Приложение. Муниципальная программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Черногорске на 2016 - 2018 годы"

Приложение
к Постановлению Администрации г. Черногорска
от 21 декабря 2015 г. N 4158-п

1. Паспорт

Наименование Программы	Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Черногорске на 2016 - 2018 годы
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Постановление Администрации города Черногорска от 01.12.2009 N 3284 "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных программ и ведомственных целевых программ города Черногорска", статья 31 и статья 34 Устава города Черногорска
Муниципальный заказчик Программы	Администрация города Черногорска
Разработчики Программы	Отдел экономики и прогнозирования Администрации города Черногорска, Комитет по управлению имуществом г. Черногорска
Цель и задачи Программы	Цель: содействие развитию экономического потенциала города Черногорска через создание благоприятных условий развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Задачи: - повышение общественной значимости предпринимательской деятельности, популяризация роли предпринимательства, формирование положительного имиджа предпринимательской деятельности, стимулирование жителей города к организации предпринимательской деятельности; - обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства земельными участками и муниципальными помещениями для ведения предпринимательской деятельности; - содействие в модернизации основных фондов субъектов малого и среднего предпринимательства, участвующих в производстве товаров (работ, услуг); - снижение финансовых затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на присоединение к инженерной инфраструктуре
Исполнитель (исполнители) подпрограмм (при наличии) и программных мероприятий	Отдел экономики и прогнозирования Администрации г. Черногорска, Комитет по управлению имуществом города Черногорска
Сроки и этапы реализации Программы	Этапы реализации Программы не выделяются. Срок реализации - 2016 - 2018 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования - 1180,0 тыс. рублей. 2016 г. - 370,0 тыс. рублей; 2017 г. - 390,0 тыс. рублей; 2018 г. - 420,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы (количественные результаты в виде индикаторов оценки результативности)	Количество предоставленных земельных участков субъектам малого и среднего предпринимательства: 2016 г. - 1 ед.; 2017 г. - 1 ед.; 2018 г. - 1 ед. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших муниципальную поддержку в виде субсидии на модернизацию основных фондов: 2016 г. - 1 ед.; 2017 г. - 1 ед.; 2018 г. - 1 ед. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку на присоединение к инженерной инфраструктуре: 2016 г. - 1 ед.; 2017 г. - 1 ед.; 2018 г. - 1 ед. Количество земельных участков в промышленных парках, оснащенных транспортной и инженерной инфраструктурой, предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства (с накопительным эффектом): 2016 г. - 7; 2017 г. - 9; 2018 г. - 9. Количество созданных новых рабочих мест, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства: 2016 г. - 50 чел.; 2017 г. - 50 чел.; 2018 г. - 50 чел. Объем поступления налогов на совокупный доход в доход бюджета города Черногорска <*>: 2016 г. - 24,962 млн. рублей; 2017 г. - 25,453 млн. рублей; 2018 г. - 25,954 млн. рублей.

----------------

<*> В случае изменения нормативов распределения налоговых отчислений и сборов по уровням бюджетов, при расчете индикатора принимаются лишь те налоги, которые зачислялись в бюджет города Черногорска в течение всего анализируемого периода.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Экономика муниципального образования город Черногорск в высокой степени зависит от результатов деятельности угледобывающих предприятий. Так, в общегородском объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства более 80% общего объема составляет доля отгруженных товаров предприятиями угледобывающей отрасли.

	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Доля отгруженных товаров предприятий по добыче полезных ископаемых в общегородском объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства, %	89,6	91,6	94,6	95,9	88,6	87,3	86,8

Ориентированность экономики муниципального образования на один сегмент рынка является негативным фактором для развития экономического потенциала города Черногорска, т.к. любые ухудшения в хозяйственной деятельности градообразующих предприятий приводят к падению уровня жизни населения, запускают процессы стагнации и коллапса экономики.

Диверсифицированная экономика является залогом успешного социально-экономического развития муниципального образования, т.к. для территорий с диверсифицированной промышленностью ухудшение условий функционирования одной или нескольких отраслей городской экономики не является фатальным.

Исторически сложившаяся монопрофильность экономики города Черногорска в условиях рыночной экономики является, как обозначалось выше, негативным фактором для развития экономического потенциала города Черногорска, в связи с чем одним из приоритетных направлений развития территории является диверсификация городской экономики.

Решением поставленной задачи является развитие предприятий малого и среднего бизнеса. Развитие малого и среднего бизнеса, с присущими ему определенными преимуществами, такими как: более быстрая адаптация к изменению экономической ситуации на рынке, гибкость и оперативность в принятии и выполнении принимаемых решений; относительно невысокие расходы на управление при осуществлении деятельности, более низкая потребность в первоначальном капитале и способность быстро вводить изменения в продукцию и процесс производства в ответ на требования местных рынков, относительно более высокая оборачиваемость собственного капитала, - все это содействует структурной перестройке экономики. Малое предпринимательство придает экономике гибкость, мобильность, маневренность - что делает ее стабильной, создает новые рабочие места - что оказывает благоприятное действие на снижение социальной напряженности в обществе, дает рост доходной части бюджетов всех уровней.

В настоящее время успешному развитию малого предпринимательства препятствует множество проблем.

Важной является проблема формирования финансовой базы малого предпринимательства. Финансирование было и остается наиболее уязвимой проблемой российского малого предпринимательства. Ввиду небольшого масштаба деятельности, малый бизнес не аккумулирует достаточные собственные оборотные средства, которые в последующем можно было бы направить на модернизацию основных фондов. В связи с чем основные фонды малых и средних предприятий практически не обновляются, а выпускать конкурентоспособную продукцию на морально и материально устаревшем оборудовании невозможно. Привлечение заемных средств затруднено из-за жестких условий коммерческих банков.

Серьезными проблемами являются нехватка или отсутствие производственных помещений и высокие затраты на создание и развитие собственного бизнеса, связанные, в первую очередь, с высокой стоимостью земельных ресурсов, стоимостью подключений к энергетическим ресурсам, строительством инженерной инфраструктуры.

Все вышеперечисленное указывает на целесообразность и необходимость развития малого и среднего предпринимательства с использованием программно-целевого метода. При этом, учитывая направления развития муниципального образования город Черногорск, следует определить следующие приоритетные направления развития малого и среднего предпринимательства:

промышленное производство;

услуги здравоохранения и образования;

сфера ремесел и народных промыслов;

производство товаров народного потребления и услуг, в том числе импортозамещающих;

переработка сельскохозяйственной продукции, производство продуктов питания;

деятельность гостиниц;

инфраструктура досуга;

жилищно-коммунальное хозяйство, в т.ч. городская инфраструктура (связь, транспорт, тепло-, газо-, электро- и водоснабжение, коммуникации и др.);

оказание бытовых услуг населению;

сбор, обработка и переработка отходов;

строительство.

3. Цели и задачи программы

Основной целью Программы является содействие развитию экономического потенциала города Черногорска через создание благоприятных условий развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Увеличение количества созданных новых рабочих мест и объема поступления налогов на совокупный доход в доход бюджета города Черногорска будет являться подтверждением достижения цели Программы.

Для достижения поставленной цели потребуется решение следующих задач:

Обоснование необходимости решения поставленной задачи для достижения цели Программы	Количественные результаты решения поставленной задачи
Задача 1. Повышение общественной значимости предпринимательской деятельности, популяризация роли предпринимательства, формирование положительного имиджа предпринимательской деятельности, стимулирование жителей города к организации предпринимательской деятельности
Позволит увеличить количество вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства и, как следствие, увеличить количество созданных новых рабочих мест и объем поступления налогов на совокупный доход в доход бюджета города Черногорска	В связи с отсутствием данных о количестве вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства результатами достижения задачи будут считаться следующие показатели: количество новых рабочих мест, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства: 2016 г. - 50 чел.; 2017 г. - 50 чел.; 2018 г. - 50 чел. Объем поступления налогов на совокупный доход в доход бюджета города Черногорска: 2016 г. - 24,962 млн. рублей; 2017 г. - 25,453 млн. рублей; 2018 г. - 25,954 млн. рублей
Задача 2. Обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства земельными участками и муниципальными помещениями для ведения предпринимательской деятельности
Позволит снизить финансовые затраты субъектов малого и среднего предпринимательства, связанные с организацией и ведением предпринимательской деятельности	Количество предоставленных земельных участков субъектам малого и среднего предпринимательства: 2016 г. - 1 ед.; 2017 г. - 1 ед.; 2018 г. - 1 ед. Количество земельных участков в промышленных парках, оснащенных транспортной и инженерной инфраструктурой, предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства (с накопительным эффектом): 2016 г. - 7 ед.; 2017 г. - 9 ед.; 2018 г. - 9 ед.
Задача 3. Содействие в модернизации основных фондов субъектов малого и среднего предпринимательства, участвующих в производстве товаров (работ, услуг)
Позволит повысить конкурентоспособность субъектов малого и среднего предпринимательства и улучшит их финансовое состояние (модернизация основных фондов позволит увеличить выручку предприятий и снизить производственные затраты, что приведет к росту прибыли)	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших муниципальную поддержку в виде субсидии на модернизацию основных фондов: 2016 г. - 1 ед.; 2017 г. - 1 ед.; 2018 г. - 1 ед.
Задача 4. Снижение финансовых затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на присоединение к инженерной инфраструктуре
Позволит обеспечить доступность субъектам малого и среднего предпринимательства к инженерной инфраструктуре для организации и развития деятельности, что расширит производственную деятельность. Позволит снизить финансовые затраты субъектов малого и среднего предпринимательства, связанные с организацией и ведением предпринимательской деятельности	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку на присоединение к инженерной инфраструктуре: 2016 г. - 2 ед.; 2017 г. - 2 ед.; 2018 г. - 2 ед.

4. Сроки и этапы реализации программы

Этапы реализации Программы не выделяются.

Срок реализации - 2016 - 2018 годы

5. Объемы и источники финансирования программы

Источники финансирования	Объем финансирования, тыс. руб.			Итого
	2016 год	2017 год	2018 год
Бюджет города Черногорска	370,000	390,000	420,000	1180,0
Республиканский бюджет Республики Хакасия	0,000	0,000	0,000	0,000
Федеральный бюджет	0,000	0,000	0,000	0,000
Итого	370,000	390,000	420,000	1180,0

6. Перечень мероприятий и ожидаемые результаты программы

Перечень программных мероприятий

N п/п	Программное мероприятие	Источник финансирования	Объем финансирования, млн. рублей	В том числе по срокам			Исполнители
				2016 г.	2017 г.	2018 г.
1. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
1.1.	Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства путем предоставления в предусмотренном законом порядке земельных участков и муниципального имущества на территории города для ведения предпринимательской деятельности	Без дополнительных затрат	-	-	-	-	Комитет по управлению имуществом г. Черногорска
1.2.	Субсидия организациям на возмещение затрат, понесенных в рамках мероприятий по продвижению инвестиционных площадок города в целях организации новых производств СМиСП	Бюджет города Черногорска	0,0	0,0	1950,0	0,0	Отдел экономики и прогнозирования Администрации г. Черногорска
		Республиканский бюджет РХ	0,0	0,0	0,0	0,0
		Федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
2. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
2.1.	Предоставление субсидий резидентам промышленного парка "Черногорский" на возмещение затрат на технологическое присоединение к электрическим сетям сетевых организаций	Бюджет города Черногорска	865,0	270,0	275,0	320,0	Отдел экономики и прогнозирования Администрации г. Черногорска
		Республиканский бюджет РХ	0,0	0,0	0,0	0,0
		Федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
2.2.	Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг)	Бюджет города Черногорска	300,0	100,0	100,0	100,0	Отдел экономики и прогнозирования Администрации г. Черногорска
		Республиканский бюджет РХ	0,0	0,0	0,0	0,0
		Федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
3. Популяризация роли предпринимательства, формирование положительного имиджа предпринимательской деятельности
3.1.	Организация и проведение городских конкурсов среди СМиСП	Бюджет города Черногорска	0,0	0,0	0,0	0,0	Отдел экономики и прогнозирования Администрации г. Черногорска
		Республиканский бюджет РХ	0,0	0,0	0,0	0,0
		Федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
3.2.	Организация и проведение праздничных мероприятий, посвященных Дню российского предпринимателя	Бюджет города Черногорска	15,0	0,0	15,0	0,0	Отдел экономики и прогнозирования Администрации г. Черногорска
		Республиканский бюджет РХ	0,0	0,0	0,0	0,0
		Федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
Итого по программе	Бюджет города Черногорска	1180,0	370,0	390,0	420,0
	Республиканский бюджет РХ	0,0	0,0	0,0	0,0
	Федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0

Ожидаемые результаты программы

Фактом достижения цели Программы будет являться создание новых рабочих мест и рост налоговых поступлений в бюджет города Черногорска.

Достижение данных результатов будет свидетельствовать о социальной и экономической эффективности Программы.

Для достижения поставленной цели Администрацией города Черногорска будет оказываться содействие в расширении уже существующей деятельности малого и среднего предпринимательства и в организации новой.

Система показателей эффективности результатов реализации программных мероприятий представлена в таблице ниже.

Результаты реализации Программы	Эффект
Показатели текущей оценки реализации программы
Популяризация роли предпринимательства, формирование положительного имиджа предпринимательской деятельности
Количество созданных субъектами малого и среднего предпринимательства новых рабочих мест	Повышение общественной значимости предпринимательской деятельности, популяризация роли предпринимательства, формирование положительного имиджа предпринимательской деятельности, стимулирование жителей города к организации предпринимательской деятельности
Объем поступления налогов на совокупный доход в доход бюджета города Черногорска
Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
Количество предоставленных земельных участков субъектам малого и среднего предпринимательства для ведения предпринимательской деятельности	Снижение финансовых затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с организацией и ведением предпринимательской деятельности. Направление высвобожденных средств на развитие бизнеса
Количество земельных участков в промышленных парках, оснащенных транспортной и инженерной инфраструктурой, предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства
Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших муниципальную поддержку в виде субсидии на модернизацию основных фондов	Обновление основных фондов субъектов малого и среднего предпринимательства, что повлечет снижение затрат субъектов малого и среднего предпринимательства и направление высвобожденных средств на развитие бизнеса, а также увеличение производственных резервов и повышение конкурентоспособности малых и средних предприятий
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку на присоединение к инженерной инфраструктуре	Обеспечение доступности объектов инженерной инфраструктуры для субъектов малого и среднего предпринимательства
Показатели завершающей оценки реализации программы
Количество созданных новых рабочих мест, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства	Обеспечение социального спокойствия в обществе. Рост благополучия населения города Черногорска
Объем поступления налогов на совокупный доход в доход бюджета города Черногорска	Ежегодное увеличение доходной части бюджета города Черногорска

7. Оценка эффективности реализации программы

Оценка эффективности реализации Программы проводится по итогам ее реализации за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации Программы. Порядок проведения оценки эффективности установлен Постановлением Администрации г. Черногорска от 01.12.2009 N 3284-п "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных программ и ведомственных целевых программ города Черногорска". Для оценки эффективности реализации Программы применяются следующие показатели результативности (целевые индикаторы):

Индикаторы оценки результативности программных мероприятий	Количественная оценка результатов реализации Программы
	Ед. изм.	В целом по завершении реализации Программы	2016 г.	2017 г.	2018 г.
Показатели текущей оценки реализации программы
Популяризация роли предпринимательства, формирование положительного имиджа предпринимательской деятельности
Количество созданных новых рабочих мест, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства	чел.	150	50	50	50
Объем поступления налогов на совокупный доход в доход бюджета города Черногорска	млн. рублей	76,369	24,962	25,453	25,954
Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
Количество предоставленных земельных участков субъектам малого и среднего предпринимательства	ед.	3	1	1	1
Количество земельных участков в промышленных парках, оснащенных транспортной и инженерной инфраструктурой, предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства (с накопительным эффектом) -------------------------------- <*> С накопительным эффектом.	ед.	9	7	9	9
Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших муниципальную поддержку в виде субсидии на модернизацию основных фондов	ед.	3	1	1	1
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку на присоединение к инженерной инфраструктуре	ед.	6	2	2	2
Показатели завершающей оценки реализации программы
Количество новых рабочих мест, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства	чел.	150	50	50	50
Объем поступления налогов на совокупный доход в доход бюджета города Черногорска	млн. рублей	76,369	24,962	25,453	25,954

8. Управление ходом реализации программы и организация контроля за ее исполнением

Разработчики Программы несут ответственность за реализацию и достижение результатов программных мероприятий, целевое использование выделяемых на ее выполнение бюджетных ассигнований, соблюдение процедур, необходимых для реализации мероприятий Программы, и норм действующего законодательства каждый в своей части.

Ответственность разработчиков разграничивается исходя из возложенных на них полномочий и закрепленных настоящей Программой мероприятий.

Вид поддержки/программное мероприятие	Структурное подразделение - разработчик	Ответственное должностное лицо
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства путем предоставления в предусмотренном законом порядке земельных участков на территории города для ведения предпринимательской деятельности	Комитет по управлению имуществом г. Черногорска	О.Н. Кутявина
Предоставление субъектам малого и среднего бизнеса в аренду муниципального имущества для ведения предпринимательской деятельности	Комитет по управлению имуществом г. Черногорска	О.Н. Кутявина
Субсидия организациям на возмещение затрат, понесенных в рамках мероприятий по продвижению инвестиционных площадок города в целях организации новых производств СМиСП	Отдел экономики и прогнозирования Администрации г. Черногорска	О.К. Пакулева
Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства	Отдел экономики и прогнозирования Администрации г. Черногорска	О.К. Пакулева
Мероприятия по популяризации роли предпринимательства и формированию положительного имиджа предпринимательской деятельности	Отдел экономики и прогнозирования Администрации г. Черногорска	О.К. Пакулева
Возмещение организациям затрат, понесенных в рамках мероприятий по продвижению инвестиционных площадок города в целях организации новых производств СМиСП	Отдел экономики и прогнозирования Администрации г. Черногорска	О.К. Пакулева

Ежеквартально разработчики Программы проводят анализ достигнутых результатов и, в случае отсутствия таковых либо низкого их значения, принимают решение о прекращении реализации программного мероприятия либо прекращении выделения бюджетных ассигнований на реализацию программного мероприятия с низкой результативностью.

Контроль за целевым и эффективным расходованием средств бюджета, выделенных на реализацию Программы, осуществляется ревизионной комиссией муниципального образования город Черногорск в сроки, утвержденные планом работы ревизионной комиссии на очередной год.

Текущий контроль за целевым и эффективным расходованием средств бюджета, выделенных на реализацию Программы, осуществляется Финансовым управлением администрации г. Черногорска.

Уполномоченным органом за подготовку и предоставление информационных и отчетных данных о ходе реализации Программы является отдел экономики и прогнозирования Администрации города Черногорска.

Отдел экономики и прогнозирования предоставляет в Финансовое управление администрации г. Черногорска:

1) ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, - отчет по итогам реализации Программы за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации Программы;

2) ежеквартально в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, - отчет об исполнении мероприятий Программы.

Формы отчета установлены Постановлением Администрации г. Черногорска от 01.12.2009 N 3284-п "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных программ и ведомственных целевых программ города Черногорска".

В целях формирования отчета о реализации программных мероприятий и достигнутых результатах ответственные исполнители программных мероприятий ежеквартально в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставляет в отдел экономики и прогнозирования информацию о реализации программных мероприятий по форме 1 и N 2.

Финансовое управление администрации г. Черногорска в рамках сводной информации подготавливает и направляет в ревизионную комиссию муниципального образования город Черногорск информацию об оценке эффективности муниципальной программы.

Форма 1

Информация о достигнутых результатах за _______________ 20__ года

Наименование показателей результативности (индикаторы оценки результативности)	Единица измерения	Значение показателей результативности (индикаторы оценки результативности)
		утверждено в Программе	достигнуто
Показатель результативности 1
Показатель результативности 2
Показатель результативности 3 и т.д.

Руководитель структурного подразделения

___________________________________________________________/_________

                       (Ф.И.О.)                             (подпись)

Исполнитель: Ф.И.О., контактный телефон

Форма 2

Отчет
об исполнении мероприятий, реализуемых в рамках муниципальной программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Черногорске на 2016 - 2018 годы" за _______________ 20__ года

Наименование мероприятия	Плановое финансирование, руб.		Фактическое финансирование за отчетный период с нарастающим итогом с начала года, руб.	%	Примечание <*>
	Сумма на год, руб.	За отчетный период нарастающим итогом с начала года, руб.
1		3	3	4	5
Итого

---------------

<*> Описываются достигнутые результаты по мероприятиям, а также причины низкого % исполнения мероприятий.

Руководитель структурного подразделения

___________________________________________________________/_________

                       (Ф.И.О.)                             (подпись)

Исполнитель: Ф.И.О., контактный телефон