Приложение. Муниципальная программа "Основные направления содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Саяногорск на 2018 - 2020 годы"

Информация об изменениях:

Приложение изменено с 10 января 2020 г. - Постановление Администрации муниципального образования г. Саяногорск Республики Хакасия от 25 декабря 2019 г. N 977

Изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2019 г.

См. предыдущую редакцию

Приложение
к постановлению Администрации
муниципального образования г. Саяногорск
от 15 декабря 2017 г. N 1010

Муниципальная программа
"Основные направления содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Саяногорск на 2018 - 2020 годы"

С изменениями и дополнениями от:

16 июля, 17 декабря, 29 декабря 2018 г., 5 февраля, 17 октября, 25 декабря 2019 г.

Паспорт
муниципальной программы "Основные направления содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования г. Саяногорск на 2018 - 2020 годы"

Ответственный исполнитель	Администрация муниципального образования г. Саяногорск(отдел экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск)
Соисполнители	Отдел по взаимодействию со СМИ и связям с общественностью Администрации муниципального образования г. Саяногорск Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска
Подпрограммы	не предусмотрены
Цель	создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства
Задачи	создание эффективной системы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства развитие системы информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Целевые показатели	количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку в виде субсидий и грантов, нарастающим итогом, ед.: 2018 год - 4 2019 год - 15 2020 год - 16 количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку, нарастающим итогом, ед.: 2018 год - 3 2019 год - 4 2020 год - 5 прирост среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, ежегодно, в процентах: 2018 год - 7 2019 год - не предусмотрен 2020 год - не предусмотрен увеличение оборота субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, в постоянных ценах по отношению к показателю 2014 года, ежегодно, в процентах: 2018 год - 7 2019 год - не предусмотрен 2020 год - не предусмотрен доля обрабатывающей промышленности в обороте субъектов малого и среднего предпринимательства (без учета индивидуальных предпринимателей), получивших государственную поддержку, ежегодно, в процентах: 2018 год -10 2019 год - не предусмотрен 2020 год - не предусмотрен количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства, ежегодно, единиц: 2018 год - не предусмотрен 2019 год - 22 2020 год - 24 доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, в общей численности занятого населения, ежегодно, процентов: 2018 год - не предусмотрен 2019 год - 30% 2020 год - 31% целевые индикаторы подлежат корректировке в соответствии с фактически выделяемыми объемами финансирования Программы и установленными для муниципального образования г. Саяногорск значениями результатов регионального проекта "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства"
Этапы и сроки реализации	2018 - 2020 годы (этапы не выделяются)
Объемы бюджетных средств	Всего: 16 062,5 тыс. руб., 2018 год - 1 717,5 тыс. руб.; 2019 год - 14 295,0 тыс. руб; 2020 год - 50,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы	количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку в виде субсидий и грантов, до 16 единиц; количество вновь созданных рабочих мест(включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку, до 5 единиц; прирост среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, до 7%; увеличение оборота субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, в постоянных ценах по отношению к показателю 2014 года, до 7%; доля обрабатывающей промышленности в обороте субъектов малого и среднего предпринимательства (без учета индивидуальных предпринимателей), получивших государственную поддержку, до 10,0% увеличение количества вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства, до 46 единиц; увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, в общей численности занятого населения, до 31%.

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том числе анализ основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 29.07.2014 N 1398-р "Об утверждении перечня монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов)" муниципальное образование г. Саяногорск отнесено к Категории 2 Монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногорода), в которых имеются риски ухудшения социально-экономического положения в связи с присутствием на территории крупных градообразующих предприятий.

Администрация муниципального образования г. Саяногорск уделяет большое внимание и ведет целенаправленную работу по поддержке и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования г. Саяногорск так как малый и средний бизнес оказывает значительное влияние на обеспечение социальной стабильности, организацию занятости населения и насыщения потребительского рынка товарами и услугами, является надежной базой налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. В соответствии с Комплексной программой социально-экономического развития муниципального образования г. Саяногорск до 2025 года, действующей до 19.02.2019 года, Стратегией социально-экономического развития муниципального образования город Саяногорск до 2030 года, принятой 19.02.2019 года, малый и средний бизнес является частью производственного потенциала муниципального образования г. Саяногорск.

С целью создания благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, разработана муниципальная программа "Основные направления содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования г. Саяногорск на 2018 - 2020 годы" (далее - муниципальная программа).

Муниципальная программа соответствует основным направлениям Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", политики в области развития малого и среднего предпринимательства, предусмотренной Комплексной программой социально-экономического развития муниципального образования г. Саяногорск до 2025 года, действующей до 19.02.2019 года, Стратегией социально-экономического развития муниципального образования город Саяногорск до 2030 года, принятой 19.02.2019 года.

На территории муниципального образования г. Саяногорск по состоянию на 01.01.2018 года осуществляют деятельность 2233 субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе 1752 субъектов зарегистрированы в качестве предпринимателей без образования юридического лица и КФК (по данным МИФНСN2). Юридических лиц - 481 (сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства).

Структура малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования г. Саяногорск по видам экономической деятельности в течение ряда лет остается постоянной. По данным мониторинга на 01.01.2018 года Наибольшее количество субъектов малого и среднего предпринимательства заняты следующими видами деятельности: оптовая и розничная торговля - 40,8%, операции с недвижимым имуществом - 15,8%, обрабатывающие производства - 10%, строительство - 8,8%.

Среднесписочная численность работников на малых и средних предприятиях без учета индивидуальных предпринимателей в 2017 году составила 3392 человек. Снижение субъектов предпринимательства обусловлено рядом тенденций в развитии малого и среднего предпринимательства: кризисными явлениями, в том числе ростом процентных ставок по кредитным ресурсам, снижением спроса на продукцию на внутреннем рынке, а также негативное воздействие на численность субъектов предпринимательства продолжает оказывать высокий уровень страховых платежей.

Доля занятых в сфере малого и среднего предпринимательства от общей численности, работающих в экономике муниципального образования г. Саяногорск (без учета наемных работников у индивидуальных предпринимателей) составляет 25%.

Объем отгруженных товаров собственного производства субъектами малого и среднего предпринимательства с учетом оборота розничной торговли вырос на 3,8% по сравнению с прошлым годом и составил в 2017 году 6 828,9 млн. руб. (2016 - 6 576,6 млн. руб.). Оборот розничной торговли малых и микро предприятий в 2017 году составил 3477,2 млн. руб., что на 2,6% больше прошлого года (расчетные данные).

Доля объема продукции, работ и услуг малого и среднего предпринимательства от общего объема продукции организаций промышленности муниципального образования г. Саяногорск составила 6,9%.

Объем поступлений налога на совокупный доход в местный бюджет за 2017 год составил 32,4 млн. руб., что на 1,4% больше аналогичного периода прошлого года (31,97 млн. руб. - 2016 год) (по данным Бюджетно-финансового управления администрации г. Саяногорска).

На территории муниципального образования г. Саяногорск значительная часть субъектов бизнеса осуществляет свою деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей. Показатели в сфере малого и среднего предпринимательства отражают не полную картину деятельности малого и среднего предпринимательства, так как статистический расчет не учитывает результаты деятельности индивидуальных предпринимателей, а это не позволяет полноценно оценить значимость субъектов предпринимательства в экономике муниципального образования.

Несмотря на то, что потенциал малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании г. Саяногорск оценивается как положительный, существует ряд проблем, сдерживающих интенсивное развитие:

- затрудненный доступ субъектов малого предпринимательства, особенно начинающих, к финансово-кредитным ресурсам;

- недостаточность средств на модернизацию и технологическое обновление предприятий малого и среднего предпринимательства;

- недостаточный уровень знаний и информированности для ведения предпринимательской деятельности.

Для решения обозначенных проблем и применяется программно-целевой подход, в рамках которого предполагается реализация мероприятий муниципальной программы.

Программно-целевой подход к решению проблем, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства, применяется на протяжении нескольких лет и позволяет проводить планомерную работу по формированию благоприятных условий для развития предпринимательства, осуществлять анализ влияния программных мероприятий на показатели субъектов малого и среднего предпринимательства, а также контролировать исполнение мероприятий программы для достижения поставленных целей и определенных значений целевых индикаторов.

Реализация мероприятий муниципальной программы позволит создать благоприятные условия для дальнейшего развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования г. Саяногорск.

2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цель, задачи

Приоритеты государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства определены распоряжением Правительства Российской Федерации 02.06.2016 N 1083-р Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года (далее по тексту - Стратегия развития МСП в РФ). Стратегия развития МСП в РФ является основой для разработки и актуализации государственных программ Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных программ, а также плановых и программно-целевых документов, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства.

Стратегия развития МСП в РФ стала базой для утверждения Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 21 ноября 2016 г. N 10) приоритетного проекта "Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", срок реализации которого предусмотрен с декабря 2016 года по март 2019 года. В 2018 году президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам утвержден Паспорт национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" (далее - Национальный проект).

В государственную программу Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 316 (далее по тексту - Госпрограмма РФ), внесены изменения, в части интегрирования в структуру госпрограммы Стратегии развития МСП в РФ и Национального проекта и, соответственно, актуализации состава и плановых значений целевых показателей (индикаторов) госпрограммы, уточнения целей и задач на период 2017 - 2024 годов, состава и параметров основных мероприятий госпрограммы.

Развитие предпринимательства является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития муниципального образования г. Саяногорск (решение Совета депутатов муниципального образования г. Саяногорск от 19.02.2019 N 127 "Об утверждении "Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Саяногорск до 2030 года").

В целях создания благоприятных условий, способствующих развитию малого и среднего предпринимательства, привлечение и повышение эффективности использования инвестиционных ресурсов в муниципальной программе актуализированы целевые показатели в соответствии с индикаторами, указанными в Стратегии развития МСП в РФ и Национальном проекте.

Учитывая, что развитие малого и среднего предпринимательства является одной из основных задач развития экономики муниципального образования г. Саяногорск, при реализации муниципальной программы выделена следующая основная цель:

Цель: создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Задачи: создание эффективной системы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие системы информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие деятельность на территории муниципального образования г. Саяногорск имеют равный доступ к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными Правилами оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

3. Сроки реализации муниципальной программы

Срок реализации муниципальной программы рассчитан на период 2018 - 2020 годы. Этапы не выделяются.

Администрация муниципального образования г. Саяногорск (отдел экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск) является ответственным исполнителем муниципальной программы. Соисполнители муниципальной программы - отдел по взаимодействию со СМИ и связям с общественностью Администрации муниципального образования г. Саяногорск; Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска. Участники муниципальной программы - отдел по городу Саяногорску Государственного казённого учреждения Республики Хакасия "Центр занятости населения".

Ответственный исполнитель:

а) обеспечивает разработку муниципальной программы, ее согласование и внесение для утверждения на Комиссию по рассмотрению проекта бюджета муниципального образования г. Саяногорск на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с Порядком разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования город Саяногорск, утвержденным постановлением Администрации муниципального образования г. Саяногорск от 02.07.2015 N 626;

б) несет ответственность за своевременную и качественную реализацию мероприятий муниципальной программы;

в) организует реализацию муниципальной программы, принимает решение о внесении изменений в муниципальную программу в соответствии с установленными Порядком разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования город Саяногорск требованиями и несет ответственность за достижение показателей муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;

г) запрашивает у соисполнителей и участников муниципальной программы информацию, необходимую для подготовки отчета;

д) готовит годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы в соответствии с приложением N 4 к Порядку разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования город Саяногорск.

Соисполнитель:

а) организует реализацию муниципальной программы в части реализуемых им мероприятий, несет ответственность за соблюдение ее условий;

б) осуществляет реализацию мероприятий муниципальной программы в рамках своей компетенции;

в) представляет ответственному исполнителю информацию, необходимую для подготовки годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы.

Главные распорядители бюджетных средств, являющиеся как ответственными исполнителями, так и соисполнителями муниципальной программы предоставляет в БФУ отчеты о реализации муниципальной программы по форме согласно приложению N 3 к Порядку разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования г. Саяногорск ежеквартально до 7 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по мероприятиям, закрепленным Перечнем муниципальных программ, предусмотренных к финансированию на текущий финансовый год, утвержденным отдельным приложением к решению о бюджете муниципального образования г. Саяногорск.

Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется на конкурсной основе, в соответствии с Правилами оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и решением комиссии по предоставлению муниципальной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

4. Перечень основных мероприятий муниципальной программы

N  п/п	Наименование мероприятия		Источники финансирования	Объем финансирования по годам, тыс. рублей				Ответственный исполнитель, соисполнитель
				2018	2019		2020
1. Задача: создание эффективной системы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
1.1	Мероприятие 1. Поддержка начинающих субъектов малого предпринимательства		Средства бюджетов РФ, РХ	-	-		-	Отдел экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск
			Средства местного бюджета	-	-		-
			Иные источники	-	-		-
1.2	Мероприятие 2. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг)		Средства бюджетов РФ, РХ	1700,3 <*>	-		-	Отдел экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск
			Средства местного бюджета	17,2	-		-
			Иные источники	-	-		-
1.3	Мероприятие 3. Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности		Средства бюджетов РФ, РХ	-	14 152,0		-	Отдел экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск
			Средства местного бюджета	-	143,0		50,0
			Иные источники	-	-		-
1.4	ИТОГО по задаче 1		Средства бюджетов РФ, РХ	1700,3 <*>	14 152,0		-
			Средства местного бюджета	17,2	143,0		50,0
			Иные источники	-	-		-
3 Задача: развитие системы информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
2.1		Мероприятие 1. Организация работы Координационного Совета по развитию малого и среднего предпринимательства	Средства бюджетов РФ, РХ	-		-	-	Отдел экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск
			Средства местного бюджета	-		-	-
			Иные источники	-		-
2.2		Мероприятие 2. Проведение мониторинга малого и среднего предпринимательства	Средства бюджетов РФ, РХ	-		-	-	Отдел экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск
			Средства местного бюджета	-		-	-
			Иные источники	-		-	-
2.3		Мероприятие 3. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства	Средства бюджетов РФ, РХ	-		-	-	Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска;
			Средства местного бюджета	-		-	-
			Иные источники	-		-	-
2.4		Мероприятие 4. Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства	Средства бюджетов РФ, РХ	-		-	-	Отдел экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск; Отдел по взаимодействию со СМИ и связям с общественностью Администрации муниципального образования г. Саяногорск
			Средства местного бюджета	-		-	-
			Иные источники	-		-	-
ВСЕГО по Программе			Средства бюджетов РФ, РХ	1700,3 <*>		14 152,0	-
			Средства местного бюджета	17,2		143,0	50,0
			Иные источники	-		-	-
ИТОГО по Программе в целом за счет всех источников финансирования				1717,5		14 295,0	50,0

* в указанных суммах предусмотрены средства республиканского бюджета Республики Хакасия (РБ 0,3 тыс. руб.) на оплату мероприятий выполненных в 2017 году.".

5. Обоснование ресурсного обеспечения муниципальной программы

Основным источником финансирования муниципальной программы является бюджет муниципального образования г. Саяногорск.

Кроме этого, реализация мероприятий муниципальной программы может осуществляться на условиях долевого финансирования: привлечение средств из бюджетов Республики Хакасия, Российской Федерации, иных средств, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Привлечение этих средств осуществляется на основе отдельных соглашений, договоров, контрактов в ходе реализации муниципальной программы. В связи с чем, при разработке муниципальной программы объем привлеченных средств предварительно не планируется.

Общий объем финансирования муниципальной программы всего -16 062,5 тыс. руб., в том числе:

2018 год - 1 717,5 тыс. руб., в том числе:

бюджет муниципального образования г. Саяногорск - 17,2 тыс. руб.;

средства бюджетов РФ, РХ - 1 700,3 тыс. руб.;

2019 год - 14 295,0 тыс. руб., в том числе:

бюджет муниципального образования г. Саяногорск -143,0 тыс. руб.;

средства бюджетов РФ, РХ - 14 152,0 тыс. руб.;

2020 год - 50,0 тыс. руб., в том числе:

бюджет муниципального образования г. Саяногорск - 50,0 тыс. руб.

Главным распорядителям бюджетных средств является Администрация муниципального образования г. Саяногорск.

6. Перечень целевых показателей муниципальной программы

В итоге выполнения мероприятий муниципальной программы предполагается создать благоприятные условия для развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования г. Саяногорск и получить следующие показатели результативности:

N  п/п	Наименование целевых показателей	Показатели результативности по годам
		2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5
1	количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку в виде субсидий и грантов, нарастающим итогом, ед.	4	15	16
2	количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку, нарастающим итогом, ед.	3	4	5
3	прирост среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, ежегодно, в процентах	7	не предусмотрен	не предусмотрен
4	увеличение оборота субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, в постоянных ценах по отношению к показателю 2014 года, ежегодно, в процентах	7	не предусмотрен	не предусмотрен
5	доля обрабатывающей промышленности в обороте субъектов малого и среднего предпринимательства (без учета индивидуальных предпринимателей), получивших государственную поддержку, ежегодно, в процентах	10	не предусмотрен	не предусмотрен
6	количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства, ежегодно, ед.	не предусмотрен	22	24
7	доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, в общей численности занятого населения, ежегодно, процентов	не предусмотрен	30	31

Показатели достигаются за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Хакасия, полученных по соглашению между Министерством экономического развития Республики Хакасия и Администрацией муниципального образования г. Саяногорск о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования г. Саяногорск на поддержку мероприятий муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства и бюджета муниципального образования г. Саяногорск.

Целевые индикаторы подлежат корректировке в соответствии с фактически выделяемыми объемами финансирования Программы и установленными для муниципального образования г. Саяногорск значениями результатов регионального проекта "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства".

Достижение целевых показателей благотворно повлияют на улучшение отраслевой структуры экономики муниципального образования г. Саяногорск и обеспечит стабильно высокий уровень занятости.