1. Текстовая часть государственной программы Республики Хакасия "Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе"

1. Текстовая часть государственной программы Республики Хакасия "Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе"

1.1. Цели и задачи государственной программы

В соответствии с целью развития агропромышленного комплекса, предусмотренной Стратегией социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.10.2011 N 700 (с последующими изменениями), во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" приоритетами государственной политики в сфере реализации государственной программы Республики Хакасия "Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе" (далее - государственная программа) являются:

повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции подотраслей животноводства и растениеводства на внутреннем и внешнем рынках на основе их инновационного развития;

обеспечение продовольственной независимости республики в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации по обеспечению населения качественной продукцией животноводства, растениеводства и рыбоводства (мясо, молоко, овощи, картофель, рыба и т.д.);

воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных ресурсов;

повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для ведения рентабельного сельскохозяйственного производства;

создание благоприятной среды для развития предпринимательства, сельской кооперации;

повышение уровня и качества жизни сельского населения.

Целью государственной программы является стабилизация роста агропромышленного производства, повышение конкурентоспособности продукции и экономической эффективности агропромышленного производства, развитие сельской местности.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи: стимулирование развития отраслей сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Хакасия;

проведение модернизации отраслей животноводства, переработки продукции животноводства, развитие инфраструктуры рынка мяса, мясной продукции, молока, молочной продукции;

увеличение объемов производства и переработки основных видов продукции;

развитие малого бизнеса на селе;

создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности Республики Хакасия;

создание условий для устойчивого развития рыбоводства в Республике Хакасия;

стимулирование развития садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан в Республике Хакасия;

повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий.

Решение поставленных задач будет осуществляться в рамках реализации входящих в государственную программу подпрограмм.

1.2. Риски реализации государственной программы

Сельскохозяйственное производство имеет ряд существенных особенностей, отличающих его от других видов производственной деятельности. Производство сельскохозяйственной продукции, как никакая другая отрасль, подвержено влиянию погодных условий, технологические процессы в сельском хозяйстве тесно связаны с биологическими, что несет дополнительные риски. Удаленность друг от друга сельскохозяйственных объектов, производственных площадей приводит к сложностям в управлении отраслью.

Экономические риски определяют возможность неполного получения запланированного экономического эффекта в ходе реализации государственной программы. Основными причинами их возникновения являются неспособность обеспечить эффективное использование ресурсов, в первую очередь, земельных, так как земля является основным средством производства.

Изменение внешних условий производства сельскохозяйственной продукции, в частности сезонное повышение цен на горюче-смазочные материалы в период проведения масштабных сельскохозяйственных работ, снижение закупочных цен на продукцию в период ее массового производства (летом на молоко, осенью на мясо и другое), негативно влияет на финансовое состояние сельскохозяйственных товаропроизводителей, продажа продукции, производимой ими и реализуемой на рынках, не всегда является рентабельной. Стоимость энергоносителей (ГСМ, электроэнергии), семян, удобрений на протяжении нескольких лет существенно увеличивается, а цены реализуемой сельскохозяйственной продукции остаются практически на одном уровне. В результате львиная доля прибыли остается у переработчиков. Повышение экономической эффективности сельского хозяйства на сегодняшний день напрямую зависит от обеспечения достойного уровня цен на продукцию, которые обеспечат рентабельность сельскохозяйственных производителей, а это напрямую зависит от государственной поддержки предприятий агропромышленного комплекса.

Финансовые риски в течение планируемого периода определяют возможность непредсказуемого изменения объема финансовых средств, выделяемых на реализацию государственной программы, в том числе из всех уровней бюджета и внебюджетных источников. Причинами их возникновения являются экономическая нестабильность, инфляция, дефицит бюджетных средств и недофинансирование отрасли в регионе.

Экологические риски определяют возможность затруднения или прекращения реализации ряда программных мероприятий. Республика Хакасия находится в зоне рискованного земледелия. Климат республики резко континентальный, осадков за год выпадает мало, в среднем 250-290 мм при очень неравномерном их распределении. Ежегодно на всей территории республики или на ее части засуха наносит большой ущерб сельскохозяйственному производству. Так, из последних 100 лет 60 лет были засушливыми, причем нередко засуха повторяется 2-3 года подряд.

Минимизация рисков возможна путем создания механизма эффективного использования сельскохозяйственных культур, животных и других природных ресурсов независимо от климатических изменений и аномалий. Сохранение плодородия почвы, снижение негативного влияния природных рисков может достигаться за счет биологизации земледелия и перехода на ресурсосберегающие технологии.

Производственные и технологические риски определяют возможность неполного достижения требуемых показателей от невыхода на плановую интенсивность производства. Сезонность производства значительно больше влияет на отрасль растениеводства. Если необходимые агротехнические операции в растениеводстве не будут выполнены в определенные сроки, то это вызовет снижение урожайности, а то и потерю всего урожая. В отраслях животноводства технологический процесс идет круглый год и менее подвержен сезонным колебаниям. Более специфичны риски в связи с недостижением плановых показателей продуктивности, невыходом на плановое поголовье, недостаточным обеспечением кормами, возникновением очагов заразных, в том числе особо опасных, болезней сельскохозяйственных животных. Очень важной причиной неудач является нежелание нести затраты на образование в области ветеринарии, кормозаготовки, кормления, технологии производства и управления персоналом.

Кадровые риски определяются образованием дефицита производственного персонала, требуемого для обеспечения работ по реализации государственной программы. Недостаток квалифицированных специалистов обуславливается малым числом учащихся, обучающихся в профильных учебных заведениях, некомфортными социальными условиями в сельской местности, низкой зарплатой в отрасли, что порождает нежелание молодежи возвращаться в село, и, как следствие, создает риски в сфере обеспечения трудовыми ресурсами.