые денежные доходы в месяц, рублей	Рейтинг	Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, в % от общей численности населения	Рейтинг	Обеспеченность населения врачами, на 10000 ед. населения	Рейтинг	Охват дошкольными образовательными учреждениями детей в возрасте от 1-6 лет (скорректированный на численность детей в возрасте 5-6 лет, обучающих ся в школе), %	Рейтинг	Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями на 10000 населения (на конец года), посещений в смену*	Рейтинг
Сибирский федеральный округ	-0,7		8,3		12968		13,5		53,7		53,7		266,1
Республика Алтай	9,1	2	12,6	10	10796	9	24,4	11	40,5	11	40,4	12	292,7	4
Республика Бурятия	3,6	3	11,6	9	10999	8	21,3	10	41,1	10	49,4	10	246,2	9
Республика Тыва	14,0	1	19,2	12	7650	12	32,9	12	42,5	9	47,1	11	323	1
Республика Хакасия	1,0	5	7,3	3	9917	10	19,6	7	38,7	12	55,4	4	320	2
Алтайский край	-2,7	11	8,4	1	9720	11	19,7	8	48,2	1	52,1	6	287,3	5
Забайкальский край	1,6	4	14,9	11	11032	7	19,9	9	55,5	4	51,3	1	238,4	11
Красноярский край	-0,7	8	6,5	1	15815	1	16,3	4	50,7	5	54,9	5	305,1	3
Иркутская область	0,9	6	8,7	8	13060	6	17,0	6	48,7	6	58,8	1	265,5	7
Кемеровская область	-3,4	12	6,7	2	14410	2	10,0	1	47,6	8	56,9	3	242,6	10
Новосибирская область	-2,0	9	7,3	3	13428	5	16,6	5	57,3	2	51,0	8	250,4	8
Омская область	-2,0	9	8,0	5	13526	4	14,0	3	56,8	3	50,8	9	237,1	12
Томская область	-0,1	7	8,0	6	14017	3	13,9	2	67,1	1	57,7	2	265,9	6

III. Потенциал развития республики

1. Природные ресурсы

1.1. Полезные ископаемые

Республика Хакасия - один из старейших горнорудных районов Сибири, На ее территории ведется добыча железа, молибдена, золота, угля, минеральных и радоновых вод, неметаллических полезных ископаемых: барита, бентонита, облицовочного мрамора и гранитов, строительных материалов. В республике разведаны месторождения меди, фосфоритов, полиметаллов (свинца, цинка), асбеста, гипса, нефрита, жадеита.

Состояние минерально-сырьевой базы предприятий по добыче угля, железа, молибдена, барита, облицовочных камней в целом удовлетворительное, обеспеченность разведанными запасами составляет десятки лет. Имеются разведанные запасы нефти и газа.

1.2. Сельскохозяйственные угодья (пастбища и пашня)

Ландшафтное разнообразие, наличие природных пастбищ и богатство лесных природных ресурсов позволяют развивать на территории республики разноплановое сельскохозяйственное производство.

Из 1920,2 тыс. га сельскохозяйственных угодий для производства сельскохозяйственной продукции используется 1509,1 тыс. га или 78,6%. В структуре сельскохозяйственных угодий, используемых для производства сельскохозяйственной продукции, 49,7% занимают кормовые угодья,- 38,4% - пашня.

В настоящее время можно обозначить несколько направлений (факторов), обеспечивающих потенциал развития сельскохозяйственного производства:

- возможность использования лесного фонда республики для сенокошения, выпаса, пчеловодства и сбора дикоросов (потенциально пригодны 210 тыс. га лесного фонда);

- наличие большого количества водоемов, с потенциальными возможностями для развития отраслей рыбоводства и рыболовства;

- развитие в республике племенного скотоводства путем увеличения поголовья и видов крупного и мелкого рогатого скота;

- использование Научно-исследовательского института аграрных проблем Хакасии, а также специализированных учебных заведений для повышения обеспеченности агропромышленного комплекса квалифицированными кадрами и для более углубленного изучения проблем, препятствующих развитию сельского хозяйства республики;

- стабильная численность сельского населения, преобладание на селе населения в трудоспособном возрасте (61,6%) и достаточно молодой средний возраст сельского жителя (36 лет) позволяют не испытывать недостаток в трудовых ресурсах для развития сельскохозяйственного производства.

1.3. Лесные массивы

Леса Хакасии являются одним из основных видов природных ресурсов, играют важнейшую роль в развитии экономики и особую роль в охране окружающей среды.

Леса занимают 4022,6 тыс. га или 65,0% общей земельной площади республики при средней лесистости 49,6%. Горные и труднодоступные леса составляют 96%.

Эксплуатационный лесной фонд для заготовки древесины размещен на территории республики крайне неравномерно. В центральных и особенно в северных районах эксплуатационные запасы древесины истощены, рассредоточены, а отдельные массивы недоступны. В южных районах эксплуатационные леса характеризуются большой концентрацией запасов древесины, а лесные массивы примыкают к центрам существующей переработки.

Территорию республики можно условно разделить на две зоны освоения лесов для различных видов их использования:

- северная зона умеренного лесопользования для привлечения и развития малого и среднего бизнеса;

- южная зона интенсивного лесопользования для передачи лесных участков в аренду для заготовки древесины.

В ведении Госкомлеса Хакасии находятся земли лесного фонда общей площадью 3647,6 тыс. га, в том числе покрытые лесной растительностью - 2848,0 тыс. га, из них хвойные - 2016,7 тыс. га (70,8%). Хвойный лесной массив представлен в основном кедром (41,6%), пихтой (25,8%) и лиственницей (19,9%). В мягколиственном лесном массиве преобладает береза- 90%.

Защитные леса занимают 58,1%, эксплуатационные леса - 41,9% от общей площади лесов республики. Общий запас древесины - 444,3 млн. м3, в том числе хвойных пород - 363,9 млн. м3.

Около 300 видов растений являются лекарственным и техническим сырьем. Наиболее ценными пищевыми растениями являются черемша и папоротник-орляк, объемы которых значительны.

1.4. Климатические условия, окружающая среда, культурное и историческое наследие

Природа Хакасии уникальна. Разнообразие климатических и растительных зон - от высокогорья с круглогодичными ледниками и снегом, тундры, лесов и лесостепей до степей с древними могильниками - характерно для республики.

Климат Республики Хакасия резко континентальный, с сухим жарким летом и .холодной малоснежной зимой. Средняя температура воздуха июля +17,9°С, января -18,9°С. Среднегодовое количество осадков 300-700 мм в степной зоне и до 1500 мм - в горно-таежной.

Создание в 60-80-х годах XX века двух водохранилищ - Красноярского и Саяно-Шушенского - смягчило резко-континентальный климат республики, обусловленный ее расположением вдалеке от океанов. Это выражается в малоснежной зиме, ранней весне, сухом лете, теплой продолжительной осени. Количество солнечных дней в республике значительно выше, чем в соседних регионах.

На территории республики имеются практически все виды водных объектов - горные реки, каровые озера, реки предгорий, водные объекты с равнинным типом режима (степные малые реки и озера замкнутых котловин).

Большая часть территории республики принадлежит среднему течению бассейна реки Енисей, которая в настоящее время зарегулирована гидротехническими сооружениями Красноярской, Саяно-Шушенской и Майнской ГЭС. Его водные ресурсы используются в первую очередь для выработки электроэнергии.

В Хакасии находится известное в Сибири озеро Шира с лечебными водами и грязями, значительное количество озер, воды которых обладают лечебными свойствами.

Общая площадь особо охраняемых природных территорий Хакасии составляет 461,5 тыс. га - 7,6 % от всей площади республики.

На территории Хакасии расположены:

- государственный природный заповедник "Хакасский", общая площадь которого составляет 267,6 тыс. га (4,4 % от всей площади республики);

- государственные природные зоологические заказники (Боградский, Июсский, Каратошско-Инейский) республиканского значения общей площадью 146,0 тыс. га;

- памятники природы республиканского значения с общей площадью 4,8 тыс. га (Абазинский бор, созданный для сохранения долинного сосново-кедрового бора в черте города; Бондаревский, Очурский и Смирновский боры - для сохранения островных сосновых боров, расположенных в степном поясе Хакасии).

- около 30 тысяч объектов археологического культурного наследия, расположенных на относительно небольшой территории в степной и лесостепной зонах региона. Наиболее известны Большой Салбыкский курган, Копенский и Уйбатский чаа тасы, Сулекская и Боярская писаницы, "Дворец Ли Лина". Некоторые памятники уникальны и не имеют аналогов в мире. Например, изваяния и стелы Окуневской археологической культуры (нач. II тыс. до н.э.).

Хакасия - один из немногих регионов, где по наскальным рисункам можно проследить историю развития древнего изобразительного искусства с эпохи неолита до этнографического времени. Наиболее распространенные и многочисленные татарские курганы скифского периода (VII-!! вв. до н.э.) в совокупности с природным окружением создают целостный природно-культурный ландшафт в виде курганной степи, который делает облик Хакасии неповторимым.

Уникальная культурно-историческая самобытность Хакасии - одно из конкурентных преимуществ, дающих серьезные перспективы для развития туризма и народных промыслов.

2. Географическое положение

Хакасия является анклавом - территорией, окруженной со всех сторон субъектами Российской Федерации. Она расположена в юго-западной части Восточной Сибири, граничит: на севере и востоке - с Красноярским краем; на юге и юго-западе - с Республикой Тыва и Республикой Алтай; на западе - с Кемеровской областью.

Удаленность республики от главных экономических центров страны обусловила развитие транспортной системы Хакасии, которая представлена автомобильным, железнодорожным и авиационным транспортом.

2.1. Автодорожное соединение

Протяженность сети автомобильных дорог общего пользования Республики Хакасия по состоянию на 01.01.2009 составила 2589,8 км, из них 95% - дороги с твердым покрытием (2459,9 км).

В настоящее время ведется строительство автодороги Абакан - Большой Ортон - Таштагол с подъездом к городу Междуреченску, которая соединит федеральные автомобильные дороги М-54 "Енисей", М-53 "Байкал" и М-52 "Чуйский тракт". С вводом в эксплуатацию данного транспортного коридора значительно (от 82 км до 412 км, в зависимости от направления) сократятся расстояния автомобильных перевозок между республиками Тыва, Хакасия, югом Красноярского края, с одной стороны, и Республикой Алтай, Алтайским краем, Кемеровской областью и другими субъектами Российской Федерации в западном направлении, с другой. Новый транспортный коридор также обеспечит автомобильные перевозки с Китаем и Монголией по более короткому маршруту и частично разгрузит федеральную автомобильную дорогу "Новосибирск - Кемерово - Красноярск - Иркутск".

Данный проект имеет большое значение для межрегиональной и транснациональной интеграции, так как обеспечит улучшение транспортно-экономических связей Республики Хакасия с соседними регионами и создаст естественный транзитный мост между Россией, странами Средней Азии и Китаем.

2.2. Железнодорожные соединения

Железнодорожные линии пересекают Республику Хакасия с востока на запад с выходом на Транссибирскую магистраль. По территории республики проходят железнодорожные магистрали; Абакан - Тайшет, Абакан - Ачинск, Абакан - Новокузнецк.

Республика Хакасия - один из немногих субъектов Российской Федерации, в котором все муниципальные районы и городские округа имеют выход на железнодорожное сообщение.

Эксплуатационная длина железнодорожных путей в границах Республики Хакасия составляет 642, 4 км, из них 313,3 км электрифицированных, 329,0 км - на тепловозной тяге.

2.3. Авиалинии через аэропорт Абакан

Аэропорт города Абакана в силу особенностей географического расположения является основным запасным вариантом для аэропортов Красноярска и Новосибирска. Развитие авиалиний позволит увеличить грузооборот и пассажирооборот с другими регионами Российской Федерации и зарубежными странами, что повысит инвестиционную привлекательность региона в сфере туризма и обеспечит поставку продуктов коротких сроков хранения.

3. Трудовые ресурсы

Численность трудовых ресурсов в Республике Хакасия в 2008 году составила 344,0 тыс. человек, в том числе 332,0 тыс. человек (96,5%) трудоспособного населения в трудоспособном возрасте.

Баланс трудовых ресурсов Республики Хакасия, тыс. человек

Показатели	Отчет			Оценка, 2009 год
	2006 год	2007 год	2008 год
Численность населения - всего (среднегодовая)	537,4	536,9	537,7	538,8
Естественный прирост (убыль) населения на 1000 населения, чел.	-2,8	0,2	1,0	1,4
Миграционный прирост (убыль) населения на 1000 населения, чел.	-0,3	1,0	0,6	0,7
Численность трудовых ресурсов	346,4	345,6	344,0	342,6
в том числе:
трудоспособное население в трудоспособном возрасте	332,7	332,0	332,0	330,8
иностранные трудовые мигранты	2,3	2,0	1,8	1,7
лица старше трудоспособного возраста и подростки, занятые в экономике	11,4	11,6	10,2	10,1
Численность экономически активного населения	270,5	267,0	264,2	269,7
Среднегодовая численность занятых в экономике	246,6	248,3	245,7	244,4
Учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от работы	33,8	31,9	30,8	29,4
Трудоспособное население в трудоспособном возрасте, не занятое трудовой деятельностью и учебой	66,0	65,4	67,5	68,8
Численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ	23,9	18,7	18,5	25,3

В соответствии с балансом трудовых ресурсов Республики Хакасия численность экономически активного населения располагает значительным потенциалом для максимально возможного обеспечения рабочей силой хозяйствующих субъектов республики.

В настоящее время в республике сложилась ситуация, когда при наличии рабочей силы, имеющей достаточный уровень профессионального образования, не хватает квалифицированных и опытных работников отдельных профессий и квалификаций. Уровень напряженности на рынке труда (численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, претендующих на одну вакансию) увеличился с 3,5 незанятых граждан в 2007 году до 3,6 незанятых граждан в 2008 году. По оценке в 2009 году этот показатель достигнет 4,6.

4. Финансовые ресурсы

Банковский сектор в регионе представляют 197 банковских единиц, из них 181 открыты на территории республики.

Ресурсная база банковского сектора республики на 1 января 2009 года составила 19014,4 млн. рублей, основное пополнение осуществляется за счет привлеченных средств, доля которых в общем объеме ресурсной базы составляет 88,2%.

Сбережения населения республики, размещенные во вкладах, составляют более 75% в депозитах и привлеченных средствах, из них от 1 года до 3-х лет - 53%, до 1 года - 34%, свыше 3-х лет - 13%. Низкая доля долгосрочных вложений населения не позволяет привлекать в инвестиционную сферу большие объемы финансовых ресурсов.

Важной характеристикой ссудного портфеля является увеличение доли долгосрочного кредитования, которая на 1 января 2009 года составила 76,7% в общем объеме кредитов.

"Структура кредитов"

В структуре денежных доходов населения республики доля сбережений, начиная с 2001 года, занимает более 24%. Ежегодно увеличивается число счетов вкладчиков в банках республики, растут остатки и средний размер вкладов.

Денежные ресурсы населения республики

	2006 год	2007 год	2008 год
Сбережения населения, в % к денежным доходам	25,6	24,5	27,5
в млн. рублей	10510,7	12598,8	17595,2
Прирост, уменьшение (-) денег на руках, в % к денежным доходам	0,2	-1,3	0,4
Число счетов вкладчиков, тысяч	1022,8	1058,0	1091,0
Остатки вкладов, млн. рублей	2690,0	3300,0	3414,0
Средний размер вкладов, рублей	2630,0	3119,0	3129,0
Остаток вклада на душу населения, рублей	4998,0	6150,0	6354,0

5. Производственный потенциал

5.1. Производственные мощности

Сформированный промышленный потенциал в совокупности с богатой минерально-сырьевой базой и устойчивой энергосистемой Сибири создает предпосылки для дальнейшего развития существующих и создания новых отраслей промышленности региона.

Многие месторождения Хакасии характеризуются многокомпонентным составом, что при комплексном подходе к их освоению с извлечением попутных ценных элементов позволяет значительно повысить эффективность отработки месторождений.

Рассматривая текущее состояние отраслей промышленности, можно отметить потенциальные возможности развития действующих производств, в том числе:

лесопромышленного комплекса - глубокая переработка древесины на основе инновационных и безотходных технологий;

производства пищевых продуктов - сформированный производственный комплекс, способный обеспечить продовольственную безопасность республики и производить импортозамещающую продукцию с использованием местного сырья, при этом возможно стимулирующее воздействие на сельское хозяйство Хакасии;

производства строительных материалов - производство песчанно-гравийных смесей на основе разрабатываемых месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

В республике в период до 2020 года планируется создание новых производств. Во-первых, дальнейшая разработка месторождений полезных ископаемых, в том числе Давыдковского месторождения цементных глин и известняков (производство цемента), Хамзасского месторождения гипса (производство строительных материалов на основе гипса) и Ново-Михайловского месторождения углеводородов (промышленное освоение с дальнейшей газификацией региона с возможным выходом на межрегиональный уровень). Во-вторых, размещение высокотехнологичного производства - строительства кремниевого завода (химическая промышленность) на имеющейся в наличии подготовленной инвестиционной площадке.

По итогам 2008 года промышленными предприятиями электроэнергетики, угольной промышленности, цветной и черной металлургии производственные мощности были загружены на 80% и выше. Высокое использование производственных мощностей, начиная с 2005 года, объясняется модернизацией производства (вводом в эксплуатацию нового оборудования и технологий).

Низкое использование производственных мощностей (20% и ниже) отмечается в машиностроении, производстве строительных материалов и обусловлено снижением спроса на выпускаемую продукцию.

5.2. Уровень модернизации, внедрение новых технологий

Большинство предприятий промышленности осуществляют модернизацию производства различной степени. В поисках оптимальных решений организации производственного процесса предприятия взаимодействуют с научно-техническими организациями.

Среди регионов СФО Республика Хакасия занимает четвертое место по удельному весу отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами инновационно-активных организаций в объеме отгруженных товаров по полному кругу.

Доля инновационно-активных организаций в общем числе крупных и средних организаций промышленности и сферы услуг составляет около 5%. Инновационно-активные организации промышленности и сферы услуг ежегодно расходуют на технологические инновации более 500 млн. рублей. Источником финансирования технологических инноваций служат собственные средства организаций, из которых около 20% - кредиты банков и займы.

Среднегодовая стоимость основных средств, состоящих на балансе организаций, занимающихся научными исследованиями и разработками, составляет более 600 млн. рублей.

5.3. Структура и номенклатура выпускаемой промышленной продукции

В номенклатуре выпускаемой продукции наблюдается тенденция производства продукция глубокой переработки. В объеме промышленного производства республики преобладает следующая продукция:

цветная и черная металлургия - различные виды алюминиевых сплавов, фольга, медный и латунный прокат, ферромолибден;

машиностроение - железнодорожные платформы, контейнеры, техника для лесопромышленного комплекса;

пищевая промышленность - безалкогольные напитки, вода минеральная, мясо и продукция мясопереработки, молочная продукция, хлеб и хлебобулочные изделия.

В добывающих отраслях основной вид продукции - уголь, железорудный концентрат, золото.

5.4. Уровень квалификации кадров

Подготовка специалистов в республике для машиностроения, металлургии, энергетики, угольной, пищевой и легкой промышленности осуществляется в рамках реализации образовательных программ государственными образовательными учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования Республики Хакасия. Кроме того, промышленными предприятиями Республики Хакасия (ОАО "РУСАЛ Саяногорск", 000 "СУЭК-Хакасия", ООО "Сорский ГОК", Абаканский и Тейский филиалы ОАО "Евразруда", ООО "Стройсервис", "Производственно-курсовой учебный комбинат" ОАО "ХК "Красноярскгэсстрой") осуществляется профессиональная подготовка своих специалистов.

По видам экономической деятельности доля квалифицированных рабочих в общей структуре списочной численности работников организаций составляет:

свыше 50% - "производство пищевых продуктов", "металлургическое производство и производство готовых металлических изделий", "производство машин и оборудования", "производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования", "производство транспортных средств";

около 50% - "добыча полезных ископаемых" и "производство прочих неметаллических минеральных продуктов".

В остальных видах деятельности промышленного производства наблюдается преобладание неквалифицированных рабочих (квалифицированных рабочих - менее 20% в общей структуре списочной численности работников).

5.5. Малый и средний бизнес

Большим резервом деловой активности в Хакасии является малое и среднее предпринимательство, которое продолжительное время является деятельным участником рынка.

В настоящее время в республике функционирует 2624 предприятия малого бизнеса, их них 2025 микропредприятий, 64 предприятия среднего бизнеса и свыше 18 тысяч индивидуальных предпринимателей (в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств).

Наиболее привлекательной сферой деятельности для малого бизнеса Хакасии является непроизводственная. На потребительском рынке республики задействовано 62,5% организаций от числа субъектов малого предпринимательства, из них в торговле - 44,0% , в оказании услуг - 27,3%. Для среднего бизнеса республики наиболее характерна производственная сфера, при этом лидирующее положение занимает промышленность (32,8%) и строительство (20,3%).

Высокий индекс промышленного производства по итогам 2008 года в таких видах экономической деятельности, как "производство резиновых и пластмассовых изделий" (144,7%) и "производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования" (142,4%) обеспечен предприятиями малого бизнеса.

Основное преимущество малого бизнеса республики - быстрая адаптация к изменяющейся конъюнктуре рынка и полное использование производственных мощностей.

IV. Проблемы и ограничения социально-экономического развития
Республики Хакасия

1. Высокая степень износа материально-технической базы

Моральный и физический износ основных фондов препятствует росту количества и качества производимой продукции, что требует коренной модернизации для преодоления технической и технологической отсталости для производства конкурентоспособной продукции.

2. Инфраструктурные ограничения роста

Недостаточный уровень развития транспортной сети, инженерной инфраструктуры отражается на возможности привлечения инвесторов.

3. Неконкурентоспособность производимой продукции, товаров и услуг.

Ряд видов деятельности и секторов экономики характеризуются низким уровнем конкуренции производимой продукции, товаров и услуг как на уровне СФО, так и в сравнении с Россией. Действие объективных факторов приводит к удорожанию продукции и оказываемых услуг, вместе с тем хозяйствующие субъекты не в полной мере используют имеющиеся возможности по сокращению неэффективных затрат. В определенной степени это касается уровня предоставляемых услуг в туристско-рекреационном комплексе и производимой продукции аграрного комплекса.

4. Неравномерное развитие муниципальных образований республики

Существенная дифференциация муниципальных образований республики по уровню социально-экономического развития приводит к необходимости финансового выравнивания территорий через межбюджетные взаимоотношения, что с одной стороны сглаживает различия в развитии муниципальных образований, а с другой - снижает заинтересованность в повышении собственных доходов муниципальных образований.

5. Неразвитость рынка земли

Отсутствие свободной купли-продажи земли негативно влияет на возможность формирования эффективного землепользователя, расширение хозяйственных площадей. Одной из нерешенных проблем является наличие неиспользуемой пашни на землях сельскохозяйственного назначения, отсутствие земельной ипотеки.

6. Отсутствие современной инфраструктуры для развития туризма, негативное воздействие неорганизованного туризма на местные рекреационные ресурсы, осложнение экологической ситуации

База размещения туристов республики не соответствует их ежегодному увеличению, растет количество неорганизованных отдыхающих. Существующая база не соответствует международным стандартам в туризме, недостаточно развивается сервисное обслуживание. Кроме того, неопределенность с собственностью бальнеологических озер и земельных участков вокруг них препятствует развитию курортной и туристской инфраструктуры.

7. Недостаточный уровень внедрения информационно-коммуникационных технологий

Внедрение информационных технологий и интерактивных услуг позволит снизить сроки организационных процедур при реализации деловых проектов, а также повысить эффективность управления государственных и муниципальных структур.

8. Низкий уровень мультипликативного эффекта

При снижении численности экономически активного населения, старения основных фондов увеличение эффективности привлеченных в экономику инвестиций возможно при включении в процесс нескольких связанных видов деятельности с высокой производительностью труда и привлечением дополнительных финансовых ресурсов, то есть развитие территориальных комплексов или холдингов.

9. Недостаток производства энергоресурсов в ближайшие годы и зависимость республики от цен на энергоносители.

В период восстановления Саяно-Шушенской ГЭС предприятия и организации республики будут вынуждены перейти на энергосберегающие технологии, вследствие изменения цены на энергоносители.

10. Недостаточный уровень обеспеченности граждан доступным и комфортным жильем

Около двух третей жилищного фонда находится в домах, изношенных на 31% и более. Высокий уровень износа коммунальной системы не позволяет предоставлять коммунальные услуги, соответствующие запросам потребителей.

11. Низкий уровень инновационности экономики республики

Для промышленного производства республики характерен низкий удельный вес видов экономической деятельности с высокой долей добавленной стоимости. Для экономического роста одним из необходимых условий является перевод производства на новый уровень технологий, что позволит качественно изменить уровень развития экономики.

V. Стратегические приоритеты социально-экономического
развития Республики Хакасия

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 18 мая 2011 г. N 269 в пункт 1 раздела 5 настоящих приоритетов внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. Достижение экономического роста и конкурентоспособности в реальном секторе экономики за счет повышения производительности труда, развития ресурсных источников и государственно-частного партнерства с целью увеличения производства продукции, работ и услуг с высокой долей добавленной стоимости

В промышленности - увеличение добычи полезных ископаемых, наращивание объемов продукции обрабатывающих производств, внедрение нового технологического оборудования и техники, повышение уровня квалификации кадров, финансовая обеспеченность и экологическая безопасность.

В агропромышленном комплексе - эффективное использование земель сельскохозяйственного производства, восстановление мелиоративных сооружений, увеличение поголовья крупного и мелкого скота, восстановление племенного фонда животных, модернизация и реконструкция животноводческих помещений, обновление в основных фондах сельскохозяйственной техники и оборудования, повышение уровня квалификации кадров.

В инвестиционно-строительном комплексе - реализация стратегически важных инвестиционных проектов по освоению новых территорий, разработка и внедрение технологий комплексной застройки территорий.

В развитии рыночной инфраструктуры - оптимизация расходования ресурсов и управление государственной собственностью с целью привлечения дополнительных инвестиций в реальный сектор экономики, создание условий для эффективного функционирования рынка земли и недвижимости.

В развитии транспортной инфраструктуры - реализация транзитного потенциала экономики республики в автомобильном, железнодорожном и авиационном направлениях с целью межрегиональной и транснациональной интеграции республики и обеспечения транспортно-экономических связей с соседними регионами и странами Средней Азии и Китаем.

В развитии информационно-технологического бизнес-пространства - внедрение информационных и телекоммуникационных технологий во все отрасли экономики и социальной сферы республики с целью повышения оперативности принятия решений, оценки рисков и качества управления на всех уровнях.

В развитии сферы торговли - учет нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в Республике Хакасия для муниципальных районов и городских округов при разработке документов территориального планирования, генеральных планов, региональной и муниципальных программ развития торговли, а также схем размещения нестационарных торговых объектов, планов организации розничных рынков, ярмарок и иных форм розничной торговли на территории Республики Хакасия (приложение).

2. Развитие человеческого потенциала при достижении оптимального уровня обеспеченности населения социальными услугами в процентном отношении от валового регионального продукта

Доступность и комфортность жилья, снижение износа жилищного фонда.

Эффективность системы ЖКХ.

Эффективность системы образования и повышение общественной и бытовой культуры населения.

Эффективность системы здравоохранения путем повышения доступности и качества медицинской помощи на основе использования технологий и ресурсов здравоохранения, которые должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки.

Эффективная система организации физкультуры и спорта, создание условий для здорового образа жизни.

3. Организация туристских и рекреационных зон с целью эффективного использования природно-климатического и культурно-исторического потенциала республики

Развитие санаторно-курортного отдыха.

Развитие активно-спортивных форм отдыха.

Развитие культурно-познавательного туризма.

Развитие сельскохозяйственного туризма.

VI. Ресурсное обеспечение реализации стратегических приоритетов
социально-экономического развития Республики Хакасия

Реализация стратегических приоритетов социально-экономического развития Республики Хакасия предполагает три варианта сценарных условий, исходя из необходимости решения существующих проблем и имеющихся ресурсов.

Развитые промышленный потенциал и социальная сфера, значительная природно-сырьевая база в сочетании с трудовыми ресурсами республики, основу которых составляет персонал крупных промышленных организаций, организаций среднего и малого бизнеса, здравоохранения, образования, социальной защиты, интеллектуальный потенциал вузов, - те ресурсы, которые должны быть использованы для достижения поставленных целей и дальнейшего социально-экономического развития республики.

Инерционный сценарий предполагает сохранение современных тенденций развития отраслей экономики, социальной сферы и инфраструктуры. Развитие Республики Хакасия опирается на действующие организационно-экономические механизмы, происходит постепенная адаптация к изменяющимся условиям, деятельность нацелена преимущественно на экстенсивное развитие, ориентацию на стихийно складывающиеся закономерности в экономике Российской Федерации и Республики Хакасия.

Инерционный сценарий может обеспечить Республике Хакасия небольшой, но стабильный экономический рост, прежде всего в таких видах экономической деятельности как добыча полезных ископаемых, машиностроение, лесопромышленный комплекс, энергетика.

Умеренное развитие по инерционному сценарию получит туристско-рекреационный комплекс. Развитие туризма в зоне озер Ширинского района создаст благоприятные условия для развития агропищевого, транспортного и строительного комплексов, продукция которых будет востребована особой экономической зоной туристско-рекреационного типа.

Инерционный сценарий предполагает, что темпы экономического развития Республики Хакасия будут несколько меньше среднероссийских показателей. По инерционному сценарию уровень дотационности консолидированного бюджета Республики Хакасия составит в 2010 году 44,5%, в 2020 году - 39,9%.

При этом умеренный рост собственных доходов консолидированного бюджета станет фактором ограничения для масштабной поддержки структурных реформ в реальном секторе экономики и привлечения средств на модернизацию социальной инфраструктуры.

Социальная защита населения будет развиваться в направлении расширения и повышения результативности республиканских адресных программ для населения с низким достатком, что позволит вывести из этого состава семьи работников с детьми и домохозяйства пенсионеров. Однако проблема не будет решена окончательно.

Доля среднего класса (к нему отнесены лица со среднедушевыми доходами свыше 6 прожиточных минимумов, а также имеющие автомобиль, банковские сбережения и возможность регулярного отдыха за границей) не превысит 30 - 35%.

ГАРАНТ:

О величине прожиточного минимума в Республике Хакасия см. справку

Инвестиционный сценарий направлен на формирование и реализацию (с учетом имеющихся рисков) инвестиционно-инфраструктурных проектов коммерческого и институционального типов, нацеленных на диверсификацию экономики республики, привлечение незадействованных финансовых ресурсов (в том числе населения).

При этом приоритетной задачей среднесрочного и долгосрочного развития Республики Хакасия является создание конкурентоспособной экономики, обладающей потенциалом устойчивого развития и создающей предпосылки для перехода на инновационный путь развития.

Инвестиционный сценарий предполагает также создание основы и закрепление тенденций для перехода на эколого-технологический путь развития, намеченный на долгосрочную перспективу.

В современных условиях конкурентоспособная экономика может быть сформирована только путем внедрения наукоемких производств и эффективных технологий.

В свою очередь, решение данной проблемы возможно исключительно за счет технического перевооружения и активной поддержки государством развития ключевых видов экономической деятельности, которые могут стать "локомотивом" роста и создадут заделы для качественных изменений во всей хозяйственной системе. Это позволит Республике Хакасия получить положительный эффект уже в среднесрочной перспективе.

По инвестиционному сценарию уровень дотационности консолидированного бюджета Республики Хакасия составит в 2010 году 42,8%, а к 2020 году республика выйдет на бездотационный уровень.

Социально-экономическое положение Республики Хакасия к 2020 году должно характеризоваться реальным улучшением параметров качества жизни населения Республики Хакасия, увеличением его жизненного потенциала на основе динамичного, сбалансированного развития экономики.

В планируемый период в Республике Хакасия требуется создать массовый слой обеспеченного населения с уровнем потребления, приближающимся к среднероссийскому. Он должен охватить, по крайней мере, не менее 50% населения.

Динамика повышения благосостояния населения Республики Хакасия в планируемый период будет определяться динамикой благосостояния в основном двух категорий населения: малообеспеченных слоев населения и среднего класса.

Создание объективных экономических предпосылок для формирования массового среднего класса предполагает увеличение доли населения, работающего в малом и среднем бизнесе.

Увеличение реальных доходов в условиях экономической стабилизации и снижения инфляции в возрастающей мере будет направляться не только на потребление, но и на сбережение, что в совокупности с улучшением финансового состояния предприятий и оздоровлением банковской системы должно сформировать значительный объем собственных финансовых ресурсов в кредитных учреждениях Республики Хакасия.

Ключевым условием реализации политики устойчивого роста станет мобилизация в Республике Хакасия уже имеющихся инвестиционных ресурсов на развитие экономики. Чтобы сохранить и развить необходимые производственные мощности и при этом нормализовать процесс их качественного обновления, ежегодный прирост инвестиций планируется в размере не менее 12-13% в год.

Инновационный сценарий, также как и инвестиционный, направлен на более полную реализацию инвестиционно-инфраструктурных и перспективных инновационных проектов. Данный сценарий также предполагает переход в среднесрочной и долгосрочной перспективе на эколого-технологический путь развития.

По инновационному сценарию прогнозируется выйти на бездотационный уровень уже в 2017 году.

Для достижения поставленных стратегических задач, постепенной концентрации ресурсов для диверсификации экономики все хозяйствующие субъекты и отрасли экономики должны выстраивать свою перспективу развития, имея в виду, что Правительство Республики Хакасия будет придерживаться в планируемый период следующей стратегии действия;

в промышленности:

- реализация крупных территориальных производственно-инфраструктурных комплексов;

- активизация (с долевым участием бюджетов всех уровней) научно- технической и инновационной деятельности и на этой основе модернизация всех отраслей промышленности, освоение экономически эффективной наукоемкой техники и технологий;

- поддержка социально значимых инвестиционных проектов, признанных "инвестиционными точками роста";

- интеграция предприятий Республики Хакасия в транснациональные корпорации, укрепление конкурентных позиций предприятий на внутреннем и внешнем рынках;

- дальнейшее укрепление и поддержка малого бизнеса;

в агропромышленном комплексе:

- дальнейшее развитие агропромышленного производства на основе создания агрофирм, финансового оздоровления предприятий и организаций агропромышленного комплекса;

- повышение уровня технической оснащенности и технологического уровня аграрного производства, улучшение состояния и повышение плодородия почв;

- формирование конкурентных и эффективных рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для обеспечения потребности населения в продуктах питания, а предприятий пищевой промышленности - в сельскохозяйственном сырье;

- становление и развитие инфраструктуры рынка земель сельскохозяйственного назначения;

- поддержка развития подсобных хозяйств сельского населения за счет организации заготовки кормов и закупа сельскохозяйственной продукции, переработки дикоросов;

в транспортном комплексе и связи:

- создание современного транспортно-логистического комплекса;

- использование административного потенциала для интеграции транспортной системы Республики Хакасия в систему международных хозяйственных связей, развитие "транзитной экономики";

- поддержка развития коммерческого лизинга как основы модернизации парка всех видов транспорта и его производственно-технической базы;

- стимулирование интеграции транспортных и производственно-распределительных процессов;

- поддержка развития электронных средств связи на основе современных цифровых технологий;

- создание конкурентной среды на рынке услуг связи, обеспечение доступа хозяйствующих субъектов и населения к телекоммуникационной инфраструктуре и информационным ресурсам;

в товаропроводящей системе:

- поддержка развития сети оптово-распределительных центров, системы оптовых рынков и комплексов, информационного и программного обеспечения рынков промышленной и сельскохозяйственной продукции;

- развитие стационарной розничной торговли с применением новых технологий, в том числе систем безналичных расчетов на основе пластиковых карточек;

- развитие товаропроводящей сети в малых населенных пунктах с учетом гибких форм организации обеспечения населения;

в инвестиционно-финансовой сфере:

- укрепление доходной базы республиканского и местных бюджетов, выход на бюджетную самодостаточность Республики Хакасия;

- повышение качества и доступности бюджетных услуг при одновременной оптимизации структуры и состава сети бюджетных учреждений;

- развитие государственно-частного партнерства в приоритетных отраслях экономики Республики Хакасия;

- улучшение инвестиционной привлекательности Республики Хакасия за счет исправления накопленных структурных деформаций (реструктуризация депрессивных отраслей, убыточных секторов экономики, создание новых рабочих мест и др.);

- содействие предприятиям в переходе на международные стандарты финансовой отчетности;

- развитие рынка финансово-кредитных и страховых услуг;

- содействие сокращению масштабов неформальной экономики и перевод ее в сферу регулируемой экономики.

Реализация перечисленных выше экономических приоритетов будет базироваться на эффективном использовании имеющейся ресурсной базы Республики Хакасия, а также значительных инвестиций для внедрения наукоемких инновационных технологий. С другой стороны, развитие социальной сферы требует снижения инвестиционной нагрузки на бюджет региона с введением новых механизмов системы управления уровнем и качеством жизни населения, направленной на повышение качества предоставления бюджетных услуг.

Разрешить столь серьезное противоречие можно на основе инвестиционной политики, предусматривающей поэтапный подход к реализации приоритетных задач.

На первом этапе большая доля капиталовложений должна направляться в экономические проекты, обеспечивающие максимальный экономический эффект и максимальные налоговые поступления. При этом будет учитываться максимальный социальный эффект: увеличение емкости рынка продукцией, доступной для малоимущих слоев населения, создание максимального количества рабочих мест, включая труд инвалидов, пенсионеров и студентов.

После обеспечения устойчивого поступательного процесса развития бюджетообразующих предприятий инвестиционная доля в развитии экономики будет снижаться и ресурсы должны направляться в основном на решение социальных проблем.

Макроэкономические параметры сценарных вариантов социально-экономического развития Республики Хакасия являются основой для определения пороговых значений индикаторов социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года и постановки задач по их достижению.

Расчет параметров дотационности консолидированного бюджета Республики Хакасия имеет своей целью определение временных горизонтов и необходимых параметров развития экономики для выхода Республики Хакасия на уровень самодостаточного развития, т.е. без финансовой помощи (дотаций) из федерального бюджета.

Уровень дотационности консолидированного
бюджета Республики Хакасия*, %

Годы	Инерционный сценарий	Инвестиционный сценарий	Инновационный сценарий
2010	44,5	42,8	42,8
2011	46,9	45,2	45,2
2012	47,0	45,3	45,3
2013	44,4	40,3	39,8
2014	43,6	27,9	23,2
2015	42,8	17,7	11,1
2016	42,0	10,2	3,8
2017	41,3	5,1	0
2018	40,6	1,9	0
2019	39,9	0	0
2020	39,0	0	0

* без учета средств, поступающих на исполнение федеральных полномочии

Анализ показал, что, несмотря на изменение структуры экономики, существенные изменения в налоговом законодательстве, инфляционные процессы, сохраняется зависимость между производством ВРП и собственными доходами консолидированного бюджета в пределах 11,5-12%. Следовательно, бюджетная самодостаточность Республики Хакасия возможна только за счет экономического роста.

Методика предоставления средств финансовой помощи из федерального бюджета, хотя и ставит целью бюджетное выравнивание регионов, тем не менее базируется на расчетах налогового потенциала от производства ВРП.

Указанные выше обстоятельства приводят к тому, что уровень дотационности консолидированного бюджета Республики Хакасия при темпах роста ВРП, сопоставимых со среднероссийскими показателями, будет сохраняться в пределах 40-47% достаточно длительное время при инерционном сценарии и может растянуться на 50 - 55 лет.

Параметры инвестиционного сценария увязаны с параметрами республиканского бюджета на 2008 - 2010 годы. По инвестиционному сценарию планируется снижение уровня дотационности с 2016 года и ее ликвидации к 2020 году.

По инновационному сценарию снижение уровня дотационности планируется с 2015 года с выходом на самодостаточность в 2017 году, при условии снижения финансовой помощи федерального бюджета до уровня, необходимого для исполнения Республикой Хакасия федеральных полномочий.

Факторы экономического роста трех сценарных вариантов социально-экономического развития Республики Хакасия приведены в следующей таблице.

Факторы экономического роста сценарных вариантов социально-экономического
развития Республики Хакасия

	Инерционный сценарий	Инвестиционный сценарий	Инновационный сценарий
Параметры экономического роста	Среднегодовой темп роста ВРП: 2008 - 2009 годы - 100,6 %; 2010 - 2015 годы - 101,6%; 2016 - 2020 годы - 102,0 %	Среднегодовой темп роста ВРП: 2008 - 2009 годы - 100,6 %; 2010 - 2015 годы - 103,5%; 2016 - 2020 годы - 105,0 %	Среднегодовой темп роста ВРП: 2008 - 2009 годы - 100,6 %; 2010 - 2015 годы - 104,0 %; 2016 - 2020 годы - 108,0 %
Факторы экономического роста	1. Умеренные темпы добычи полезных ископаемых, развития машиностроения, лесопромышленного комплекса, энергетики с относительно невысоким уровнем модернизации действующих производств. 2. Умеренное развитие туристско- екреационного комплекса, в том числе особой экономической зоны. 3. Развитие агропромышленного, транспортного и строительного комплексов. 4. Инвестиции в транспортную и дорожную инфраструктуру. 5. Умеренный рост собственных доходов консолидированного бюджета.	Факторы экономического роста инерционного сценария плюс: 1. Разработка новых месторождений. 2. Реконструкция и модернизация предприятий лесоперерабатывающей и химической промышленности. 3. Реконструкция и модернизация агропредприятий и пищевой промышленности. 4. Строительство автодорог республиканского значения. 5. Ускоренное развитие туристско- рекреационного комплекса. 6. Инвестиции в жилищно-коммунальное хозяйство и инфраструктуру услуг.	Факторы экономического роста инвестиционного сценария плюс: 1. Строительство предприятий по производству строительных материалов, деревообработки, химической промышленности. 2. Строительство крупного животноводческого комплекса. 3. Освоение новых месторождений. 4. Инвестиции в строительство жилья и объектов непроизводственной сферы. 5. Реализация инновационных объектов. 6. Создание крупного транспортно- логистического узла транснационального направления из Дальнего Востока и Азии в Европу.

Макроэкономические параметры сценариев
социально-экономического развития Республики Хакасия

Показатель	2008-2009 годы			2010-2015 годы			2016-2023 годы
	1	2	3	1	2	3	1	2	3
ВРП, %
Республика Хакасия	100,6	100,6	100,6	101,6	103,5	105,0	102,0	104,0	108,0
Российская Федерация	98,3	99,0	99,0	102,6	103,5	105,7	108,5	110,0	115,0
Промышленное производство, %
Республика Хакасия	102,6	102,6	102,6	102,1	103,3	105,5	103,2	105,5	108,5
Российская Федерация	91,0	94,5	94,5	101,7	102,5	105,0	102,7	104,5	108,0
Реальные располагаемые денежные доходы, %
Республика Хакасия	103,1	103,51	103,1	103,3	104,5	106,0	105,0	106,5	109,0
Российская Федерация	99,3	99,3	99,3	101,8	103,4	105,8	107,0	108,2	110,0
Розничный товарооборот, %
Республика Хакасия	97,9	98,0	98,0	102,5	103,6	106,0	105,0	106,0	110,0
Российская Федерация	103,4	103,6	103,6	102,2	103,8	106,4	107,0	108,2	110,5
Платные услуги населению
Республика Хакасия	101,8	102,0	102,0	101,9	103,2	105,5	103,9	105,5	108,0
Российская Федерация	99,5	99,8	99,8	102,2	104,3	106,5	105,0	106,0	109,0
Инвестиции, %
Республика Хакасия	56,2	57,0	57,0	102,3	112,6	115,0	105,0	115,5	120,0
Российская Федерация	92,9	93,0	93,0	102,9	107,0	110,0	105,6	110,0	117,0
Экспорт, %
Республика Хакасия	84,8	85,0	85,0	107,7	108,9	110,0	109,0	112,0	115,0
Российская Федерация	82,7	83,0	83,0	102,8	104,0	105,4	105,5	108,5	111,0

Примечание:

Макроэкономические параметры по периодам приведены в среднегодовом исчислении;

1 - инерционный сценарий Республики Хакасия и Российской Федерации;

2 - инвестиционной сценарий Республики Хакасия и энерго-сыръевой сценарий Российской Федерации;

3 - инновационный сценарий Республики Хакасия и сценарий инновационного прорыва Российской Федерации.

VII. Плановые индикаторы развития социального и экономического секторов
Республики Хакасия в периоды 2010 - 2015,2016 - 2020 годы

Наименование показателей (индикаторов)	2009 год	2010-2015 годы	2016 - 2020 годы
1	2	3	4
Валовой региональный продукт, в % к предыдущему году	97,2	105,0	108,0
Промышленность
Индекс промышленного производства (в сопоставимых ценах), в % к предыдущему году	100,5	105,5	108,5
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал (в сопоставимых ценах), в % к предыдущему году	67,0	115,0	120,0
Сельское хозяйство
Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), в % к предыдущему году	101,7	102,0-103,0	103,5-106,5
Индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), в % к предыдущему году	99,1	102,0-103,0	103,9-106,5
Индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), в % к предыдущему году	101,8	101,9-102,0	103,9-106,5
Ввод и приобретение жилья для граждан, проживающих в сельской местности, молодых семей и молодых специалистов, кв. метров	7300	8500-10800	10300
Поддержание почвенного плодородия
Предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий, тыс. га	3,2	3,5-8,0	8,0-10,0
Внесение минеральных удобрений, тыс. тонн действующего вещества	7,6	9,3-10,5	12,0-15,0
Объем работ по агрохимическому обследованию, тыс. га	150,0	150,0	150,0
Объем работ по реконструкции и восстановлению оросительных систем, га	150,0	150,0	300-500

Наименование показателей (индикаторов)	2009 год	2010-2015 годы	2016-2020 годы
1	2	3	4
Развитие животноводства
Производство скота и птицы (в живом весе), тыс. тонн	42,0	43,0-50,0	57,5-60,0
Производство молока, тыс. тонн	164,0	179,0-227,0	230,0-245,0
Среднегодовой темп роста поголовья молочных коров, %	97,7	100,5	100,4
Среднегодовой темп роста поголовья специализированного мясного скота, %	125,1	113,1	110,2
Выход телят на 100 коров и нетелей, голов	78	80	83
Поддержка племенного животноводства
Прирост реализации племенного молодняка, условных голов в % к предыдущему году	21,7	17,9-5,0	5,0
Удельный вес племенного молодняка в общем поголовье, условных голов в % к общему поголовью	6,4	7,1-8,5	8,7-10,0
Развитие табунного коневодства
Поголовье мясных табунных лошадей в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, на конец года, тыс. голов	7,3	7,7-10,0	10,0
Развитие овцеводства
Маточное поголовье овец в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, на конец года, тыс. голов	47,1	71,3-140,0	141,0-143,0
Развитие отраслей растениеводства
Поддержка элитного семеноводства
Удельный вес площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов, %	8,0	10,0-15,0	20,0-25,0
Техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства
Обновление парка сельскохозяйственной техники, %	10	40	90
Строительство
Объем работ, услуг в строительстве, млрд. руб.	5,1	20,0	25,3
Объем ввода жилья, тыс. кв. метров	177,3	1500	1500

Наименование показателей (индикаторов)	2009 год	2010-2015 годы	2016-2020 годы
1	2	3	4
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на душу населения, кв.метров всего в том числе: в городской местности в сельской местности	20 21 18	36 38 35	48 54 46
Жилищно-коммунальное хозяйство
Снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры, %	до 64,5	до 60	до 55
Доля средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов инженерной инфраструктуры, %	<5	<20	30
Доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной теплоэнергетики и инженерной инфраструктуры, жилищным фондом на основе концессионных соглашений и других договоров, в общем количестве всех организаций коммунального комплекса, %	<30	<50	<80
Оптимизация (экономия) потребления топливно- энергетических ресурсов, %	3,5	7	12
Транспорт
Прирост протяженности сети автомобильных дорог общего пользования, км	2,5	26,8	57
Доля автомобильных дорог общего пользования, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, %	62	62-70	73-93
Отремонтировано автомобильных дорог общего пользования, км	27	244	321
Построено (реконструировано) автомобильных дорог общего пользования, км	7,1	91,6	107
Построено (реконструировано) искусственных сооружений на автодорогах общего пользования, шт./п. метров	0	13/335	26/820
Протяженность автомобильных дорог с усовершенствованным типом покрытия, км	1521	1553	1648

Наименование показателей (индикаторов)	2009 год	2010-2015 годы	2016-2020 годы
1	2	3	4
Управление государственным имуществом
Среднегодовой темп роста доходов от сдачи в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Хакасия, к уровню 2008 года, %	105	107	110
Среднегодовой темп роста доходов от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Республики Хакасия, к уровню 2008 года, %	102	50	100
Лесное хозяйство
Среднегодовой темп роста арендной платы за использование участков земель лесного фонда в рекреационных целях, %	212,6	108	101,5
Осуществление рекреационной деятельности, га	458	458-53	578-618
Лесовосстановление - всего, га в том числе содействие естественному возобновлению леса	3400 1900	3400-4000 1900-2500	4300-4500 2800-3000
Уход за лесами, га	2660	2773-3373	3505-3768
Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, %	91,3	91,7-95,8	96,3-98,7
Показатель доходности лесного хозяйства (отношение доходов от использования лесов к бюджетным расходам на ведение лесного хозяйства), %	21,0	21,9-30,0	30,1-30,3
Охрана окружающей среды
Сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты, % к предыдущему году	96,4	96,2	95,6
Уловлено и обезврежено загрязняющих атмосферу веществ, в % от общего количества загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников	67	68	69
Создание особо охраняемых природных территорий республиканского значения с целью сохранения природных комплексов, шт.		6	7
Предоставление в пользование водных биологических ресурсов пользователям, шт.		19	20

Наименование показателей (индикаторов)	2009 год	2010-2015 годы	2016-2020 годы
1	2	3	4
Строительство мусоросортировочного завода, шт.	-	-	1
Строительство полигонов твердых бытовых отходов городов и районов республики, ед.		4	6
Обустройство площадок размещения бункеров для накопления твердых бытовых отходов в населенных пунктах, кол-во муниципальных образований		3	5
Малый и средний бизнес
Количество малых и средних предприятий, тыс. единиц	2,7	2,9-6,0	7,2-14,4
Индекс производства малых и средних предприятий, в % к предыдущему году	100,1	108,5	109,0
Образование
Количество выпускников, набравших 100 баллов по результатам ЕГЭ, чел.	6	6	6
Охват детей от 1 года до 6 лет дошкольным образованием, %	63	85	98
Коэффициент сменности (учащихся в одной смене общеобразовательных школ), %	75	74	75
Доля общеобразовательных учреждений, переведенных на нормативное подушевое финансирование, %	31	90	100
Уровень обеспеченности населения образовательными услугами в процентном отношении к уровню ВРП на душу населения, %	5	3,5	2
Удельный вес детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию, %	72,0	75,0	77,0
Здравоохранение
Уровень госпитализации в государственные (муниципальные) учреждения здравоохранения, чел. на 100 тыс. населения	21	20-19	16
Стационарная медицинская помощь, число койко-дней на 1 жителя	2,78	2,8	2,8
Амбулаторная медицинская помощь, число посещений на 1 жителя	8,9	9,1-9,3	9,5
Дневные стационары всех типов, число пациенто-дней на 1 жителя	0,68	0,65-0,63	0,62
Скорая медицинская помощь, число вызовов на 1 жителя	0,35	0,34-0,32	0,3

Наименование показателей (индикаторов)	2009 год	2010-2015 годы	2016-2020 годы
1	2	3	4
Уровень обеспеченности населения услугами здравоохранения в процентном отношении к уровню ВРП на душу населения, %	3	2	1,5
Занятость населения
Уровень регистрируемой безработицы, %	3,5	3,24-3,2	3,19-3,12
Социальная защита населения
Число стационарных учреждений социальной защиты населения, ед.	11	12	14
Число нестационарных учреждений социальной защиты населения, ед.	0	13	18
Удельный вес оздоровленных детей, в % к общему числу детского населения	50	52-60	65
Удельный вес безнадзорных и беспризорных детей, в % от числа детского населения	1,9	1,5-0,4	0,05
Уровень обеспеченности населения социальными услугами в процентном отношении к уровню ВРП на душу населения, %	2,5	2	1,5
Физкультура и спорт
Доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, к общей численности населения, %	18	30	40
Доля детей, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях, в общей численности детей 6-15 лет	17	35	50
Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, к общей численности населения, %	1,4	10	20
Уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями	27	35	48
Туризм
Среднегодовой рост численности туристов, посетивших Республику Хакасия, %	139,9	143	148
Количество туристов, посетивших Республику Хакасию, на тыс. человек населения	206,2	579	702
Рост занятости населения в сфере туризма, в % к предыдущему году	108,4	123,6	131,4

VIII. Нормативно-правовая база, необходимая для реализации
стратегических приоритетов социально-экономического развития
Республики Хакасия до 2020 года

Для успешной реализации стратегических приоритетов социально-экономического развития республики, намеченных к исполнению в долгосрочной перспективе, предстоит разработать новые и пересмотреть ряд действующих законодательных и нормативных актов:

в сельском хозяйстве:

- разработать стратегию развития сельского хозяйства Республики Хакасия до 2020 года;

- разработать положение о государственной поддержке сельского хозяйства.

в сфере развития транспорта и дорожного хозяйства:

- внести изменения в Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в котором предусмотреть размещение государственного заказа на оказание услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования путем проведения конкурса;

- разработать стратегию развития транспортно-дорожного комплекса Республики Хакасия до 2020 года;

в строительстве:

- разработать республиканскую целевую программу "Жилище" на 2011-2015 годы;

- разработать региональную адресную программу "Капитальный ремонт многоквартирного жилищного фонда на территории Республики Хакасия";

- разработать региональную адресную программу "Переселение жителей из аварийных жилых домов, признанных в установленном порядке непригодными для проживания и подлежащими сносу";

- разработать региональную адресную программу "Переселение жителей Республики Хакасия из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования рынка жилья";

ГАРАНТ:

См. Постановление Правительства Республики Хакасия от 28 января 2009 г. N 18 "Об утверждении региональной адресной программы "Переселение жителей Республики Хакасия из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья"

в области градостроительной политики:

- разработать стратегию развития градостроительства в Республике Хакасия до 2025 года;

- разработать схему территориального планирования Республики Хакасия до 2025 года;

- разработать схемы территориального планирования каждого муниципального района Республики Хакасия;

- разработать генеральные планы городских округов и иных поселений Республики Хакасия;

- разработать республиканскую целевую программу "Столица Хакасии на 2010 - 2015 годы";

ГАРАНТ:

См. Постановление Правительства Республики Хакасия от 16 октября 2009 г. N 461 "Об утверждении республиканской целевой программы "Столица Хакасии на 2010-2019 годы"

в сфере жилищно-коммунального хозяйства:

- разработать стратегию развития жилищно-коммунального комплекса Республики Хакасия до 2020 года;

- разработать республиканскую целевую программу "Комплексная программа реформирования жилищно-коммунального комплекса Республики Хакасия на 2010 - 2015 годы";

- разработать республиканскую целевую программу "Чистая вода", со сроком реализации до 2020 года;

в сфере развития предпринимательства:

- разработать стратегию развития малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия до 2020 года;

- разработать систему нормативно-правовых документов, обеспечивающих развитие конкуренции бизнеса и устраняющих бюрократические барьеры на его пути;

в области регулировании земельных отношений:

- разработать стратегию развития земельно-имущественных отношений в Республике Хакасия до 2020 года;

- внести изменения в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в целях упрощения процедуры обращения в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образований земельных участков, образованных в счет невостребованных земельных долей;

- разработать нормативные документы, предусматривающие разработку унифицированных порядков определения арендной платы за неразграниченные земельные участки для земель различных категорий и порядок установления льгот по земельным платежам;

в сфере здравоохранения:

- разработать стратегию развития здравоохранения Республики Хакасия на период до 2020 года;

- разработать проект закона Республики Хакасия "О здравоохранении Республики Хакасия";

- разработать проект постановления Правительства Республики Хакасия "О поэтапном переходе на преимущественно одноканальное финансирование здравоохранения в Республике Хакасия через систему обязательного медицинского страхования";

- разработать республиканскую целевую программу по развитию и модернизации здравоохранения в Республике Хакасия;

в сфере образования:

- разработать стратегию развития образования Республики Хакасия до 2020 года;

- разработать республиканскую целевую программу "Развитие образования в Республике Хакасия на 2011 - 2015 годы";

в области культуры:

- разработать стратегию развития культуры Республики Хакасия до 2020 года;

- разработать концепцию информатизации архивного, музейного и библиотечного дела в Республике Хакасия;

- разработать свод правовых актов Республики Хакасия, определяющих порядок государственного учета объектов археологического наследия и составления археологической карты Республики Хакасия с учетом планируемого хозяйственного освоения земель и обеспечения сохранности наиболее ценных объектов исторического наследия, находящихся на этих землях;

в области социальной защиты населения:

- разработать стратегию развития социальной защиты населения в Республике Хакасия до 2020 года;

- внести изменения в нормативно-правовую базу в части расширения мер социальной поддержки населения, в том числе семей с детьми, совершенствования социального обслуживания, создания безбарьерной среды для инвалидов, дальнейшей стандартизации и регламентации социальных услуг, межведомственного информационного взаимодействия, создания условий для развития негосударственного сектора в социальной сфере;

в области регулирования социально-трудовых отношений:

- разработать стратегию развития социально-трудовой сферы Республики Хакасия до 2020 года;

- разработать республиканскую целевую программу "Трудовые ресурсы Республики Хакасия на 2010 - 2012 и последующие годы";

в сфере содействия занятости населения:

- разработать проект закона Республики Хакасия "О занятости населения в Республике Хакасия";

- разработать стратегию развития в Республике Хакасия сферы содействия занятости населения до 2020 года;

в сфере экологической безопасности разработать стратегию развития охраны окружающей среды и природопользования Республики Хакасия до 2020 года;

в сфере информатизации:

- разработать стратегию развития информатизации в Республике Хакасия;

- сформировать нормативно-правовое обеспечение стандартизации и администрирования государственных услуг, предоставляемых в электронном виде;

- разработать нормативные правовые акты, регламентирующие использование электронной цифровой подписи, регулирующие электронный документооборот в органах государственной власти Республики Хакасия;

в сфере проведения молодежной политики:

- разработать стратегию развития молодежной политики в Республике Хакасия до 2020 года;

- разработать республиканские целевые программы "Молодежь Хакасии на 2010-2013 годы"; "Молодежь Хакасии на 2014-2016 годы"; "Молодежь Хакасии на 2017-2020 годы";

в сфере туризма:

- разработать стратегию развития туризма в Республике Хакасия до 2020 года;

- разработать республиканскую целевую программу "Развитие туризма в Республике Хакасия на 2010 - 2015 годы";

- разработать республиканскую целевую программу "Развитие туризма в Республике Хакасия на 2016 - 2020 годы";

в сфере физической культуры и спорта:

- принять закон Республики Хакасия "О физической культуре и спорте в Республике Хакасия";

- разработать республиканскую целевую программу "Развитие физической культуры и спорта в Республике Хакасия на 2010 - 2015 годы";

ГАРАНТ:

См. Постановление Правительства Республики Хакасия от 16 октября 2009 г. N 459 "О республиканской целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Республике Хакасия на 2010-2015 годы"

- разработать республиканскую целевую программу "Развитие физической культуры и спорта в Республике Хакасия на 2016 - 2020 годы";

в сфере национальной политики и развития гражданского общества:

- разработать стратегию развития в Республике Хакасия сфер межнациональных отношений и гражданского общества;

- разработать межведомственную программу сохранения и развития хакасского этноса;

- разработать проект закона Республики Хакасия "О территориях традиционного природопользования коренного малочисленного народа Российской Федерации (шорцев) в Республике Хакасия";

- разработать республиканскую программу по развитию муниципальной службы в Республике Хакасия;

в сфере гражданской обороны и профилактики чрезвычайной ситуации:

- разработать стратегию по безопасности граждан и общества Республики Хакасия до 2020 года;

- внести изменения в Закон Республики Хакасия "О пожарной безопасности";

- внести изменения в долгосрочную республиканскую целевую программу по пожарной безопасности учреждений с круглосуточным пребыванием людей;

- внести изменения в республиканскую целевую программу по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного характера;

- внести изменения в республиканскую целевую программу развития материально-технической базы пожарных и спасательных сил;

- разработать концепцию обеспечения пожарной охраны в Республике Хакасия на период 2011 - 2020 годов с поэтапным планом развития подразделений пожарной охраны к 2020 году;

в лесном хозяйстве:

- разработать стратегию развития лесного хозяйства Республики Хакасия до 2020 года;

- внести изменения в Закон Республики Хакасия "Об установлении порядка по некоторым вопросам использования лесов на территории Республики Хакасия".

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 18 мая 2011 г. N 269 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к Стратегическим приоритетам
социально-экономического развития
Республики Хакасия до 2020 года

Нормативы
минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в Республике Хакасия для муниципальных районов и городских округов

Наименование	Суммарный норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по Республике Хакасия (муниципальному образованию), кв. метров на 1 тыс. человек	Норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по продаже продовольственных товаров по Республике Хакасия (муниципальному образованию), кв. метров на 1 тыс. человек	Норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по продаже непродовольственных товаров по Республике Хакасия (муниципальному образованию), кв. метров на 1 тыс. человек
Республика Хакасия	420	128	292
Город Абакан	615	188	427
Город Абаза	280	85	195
Город Саяногорск	395	120	275
Город Сорск	243	74	169
Город Черногорск	270	82	188
Алтайский район	236	72	164
Аскизский район	286	87	199
Бейский район	231	70	161
Боградский район	204	62	142
Орджоникидзевский район	354	99	255
Таштыпский район	227	69	158
Усть-Абаканский район	218	70	148
Ширинский район	324	99	225

Нормативы учитываются при разработке документов территориального планирования, генеральных планов, региональной и муниципальных программ развития торговли, а также схем размещения нестационарных торговых объектов, планов организации розничных рынков, ярмарок и иных форм розничной торговли на территории Республики Хакасия.