Приложение N 4. Подпрограмма "Развитие туризма в городе Абакане"

Приложение N 4
к Муниципальной программе
"Развитие социально-экономического потенциала города
Абакана на 2014 - 2016 годы"

Подпрограмма
"Развитие туризма в городе Абакане"
(утв. Постановлением Администрации города Абакана от 14 октября 2013 г. N 2056)

С изменениями и дополнениями от:

13 октября 2014 г., 19 июня, 9 ноября 2015 г., 19 января 2016 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г.  Абакана Республики Хакасия от 9 ноября 2015 г. N 2151 в паспорт подпрограммы настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы	Подпрограмма "Развитие туризма в городе Абакане" (далее - Подпрограмма)
Документы, в соответствии с которыми разработана Подпрограмма	- Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 N 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)"; - Постановление Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 629 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Развитие туризма в Республике Хакасия (2011 - 2016 годы)"
Цель Подпрограммы	Создание благоприятных условий для развития туризма на территории города Абакана
Задачи Подпрограммы	1. Содействие развитию сферы туризма города Абакана. 2. Продвижение туристского продукта города Абакана
Исполнители Подпрограммы	- Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана (КМЭ); - Управление культуры, молодежи и спорта Администрации города Абакана (УКМиС); - Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана (ДГАЗ); - Управление коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана (УКХТ); - Городское управление образования Администрации города Абакана (ГУО); - Некоммерческая организация "Муниципальный фонд развития предпринимательства" (МФРП)
Координатор Подпрограммы	Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана
Сроки реализации Подпрограммы	2014 - 2016 годы
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	Общий объем финансирования Подпрограммы из бюджета города Абакана составляет 678,0 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 231,0 тыс. руб.; 2015 год - 15 тыс. руб.; 2016 год - 432,0 тыс. руб
Объемы и источники финансирования перспективы реализации Подпрограммы "Развитие туризма в городе Абакане" в 2017, 2018 годах		Общий объем финансирования Подпрограммы из бюджета города Абакана составляет 909,0 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 231,0 тыс. руб.; 2015 год - 246,0 тыс. руб.; 2016 год - 432,0 тыс. руб
Показатели результативности (целевые индикаторы) по годам	- численность граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения: 2014 год - 43 580 чел., 2015 год - 46 080 чел., 2016 год - 48 680 чел.; - численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения: 2014 год - 1 010 чел., 2015 год - 1 070 чел., 2016 год - 1 140 чел.; - площадь номерного фонда коллективных средств размещения: 2014 год - 14 140 кв. м., 2015 год - 14 840 кв. м., 2016 год - 15 590 кв. м.; - количество койко-мест в коллективных средствах размещения: 2014 год - 755 шт., 2015 год - 795 шт., 2016 год - 840 шт.; - количество лиц, работающих в коллективных средствах размещения: 2014 год - 290 чел., 2015 год - 305 чел., 2016 год - 320 чел.; - количество лиц, работающих в туристских фирмах: 2014 год - 65 чел., 2015 год - 70 чел., 2016 год - 75 чел.; - объем платных туристских услуг, оказываемых населению: 2014 год - 44 650 тыс. руб., 2015 год - 46 700 тыс. руб., 2016 год - 48 800 тыс. руб.; - объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения: 2014 год - 180 550 тыс. руб., 2015 год - 188 800 тыс. руб., 2016 год - 197 100 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы	- удовлетворение потребностей различных категорий граждан Российской Федерации в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям (рост численности граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения, в 1,25 раза по сравнению с 2012 годом); - повышение уровня занятости населения за счет создания дополнительных рабочих мест в сфере туризма (увеличение количества работающих в коллективных средствах размещения на 20 процентов и работающих в туристских фирмах на 25 процентов по сравнению с 2012 годом); - увеличение дохода бюджета МО г. Абакан за счет увеличения объема производства услуг в отрасли (увеличение объема платных туристских услуг, оказываемых населению, и объема платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения в 1,2 раза по сравнению с 2012 годом); - рост численности иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения, в 1,25 раза по сравнению с 2012 годом

1. Состояние и характеристика проблемы

На современном этапе развития экономики туризм является одной из самых перспективных отраслей. Социальная значимость туризма проявляется в создании дополнительных рабочих мест, росте занятости и повышении благосостояния населения. Экономическая значимость - в развитии таких сфер экономической деятельности, как услуги коллективных средств размещения, транспорт, торговля, производство сувенирной продукции, общественное питания, строительство. А также туризм выступает катализатором социально-экономического развития территории (регионов Российской Федерации).

Сфера туризма охватывает туризм международный (въездной и выездной) и внутренний (для граждан России в пределах Российской Федерации). Город Абакан располагает потенциалом для развития внутреннего и международного туризма.

Туристский комплекс города Абакана составляет 10 гостиниц, 2 музея, выставочный и концертный залы, более 10 памятников археологии и истории, более 20 скульптур и малых архитектурных форм, 9 парков, более 10 скверов и 15 фонтанов и другие. На территории города располагаются объекты национального и исторического наследия, проходят экономические, культурные, общественные и спортивные события.

Город Абакан является центром притяжения и перераспределения туристского потока по всей Республике Хакасия, южным районам Красноярского края и Республике Тыва. Через город Абакан проходит межрегиональный автотуристский маршрут "Саянское кольцо", объединяющий пять основных населенных пунктов - Красноярск, Дивногорск, Абакан, село Шушенское и Кызыл, в которых сохранились уникальные памятники истории и культуры, центры народных ремесел.

Туристский потенциал города позволяет развивать практически все виды туризма, включая наиболее распространенные по потребительским предпочтениям: культурно-познавательный (включая религиозный), деловой, активный, экологический, образовательный и т.д.

Историко-культурное наследие города Абакана и соседних муниципальных образований является базой для развития культурно-познавательного туризма. По данным Хакасстата, более 35 процентов от общего количества туристов, размещенных в коллективных средствах размещения, посещают город Абакан с культурно-познавательными целями. Механизмом продвижения культурно-познавательного туризма является туристская дестинация с центром в городе Абакане. Основным сдерживающим фактором для указанного вида туризма является неудовлетворительное состояние туристской инфраструктуры в городе и в соседних регионах.

На территории города Абакана самым популярным видом туризма является деловой. Ежегодно более 40 процентов всех размещенных в гостиницах города Абакана посещают город с деловыми целями. Дальнейший рост делового туризма зависит от развития различных отраслей экономики города, что потребует строительства современных бизнес-центров и выставочных площадей. Развитие делового туризма приведет к росту занятости и созданию дополнительных рабочих мест.

В городе существует потенциал для развития различных видов активного туризма - горнолыжного, пешеходного, конного, велотуризма. С 2012 года функционирует горно-лыжная трасса на северном склоне горы Самохвал. Количество туристов, увлекающихся активным горнолыжным спортом, постоянно растет и большинство из них в зимнее время отдают предпочтение городской трассе.

Городской спортивный туризм - одна из форм отдыха горожан и гостей города. В городе Абакане около 20 спортивных комплексов, тренажерных залов, клубов, в которых проходят чемпионаты, первенства, соревнования, на которые приезжают не только спортсмены и тренерский состав из других регионов, но и группы поддержки и просто болельщики.

Оздоровительный туризм не является традиционным видом для города Абакана. Природные оздоровительные ресурсы соседних регионов могут привлечь дополнительный поток туристов в город на кратковременное пребывание.

Наличие разнообразных видов флоры и фауны позволяют развивать экологический туризм в городе Абакане. В настоящее время экологический туризм находится в начальной стадии развития.

Одним из направлений развития инфраструктуры туризма в городе Абакане является создание условий для автотуристов. Поток автотуристов, посещающих город Абакан, увеличивается от года к году. Абакан - один из узловых городов уникальной федеральной трассы М54, которая связывает между собой Красноярский край, Республику Хакасию, Республику Тыва и соседнее государство Монголию. Причем отрезок дороги М54 между Абаканом и Кызылом носит старинное название - Усинский тракт. В основном, автотуризм - это вид самодеятельного туризма. Развитие инфраструктуры для автотуристов на территории Абакана (например, мотели, стоянки) позволит привлечь дополнительный поток туристов.

На сегодняшний день основными проблемами развития въездного и внутреннего туризма на территории города Абакана являются:

- низкий уровень развития туристской инфраструктуры (малое количество средств размещения туристского класса и объектов досуга, неудовлетворительное состояние объектов показа, отсутствие инфраструктуры для автотуризма);

- невысокое качество обслуживания (недостаток профессиональных кадров);

- высокая стоимость туров (высокая стоимость проживания, питания, транспортного и иного обслуживания);

- недостаточная реклама туристских возможностей города Абакана.

Рост транспортной составляющей объясняется ростом цен на топливо. Рост эксплуатационных затрат, в частности, коммунальных платежей, а также налогов ведут к ежегодному росту цен на гостиничные услуги на 15 процентов и более. Стоимость суточного пребывания в гостиницах города Абакана в высокий сезон сопоставима с ценой пребывания в столичных гостиницах европейских стран.

Совокупность данных проблем ведет к снижению конкурентоспособности турпродукта с точки зрения соотношения цены и качества туристских услуг.

Результаты по развитию туризма на территории города Абакана могут быть достигнуты за счет совершенствования и диверсификации существующего турпродукта, развития туристских кластеров. Туристский кластер является одним из перспективных направлений социально-экономического развития, так как при объединении туристских ресурсов его участники слаженно взаимодействуют между собой и органами местного самоуправления, создаются выгодные условия для производства новых туристских продуктов и услуг, в результате происходит увеличение количества рабочих мест, развитие субъектов малого и среднего бизнеса.

Одним из современных механизмов продвижения внутреннего турпродукта является туристская дестинация - центр (территория) со всевозможными удобствами, средствами обслуживания и услугами для обеспечения всевозможных нужд туристов. Туристские дистинации и их имидж привлекают туристов, мотивируют визит, и таким образом активизируют всю туристскую систему.

Подпрограмма является комплексной формой для решения задач в сфере туризма, так как позволяет осуществлять реализацию задач с достижением конкретных результатов.

2. Цель и задачи Подпрограммы

Целью Подпрограммы является создание благоприятных условий для развития туризма на территории города Абакана.

Для достижения основной цели Подпрограммы требуется решение следующих задач.

Задача 1 "Содействие развитию сферы туризма в городе Абакане".

С учетом увеличивающегося потока автотуристов, одним из направлений при решении данной задачи является выделение земельных участков под формирование автотуристских кластеров. Данные кластеры активизируют вокруг себя развитие малого и среднего бизнеса.

Другое важное направление - предоставление субсидий (грантов) части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства для организации и ведения бизнеса в сфере туризма.

Задача 2 "Продвижение туристского продукта города Абакана".

Формирование имиджа города Абакана как туристского центра возможно посредством проведения событийных мероприятий на территории города, участия в работе международных форумов, выставок и ярмарок.

Проведение конкурсных мероприятий с целью развития внутреннего туризма, а также мероприятий с учащимися общеобразовательных учреждений, направленных на расширение знаний о городе, позволит позиционировать город Абакан, как центр туристской активности.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г.  Абакана Республики Хакасия от 9 ноября 2015 г. N 2151 в раздел 3 подпрограммы настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Финансовое обеспечение

Общий объем финансирования Подпрограммы из бюджета города составляет 678,0 тыс. руб., в том числе:

2014 год - 231,0 тыс. руб.;

2015 год - 15 тыс. руб.;

2016 год - 432,0 тыс. руб.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Абакана Республики Хакасия от 19 января 2016 г. N 25 в раздел 4 подпрограммы настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Перечень мероприятий Подпрограммы и направлений расходов

N п/п		Наименование мероприятия и направление расходов			Объем финансирования (тыс. руб.)									Исполнитель
					2014 год		2015 год	2016 год
1		2			3		4	5						6
Основное мероприятие "Развитие туризма"
Задача 1. Содействие развитию сферы туризма города Абакана
1.1.		Предоставление земельных участков под строительство объектов туристской индустрии в предусмотренном законом порядке			-		-			-				ДГАЗ
1.2.		Передача в аренду на долгосрочной основе муниципальных нежилых помещений для организации туристской деятельности в предусмотренном законом порядке			-		-			-				КМЭ
1.3.		Выполнение работ по строительству, реконструкции и возведению объектов сферы туризма в рамках реализации Муниципальной программы "Градостроительная политика города Абакана за 2014 - 2016 годы"			текущее финансирование		текущее финансирование			текущее финансирование				ДГАЗ, УКХТ
1.4.		Финансовая, информационно-консультационная и иная поддержка организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих туристскую деятельность, в рамках реализации Муниципальной программы "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в городе Абакане на 2014 - 2016 годы"			текущее финансирование		текущее финансирование			текущее финансирование				КМЭ, МФРП
1.5.		Формирование реестра туристских ресурсов муниципального образования город Абакан			-		-			-				КМЭ
1.6.	Выдача разрешений на строительство и на ввод объектов сферы туризма в эксплуатацию		-			-					-	ДГАЗ
Задача 2. Продвижение туристского продукта города Абакана
2.1.		Продвижение туристского продукта города Абакана в рамках трансконтинентального туристского маршрута "Великий чайный путь"		100,0		-			70,0				КМЭ, УКМиС
2.2.		Проведение городского конкурса творческих проектов "Лучший экскурсионный маршрут по городу Абакану"		101,0		-			112,0				КМЭ
2.3.		Проведение городского конкурса фотографии "Любимому Абакану 85 лет", формирование банка фотоматериалов видов города Абакана			-		-			100,0				КМЭ, УКМиС
2.4.		Проведение общегородских событийных мероприятий, фестивалей, театрализованных праздников, спортивно-массовых мероприятий			текущее финансирование		текущее финансирование			текущее финансирование				УКМиС
2.5.		Участие в работе международных форумов, выставках и ярмарках			30,0		-			70,0				КМЭ, УКМиС
2.6.		Проведение мероприятий по спортивному туризму в рамках реализации Муниципальной программы "Развитие физической культуры и спорта в городе Абакане на 2014 - 2016 годы"			текущее финансирование		текущее финансирование			текущее финансирование				УКМиС
2.7.		Проведение массовых мероприятий с учащимися общеобразовательных учреждений, направленных на расширение знаний о городе Абакане: фестивалей, викторин, акций, конкурсов, выставок и др.			текущее финансирование		текущее финансирование			текущее финансирование				ГУО
2.8.		Изучение учащимися общеобразовательных учреждений истории, культуры города Абакана через элективные курсы, внеурочную деятельность, дополнительное образование			-		-			-				ГУО
2.9.		Ведение учащимися общеобразовательных учреждений исследовательской деятельности по истории родного города			-		-			-				ГУО
2.10.		Взаимодействие с Государственным комитетом по туризму Республики Хакасия по размещению информации о развитии туристской индустрии на территории города Абакана на сайте Госкомтуризма Хакасии: www.gkt19.ru; на сайте ГБУ РХ "Озера Хакасии": www.turism19.ru			-		-			-				КМЭ
2.11.		Издание информационных материалов (буклетов, альбомов), позиционирующих город Абакан как туристский центр			-		15,0			80,0				КМЭ, УКМиС

5. Механизм реализации Подпрограммы

Реализацию Подпрограммы осуществляют Исполнители, указанные в разделе 4 настоящей Подпрограммы.

Координацию деятельности всех исполнителей Подпрограммы, в том числе проведение методической и организационной работы, подготовку отчетов о ходе реализации Подпрограммы, осуществляет Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана.

6. Оценка эффективности

В результате реализации мероприятий Подпрограммы будут достигнуты следующие показатели, характеризующие экономическую и социальную эффективность развития сферы туризма в городе Абакане в 2016 году по сравнению с 2012 годом:

- рост численности граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения, на 9 736 чел.;

- рост численности иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения, на 230 чел.;

- увеличение количества работающих в коллективных средствах размещения на 52 чел.;

- увеличение количества работающих в туристских фирмах на 16 чел.;

- увеличение объема платных туристских услуг, оказываемых населению, на 8 200 тыс. руб.;

- увеличение объема платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения на 32 850 тыс. руб.

В результате реализации мероприятий Подпрограммы планируется рост значений целевых индикаторов Подпрограммы.

Наименование целевого индикатора	2014 год	2015 год	2016 год
1. Численность граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения, чел.	43 580,0	46 080,0	48 680,0
2. Численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения, чел.	1 010,0	1 070,0	1 140,0
3. Площадь номерного фонда коллективных средств размещения, кв. м.	14 140,0	14 840,0	15 590,0
4. Количество койко-мест в коллективных средствах размещения, шт.	755,0	795,0	840,0
5. Количество лиц, работающих в коллективных средствах размещения, чел.	290,0	305,0	320,0
6. Количество лиц, работающих в туристских фирмах, чел.	65,0	70,0	75,0
7. Объем платных туристских услуг, оказываемых населению, тыс. руб.	44 650,0	46 700,0	48 800,0
8. Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, тыс. руб.	180 550,0	188 800,0	197 100,0

Критериями оценки эффективности реализации Подпрограммы являются:

- достижение утвержденных показателей результативности (целевых индикаторов);

- процент отклонения фактического объема финансирования от его планового значения;

- сравнение сведений об оценке эффективности реализации за отчетный год в целом, по сравнению с предыдущим годом реализации;

- соответствие ожидаемых конечных результатов реализации и фактически достигнутых результатов.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Абакана Республики Хакасия от 13 октября 2014 г. N 2004 подпрограмма настоящего приложения дополнена разделом 7

7. Перспектива реализации Подпрограммы "Развитие туризма в городе Абакане" в 2017, 2018 годах

7.1. Реализация Подпрограммы "Развитие туризма в городе Абакане" в 2017, 2018 годах позволит продолжить создание благоприятных условий для развития туризма на территории города Абакана.

7.2. Для реализации Подпрограммы "Развитие туризма в городе Абакане" в 2017, 2018 годах потребуется финансирование в объеме 679,0 тыс. руб., в том числе:

- 2017 год - 337,0 тыс. руб.;

- 2018 год - 342,0 тыс. руб.

Источник финансирования - бюджет города Абакана.

7.3. Реализация Подпрограммы "Развитие туризма в городе Абакане" в 2017, 2018 годах позволит осуществить следующие мероприятия:

N п/п	Наименование мероприятия	Объемы финансирования в перспективном периоде, тыс. руб.		Исполнитель
		2017 год	2018 год
1.	Продвижение туристского продукта города Абакана в рамках трансконтинентального туристского маршрута "Великий чайный путь"	70,0	70,0	КМЭ, УКМиС
2.	Проведение городского конкурса творческих проектов "Лучший экскурсионный маршрут по городу Абакану"	117,0	122,0	КМЭ
3.	Участие в работе международных форумов, выставках и ярмарках	70,0	70,0	КМЭ, УКМиС
4.	Издание информационных материалов (буклетов, альбомов), позиционирующих город Абакан как туристский центр	80,0	80,0	КМЭ, УКМиС