Приложение. Муниципальная программа "Основные направления содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Саяногорск на 2018 - 2020 годы"

Информация об изменениях:

Приложение изменено с 25 октября 2019 г. - Постановление Администрации муниципального образования г. Саяногорск Республики Хакасия от 17 октября 2019 г. N 754

Изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2019 г.

См. предыдущую редакцию

Приложение
к постановлению Администрации
муниципального образования г. Саяногорск
от 15 декабря 2017 г. N 1010

Муниципальная программа
"Основные направления содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Саяногорск на 2018 - 2020 годы"

С изменениями и дополнениями от:

16 июля, 17 декабря, 29 декабря 2018 г., 5 февраля, 17 октября 2019 г.

Паспорт муниципальной программы
"Основные направления содействия развитию малого и среднего
предпринимательства на территории муниципального образования г. Саяногорск на 2018 - 2020 годы"

Ответственный исполнитель	Администрация муниципального образования г. Саяногорск (отдел экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск)
Соисполнители	Отдел по взаимодействию со СМИ и связям с общественностью Администрации муниципального образования г. Саяногорск Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска
Подпрограммы	не предусмотрены
Цель	создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства
Задачи	создание эффективной системы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства развитие системы информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Целевые показатели	количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку в виде субсидий и грантов, нарастающим итогом, ед.: 2018 год - 4 2019 год - 12 2020 год - 13 количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку, нарастающим итогом, ед.: 2018 год - 3 2019 год - 4 2020 год - 5 прирост среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, ежегодно, в процентах: 2018 год - 7 2019 год - не предусмотрен 2020 год - не предусмотрен увеличение оборота субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, в постоянных ценах по отношению к показателю 2014 года, ежегодно, в процентах: 2018 год - 7 2019 год - не предусмотрен 2020 год - не предусмотрен доля обрабатывающей промышленности в обороте субъектов малого и среднего предпринимательства (без учета индивидуальных предпринимателей), получивших государственную поддержку, ежегодно, в процентах: 2018 год - 10 2019 год - не предусмотрен 2020 год - не предусмотрен количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства, ежегодно, единиц: 2018 год - не предусмотрен 2019 год - 22 2020 год - 24 доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, в общей численности занятого населения, ежегодно, процентов: 2018 год - не предусмотрен 2019 год - 30% 2020 год - 31% целевые индикаторы подлежат корректировке в соответствии с фактически выделяемыми объемами финансирования Программы и установленными для муниципального образования г. Саяногорск значениями результатов регионального проекта "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства"
Этапы и сроки реализации	2018 - 2020 годы (этапы не выделяются)
Объемы бюджетных средств	Всего: 12 467,3 тыс. руб., 2018 год - 1 717,5 тыс. рублей; 2019 год - 10 699,8 тыс. рублей; 2020 год - 50,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы	количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку в виде субсидий и грантов, до 13 единиц; количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку, до 5 единиц; прирост среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, до 7%; увеличение оборота субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, в постоянных ценах по отношению к показателю 2014 года, до 7%; доля обрабатывающей промышленности в обороте субъектов малого и среднего предпринимательства (без учета индивидуальных предпринимателей), получивших государственную поддержку, до 10,0% увеличение количества вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства, до 46 единиц; увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, в общей численности занятого населения, до 31%.

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том числе анализ основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 29.07.2014 N 1398-р "Об утверждении перечня монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов)" муниципальное образование г. Саяногорск отнесено к Категории 2 Монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногорода), в которых имеются риски ухудшения социально-экономического положения в связи с присутствием на территории крупных градообразующих предприятий.

Малый и средний бизнес оказывает значительное влияние на обеспечение социальной стабильности, организацию занятости населения и насыщения потребительского рынка товарами и услугами, является надежной базой налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. В связи с этим, Администрация муниципального образования г. Саяногорск уделяет большое внимание и ведет целенаправленную работу по поддержке и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования г. Саяногорск. В соответствии с Комплексной программой социально-экономического развития муниципального образования г. Саяногорск до 2025 года, действующей до 19.02.2019 года, Стратегией социально-экономического развития муниципального образования город Саяногорск до 2030 года, принятой 19.02.2019 года, малый и средний бизнес является частью производственного потенциала муниципального образования г. Саяногорск.

С целью создания благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, разработана муниципальная программа "Основные направления содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования г. Саяногорск на 2018 - 2020 годы" (далее - муниципальная программа).

Муниципальная программа соответствует основным направлениям Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" , политики в области развития малого и среднего предпринимательства, предусмотренной Комплексной программой социально-экономического развития муниципального образования г. Саяногорск до 2025 года, действующей до 19.02.2019 года, Стратегией социально-экономического развития муниципального образования город Саяногорск до 2030 года, принятой 19.02.2019 года.

На территории муниципального образования г. Саяногорск в 2016 году насчитывалось 2643 единицы субъектов малого и среднего предпринимательства (в 2015 году - 2638 единиц,), по отношению к 2015 году произошло увеличение на 0,2%. Из них 531 малое предприятие (включая микропредприятия) (2015 год - 533 единицы), по отношению к 2015 году произошло уменьшение на 0,3%, 7 средних предприятий (2015 - 7 единиц), 1865 индивидуальных предпринимателей (2015 год - 1839 человек), по отношению к 2015 году произошло увеличение на 1,4%.

Значительная часть субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляет свою деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей (по количественному показателю) - 80,4% от общего количества субъектов малого и среднего предпринимательства. Их деятельность, как правило, сосредоточена в сфере торговли.

Структура малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования г. Саяногорск по видам экономической деятельности в течение ряда лет остается постоянной. Сфера торговли и общественного питания в связи с достаточно высокой оборачиваемостью капитала является наиболее предпочтительной для малого бизнеса. По данным 2016 года ее удельный вес составил 69,4% в общем количестве малых предприятий (включая микропредприятия) Республики Хакасия.

Средняя численность работников, занятых на малых, средних и микропредприятиях (без учета внешних совместителей) в 2016 году составила 6364 человека и увеличилась на 46 человек или на 0,7% по сравнению с 2015 годом (2015 год - 6318 человек). Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых (включая микропредприятия) и средних предприятий, в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий по предварительной оценке составляет 30,8%, что в сравнении с 2015 годом увеличилось на 0,2%, (2015 год - 30,6%) т.е. из 20,6 тыс. человек, занятых в организациях всех форм собственности (с учетом индивидуальных предпринимателей) 6,4 тыс. человек осуществляют деятельность в сфере малого и среднего бизнеса. Численность работающих на крупных и средних предприятиях на территории муниципального образования г. Саяногорск в 2016 году по данным Хакасстата сократилось по сравнению с 2015 годом на 1,2%.

Незначительное увеличение субъектов предпринимательства обусловлено рядом тенденций в развитии малого и среднего предпринимательства: кризисными явлениями, в том числе ростом процентных ставок по кредитным ресурсам, снижением спроса на продукцию на внутреннем рынке, а также негативное воздействие на численность субъектов предпринимательства продолжает оказывать высокий уровень страховых платежей.

Доля занятых в сфере малого и среднего предпринимательства от общей численности, работающих в экономике муниципального образования г. Саяногорск (без учета наемных работников у индивидуальных предпринимателей) составляет 26,2%.

Объем отгруженных товаров собственного производства субъектами малого и среднего предпринимательства с учетом оборота розничной торговли в 2016 году вырос на 3,4% по сравнению с 2015 годом и составил 6 576,6 млн. руб. (2015 год - 6 358,2 млн. руб.).

По данным "Бюджетно-финансового управления администрации города Саяногорска" (далее - БФУ) объем поступлений налога на совокупный доход в местный бюджет за 2016 год составил 31,97 млн. руб., что на 15,4% меньше аналогичного периода прошлого года (2015 год - 37,8 млн. руб.).

На территории муниципального образования г. Саяногорск значительная часть субъектов бизнеса осуществляет свою деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей. Показатели в сфере малого и среднего предпринимательства отражают не полную картину деятельности малого и среднего предпринимательства, так как статистический расчет не учитывает результаты деятельности индивидуальных предпринимателей, а это не позволяет полноценно оценить значимость субъектов предпринимательства в экономике муниципального образования.

Несмотря на то, что потенциал малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании г. Саяногорск оценивается как положительный, существует ряд проблем, сдерживающих интенсивное развитие:

- затрудненный доступ субъектов малого предпринимательства, особенно начинающих, к финансово-кредитным ресурсам;

- недостаточность средств на модернизацию и технологическое обновление предприятий малого и среднего предпринимательства;

- недостаточный уровень знаний и информированности для ведения предпринимательской деятельности.

Для решения обозначенных проблем и применяется программно-целевой подход, в рамках которого предполагается реализация мероприятий муниципальной программы.

Программно-целевой подход к решению проблем, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства, применяется на протяжении нескольких лет и позволяет проводить планомерную работу по формированию благоприятных условий для развития предпринимательства, осуществлять анализ влияния программных мероприятий на показатели субъектов малого и среднего предпринимательства, а также контролировать исполнение мероприятий программы для достижения поставленных целей и определенных значений целевых индикаторов.

Реализация мероприятий муниципальной программы позволит создать благоприятные условия для дальнейшего развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования г. Саяногорск.

2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цель, задачи

Приоритеты государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства определены распоряжением Правительства Российской Федерации 02.06.2016 N 1083-р Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года (далее по тексту - Стратегия развития МСП в РФ). Стратегия развития МСП в РФ является основой для разработки и актуализации государственных программ Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных программ, а также плановых и программно-целевых документов, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства.

Стратегия развития МСП в РФ стала базой для утверждения Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 21 ноября 2016 г. N 10) приоритетного проекта "Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" (далее по тексту также - Приоритетный проект), срок реализации которого предусмотрен с декабря 2016 года по март 2019 года.

В государственную программу Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" , утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 316 (далее по тексту - Госпрограмма РФ), внесены изменения, в части интегрирования в структуру госпрограммы Стратегии развития МСП в РФ и Приоритетного проекта и, соответственно, актуализации состава и плановых значений целевых показателей (индикаторов) госпрограммы, уточнения целей и задач на период 2017 - 2020 годов, состава и параметров основных мероприятий госпрограммы.

Развитие предпринимательства является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития муниципального образования г. Саяногорск (решение Совета депутатов муниципального образования г. Саяногорск от 19.02.2019 N 127 "Об утверждении "Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Саяногорск до 2030 года" ).

В целях создания благоприятных условий, способствующих развитию малого и среднего предпринимательства, привлечение и повышение эффективности использования инвестиционных ресурсов в муниципальной программе актуализированы целевые показатели в соответствии с индикаторами, указанными в Стратегии развития МСП в РФ и Приоритетном проекте.

Учитывая, что развитие малого и среднего предпринимательства является одной из основных задач развития экономики муниципального образования г. Саяногорск, при реализации муниципальной программы выделена следующая основная цель:

Цель: создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства

Задачи: создание эффективной системы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие системы информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие деятельность на территории муниципального образования г. Саяногорск имеют равный доступ к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными Правилами оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

3. Сроки реализации муниципальной программы

Срок реализации муниципальной программы рассчитан на период 2018 - 2020 годы. Этапы не выделяются.

Администрация муниципального образования г. Саяногорск (отдел экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск) является ответственным исполнителем муниципальной программы. Соисполнители муниципальной программы - отдел по взаимодействию со СМИ и связям с общественностью Администрации муниципального образования г. Саяногорск; Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска. Участники муниципальной программы - отдел по городу Саяногорску Государственного казенного учреждения Республики Хакасия "Центр занятости населения" .

Ответственный исполнитель:

а) обеспечивает разработку муниципальной программы, ее согласование и внесение для утверждения на Комиссию по рассмотрению проекта бюджета муниципального образования г. Саяногорск на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с Порядком разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования город Саяногорск, утвержденным постановлением Администрации муниципального образования г. Саяногорск от 02.07.2015 N 626;

б) несет ответственность за своевременную и качественную реализацию мероприятий муниципальной программы;

в) организует реализацию муниципальной программы, принимает решение о внесении изменений в муниципальную программу в соответствии с установленными Порядком разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования город Саяногорск требованиями и несет ответственность за достижение показателей муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;

г) запрашивает у соисполнителей и участников муниципальной программы информацию, необходимую для подготовки отчета;

д) готовит годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы в соответствии с приложением N 4 к Порядку разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования город Саяногорск.

Соисполнитель:

а) организует реализацию муниципальной программы в части реализуемых им мероприятий, несет ответственность за соблюдение ее условий;

б) осуществляет реализацию мероприятий муниципальной программы в рамках своей компетенции;

в) представляет ответственному исполнителю информацию, необходимую для подготовки годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы.

Главные распорядители бюджетных средств, являющиеся как ответственными исполнителями, так и соисполнителями муниципальной программы предоставляет в БФУ отчеты о реализации муниципальной программы по форме согласно приложению N 3 к Порядку разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования г. Саяногорск ежеквартально до 7 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по мероприятиям, закрепленным Перечнем муниципальных программ, предусмотренных к финансированию на текущий финансовый год, утвержденным отдельным приложением к решению о бюджете муниципального образования г. Саяногорск.

Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется на конкурсной основе, в соответствии с Правилами оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и решением комиссии по предоставлению муниципальной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

4. Перечень основных мероприятий муниципальной программы

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов в таблице приводится в соответствии с источником

N  п/п	Наименование мероприятия		Источники финансирования	Объем финансирования по годам, тыс. рублей				Ответственный исполнитель, соисполнитель
1. Задача: создание эффективной системы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
1.1	Мероприятие 1. Поддержка начинающих субъектов малого предпринимательства		Средства бюджетов РФ, РХ	-	-		-	Отдел экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск
			-	-
			-	-
1.2	Мероприятие 2. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг)		Средства бюджетов РФ, РХ	1700,3 <*>	-		-	Отдел экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск
			-	-
			-	-
1.3	Мероприятие 3. Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности		Средства бюджетов РФ, РХ	-	10 592,8		-	Отдел экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск
			107,0	50,0
			-	-
1.4	ИТОГО по задаче 1		Средства бюджетов РФ, РХ	1700,3 <*>	10 592,8		-
			107,0	50,0
			-	-
3 Задача: развитие системы информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
2.1		Мероприятие 1. Организация работы Координационного Совета по развитию малого и среднего предпринимательства	Средства бюджетов РФ, РХ	-		-	-	Отдел экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск
			-	-
			-
2.2		Мероприятие 2. Проведение мониторинга малого и среднего предпринимательства	Средства бюджетов РФ, РХ	-		-	-	Отдел экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск
			-	-
			-	-
2.3		Мероприятие 3. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства	Средства бюджетов РФ, РХ	-		-	-	Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска;
			-	-
			-	-
2.4		Мероприятие 4. Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства	Средства бюджетов РФ, РХ	-		-	-	Отдел экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск; Отдел по взаимодействию со СМИ и связям с общественностью Администрации муниципального образования г. Саяногорск
			-	-
			-	-
ВСЕГО по Программе			Средства бюджетов РФ, РХ	1700,3 <*>		10 592,8	-
			17,2	107,0		50,0
			-	-		-
ИТОГО по Программе в целом за счет всех источников финансирования				1717,5		10 699,8	50,0

___________________________________________________________

* в указанных суммах предусмотрены средства республиканского бюджета Республики Хакасия (РБ 0,3 тыс. руб.) на оплату мероприятий выполненных в 2017 году." .

5. Обоснование ресурсного обеспечения муниципальной программы

Основным источником финансирования муниципальной программы является бюджет муниципального образования г. Саяногорск.

Кроме этого, реализация мероприятий муниципальной программы может осуществляться на условиях долевого финансирования: привлечение средств из бюджетов Республики Хакасия, Российской Федерации, иных средств, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Привлечение этих средств осуществляется на основе отдельных соглашений, договоров, контрактов в ходе реализации муниципальной программы. В связи с чем, при разработке муниципальной программы объем привлеченных средств предварительно не планируется.

Общий объем финансирования муниципальной программы всего -12 467,3 тыс. руб., в том числе:

2018 год - 1 717,5 тыс. рублей, в том числе:

бюджет муниципального образования г. Саяногорск -17,2 тыс. руб.;

средства бюджетов РФ, РХ -1 700,3 тыс. руб.;

2019 год -10 699,8 тыс. рублей, в том числе:

бюджет муниципального образования г. Саяногорск -107,0 тыс. руб.

средства бюджетов РФ, РХ -10 592,8 тыс. руб.;

2020 год -50,0 тыс. руб., в том числе:

бюджет муниципального образования г. Саяногорск -50,0 тыс. руб.

Главным распорядителям бюджетных средств является Администрация муниципального образования г. Саяногорск.

6. Перечень целевых показателей муниципальной программы

В итоге выполнения мероприятий муниципальной программы предполагается создать благоприятные условия для развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования г. Саяногорск и получить следующие показатели результативности:

N  п/п	Наименование целевых показателей	Показатели результативности по годам
		2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5
1	количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку в виде субсидий и грантов, нарастающим итогом, ед.	4	12	13
2	количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку, нарастающим итогом, ед.	3	4	5
3	прирост среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, ежегодно, в процентах	7	не предусмотрен	не предусмотрен
4	увеличение оборота субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, в постоянных ценах по отношению к показателю 2014 года, ежегодно, в процентах	7	не предусмотрен	не предусмотрен
5	доля обрабатывающей промышленности в обороте субъектов малого и среднего предпринимательства (без учета индивидуальных предпринимателей), получивших государственную поддержку, ежегодно, в процентах	10	не предусмотрен	не предусмотрен
6	количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства, ежегодно, ед.	не предусмотрен	22	24
7	доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, в общей численности занятого населения, ежегодно, процентов	не предусмотрен	30	31

Показатели достигаются за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Хакасия, полученных по соглашению между Министерством экономического развития Республики Хакасия и Администрацией муниципального образования г. Саяногорск о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования г. Саяногорск на поддержку мероприятий муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства и бюджета муниципального образования г. Саяногорск.

Целевые индикаторы подлежат корректировке в соответствии с фактически выделяемыми объемами финансирования Программы и установленными для муниципального образования г. Саяногорск значениями результатов регионального проекта "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства" .

Достижение целевых показателей благотворно повлияют на улучшение отраслевой структуры экономики муниципального образования г. Саяногорск и обеспечит стабильно высокий уровень занятости.