Приложение. Городская целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в городе Черногорске на 2009-2011 годы"

Приложение к решению
Совета депутатов
города Черногорска
от "24" октября 2008 г. N 82

Городская целевая программа
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту в городе
Черногорске на 2009-2011 годы"

С изменениями и дополнениями от:

7 мая 2010 г., 29 марта 2011 г.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов г. Черногорска Республики Хакасия от 29 марта 2011 г. N 24 в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование Программы	Городская целевая программа "Комплексные меры противодей- ствия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в городе Черногорске на 2009-2011 годы (далее по тексту - Программа)
Основание для разработки Программы	- Постановление Администрации города Черногорска N1161 от 16.05.2008г "О разработке городских целевых программ на 2009- 2011 годы"; - ст. ст. 4, 7 ФЗ от 08.01.98 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (с последующими изменениями и допол- нениями); - ст.ст. 3, 6, 9 Закона РХ от 03.12.2003 г. N 75 "О профилактике нар- комании, токсикомании, алкоголизма и реабилитации лиц с наркоти- ческой и алкогольной зависимостью на территории Республики Ха- касия".
Муниципальный Заказчик Программы	Администрация города Черногорска.
Основной разработчик и исполнители Про- граммы	Администрация г. Черногорска, Городское управление образованием Администрации города Чер- ногорска. Городское управление здравоохранения Администрации г. Чер- ногорска. Комитет по культуре, молодежи и спорту Администрации города Черногорска Черногорский межрайонный отдел Управления федеральной службы наркоконтроля по Республике Хакасия ( далее МРО ) (по согласованию), ОВД ПО г. Черногорска (по согласованию).
Цель Программы	Снижение масштабов незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ
Задачи Программы	- обеспечение условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота; - снижение доступности наркотических средств и психотропных веществ для незаконного потребления; - усиление борьбы с незаконным распространением наркотиков; - поэтапное сокращение распространения наркомании, связанных с ней преступлений и правонарушений до уровня минимальной опас- ности для общества; - уничтожение в установленном порядке дикорастущих растений, употребляемых для изготовления наркотиков (конопля, мак), произ- растающих на территории г. Черногорск; - совершенствование системы профилактики потребления наркоти- ков различными категориями населения, прежде всего молодежью и несовершеннолетними, воспитание здорового образа жизни и про- ведение культурного досуга; - активизация работы по привлечению молодежи к занятию спор- том; - развитие межрегионального сотрудничества в области противо- действия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту; - усиление борьбы с незаконным оборотом наркотиков, повышение уровня взаимодействия правоохранительных органов и иных заин- тересованных ведомств, а также органов самоуправления в сфере противодействия злоупотреблению наркотиками.
Сроки реализации Программы	2009-2011 годы
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования Программы составляют средства бюджета города в размере - 570,0 тыс.руб., в том числе: 2009 - 110,0 тыс.руб., 2010 - 210,0 тыс.руб., 2011 - 215,0 тыс.руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы	- увеличение числа случаев выявления злоупотреблений наркотическими средствами и незаконного оборота наркотических средств на 10-15%; - повышение антинаркотической ориентации общества, способст- вующей моральному и физическому оздоровлению населения, фор- мирование системы антинаркотической пропаганды; - привлечение государственных институтов и общественных орга- низаций к решению проблемы борьбы с наркоманией; - сократить масштабы незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в городе Черногорске на 15 - 25 процентов
Система организации контроля за исполнением Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляет Антинарко- тическая комиссия, созданная при Администрации г. Черногор- ска. Исполнители мероприятий несут ответственность за их каче- ственное и своевременное выполнение.

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программными методами

Программа разработана на основании постановления Администрации города Черногорска N1161 от 16.05.2008г, в соответствии с Законом Республики Хакасия от 03.12.2003 г. N 75 "О профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма и реабилитации лиц с наркотической и алкогольной зависимостью на территории Республики Хакасия", Федеральным законом от 08.01.98 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".

Необходимость ее подготовки и последующая реализация вызвана тем, что нынешняя ситуация в городе Черногорске характеризуется сохранением негативных тенденций в сфере незаконного оборота и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ (далее - наркотики), что представляет серьезную угрозу здоровью населения города, правопорядку и безопасности.

Распространение незаконного оборота и незаконного потребления наркотиков обусловлено целым рядом взаимосвязанных факторов.

Одним из таких факторов является высокая доходность операций, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что способствует постоянному расширению объема рынка незаконного сбыта наркотиков. По экспертным данным, полученным в результате общероссийского мониторинга, доходность незаконных операций с наркотиками составляет в России 500 и более процентов и остается устойчивой на протяжении последних лет.

В значительной степени способствуют незаконному обороту наркотиков доступность растительного сырья и простота изготовления из него наркотиков, что привлекает внимание как их производителей, так и потребителей.

Площадь земель, занятых дикорастущей коноплей и другими наркотикосодержащими растениями, составляет в Республике Хакасия порядка 1500 гектар.

Другие факторы, способствующие распространению незаконного потребления наркотиков, формируются в социальной сфере. Особую тревогу вызывает распространенность наркомании среди молодежи, средний возраст потребителей составляет от 17 до 28 лет.

Не приостановлен рост количества лиц, постоянно употребляющих наркотики. В г. Черногорске за отчетные периоды 2008 г. по сравнению с 2007 годом остается постоянным число выявленных преступлений, связанных с организацией и содержанием притонов для потребления наркотических средств, изготовляемых кустарным способом. Увеличение выявленных и поставленных на учет наркозависимых лиц прогнозируется и в последующие годы.

Усугубляет ситуацию малый уровень доходов большинства жителей города. Из представителей социальных групп с низкими уровнем доходов и незанятого населения наркоторговцами формируется сеть преступного сбыта и распространения наркотиков. Объектами повышенного внимания со стороны наркодиллеров являются учащиеся общеобразовательных школ. В силу доступности наркотиков и возрастных психологических особенностей, именно дети и молодежь являются самыми незащищенными от наркотической агрессии.

Число лиц обоснованно подозреваемых в незаконном сбыте наркотиков, число выявленных преступлений, связанных со сбытом наркотиков в городе в 2007г. по сравнению с 2006 годом, увеличилось на 5%. Ситуацию осложняет и использование города в качестве транзитной территории для перевозки наркотиков в соседние регионы.

Тем не менее, в городе имеется потенциал для реализации мер целевого воздействия на преступность и активизации контроля за легальным оборотом наркотиков. Правоохранительные органы имеют опыт борьбы с наркопреступностью, в том числе и организованной. Отлаживаются механизмы межведомственного взаимодействия, межрегионального сотрудничества в сфере борьбы с распространением наркотиков.

Программа носит межведомственный характер, поскольку проблема борьбы с наркоманией затрагивает сферу деятельности практически всех городских органов исполнительной власти, и должна решаться программно-целевыми методами.

2. Основные цели, задачи, сроки реализации Программы

Программа содержит меры по организационно-правовому обеспечению усиления борьбы с наркопреступностью, направленные на:

- развитие и совершенствование системы выявления лиц, допускающих немедицинское употребления наркотиков;

- совершенствование антинаркотической программы;

- повышение уровня взаимодействия правоохранительных органов с иными ведомствами и организациями, органами местного самоуправления и общественностью в сфере противодействия распространению наркотиков;

- развитие и укрепление межрегионального сотрудничества в борьбе с наркопреступностью;

- повышение эффективности борьбы с незаконным оборотом наркотиков;

- совершенствование просветительской работы с населением;

- повышение уровня профилактики распространения наркомании среди населения, культуры поведения, прежде всего в молодежной среде;

- усиление борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Программа рассчитана на 2009-2011 годы.

3. Система программных мероприятий

Программа включает следующие подразделы по направлениям в сфере противодействия незаконному распространению наркотиков:

- профилактика злоупотребления наркотическими средствами;

- пресечение незаконного оборота наркотиков;

- обеспечение контроля за производством и реализацией наркотических средств и психотропных веществ;

- межрегиональное сотрудничество в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков;

- укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, образования, культуры и правоохранительных органов.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов г. Черногорска Республики Хакасия от 29 марта 2011 г. N 24 раздел 4 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение Программы

Для реализации мероприятий Программы требуется 535 тыс. руб. из бюджета города. Ассигнования на капитальные вложения Программой не предусмотрены. Распределение ассигнований отделам и ведомствам, участвующим в Программе, проводить согласно таблице.

Таблица

Распределение
ассигнований отделам и ведомствам, участвующим в Программе

Наименование мероприятия	Исполнители	Объем финансирования (тыс руб.)
		2009- 2011 гг., всего	В том числе
			2009 г.	2010 г.	2011 г.
1	2	3	4	5	6
Приобретение дополнительного спортинвентаря, музыкальной аппаратуры, обеспечение фильмами по профилактике наркомании	ГУО, Администрация города Черногорска	Текущее финансирование
Приобретение тест-проб для проведения анализов на наркотическое опьянение	ГУЗ, Администрация города Черногорска	Текущее финансирование
Проведение творческих программ, акций, конкурсов, приобретение изданий, пропагандирующих здоровый образ жизни	Комитет по культуре, молодежи и спорту, Администрация города Черногорска	285,0	60,0	110,0	115,0
Скашивание дикорастущей конопли	Администрация города Черногорска	240,0	50,0	100,0	90,0
Оплата лицам, сообщившим достоверные сведения о расположении наркотических точек по распространению наркотических средств, а также оказавшим реальную помощь в раскрытии преступлений по этому направлению имеющих большую общественную значимость	Администрация города Черногорска	10			10,0
Всего		535	110	210,0	215

5. Механизм реализации Программы

Исполнители организуют подготовку к реализации соответствующих программных мероприятий в установленные сроки.

Черногорский межрайонный отдел Управления федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Республике Хакасия, совместно с соисполнителями Программы при содействии соответствующих органов исполнительной власти г. Черногорск осуществляет контроль за выполнением запланированных мероприятий Программы, вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий, с учетом складывающейся социально-экономической ситуации.

Ежегодно координатор Программы - межведомственная комиссия при Администрации г. Черногорска направляет в вышестоящие органы по направлениям деятельности бюджетные заявки для участия в республиканской целевой программе.

6. Организация управления Программой и контроля за ходом ее реализации

Общий контроль за исполнением Программы осуществляет администрация города Черногорска

1. Система контроля эффективности реализации Программы состоит из следующих элементов:

- контроль целевого использования средств бюджета города Черногорска;

- предоставление отчетности исполнителями Программы об использовании средств и результатах исполнения мероприятий в установленном порядке;

- анализ хода реализации Программы и эффективности использования средств.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

3. Исполнители Программы:

- при необходимости корректируют и утверждают ежегодные планы работ по выполнению соответствующих мероприятий;

- осуществляют организацию, контроль и обеспечение выполнения в полном объеме предусмотренных Программой мероприятий;

- до 10 числа, следующего за окончанием квартала, представляют руководителю Программы информацию о ходе выполнения программных мероприятий;

- подготавливают и направляют руководителю Программы предложения к ежегодному объему финансирования с соответствующими обоснованиями.

4. Руководитель Программы:

- уточняет ежегодные объемы финансирования Программы исходя из возможностей бюджета города Черногорска, предусматривая в ней объемы ассигнований на последовательную реализацию Программы, готовит и согласовывает с Финансовым управлением Администрации г. Черногорска бюджетную заявку на очередной год;

- ведет учет и хранение документов, касающихся Программы (заключения, соглашения, договоры, контракты, постановления, распоряжения, утвержденную Программу, акты сверки выполненных работ, копии бюджетных заявок, аналитическую информацию о ходе выполнения Программы);

- контролирует выполнение программных мероприятий, выявляет отклонения от планируемых результатов, определяет причины отклонений и меры по их устранению;

- до 20 числа каждого месяца, следующего за окончанием квартала, представляет в Финансовое управление Администрации г. Черногорска информацию о ходе исполнения Программы (финансовая часть).

Отчет об исполнении Программы за истекший год направляется в Администрации города Черногорска. Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение.

Ход и результаты исполнения Программы освещаются в городских средствах массовой информации.

7. Оценка эффективности реализации Программы

Предполагается, что реализация Программы в 2009-2011 гг. позволит достичь следующих результатов:

- формирование действенной антинаркотической пропаганды и профилактики наркомании;

- вовлечение подростков в профилактические мероприятия; повышения доверия общества к правоохранительным органам;

- привлечение негосударственных институтов и общественных организаций к решению проблем распространения наркомании;

- обеспечение надлежащих условий деятельности правоохранительной системы и повышения ее эффективности;

- ослабление влияния наркопреступности на оперативную обстановку в городе;

- ежегодное увеличение числа случаев выявления злоупотреблений наркотическими средствами на 5-10%;

- ежегодное увеличение числа выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств на 5-10%.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов г. Черногорска Республики Хакасия от 29 марта 2011 г. N 24 раздел 8 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Перечень мероприятий Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнители	Срок исполнения	Источник, объем финанс. (тыс. руб.)
	1. Профилактика злоупотребления наркотическими средствами
1.1	Проведение в общеобразовательных учебных заведениях по соответствующим дисциплинам (ОБЖ, обществознание, биология и т.д.) разделов, раскрывающих проблему наркомании с позиции медицины и психики человека, социальных и психологических последствий употребления наркотиков, сопутствующей уголовной и административной ответственности	ГУО	2009 - 2011 годы	без дополнительных затрат
	Проведение городских акций и конкурсов на базе городских образовательных учреждений:
	Программа по профилактике наркозависимости среди детей и подростков "Наркомания - это ад"; городской спор-клуб "На пороге безумия", "Любопытство или мода"; мост доверия "Наркомания -зловещая тень над мифом"; антинаркотический марафон "Я хочу жить!"	ККМиС	2009 г	10
	Программа по профилактике наркозависимости среди детей и подростков "Наркомания - это ад"; конкурс молодежных идей "Мы против наркотиков"; городской конкурс библиотечных программ по профилактике наркомании; марафон безопасности "Я выбираю жизнь! Нет -наркотикам!"; городской психологический семинар для родителей "Портрет наркомании"; городской конкурс антирекламы "Мир без наркотиков"; агитационное ралли "Мы за здоровый образ жизни"	ККМиС	2010 г.	40
	Программа по профилактике наркозависимости среди детей и подростков "Наркомания - это ад"; городской спор-клуб "Мой друг зависит от наркотиков"; библиотечная программа по профилактике наркомании; семейный круглый стол - здоровый человек"; городской круглый стол "Право на выбор. Молодежь за здоровый образ жизни"; городская акция по борьбе с наркоманией "Чистая кровь"; городская ролевая игра "Суд над вредными привычками"; акция- марафон "Бум идей"		2011 г.	43
	Городские соревнования по футболу среди дворовых команд "Футбол против наркотиков" по трем возрастным группам (июль - август); "Фестиваль спортивных единоборств" (май); турнир по боксу под девизом "Бокс против наркотиков" (октябрь)	ККМиС (отдел ФКиС)	2009 г.	40
	Городские соревнования по футболу среди дворовых команд "Футбол против наркотиков" по трем возрастным группам (июль - август); "Фестиваль спортивных единоборств" (май); турнир по боксу под девизом "Бокс против наркотиков" (октябрь)	ККМиС (отдел ФКиС)	2010 г.	60|
	Городские соревнования по футболу среди дворовых команд "Футбол против наркотиков" по трем возрастным группам(июль - август); "Фестиваль спортивных единоборств" (май); турнир по боксу под девизом "Бокс против наркотиков" (октябрь)	ККМиС (отдел ФКиС)	2011 г.	60
1.3	Изготовить и установить баннер(ы) антинаркотической направленности	ККМиС	2009 г.	10
			2010 г.	10
			2011 г.	12
	Проведение в общеобразовательных учреждениях города классных часов на тему "Наркотики. Закон, Ответственность"	МРО, ОВД (по согласованию)	2009- 2011	Текущее финансирование
	Проведение акции "Родительский урок" - работа с родителями, учащимися по проблемам наркомании и наркопреступности	ГУО, ГУЗ (врач- нарколог)		Текущее финансирование
	Проведение городской акции, ток-шоу, спортивных мера приятии "Нет - наркотикам" в период летних каникул на базе летних лагерей, лагерей дневного пребывания (изготовление плакатов, грамот, приобретение призов)	ГУО	2009 -2011	Текущее финансирование
1.4	Внедрить практику проведения городского декадника "За здоровый образ жизни" среди школ и молодежи г. Черногорска	ГУО, ККМиС	2009 -2011	Текущее финансирование
1.5	Обеспечение образовательных учреждений печатными и видеоинформационными материалами по профилактике наркомании и ВИЧ-инфекции для использования их в учебно-воспитательном процессе	ГУО	2009 -2011	Текущее финансирование
	Приобретение видеоматериалов (видеокассеты, ДВД- и СД-диски) и агитационных плакатов для организации работы медиаклуба, для проведения агитационных представлений и акций	ГУО	2009 -2011	Текущее финансирование
	Комплектование библиотек города изданиями, пропагандирующими здоровый образ жизни	ККМиС (отдел культуры)	2009 -2011	Текущее финансирование
1.6	Проведение среди учеников и молодежи г. Черногорска массовых мероприятий (спортивного, художественного, туристского и т.д. направлений), способствующих профилактике наркомании, под эгидой "Город против наркотиков. Мы за здоровый образ жизни", приобретение для учреждений дополнительного оборудования	ГУО, ККМиС	2009 -2011	Текущее финансирование
1.7	Проведение тематических мероприятий по вопросам профилактики наркомании на базе учреждений дополнительного образования	ГУО	2009 -2011	Текущее финансирование
1.8	Продолжить работу социально-психологической службы в образовательных учреждениях по вопросам профилактики наркомании, спортивных соревнований, эстафет, дископрограмм	ГУО	2009 -2011	Текущее финансирование
1.9	Организовать и провести выступления на телевидении, в СМИ руководителей и специалистов в области здравоохранения, правоохранительных органов, занимающихся проблемой распространения наркомании и СПИДа	ГУО, ГУЗ, МРО (по согласованию), ОВД (по согласованию), ККМиС, общественные организации	2009 -2011	Текущее финансирование
1.10	Провести медицинские осмотры в учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, с целью своевременного выявления подростков и детей, употребляющих наркотические средства	ГУЗ	2009 -2011	Текущее финансирование
2.	Пресечение незаконного оборота наркотиков
2.1	Организация и проведение рейдов по выявлению семей и детей, находящихся в социально опасном положении, употребляющих наркотические вещества	ОВД по г. Черногорску	2009 -2011	Текущее финансирование
2.2	В целях выявления и пресечения фактов незаконного ввоза и вывоза наркосодержащих веществ осуществить проверки работы организаций, расположенных на территории города, занимающихся ввозом и вывозом медикаментозных препаратов	УФСНК, ОВД по г. Черногорску	2009 -2011	Текущее финансирование
2.3	Провести оперативно-профилактические мероприятия в целях выявления лиц и преступных групп, занимающихся распространением наркотических веществ на территории города	ОВД по г. Черногорску, УФСНК	2009 -2011	Текущее финансирование
2.4	Провести оперативно-профилактические мероприятия в целях выявления незаконных посевов мака, конопли, дикорастущих наркосодержащих растений	ОВД по г. Черногорску, УФСНК	2009 -2011	Текущее финансирование
2.5	Провести оперативно-профилактические мероприятия в целях выявления лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества без назначения врача, занимающихся незаконным приобретением и хранением наркотических средств, привлечения нарушителей к административной ответственности	ОВД по г. Черногорску, УФСНК	2009 -2011	Текущее финансирование
2.6	Провести в общеобразовательных учреждениях города беседы с учащимися на тему "Наркотики. Закон. Ответственность-	ОВД по г, Черногорску	2009 -2011	Текущее финансирование
2.7	Уничтожение незаконных посевов мака, конопли, дикорастущих наркотикосодержащих растений с использованием мех. средств и транспорта, блокирование доступа к местам их произрастания	МУП "Благоустройство"	2009	50
			2010	100
			2011	90
2.8	Выплата лицам, сообщившим достоверные сведения о расположении наркотических точек по распространению наркотических средств, а также оказавшим реальную помощь в раскрытии преступлений по этому направлению, имеющих большую общественную значимость	ОВД по г. Черногорску, УФС НВ по РХ (межрегиональный отдел по г. Черногорску)	2009	0
			2010	0
			2011	10