Приложение. Муниципальная программа

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Саяногорска от 23 декабря 2013 г. N 1997 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2014 г.

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению Администрации
муниципального образования г. Саяногорск
от 12 октября 2012 г. N 1661

Муниципальная программа
"Развитие туризма в муниципальном образовании г. Саяногорск
на 2013 - 2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

23 декабря 2013 г.

1. Паспорт программы муниципальная программа "Развитие туризма в муниципальном образовании г. Саяногорск на 2013 - 2015 годы"

Наименование МП	муниципальная программа "Развитие туризма в муниципальном образовании г. Саяногорск на 2013 - 2015 годы"
Основания для принятия решения о разработке МП	Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.07.2010 г. N 1230-р "Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ (2011-2016 годы)" Постановление Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 г. N 629 (ред. от 02.03.2012) "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Развитие туризма в Республике Хакасия (2011-2016 годы)"
Муниципальный заказчик	Администрация муниципального образования г. Саяногорск.
Муниципальный заказчик - координатор	Отдел экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск.
Цель МП	Целью Программы является создание благоприятных условий, способствующих эффективному использованию имеющегося туристского потенциала, привлечение внешних туристических потоков, что приведет к увеличению вклада туризма в социально-экономическое развитие муниципального образования г. Саяногорск.
Задачи МП	- информационно-организационное обеспечение развития отрасли туризма в муниципальном образовании г. Саяногорск; - создание благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма в муниципальном образовании г. Саяногорск в том числе делового, событийного, культурно-познавательного и детского; - содействие в разработке, формировании и продвижении на внутреннем и внешнем рынках конкурентоспособного туристского продукта; - развитие и содействие развитию туристской инфраструктуры.
Показатели результативности (целевые индикаторы) по годам	- количество российских туристов и экскурсантов принимаемых муниципальным образованием г. Саяногорск: 2013 год - до 5,57 тыс. человек; 2014 год - до 5,85 тыс. человек; 2015 год - до 6,15 тыс. человек. - количество иностранных туристов и экскурсантов принимаемых муниципальным образованием г. Саяногорск: 2013 год - до 0,180 тыс. человек; 2014 год - до 0,189 тыс. человек; 2015 год - до 0,198 тыс. человек. - рост объема налоговых поступлений от туристической индустрии в бюджет муниципального образования г. Саяногорск, в % к предыдущему году 2013 год - до 5%; 2014 год - до 5%; 2015 год - до 5%. - количество туристов и экскурсантов посетивших муниципальное образование г. Саяногорск, на тысячу человек населения: 2013 год - до 92,3 человек; 2014 год - до 97,0 человек; 2015 год - до 102,0 человек. - ежегодный объем гостиничных услуг: 2013 год - 11 550 тыс. рублей; 2014 год - 12 127,5 тыс. рублей; 2015 год - 12 733,88 тыс. рублей. - ежегодный объем платных туристских услуг: 2013 год - 1 600 тыс. рублей; 2014 год - 1 700 тыс. рублей; 2015 год - 1 800 тыс. рублей; - количество изданий печатной и наглядно-демонстрационной продукции. 2013 год - 1 140 единиц; 2014 год - 1 140 единиц; 2015 год - 1 140 единиц.
Сроки и этапы реализации	2013 - 2015 годы (этапы не предусматриваются)
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования Программы из бюджета муниципального образования г. Саяногорск 330 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 115 тыс. рублей; 2014 год - 115 тыс. рублей; 2015 год - 100 тыс. рублей. Источник финансирования Программы - бюджет муниципального образования г. Саяногорск.
Ожидаемые конечные результаты реализации	по сравнению с 2011 годом: - увеличение количества российских туристов и экскурсантов принимаемых муниципальным образованием г. Саяногорск на 4,12 тыс. человек; - увеличение количества иностранных туристов и экскурсантов принимаемых муниципальным образованием г. Саяногорск на 0,35 тыс. человек; - рост объема налоговых поступлений от туристической индустрии в бюджет муниципального образования г. Саяногорск на 15,7%; - увеличение количества туристов и экскурсантов, посетивших муниципальное образование г. Саяногорск на тысячу человек населения на 0,67 тыс. человек.; - увеличение объема платных гостиничных услуг на 21%; - увеличение объема платных туристских услуг на 21%;
Система контроля за реализацией МП	Проверка отделом экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск эффективного и целевого использования средств (оценка эффективности программы).
ФИО, должность лица, ответственного за предоставление сведений об исполнении МП	Евсеева Юлия Владимировна, ведущий специалист отдела экономики и развития - сектор потребительского рынка Администрации муниципального образования г. Саяногорск

2. Характеристика проблемы

Муниципальная программа "Развитие туризма в муниципальном образовании г. Саяногорск на 2013 - 2015 годы" разработана в целях реализации муниципальной политики в области развития туризма в муниципальном образовании г. Саяногорск и формировании на территории муниципального образования конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего удовлетворение потребностей населения муниципального образования г. Саяногорск, Республики Хакасия и иных граждан в туристско-рекреационных услугах. Программа соответствует постановлению Администрации муниципального образования г. Саяногорск от 26.04.2012 N 659 (ред. от 28.04.2012) "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ муниципального образования город Саяногорск".

Республика Хакасия является одной из особо привлекательных для туристов территорий России, где для развития туризма имеется уникальный туристский потенциал, создается нормативно-правовая база для осуществления туристской деятельности, развивается инфраструктура, материальная база туризма.

Современную туристскую индустрию можно определить как совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников.

Одним из стратегических приоритетов социально-экономического развития Республики Хакасия является организация туристских и рекреационных зон с целью эффективного использования природно-климатического и культурно-исторического потенциала республики. Наличие в республике разнообразных туристских ресурсов создает условия для многих видов туризма: активно-спортивного и санаторно-курортного отдыха, культурно-познавательного и сельскохозяйственного туризма.

Муниципальное образование г. Саяногорск занимает лидирующее положение в Республике Хакасия по социально-экономическому развитию. Здесь передовая система образования, которая динамично и результативно развивается. Работники учреждений культуры дарят жителям яркие и зрелищные праздники. Самодеятельные коллективы добились высоких оценок своего творчества на самых престижных фестивалях и конкурсах страны, на международных сценах.

На территории муниципального образования г. Саяногорск расположены уникальные промышленные предприятия, такие как Саяно-Шушенская ГЭС, Саяногорский алюминиевый завод, Хакасский Алюминиевый Завод, САЯНАЛ. В целях стимулирования предпринимательских инициатив, обеспечения роста экономических и правовых условий для устойчивого развития бизнеса на территории муниципалитета действует программа "Основные направления содействию развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования г. Саяногорск".

Муниципальное образование г. Саяногорск обладает уникальным культурно-историческим и природным наследием, несомненно, имеет огромный туристский потенциал, что делает город привлекательным для развития въездного туризма.

Саяногорск расположен в глубине Азиатского материка, в 300 км от центра Азии, на южной оконечности Минусинской котловины. В соответствии с генеральным планом развития в состав муниципального образования город Саяногорск входят территории населенных пунктов и земли, прилегающие к ним: город Саяногорск, поселки Майна и Черемушки, деревня Богословка. Климатические условия: умеренно-континентальный климат. Низкая среднегодовая температура, высокая продолжительность зимнего периода. Главная водная артерия - река Енисей. В десяти километрах от створа Саяно-Шушенской ГЭС лежат вершины горы Борус.

В силу географических и климатических особенностей сложилось так, что местность, где расположен Саяногорск, во все исторические времена находилась в центре активной деятельности человека. Стоянки каменного века обнаружены на реках Кантегир, Уй, Джой, Джойская Сосновка, Большой и Малый Карак в Старом означенном и других местах. При раскопках палеолитической стоянки у впадения речки Уй в Енисей, названной Майнской, было обнаружено более 20-ти культурных слоев. В устье речки Уй в стоянке каменного века найдена глиняная статуэтка, возраст которой - 16 тысяч лет. Исторические "следы" оставили жестокие завоеватели монголы - недалеко от поселка Майна, в устье речки Голубая произошла историческая битва.

Показатели развития туризма на территории муниципального образования г. Саяногорск:

Наименование показателя	2010 год	2011 год	Ожидаемый результат в 2012 году
количество граждан РФ, посетивших МО с целью туризма, в том числе экскурсанты (по предоставленным сведениям туристскими агентствами, туроператорами и коллективными средствами размещения расположенными (зарегистрированными) на территории муниципального образования), человек	1689	2 026	5 309
количество иностранных граждан, въехавших на территорию МО с целью туризма (по предоставленным сведениям туристскими агентствами, туроператорами и коллективными средствами размещения расположенными (зарегистрированными) на территории муниципального образования), человек	80	163	171
внутренний туристический поток (перемещение граждан МО г. Саяногорск по территории муниципального образования г. Саяногорск), в том числе в коллективных средствах размещения (по предоставленным сведениям туристскими агентствами, туроператорами и коллективными средствами размещения расположенными (зарегистрированными) на территории муниципального образования), тыс. человек	12	16,30	22,1
количество туристов принимаемых МО г. Саяногорск (по предоставленным сведениям туристскими агентствами, туроператорами и коллективными средствами размещения расположенными (зарегистрированными) на территории муниципального образования), тыс. человек	1 769	2 189	5 482
количество туристов принимаемых МО г. Саяногорск на тысячу человек, человек	92,3	97	102
количество туристских агентств и туроператоров действующих на территории муниципального образования г. Саяногорск (по данным МиФНС N 2 по РХ), ед.	12	16	18
количество коллективных средств размещения действующих на территории муниципального образования г. Саяногорск (по данным МиФНС N 2 по РХ), ед.	29	35	37
количество объектов общественного питания (дислокация предприятий общественного питания МО г. Саяногорск), ед.	44	49	52
ежегодный объем гостиничных услуг, тыс. руб.*	9 977,32	10 476,19	11 000
ежегодный объем платных туристских услуг, тыс. руб.**	1 496	1 646	1 811

* Показатели ежегодного объема гостиничных услуг (по предоставленным сведениям коллективными средствами размещения).

** Показатели ежегодного объема платных туристских услуг (по предоставленным сведениям туристических фирм и туроператоров).

МО г. Саяногорск обладает следующими туристскими ресурсами:

на территории г. Саяногорска имеются гостиницы, одна из которых введена в эксплуатацию в конце 2011 года и является современным гостиничным комплексом - "Отель Саяногорск", расположенный на въезде в г. Саяногорск имеющий конференц-зал с новейшим презентационным оборудованием, доступ к сети интернет, междугородную и международную телефонную связь, комплекс бизнес-услуг для проведения деловых встреч, конференций, презентаций, семинаров и других мероприятий, а также ресторан, бильярд, сауну, автостоянку, предлагающий комплекс медицинских и SPA услуг.

На территории города имеется кинопарк "Альянс", Свято-Троицкий храм, библиотечные комплексы, ночные клубы, интернет-центры, спорт-бары, рестораны, кафе, пиццерии, физкультурно-оздоровительный комплекс (ФОК), центры парикмахерских, косметических и прочих услуг. Имеются объекты показа: Краеведческий музей г. Саяногорска, памятник древнетюркской письменности в Означенном, казачий форпост по охране государственной границы российской империи. Местом для отдыха и оздоровления является санаторий-профилакторий "Металлург". Он находится в 11 километрах от г. Саяногорска в березовой роще урочища Ай-Дай. Одновременно здравница может принимать 110 человек. Здесь успешно лечатся заболевания опорно-двигательного аппарата, желудочно-кишечного тракта, эндокринной и дыхательной системы, гинекологические и неврологические заболевания. Способствует оздоровлению и активный отдых: велосипедные и пешие прогулки, катание на лыжах и санках-ватрушках. На базе санатория в летний период работает детский санаторно-оздоровительный лагерь "Дружба".

Пгт. Майна расположен на левом берегу реки Енисей в горно-таежной зоне в 10 километрах от города и 16 километрах от поселка Черемушки на автодороге связывающей эти два населенных пункта. Основан в 1732 году. У поселка расположена Майнская ГЭС, входит в Енисейский каскад ГЭС. При ГЭС организовано форелевое хозяйство. На выезде расположена зона отдыха, где проводятся городские мероприятия, фестивали республиканского и международного уровней.

Д. Богословка - расположена в 18 км на запад от пгт. Майна, в долине р. Уй - левого притока Енисея. Население - 200 чел. На территории расположено хозяйство по разведению лошадей. Имеется потенциал развития на данной территории сельского туризма.

Пгт. Черемушки - поселок гидростроителей и эксплуатационников крупнейшей в России Саяно-Шушенской ГЭС, расположен в 32 километрах от города Саяногорска в Хакасии. Официальный статус поселок получил в 1974 году.

В поселок ведет одна дорога, отсыпанная по берегу Енисея вдоль скал.

Черемушки соединены с ГЭС трамвайной линией. Бесплатные трамваи следуют от поселка энергетиков до ГЭС с периодичностью в один час. Таким образом, решена транспортная проблема для работников станции и жителей Черемушек, а единственная в Хакасии трамвайная линия стала достопримечательностью поселка.

В Черемушках работает Саяно-Шушенский филиал Сибирского федерального университета (СФУ).

В Черемушках расположен четырехзвездочный отель европейского уровня - "Борус" с комфортабельными номерами от стандартных до класса люкс, кафе-бар, ресторан на 100 мест с отдельным банкетным залом на 20 мест, конференц-зал на 70 мест с новейшим оборудованием для проведения деловых встреч. По соседству с отелем расположен физкультурно-спортивный комплекс "Черемушки": площадью 3181 кв. м.- один из лучших спорткомплексов Хакасии, постоянно принимающий соревнования спортсменов со всей страны, имеющий 3 спортзала, 2 бассейна (детский и взрослый 20*25 м), футбольное поле 105*70 м, теннисный корт 40*20 м, закрытый каток и хоккейную площадку 24 *50 м, беговую лыжную трассу протяженностью 5 км, небольшой горнолыжный спуск, оздоровительный центр, специализирующийся на поддержке и реабилитации спортсменов и оснащенный новейшим медицинским оборудованием.

В настоящее время ведутся работы по строительству закрытого Ледового Дворца.

Базовым центром спортивно-оздоровительного туризма является муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования детей Станция детского и юношеского туризма и экскурсий "Борус" муниципального образования г. Саяногорск расположенная в пгт. Черемушки, где регулярно проводятся туристические сборы, спартакиады по туризму. В клубе получают навыки спортивного ориентирования на местности, выживания в трудных условиях, скалолазания, ходят в походы по туристическим маршрутам до третьего уровня сложности, а летом устраивают сплавы на байдарках по горным рекам. Большой популярностью пользуются туристические слеты учеников и учителей общеобразовательных школ, различные соревнования по спортивному ориентированию. Действуют маршруты выходного дня, семейного отдыха, спортивно-оздоровительного туризма (на хребет Борус, Джойский хребет, сплавы по рекам впадающим в Саяно-Шушенское водохранилище, походы к водопадам) и другие формы.

Саяно-Шушенская гидроэлектростанция имени П. С. Непорожнего - крупнейшая по установленной мощности электростанция России, шестая - среди ныне действующих гидроэлектростанций в мире. Расположена на реке Енисей, на границе между Красноярским краем и Хакасией, у поселка Черемушки, на смотровой площадке установлен мемориальный комплекс "Покорителям Енисея".

Уникальное сооружение - Береговой водосброс расположен на правом берегу и предназначен для пропуска паводков редкой повторяемости. Конструктивно водосброс состоит из водоприемного сооружения, двух безнапорных тоннелей, пятиступенчатого перепада и отводящего канала.

На территории муниципального образования г. Саяногорск в память о подвигах героев Великой Отечественной войны и о других военных и исторических событиях ХХ века установлены памятники (памятники "Защитникам Отечества", Памятник "Берегиня", Парк Победы в пгт. Майна).

Структура туристских ресурсов города сопоставима с тенденциями развития, действующими в мировом туризме и позволяющими говорить о необходимости преимущественного развития таких его видов, как природный, лечебно-оздоровительный, экологический, образовательный туризм, промышленный.

Растет значение муниципального образования г. Саяногорск как центра образовательного туризма, событийного, бизнес- и конференц-туризма. Спортивно-оздоровительным туризмом самостоятельно или в организованной форме занимаются сегодня более 7% горожан (ориентировочно - 4480 чел.).

Включены туристские ресурсы муниципального образования г. Саяногорск в реализацию туристских маршрутов при сотрудничестве с соседними регионами (Красноярским краем, Республикой Тыва, районами Республики Хакасия), таких как: "Сибирское кольцо", горнолыжный курорт "Гладенькая", отдых в "Саяно-Шушенском заповеднике" и другие туристические маршруты.

Имеется возможная зона экономического развития туристско-рекреационного типа в районе долины Бабик, горнолыжный курорт "Гладенькая" как межмуниципальный проект с Бейским районом.

Горнолыжный комплекс "Гладенькая Гора" расположен в Западных Саянах. Ближайший город - Саяногорск - находится в 30 километрах. В настоящий момент он активно развивается, трассы "Гладенькой" соответствуют высочайшим мировым стандартам и имеют сертификаты FIS. Здесь регулярно проходят различные соревнования, вплоть до Чемпионата России по горным лыжам.

Территория ГК "Гладенькая" включает: спортивно-развлекательный комплекс "Жарки", спорт-отель "Гладенькая" и приют "Горный".

Спорт-отель "Гладенькая" расположен в долине Бабик, в 7,5 км от горнолыжных трасс и подъемников. Одновременно отель может принять 116 гостей. Отель связан с жилыми зонами транспортной магистралью. От г. Саяногорска до пгт. Майна асфальтовое покрытие с двухрядным движением протяженностью 17 км, от Майнской ГЭС до отеля грунтовая дорога - 8 км. Отель создан в лучших традициях европейских горнолыжных отелей. Как в зимнее, так и в летнее время спорт-отель в полной мере соответствует статусу экологического курорта.

Существует ряд факторов, препятствующих развитию въездного туризма в муниципальном образовании г. Саяногорск:

отсутствие взаимодействия между субъектами туристской инфраструктуры,

недостаточная реклама туристских возможностей муниципального образования г. Саяногорск,

дефицит опытных кадров в сфере въездного туризма, а также слабое использование имеющегося культурного, исторического и природного наследия.

В настоящее время на территории муниципального образования г. Саяногорск показатели подготовки профессиональных кадров среднего звена для туротрасли следующие:

- по программе "Туризм" (среднее профессиональное образование очная, заочная формы обучения), квалификация "Специалист по туристическим услугам" в 2011 году было выпущено 21 человек, что в 1,5 раза меньше, чем в 2010 году (32 человека);

- дополнительное профессиональное образование, повышение квалификации "Специальные профессиональные компетенции менеджера по продаже туристического продукта, разработчика туристического продукта, аниматора, администратора гостиницы, метрдотеля, горничная, экскурсовода, официанта" в 2011 году было выпущено 97 человек, что в 2,9 раз больше чем в 2010 году (33 человека).

С учетом изложенного можно сделать вывод об актуальности и обоснованной необходимости активизации органов местного самоуправления в решении сформулированных в настоящей Программе