Приложение N 3. Методические рекомендации по определению расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и расчетно-нормативных затрат на содержание имущества муниципального бюджетного учреждения

Приложение N 3
к Постановлению Главы города Абакана
Республики Хакасия
от 20 июля 2011 г. N 1331

Методические рекомендации
по определению расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и расчетно-нормативных затрат на содержание имущества муниципального бюджетного учреждения

I. Общие положения

1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях определения расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальным бюджетным учреждением города Абакана (далее - бюджетное учреждение) муниципальных услуг (выполнение работ) и определения расчетно-нормативных затрат на содержание имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

2. В настоящих Методических рекомендациях под имуществом муниципального бюджетного учреждения, на содержание которого определяются расчетно-нормативные затраты, следует понимать недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество, закрепленное за бюджетным учреждением на праве оперативного управления или им приобретенное, а также находящееся у бюджетного учреждения на основе договоров аренды или безвозмездного пользования (с учетом условий договора), необходимое для выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и за исключением имущества, сданного в аренду с согласия учредителя (далее - имущество бюджетного учреждения).

3. Настоящие методические рекомендации утверждаются для одной или нескольких однотипных муниципальных услуг (работ), оказываемых бюджетным учреждением.

4. Расчетно-нормативные затраты на оказание бюджетным учреждением муниципальной услуги (выполнение работы), а также расчетно-нормативные затраты на содержание имущества бюджетного учреждения используются для определения объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания, который рассчитывается по следующей формуле:

Рмз = (р)+ Ри, где

Рмз - объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания;

Ру - расчетно-нормативные затраты на оказание муниципальной услуги;

Рр - расчетно-нормативные затраты на выполнение вида работ;

Ри - расчетно-нормативные затраты на содержание имущества бюджетного учреждения.

5. Расчет и результаты расчетов объема расчетно-нормативных затрат на оказание бюджетным учреждением муниципальных услуг (выполнение работ), а также расчетно-нормативных затрат на содержание имущества бюджетного учреждения отражаются в приложениях 1, 2.

II. Определение расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальной услуги (выполнение работы)

6. Определение расчетно-нормативных затрат на оказание единицы муниципальной услуги муниципальными бюджетными образовательными учреждениями дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, специального (коррекционного) и дополнительного образования города Абакана производится в соответствии с Порядком, установленным в приложении 3 к настоящим Методическим рекомендациям.

7. Расчетно-нормативные затраты на оказание единицы муниципальной услуги определяются отдельно по каждому бюджетному учреждению. В качестве единицы объема муниципальной услуги могут применяться:

- для образовательных услуг - 1 обучающийся;

- для услуг в сфере культуры и искусства - 1 пользователь (для библиотек), 1 посещение (для музеев, цирков, театров);

- для услуг в сфере здравоохранения - 1 койко-день; 1 пациенто-день; 1 посещение; 1 вызов;

- для иных услуг - 1 получатель, 1 обращение или 1 посещение в зависимости от характера оказываемой услуги.

8. Расчетно-нормативные затраты на оказание муниципальной услуги (выполнение работы) на очередной финансовый год определяются по формуле:

Ру(р) =Nу(р) х kу(р) , где

Nу (р) - норматив затрат на оказание единицы муниципальной услуги (вида работ) бюджетного учреждения на соответствующий финансовый год;

kу (р) - объем (количество единиц) оказания муниципальной услуги (вида работ) в соответствующем финансовом году.

9. Норматив затрат на оказание единицы муниципальной услуги (вида работ) бюджетного учреждения на соответствующий финансовый год определяется по формуле:

Nу (р) = Nот + Nрм + Nси + Nон, где

Nот - норматив затрат на оплату труда работников и начисления на выплаты по оплате труда;

Nрм - норматив затрат на приобретение расходных материалов;

Nси - норматив затрат на коммунальные услуги и иные затраты, связанные с использованием имущества бюджетного учреждения (за исключением расчетно-нормативных затрат на содержание имущества бюджетного учреждения, определяемых в соответствии с разделом III настоящих Методических рекомендаций);

Nон - норматив затрат на общехозяйственные нужды.

10. Норматив затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда включает в себя затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда. При расчете норматива затрат на оплату труда и начислений учитываются затраты на оплату труда только тех работников, которые принимают непосредственное участие в оказании соответствующей муниципальной услуги (выполнении работы) (вспомогательный, технический, административно-управленческий персонал не учитывается).

11. Норматив затрат на приобретение расходных материалов включает в себя затраты на приобретение расходных материалов, непосредственно используемых для оказания муниципальной услуги. В целях определения норматива затрат на приобретение расходных материалов, используемых для оказания муниципальной услуги, данные материалы могут выделяться по видам, типам материалов.

12. Норматив затрат на коммунальные услуги и затрат, связанных с использованием имущества, включает в себя:

- норматив затрат на холодное водоснабжение;

- норматив затрат на горячее водоснабжение;

- норматив затрат на теплоснабжение;

- норматив затрат на водоотведение;

- норматив затрат на электроснабжение;

- норматив затрат на содержание особо ценного движимого имущества (в том числе затраты на техническое обслуживание, затраты на приобретение расходных материалов, не отнесенные к нормативу затрат на приобретение расходных материалов в соответствии с п. 10 настоящих Методических рекомендаций, потребление иных ресурсов в соответствии с инструкцией по эксплуатации в случае существенной величины данных затрат в общем объеме затрат на потребление электрической энергии, воды и т.п.), затраты на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

13. Норматив затрат на общехозяйственные нужды включает в себя:

- норматив затрат на приобретение услуг связи (в том числе затраты на внутригородскую, междугороднюю, международную связь, Интернет);

- норматив затрат на приобретение транспортных услуг;

- норматив затрат на оплату труда и начислений на выплаты по оплате труда для вспомогательного, технического, административно-управленческого и иного персонала;

- прочие нормативы затрат, влияющие на стоимость оказания муниципальной услуги (в том числе нормативы затрат, имеющие отраслевой характер).

14. Для расчета норматива затрат на оказание единицы муниципальной услуги (выполнение работы) используются нормативный и структурный методы. При этом расчет норматива затрат на оплату труда с учетом начислений осуществляется только нормативным методом.

15. Норматив затрат на коммунальные услуги и иные затраты, связанные с использованием имущества, определяется исходя из нормативов потребления коммунальных услуг на оказание муниципальной услуги в расчете на ее единицу, затрат на содержание особо ценного движимого имущества с учетом требований обеспечения энергоэффективности и энергосбережения.

При этом норматив общих затрат на коммунальные услуги рассчитывается как произведение фактического потребления коммунальных услуг за отчетный (предшествующий текущему) финансовый год на тариф, установленный на соответствующий год. Норматив общих затрат на коммунальные услуги распределяется между объемами финансирования муниципальной услуги и содержания недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества пропорционально площади недвижимого имущества, непосредственно используемого для оказания муниципальной услуги.

16. Норматив общих затрат на приобретение расходных материалов, содержание особо ценного движимого имущества и общехозяйственные нужды, рассчитывается как произведение фактически сложившихся затрат соответственно на: приобретение расходных материалов, содержание особо ценного движимого имущества и общехозяйственные нужды за отчетный (предшествующий текущему) финансовый год на индекс потребительских цен на платные услуги, который рассчитывается в соответствии с Основными положениями о порядке наблюдения за потребительскими ценами и тарифами на товары и платные услуги, оказанные населению, и определения индекса потребительских цен, утвержденными Постановлением Госкомстата РФ от 25.03.2002 N 23 (далее индекс цен).

При этом фактически сложившиеся затраты, связанные с оказанием услуги, рассчитываются как доля фактически сложившихся затрат по бюджетному учреждению, определяемая пропорционально площади недвижимого имущества, непосредственно используемого для оказания муниципальной услуги (выполнения работы).

17. При применении нормативно - структурного метода определение норматива затрат на оказание единицы муниципальной услуги осуществляется путем распределения расходов на обеспечение деятельности бюджетного учреждения (за исключением расчетно-нормативных затрат на содержание имущества бюджетного учреждения в соответствии с разделом III настоящих Методических рекомендаций) по видам затрат указанных в п. 9 настоящих Методических рекомендаций в отчетном (текущем) финансовом году, между муниципальными услугами, оказываемыми бюджетным учреждением, пропорционально нормативным затратам на оплату труда и начислений на выплаты по оплате труда работников, которые принимают непосредственное участие в оказании соответствующей муниципальной услуги (выполнении работы).

18. В случае отсутствия возможности применения нормативного и структурного методов расчета на выполнение работы применяется сметный метод расчета норматива затрат.

19. При применении сметного метода определение расчетно-нормативных затрат на выполнение работ осуществляется на основе детализированной сметы выполняемых работ, которая согласовывается с учредителем в установленном им порядке.

III. Определение расчетно-нормативных затрат на содержание имущества бюджетного учреждения

20. В целях определения расчетно-нормативных затрат на содержание имущества бюджетного учреждения необходимо установить:

- перечень видов затрат, учитываемых при расчете расчетно-нормативных затрат на содержание имущества бюджетного учреждения

- формулу для определения расчетно-нормативных затрат на содержание имущества бюджетного учреждения;

- формулы для определения объемов затрат по каждому из видов затрат.

21. Расчетно-нормативные затраты на содержание имущества бюджетного учреждения планируются с учетом требований обеспечения энергоэффективности и энергосбережения и рассчитываются по следующей формуле:

Nи =Зни + Зди + Зн, где

Nи - расчетно-нормативные затраты на содержание имущества (далее - затраты на содержание имущества бюджетного учреждения);

Зни - расчетно-нормативные затраты на содержание объектов недвижимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, а также недвижимого имущества, находящегося у бюджетного учреждения на основе договора аренды или безвозмездного пользования (далее - затраты на содержание недвижимого имущества бюджетного учреждения);

Зди - расчетно-нормативные затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества;

Зн - расчетно-нормативные затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (далее - налога на имущество организаций и земельного налога).

При этом расчетно-нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества бюджетного учреждения учитываются частично в соответствии с соглашением между учредителем и бюджетным учреждением о порядке и условиях предоставления субсидий; недвижимого имущества - согласно нижеприведенным пропорциям. Остальная часть расчетно-нормативных затрат на содержание особо ценного движимого и недвижимого имущества бюджетного учреждения должна быть учтена в составе расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

22. В составе затрат на содержание недвижимого имущества бюджетного учреждения (зданий, помещений, сооружений) выделяются расчетно-нормативные затраты на:

- холодное водоснабжение;

- горячее водоснабжение;

- теплоснабжение;

- водоотведение;

- электроснабжение;

- эксплуатацию систем охранной сигнализации, системы видеонаблюдения;

- обеспечение пожарной безопасности;

- проведение текущего ремонта;

- аренду недвижимого имущества в соответствии с договором аренды;

- содержание прилегающей территории, включая вывоз мусора, сброс снега с крыш, дезинфекцию и дератизацию, в соответствии с утвержденными санитарными нормами и правилами.

23. Расчетно-нормативные затраты на холодное водоснабжение определяются исходя из тарифов на холодное водоснабжение и объемов потребления холодной воды бюджетным учреждением по следующей формуле:

NХВ = Тхв x Vхв x 0,97, где:

NХВ - нормативные затраты на холодное водоснабжение;

Тхв - тариф на холодное водоснабжение, установленный в муниципальном образовании на очередной финансовый год;

Vхв - объем потребления учреждением холодной воды (в куб. м) в отчетном финансовом году;

0,97 - доля расходов на холодное водоснабжение в рамках муниципального задания, относимых на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества.

24. Расчетно-нормативные затраты на горячее водоснабжение определяются исходя из тарифов на горячее водоснабжение и общих объемов потребления горячей воды бюджетным учреждением по следующей формуле:

NГВ = Тгв x Vгв x 0,97, где:

NГВ - нормативные затраты на горячее водоснабжение;

Тгв - тариф на горячее водоснабжение, установленный в муниципальном образовании на очередной финансовый год;

Vгв - объем потребления учреждением горячей воды (в куб. м) в отчетном финансовом году;

0,97 - доля расходов на горячее водоснабжение в рамках муниципального задания, относимых на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества.

25. Расчетно-нормативные затраты на потребление тепловой энергии определяются исходя из тарифов на тепловую энергию и объемов потребления бюджетным учреждением тепловой энергии по следующей формуле:

Nо = То x Vо x 0,97, где:

Nо - нормативные затраты на потребление тепловой энергии;

То - тариф на потребление тепловой энергии, установленный в муниципальном образовании на очередной финансовый год;

Vо - объем потребления учреждением тепловой энергии (в Гкал) в отчетном финансовом году;

0,97 - доля расходов на потребление тепловой энергии в рамках муниципального задания, относимых на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества.

26. Расчетно-нормативные затраты на водоотведение определяются исходя из тарифов на водоотведение и объемов потребления воды бюджетным учреждением по следующей формуле:

= Твод. x Vвод. х 0,97, где:

. - нормативные затраты на водоотведение;

Твод. - тариф на водоотведение, установленный в муниципальном образовании на очередной финансовый год;

Vвод. - объем водоотведения в отчетном финансовом году;

0,97 - доля расходов на водоотведение в рамках муниципального задания, относимых на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества.

27. Расчетно-нормативные затраты на потребление электрической энергии определяются исходя из тарифов на электрическую энергию и объемов потребления бюджетным учреждением электрической энергии, по следующей формуле:

= Тэ x Vэ x 0,97, где:

- нормативные затраты на потребление электрической энергии;

Тэ - тариф на потребление электрической энергии, установленный в муниципальном образовании на очередной финансовый год;

Vэ - объем потребления учреждением электрической энергии (кВт.ч) в отчетном финансовом году;

0,97 - доля расходов на потребление электрической энергии в рамках муниципального задания, относимых на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества.

28. Расчетно-нормативные затраты на эксплуатацию систем охранной сигнализации, системы видеонаблюдения устанавливаются таким образом, чтобы обеспечивать покрытие затрат, связанных с функционированием установленных в бюджетном учреждении систем охранной сигнализации, системы видеонаблюдения.

Расчетно-нормативные затраты на эксплуатацию систем охранной сигнализации, системы видеонаблюдения устанавливаются равными расходам бюджетного учреждения на оплату систем охранной сигнализации, системы видеонаблюдения в отчетном финансовом году, скорректированным на индекс цен:

= Zос,св x i, где:

- нормативные затраты на эксплуатацию охранной сигнализации;

Zос,св - объем расходов на эксплуатацию охранной сигнализации, системы видеонаблюдения в учреждении в отчетном финансовом году;

i - индекс цен.

29. Расчетно-нормативные затраты на обеспечение пожарной безопасности устанавливаются исходя из необходимости покрытия затрат на эксплуатацию, обслуживание, технический уход, возобновление имеющихся у бюджетного учреждения средств и систем пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации, первичных средств пожаротушения и т.п.).

Расчетно-нормативные затраты на обеспечение пожарной безопасности устанавливаются равными расходам бюджетного учреждения на оплату единицы услуги бюджетного учреждения в отчетном финансовом году, скорректированным на индекс цен:

= Zпб x i, где:

- нормативные затраты на обеспечение пожарной безопасности;

Zпб - объем расходов на обеспечение пожарной безопасности в учреждении в отчетном финансовом году;

i - индекс цен.

30. Расчетно-нормативные затраты на проведение текущего ремонта недвижимого имущества бюджетного учреждения устанавливаются исходя из установленной нормы его проведения один раз в три года в соответствии с ведомственными строительными нормами ВСН 58-88(р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденными приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 г. N 312 и определяются по формуле:

= Yтек.рем.2 х Стрз х i х S х nтр(0,33), где

- нормативные затраты на проведение текущего ремонта зданий и сооружений (руб.);

Yтек.рем.2 - коэффициент, учитывающий долю стоимости технических коммуникаций в общем объеме стоимости здания;

Стрз - средняя стоимость текущего ремонта 1 м2 площади зданий, сложившаяся в бюджетном учреждении за отчетный (предшествующий текущему) финансовый год;

i - индекс цен;

S - общая площадь зданий (м2);

nтр -коэффициент, учитывающий норму проведения текущего ремонта зданий.

31. В случае отсутствия возможности применения нормативного метода расчета на проведение текущего ремонта недвижимого имущества бюджетного учреждения применяется сметный метод расчета норматива затрат.

32. Расчетно-нормативные затраты на содержание прилегающей территории, включая вывоз мусора, сброс снега с крыш, дезинфекцию и дератизацию в соответствии с утвержденными санитарными нормами и правилами, устанавливаются исходя из необходимости покрытия затрат, произведенных бюджетным учреждением в отчетном финансовом году, по следующей формуле:

Nэз=Zэз*i , где

Nэз - норматив затрат на содержание прилегающей территории, включая вывоз мусора, сброс снега с крыш, дезинфекцию и дератизацию;

Zэз - объем затрат учреждения на содержание прилегающей территории, включая вывоз мусора, сброс снега с крыш, дезинфекцию и дератизацию за отчетный финансовый год;

i - индекс цен.

33. Расчетно-нормативные затраты на содержание недвижимого имущества бюджетного учреждения определяются как сумма расчетно-нормативных затрат, указанных в п.п. 23-32 настоящих Методических рекомендаций, по следующей формуле:

= + + + + + ,св + + + + , где:

- нормативные затраты на содержание недвижимого имущества;

- нормативные затраты на холодное водоснабжение;

- нормативные затраты на горячее водоснабжение;

- нормативные затраты на теплоснабжение;

- нормативные затраты на водоотведение;

- нормативные затраты на электроснабжение;

,св - нормативные затраты на эксплуатацию систем охранной сигнализации, системы видеонаблюдения;

- нормативные затраты на обеспечение пожарной безопасности;

- нормативные затраты на проведение текущего ремонта;

- нормативные затраты на аренду недвижимого имущества в соответствии с договором аренды;

- нормативные затраты на содержание прилегающей территории, включая вывоз мусора, сброс снега с крыш, дезинфекцию и дератизацию.

34. В целях определения расчетно-нормативных затрат на содержание объектов особо ценного движимого имущества бюджетного учреждения данное имущество может подразделяться по видам (например, копировально-множительная техника, офисная мебель и другие виды движимого имущества). Для каждого вида особо ценного движимого имущества устанавливается перечень необходимых затрат на его содержание, среди которых выделяются:

- расходы на техническое обслуживание (в том числе транспортных средств);

- расходы на приобретение расходных материалов, не отнесенные к расходам на оказание муниципальной услуги;

- расходы на проведение текущего ремонта (обслуживания) объектов движимого имущества;

- расходы на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

- другие расходы, предусмотренные законодательством.

35. Нормативные затраты на уплату налогов включают:

- нормативные затраты на уплату налога на имущество;

- нормативные затраты на уплату земельного налога.

36. Нормативные затраты на уплату налога на имущество рассчитываются исходя из среднегодовой стоимости имущества бюджетного учреждения, признаваемого объектом налогообложения, за налоговый период, в котором рассчитываются нормативные затраты и ставки налога на имущество организаций, установленной законодательством (с учетом возможной дифференциации ставок налога на имущество и льгот):

= Pни x С, где:

- нормативные затраты на уплату налога на имущество;

Pни - среднегодовая стоимость имущества бюджетного учреждения, признаваемого объектом налогообложения, за налоговый период, в котором рассчитываются нормативные затраты. Среднегодовая стоимость имущества определяется исходя из данных об остаточной стоимости имущества, находящегося на балансе бюджетного учреждения по состоянию на начало года, на который рассчитываются нормативные затраты;

С - ставка налога на имущество организаций, установленная законодательством субъекта Российской Федерации.

37. Нормативные затраты на уплату земельного налога рассчитываются исходя из кадастровой стоимости земельного участка, предоставленного бюджетному учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования, и ставки земельного налога (с учетом возможной дифференциации ставок земельного налога и льгот).

= Кзн x С, где:

- нормативные затраты на уплату земельного налога;

Кзн - кадастровая среднегодовая стоимость земельного участка, предоставленного муниципальному бюджетному учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования;

С - ставка земельного налога в муниципальном образовании.

38. Нормативные затраты на уплату налогов рассчитываются по формуле:

= + , где:

- нормативные затраты на уплату налогов;

- нормативные затраты на уплату налога на имущество;

- нормативные затраты на уплату земельного налога.

Управляющий Делами

Р.А. Кабанов