Постановление Государственного Собрания Республики Марий Эл от 25 июля 1995 г. N 262-III "О Государственной программе развития образования в Республике Марий Эл"

Заслушав и обсудив доклад министра образования и воспитания Республики Марий Эл Мустаева Г.М. "О Государственной программе развития образования в Республике Марий Эл", в соответствии с Законом Республики Марий Эл "Об образовании" Государственное Собрание Республики Марий Эл постановляет:

Утвердить представленную Правительством Республики Марий Эл Государственную программу развития образования Республики Марий Эл (прилагается).

Председатель Государственного Собрания

Республики Марий Эл

А.Смирнов

г.Йошкар-Ола,

25 июля 1995 года,

N 262-III

Государственная программа развития
образования Республики Марий Эл
(утв. постановлением Государственного Собрания от 25 июля 1995 г. N 262-III)

Введение

В соответствии с Законом Республики Марий Эл "Об образовании" организационной основой государственной политики республики в области образования объявлена Республиканская программа развития образования. Государственная программа развития образования Республики Марий Эл разработана в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании", Законом Республики Марий Эл "Об образовании" и рассчитана на 1995-2000 годы. Ее необходимость обусловлена прежде всего радикальными изменениями в социально-экономической, общественно-политической, духовно-нравственной жизни Российской Федерации и Республики Марий Эл, потребностями приведения системы образования в соответствие с этими процессами. Она увязывается с современной ситуацией в обществе, наметившимися тенденциями в его развитии, учитывает опыт функционирования системы образования в республике, России, развитых странах, новые проблемы и определившиеся перемены в ней; основные положения Федеральной программы развития образования в России, программ развития образования в других регионах страны.

Стержневая идея Программы, ее идеология - обеспечение поступательного развития образования с учетом экономических, социальных, национальных и культурных особенностей республики. Она предусматривает внесение принципиальных изменений в стратегию государственной образовательной политики, по-новому очерчивает круг задач, решаемых системой образования в условиях рынка, определяет комплекс конкретных мер, направленных на реализацию Закона Республики Марий Эл "Об образовании". Программа основывается на идеях приоритетности образовательной сферы и необходимости ее реформирования с учетом потребностей современной жизни. Ее структура сконструирована в следующей линейной последовательности: Закон Республики Марий Эл "Об образовании" - стратегия развития образования - приоритеты развития образования - направления реформирования и развития образования - меры по реализации программы. Она обеспечивает необходимую аналитическую характеристику системы образования, дает концепцию его реформирования, определяет программные мероприятия, обозначает условия для их выполнения и намечает меры по управлению ходом их реализации.

Опираясь на законодательные акты, принятые ранее, Программа учитывает вероятность их совершенствования и изменения в контексте дальнейших шагов в развитии рыночной экономики.

С момента ее принятия она приобретает статус законодательного акта, обеспечивающего претворение в жизнь государственной политики в области образования, и должна выполняться с последующей корректировкой по мере изменения демографических, экономических, социальных и иных условий в Республике Марий Эл.

Программа, охватывая проблемы всех ступеней и отраслей образования, непосредственно затрагивает интересы различных структур и в существенной мере определяет интеллектуальный и нравственный потенциал всего общества. Поэтому она должна стать руководством к действию для всей республики, всех ее структур - государственных, муниципальных, кооперативных, общественных, частных и других. Программа обязательна для исполнения всеми министерствами, ведомствами, учреждениями, организациями. В ее успешной реализации заинтересованы все граждане Республики Марий Эл.

Определяя радикальные изменения в сути, характере, направлении образования, предусматривая глубокое и всестороннее реформирование всей системы образования, Программа в то же время нацелена на максимальное сохранение и развитие богатого опыта обучения и воспитания подрастающего поколения, наработанного советской школой за десятилетия ее активной и плодотворной деятельности. Всеобщность образования, его воспитательный потенциал, духовно-нравственные устои, патриотическая направленность, научный, светский характер, интернационалистический дух, гуманистическая настроенность, массовость начального профессионального и доступность высшего и послевузовского образования - все эти и многие другие положительные тради54ции народного просвещения, испытанные временем и признанные широкой мировой общественностью, должны составить ту базовую основу, опираясь на которую и следует определять стратегические направления организации образования в новых условиях. Поэтому реализация Программы предполагает не разрушение старого, а разумное, рациональное использование всего прежнего богатства, его творческое совершенствование.

Это особенно важно сегодня, когда система образования вместе с другими областями жизни нашего общества испытывает серьезные кризисы тенденции проявляющихся в ухудшении финансового и материально-технического обеспечения, в сокращении сети образовательных и детских оздоровительных учреждений в социальной незащищенности работников и обучающихся, в снижении престижа и уровня образования, в отставании учебно-воспитательного процесса от требований жизни, в утрате мировоззренческих и социальных ориентиров, духовно-нравственных идеалов и во многом другом. Педагогическая общественность сегодня серьезно озабочена положением, складывающимся в сфере воспитания молодежи.

Политика деидеологизации школы, культивируемая в последнее время, привела к развалу сложившейся системы воспитательной работы в учреждениях образования. Более того, с попустительства федеральных органов в стране ведется целенаправленная работа по нравственному разложению общества, прежде всего молодежи. В эту работу подключены средства массовой информации, зрелищные учреждения, иные структуры, занятые организацией досуга, обслуживанием населения.

В то же время в проекте Федеральной программы развития образования России проблемы этой стороны деятельности школы полностью отсутствуют. Но образование без стройной системы воспитания, направленной на формирование гражданских качеств, нравственных устоев подрастающего поколения, вообще теряет значимость для общества.

Серьезное беспокойство вызывает тот факт, что система образования не имеет четко обозначенного, материально и морально поддержанного, научно-обоснованного социального заказа. Невостребованность образования порождает неопределенность, нестабильность его положения, создает ситуацию его ненужности и лишает перспектив развития. В результате наступило глубокое несоответствие образовательной системы с социально-экономическими потребностями общества, интересами личности. Произошло резкое снижение социального статуса образования, падение интереса к нему, снижение успеваемости и качества знаний, экономическое нивелирование уровней образования.

По сути речь идет прежде всего о выживаемости всей образовательной системы. Поэтому главное, что требует безусловного решения именно сейчас, - это мобилизация всех возможностей, сил и средств на сохранение имеющейся сети образовательных учреждений и их инфраструктуры, сохранение кадрового потенциала и контингента учащихся. Более того, уже надо думать о восстановлении целого ряда утраченных школой позиций.

К сожалению, сегодня нет весомых аргументов для определения конкретных сроков стабилизации положения в сфере образования, от которых можно бы начать отсчет времени поступательного развития системы. Практически невозможно определить объемы финансирования, нельзя спрограммировать масштабы, темпы и сроки полной реализации мероприятий, намечаемых Программой развития образования, сроки выполнения мероприятий могут быть существенно сдвинуты в зависимости прежде всего от финансовых возможностей.

Несмотря на эти сложности, Программа ориентирована на опережающий характер преобразования в сфере образования ибо, как показывает практика, инновации в данной сфере дают результаты обычно только через 10-15 лет. И если новшества в систему образования будут вводиться только в соответствии с уже сложившимися в обществе изменениями, она будет обречена на постоянное отставание от жизни. Поэтому Программа строилась на основе научных прогнозов, полученных в результате масштабных исследовательских работ, и прежде всего определяет перспективы преобразования во всех структурных частях образовательной сферы. Естественно, это не исключает возможности конкретных уточнений, которые будут вноситься в процессе реализации намеченных мер.

Анализ сложившейся ситуации в системе образования показывает, что во всех его отраслях (дошкольном воспитании, общем, профессиональном, внешкольном образовании) остро стоят проблемы, решения которых требует существенных изменений в инфраструктуре образования, в нормативно-правовом, финансовом, материально-техническом, программно-методическом, научном, информационном обеспечении системы образования, в экономическом механизме и управлении образованием. Все эти проблемы нашли отражение в программных мероприятиях, направленных на развитие образования в республике. В Программе определены и ответственные, на которых возлагается выполнение конкретных задач.

Контроль за реализацией Программы осуществляется министерствами образования и воспитания, финансов, экономики, юстиции, труда и занятости населения, органами власти и управления образованием в районах и городах республики.

I. Современное состояние и проблемы развития образования Республики Марий Эл

Система народного просвещения, функционировавшая в стране в предшествующие десятилетия, характеризовалась прежде всего высокими темпами роста. За короткое время она смогла обеспечить уровень массового образования, который до сих пор являлся одним из самых высоких в мире. Ее деятельность, несмотря на излишнюю политизированность и формализованность школы, постоянно направлялась на формирование гражданских позиций, на патриотическое, интернациональное, трудовое, нравственное, эстетическое воспитание подрастающего поколения. Этим она обеспечивала должный интеллектуальный уровень и моральный дух общества, создавая необходимый научно-технический потенциал страны, развивала ее экономику, укрепляла единство наций.

По данным переписи населения 1989 года в Республике Марий Эл на каждую тысячу человек в возрасте 15 лет и старше высшее образование имели 99 человек, незаконченное высшее - 16, среднее специальное - 168, общее среднее - 310 и неполное среднее - 215 человек. Однако на селе, где проживает 40 процентов населения республики, доля лиц, имеющих высшее образование, была почти в три раза меньше, чем в городе.

Система образований республики включает в себя более тысячи образовательных учреждений, общий контингент воспитанников и обучающихся в которых составляет около 200 тысяч человек. В сфере образования трудятся свыше 35 тысяч человек, в т.ч. 15 тысяч заняты педагогическим трудом. На начало 1994 года в республике функционировало 468 детских дошкольных учреждений с контингентом воспитанников 43,3 тысячи человек. На 1000 детей в возрасте 1-6 лет в дошкольных учреждениях приходилось 577 мест. На начало 1994-1995 учебного года в 481 учебном заведении обучалось 160,4 тысячи человек, в том числе:

- в 432 общеобразовательных школах - 125,8 тысячи учащихся,

- в 32 средних профтехучилищах - 10,5 тысячи,

- в 14 средних специальных учебных заведениях - 8,9 тысячи,

В 1994 году учебные заведения республики выпустили с аттестатом о среднем образовании 7969 человек, в т.ч. 2469 человек среднее профессионально-техническое образование. Всего профессионально-технические заведения в 1994 году выпустили 3,7 тысячи квалифицированных рабочих. При этом следует отметить, что подготовка кадров рабочих в ПТУ по сравнению с 1985 годом сократилось в 4,3 раза.

В целях стабилизации и развития профтехобразования Республики Марий Эл в 1991-1993 годах реализован комплекс мер, направленных на обеспечение народного хозяйства республики рабочими кадрами в новых социально-экономических условиях. Главное, что было достигнуто в процессе этой работы, - сохранена сеть профессиональных училищ, обеспечено их нормальное функционирование, созданы возможности для дальнейшего их совершенствования.

В течение предыдущих лет планомерно проводилось перепрофилирование училищ в новые типы учебных заведений. В 1992-1993 годах два профтехучилища преобразованы в межотраслевые центры машиностроительного профиля. Проводится работа по переводу училищ на новое содержание и стандарты профессионального образования, подготовке рабочих по новому перечню профессий и перепрофилирования училищ в соответствии с потребностями рынка труда. В результате наметилась тенденция повышения качества профессиональной подготовки, роста числа выпускников с повышенными разрядами, с несколькими специальностями.

В ряде сельских ПТУ в порядке эксперимента проводилась подготовка фермеров, фермерш-домохозяек. Экспериментальная подготовка рабочих широкого профиля проводится в училищах строительного, машиностроительного профилей. Все ПТУ республики с 1992 года перешли на новый хозяйственный механизм, расширили и укрепили свои финансовые возможности в развитии учебной базы, социальной защите учащихся и работников. Расширяется производственная деятельность училищ.

В Республике Марий Эл работает 14 государственных средних специальных учебных заведений, в которых в 1993 году по 54 специальностям обучалось 6786 человек, в т.ч. по заочной и вечерней формам обучения - 2087 человек. Образовательный процесс в колледжах, техникумах и училищах осуществляют сегодня 736 преподавателей и инженерно-технических работников.

В последние годы Йошкар-Олинский технологический техникум, Марийский и Йошкар-Олинский совхоз техникумы, Йошкар-Олинское культурно-просветительное училище и Оршанское педучилище были преобразованы в колледжи - новый тип среднего специального учебного заведения, характеризующийся повышенным уровнем образования, обусловленными широким использованием выпускников техникумов на должностях, требующих высшего образования, и вызванной этим необходимостью подготовки техников более высокой квалификации.

Средние специальные учебные заведения окончили в 1994 году 2189 человек, высшее образование получили 2516 человек. Выпуск специалистов со средним специальным образованием в сравнении с 1985 годом сократился почти на 20 процентов, с высшим - на 8,5 процентов.

На начало 1995 года система высшего образования Республики Марий Эл включает четыре государственных образовательных учреждения федерального подчинения (Марийский государственный университет, Марийский политехнический институт, Марийский государственный педагогический институт, Йошкар-Олинский филиал Казанского государственного медицинского университета), а также Марийский институт переподготовки кадров и агробизнеса, Марийский институт образования и два филиала негосударственных высших учебных заведений (Марийский филиал Московского открытого социального университета и Марийский региональный научно-учебный центр Международной педагогической академии).

Высшая школа вносит значительный вклад в формирование культурного и экономического потенциала Республики Марий Эл. За период своей деятельности она подготовила свыше 80 тысяч высококвалифицированных специалистов для промышленности, сельского хозяйства и социально-культурной сферы.

В высших учебных заведениях сосредоточен высококвалифицированный научно-педагогический потенциал - свыше 70 докторов наук и профессоров, более 600 кандидатов наук. Ученые вузов в значительной степени определяют научное лицо республики. Их работы включены в ряд государственных научных и научно-технических программ.

В вузах республики функционирует аспирантура по 32 специальностям гуманитарного, естественнонаучного и инженерно-технического профилей. В республике сложилась определенная система переподготовки и повышения квалификации кадров. Сегодня этой работой занимаются четыре государственных высших учебных заведения: Марийский политехнический институт, Марийский институт образования, Марийский институт переподготовки кадров и агробизнеса, Марийский филиал московского открытого социального университета. За 1994 год в них прошли обучение более 7,5 тыс. человек. Кроме того, в республике функционируют 8 учебно-производственных комбинатов, 7 учебных центров, происходит становление сети негосударственных учебных заведений. В сфере переподготовки и повышения квалификации кадров сосредоточен значительный научно-педагогический потенциал. Органам образования пока удается сохранять сеть учреждений дополнительного образования. Сейчас в республике работает 18 домов (дворцов) и центров творчества юных, 7 станций юных техников, 2 станции юных натуралистов, 2 станции юных туристов, 37 детско-юношеских спортивных школ, 48 детских музыкальных и художественных школ, школ искусства.

За последние годы в деятельности образовательных учреждений республики происходили перемены, обусловленные начавшейся демократизацией общества. В определенной мере возросла их самостоятельность в решении вопросов внутренней жизни, во взаимоотношениях с внешними структурами. Новые законодательные и нормативные документы позволили сделать первые шаги к образованию по выбору. Устанавливаются новые формы взаимоотношений между субъектами образования на основе двухсторонних соглашений и договоров. Принятие российского базисного учебного плана и разработка на его основе марийского варианта создали реальные предпосылки для перехода к новому содержанию общего образования, дифференциации обучения. Акценты в образовании от простого обеспечения его функционирования постепенно стали сдвигать к развитию образования, к инновационной деятельности.

В республике разработаны модели непрерывного педагогического образования, подготовлены условия для начала эксперимента по многоуровневой подготовке педагогических кадров. Отрабатывается механизм аттестации педагогов, руководящих кадров образовательных учреждений.

Активно велась работа по формированию правового пространства Закона Республики Марий Эл "Об образовании". Подготовлены проекты более 50 документов, дополняющих и развивающих статьи и пункты Закона, многие из которых приняты и работают. Органами законодательной и исполнительной власти, министерствами и ведомствами пересматриваются и приводятся в соответствие с Законом "Об образовании" ранее принятые законодательные и нормативно-правовые акты. В дальнейшем будут подготовлены новые подзаконные акты, обеспечивающие его полноту, эффективность действия и обязательность.

Совершенствуется инфраструктура образования, сеть образовательных учреждений, создаются новые типы учебных заведений: лицеи, гимназии, колледжи; открываются классы с углубленным изучением предметов, фермерские и реальные классы, комплексы по непрерывной подготовке кадров. Появились первые негосударственные учебные заведения, создающие собой основу для развития многоукладности и вариантивности образования.

В республике начала формироваться система социальной поддержки образования, ее работников, детей, учащихся, студентов, создан республиканский фонд развития и социальной защиты образования. Осуществляются государственные меры, гарантирующие защиту детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, материальную и моральную поддержку детей, учащихся, студенческой молодежи.

Ведется поиск дополнительных внебюджетных источников финансирования, инвестиций в образование, начался переход образовательных учреждений на новый хозяйственный механизм.

Практикуется введение дополнительных платных образовательных услуг. Однако развитие образования Республики Марий Эл сдерживается рядом существенных факторов.

Ухудшается материальная база образовательных учреждений республики. На начало 1994-95 учебного года 32 процента зданий общеобразовательных школ требовали капитального ремонта, 22 школы (5,2 процента) находились в аварийном состоянии. Требует значительной реконструкции или подлежит выводу из эксплуатации основная часть зданий и сооружений дошкольных учреждений, учреждений интернатного типа, внешкольных учреждений. В особенно бедственном положении находятся сельские малокомплектные образовательные учреждения.

Слабо обеспечены учебными площадями Марийский институт образования, высшие и средние специальные учебные заведения, многие учебно-курсовые комбинаты. Не имеют собственной учебно-лабораторной базы негосударственные учебные центры.

В большинстве образовательных учреждений республики не выдерживаются современные требования санитарно-гигиенических норм. Только 188 школ, (или 43 процента) с численностью учащихся 105954 человека имеют все виды благоустройства, 110 школ (25 процентов, 9429 учащихся) не имеют центрального отопления, 188 школ (43 процента, 16218 учащихся) - водопровода, 233 школы (53 процента, 19983 учащихся) - канализации. (Контингент учащихся - 127452).

Недостаточна обеспеченность школ учебно-лабораторными площадями, учебным оборудованием, средствами информатизации, техническими средствами обучения. Сегодня 22,9 процента учащихся общеобразовательных школ занимается во вторую смену, в т.ч. 32,7 процента в городской местности и 5,7 процента в сельской местности. В 1985 году эти показатели соответственно выглядели так: 11,8; 18,6; 2,5.

Ухудшение финансово-экономического положения производственных структур привело к тому, что многие организации оказались не в состоянии содержать ведомственные дошкольные учреждения, многие из которых раньше выгодно отличались от бюджетных и своей материальной базой, и уровнем работы. Резкое удорожание содержания детей в дошкольных учреждениях при существенном падении уровня жизни большинства населения вынуждает многие семьи отказываться от услуг с перебоями, различными ограничениями в режиме дня, питании и т.п. Одновременно сокращается и контингент детей, посещающих ДДУ, из семей с высоким уровнем достатка, в которых имеется возможность освободить мать ребенка от работы или нанять домашнего воспитателя.

В общественном мнении нет понимания того непреложного факта, что инвестиции в образование обеспечивают наибольшую конечную прибыль, что уровень социально-экономического развития республики в решающей степени зависит от общей культуры и образованности общества, что ни политический, ни экономический, ни социальный прогресс невозможен без опережающего реформирования и развития образования.

Устойчивые кризисные явления в экономике страны, высокий уровень субвенций в бюджете Республики Марий Эл обострили проблему финансирования и материально-технического обеспечения системы образования. Низкий уровень ассигнований на образование вынуждает направлять расходы в основном на так называемые "защищенные" статьи бюджета. Такая ситуация является не только следствием ограниченных возможностей в финансировании образования.

Сегодняшняя система финансирования образования оказалась одной из консервативных. Она рассчитана только на обеспечение простого функционирования учреждений образования и тормозит развитие новых прогрессивных подходов, сковывает инициативу. Попытки создать условия для инновационных прорывов в образовательной деятельности наталкивались на запреты, установленные различного рода ведомственными положениями, определяющими порядок и механизм финансирования образования. Ориентация только на статьи, обеспечивающие выживание, серьезно "обескровила" систему образования. Переход к рыночным отношениям и связанные с ним экономические неурядицы свели на нет основное достоинство прежней модели финансирования - ее плановость. Безудержный рост цен не эпизодической индексацией финансирования, в связи с этим реальные размеры ассигнований постоянно снижаются.

Попытки создания дополнительных внебюджетных источников пока заканчиваются, как правило, безуспешно или имеют незначительный эффект. Не оправдали себя и усилия по организации производственной деятельности учебных заведений. Только профессионально-технические училища благодаря мощной материально-технической базе, которой они располагают, смогли на деле создать дополнительный источник финансирования. Возникшая в этих условиях идея создания страхового фонда образования пока не получила поддержки.

Особую обеспокоенность вызывает демографическая ситуация и состояние здоровья детей и учащихся. Сегодня в республике около 229 тысяч детей и подростков в возрасте до 18 лет, из них 136,5 тысячи - в городах, 92,5 тысячи - в сельской местности. Из 143,8 тысячи детей школьного возраста (с 6 до 17 лет) в общеобразовательной школе республики обучалось на 1 сентября 1994 года 127,8 тысячи. Прогнозные расчеты показывают, что число обучающихся и этом типе образовательных учреждений к концу двадцатого века составит до 114 тысяч человек. Это падение будет продолжаться предположительно до 2006-2008 годов. Возможный контингент учащихся более точному прогнозу не поддается из-за непредсказуемости уровня рождаемости детей в будущем. В последние годы наблюдается ее резкое падение - с 15,6 тысячи родившихся в 1986 году до 8132 родившихся в 1993 году.

Положение усложняется тем, что сокращение контингента будущих учащихся сопровождается заметным ухудшением их здоровья. Социально-экономические потрясения в обществе, падение уровня жизни, рост экологической напряженности, ухудшение общедоступной медицинской помощи в первую очередь отражается на состоянии здоровья детей. Общая заболеваемость детей в 1990-1992 годах составила 1100-1250 случаев на 1000 детей, т.е. практически ежегодно болеет каждый ребенок.

Особенностью современной патологии детского возраста является учащение перехода острых заболеваний в рецидивирующие и хронические формы, а также нарастание первичной хронической патологии внутренних органов. Растет число детей с затяжными болезнями органов дыхания, пищеварения, мочеполовых органов. Уже в дошкольном возрасте 15-20 процентов детей имеют хронические заболевания.

Все это в определенной мере ограничивает возможности превращения сокращающегося потенциального контингента учащихся в реальный объект образования.

Вызывает обоснованную тревогу состояние здоровья учащихся общеобразовательных школ: 53 процента школьников имеют ослабленное здоровье, до 40 процентов из них к окончанию школы имеют ограничения в выборе профессии по состоянию здоровья По данным исследований, среди первоклассников здоровыми признаны лишь 23 процента, а среди окончивших школу - 14 процентов.

Серьезного внимания к себе требует национальная школа, история которой характеризовалась значительными перепадами в ее функционировании. Волна возрождения и становлений наций и народов СССР в двадцатые и тридцатые годы непосредственным образом коснулась марийской и других национальных школ республики. Быстрыми темпами возрождалась и формировалась национальная культура, росла национальная интеллигенция. Была расширена сеть образовательных учреждений, разработаны учебные программы, написаны учебники марийского языка и литературы, по многим учебным предметам были созданы учебники на марийском языке, подготовлены педагогические кадры.

В конце пятидесятых годов произошел резкий поворот к переходу образовательных учреждений на русский язык обучения. В школах с нерусским контингентом учащихся родной язык и родная литература в лучшем случае оставались как учебные предметы. Практически все дошкольные учреждения, общеобразовательные школы были переведены на русский язык обучения и воспитания.

В конце 80-ых годов начался процесс возрождения национальных школ, как основы образовательной системы региона. На сегодня разработана система непрерывного образования по родным языкам, в ней предусмотрена глубокая дифференциация изучения их. Ведется целенаправленная работа по созданию необходимого материального, научно-методического, педагогического и кадрового обеспечения этой системы. Прорабатываются вопросы, связанные с приобщением учащихся общеобразовательных школ, начального, среднего и высшего профессионального образования к истории, культуре, языку народа мари.

Число школ с изучением родного языка с 256 в 1989 году выросло до 362 в 1994 году, контингент обучающихся - с 27,7 тысячи до 39,9 тысячи. Однако и сегодня почти 18 тысяч школьников марийской национальности не изучают в необходимом объеме родной язык. Слабо приобщены к истории, культуре и языку народа мари учащиеся и студенты ПТУ, ССУЗов, ВУЗов.

В республике пока не создан механизм управления национальной образовательной системой, нет и действенного правового обеспечения этой сферы.

Развитие национальной школы сдерживается в первую очередь недостатком квалифицированных педагогических кадров. Поэтому нужна коренная перестройка системы подготовки учителей и воспитателей, способных приобщать воспитанников и обучаемых к родной культуре, истории, языку, традициям и обычаям своего народа. Республика должна взять на себя инициативу по возрождению и развитию марийских образовательных учреждений и за ее пределами, по подготовке педагогических кадров для них, определить нормативно-правовую основу для обеспечения льгот при поступлении в педагогические учебные заведения Республики Марий Эл абитуриентов, имеющих целевые направления из марийских школ других регионов. Большего внимания требуют к себе национально-образовательные потребности всех национальных групп, населяющих республику.

В 90-х годах резко понизился спрос на услуги вечерних (сменных) общеобразовательных школ. Если в 1985 году в них получили среднее образование 2959 человек, то в 1994 году они выпустили всего 153 человека (сокращение более чем в 18 раз).

По состоянию на 1 января 1995 года на 10 тысяч населения Республики Марий Эл приходилось 120 студентов ВУЗов, что ниже соответствующего показателя по России в целом. Система высшей школы республики пока не способна решать проблему полного удовлетворения потребностей народного хозяйства и духовной сферы в квалифицированных кадрах. В течение ряда лет неуклонно росли нагрузки на материально-техническую базу ВУЗов, ее обновление в восьмидесятые годы осуществлялось лишь на 2-3 % в год. Приходилось постепенное увеличение среднего возраста преподавателей, консервировалась профессионально-квалификационная структура подготовки кадров, снижалось качество предлагаемых ВУЗами образовательно-профессиональных программ. Переход экономики к рыночным механизмам обострил эти диспропорции в системе подготовки и использования кадров специалистов, осложнил отношения высшей школы с отраслями народного хозяйства, образовательными потребностями населения.

Рыночные отношения породили новые сложности в системе профессионального образования. Появились трудности в организации производственной практики обучающихся, в трудоустройстве выпускников. Договорная система подготовки кадров зачастую превращается в лазейку для поступления в ВУЗы малоспособных детей состоятельных или влиятельных родителей. Ухудшается материальное положение студентов и учащихся средних профессиональных учебных заведений. Стипендия не обеспечивает удовлетворения минимальных жизненных потребностей. Не имея достаточной материальной поддержки, многие из них в ущерб учебе вынуждены жить на случайных подработках или просто бедствовать. Все это отрицательно сказывается на качестве учебы, дисциплине, уровне подготовки специалистов.

Требует решения и вопрос о социальной защите студентов. Важным в этой связи стало бы предоставление им возможности получения образовательных кредитов.

Однако существующая сеть учебных заведений повышения квалификации и переподготовки кадров пока не отвечает потребностям народного хозяйства. Учебные центры крайне неравномерно представлены по отраслям, многие из которых не имеют своей учебной базы. В системе повышения квалификации и переподготовки кадров низка доля учебных заведений высшего уровня (ИПК, спецфакультетов), узок диапазон охвата ими работников различных категорий, слаба вовлеченность в эту работу высших и средних специальных учебных заведений. Бедна материально-техническая база учебных центров, они в недостаточной мере обеспечены учебно-лабораторными площадями, учебным оборудованием, техническими средствами обучения, объектами социальной инфраструктуры, поэтому содержание и формы организации учебного процесса в них не всегда соответствуют современным требованиям. Падает заинтересованность хозяйственных руководителей в совершенствовании профессионализма своих кадров.

Серьезные трудности испытывает школа всех уровней в обеспечении кадрами, система подготовки и переподготовки которых отстает от решения приоритетных задач реформирования. Она все еще слабо воспринимает цели и задачи инновационной деятельности и пока плохо готовит специалистов к работе в новых условиях.

Заработная плата работников образования не соответствует условиям, изложенным в статье 54 Закона Республики Марий Эл "Об образовании", несовершенна система оплаты их труда на основе ЕТС. В основе кадровой политики не заложены условия (нормативно-правовые, финансовые, организационные, методические), обеспечивающие формирование и действие стимулов самосовершенствования работников образования, саморазвития педагогов, руководителей образовательных учреждений, иницирующих поиск более эффективных путей совершенствования образования. Требует дальнейшего улучшения аттестация работников общего образования.

Недостаточно внимание к развитию научно-методического потенциала образования. Из-за отсутствия научных кадров сдерживается разработка стратегических нормативных документов, создание необходимых учебно-методических комплектов республиканской компетенции, не обеспечивается должное научное руководство инновационной деятельностью образовательных учреждений. Нет целевой программы подготовки научно-методических кадров для общеобразовательных учреждений.

Ухудшается положение на рынке педагогического труда. Труднее стали решаться вопросы трудоустройства выпускников педагогических учебных заведений. Резко сократилось число работников образования, уходящих на заслуженный отдых по достижении пенсионного возраста. Демографическая ситуация, обусловленная существенным спадом рождаемости, приведет к дополнительному сокращению спроса на педагогические кадры: к 1999 году численность учителей начальных классов должна сократиться почти на тысячу человек. Цепная реакция этого процесса продолжится в новом столетии.

В то же время наблюдается уход из образовательных учреждений активных, квалифицированных, как правило, молодых и в большей мере ориентирующихся на рыночные отношения работников. Их уход из сферы образования снижает потенциал предпринимательства, новаторства, усиливает процесс старения и феминизации педагогических коллективов.

И еще одна, возможно, самая серьезная проблема. В последнее время обозначились существенные негативные изменения в воспитательной деятельности учреждений образования. Происходит "затухание" воспитывающей функции общества, школы, семьи. Воспитание как педагогическая цель отсутствует во многих образовательных учреждениях. Наметилась тенденция переориентации массовой школы на так называемое "чистое обучение". Учебные заведения начинают освобождаться от "трудных" подростков путем простого их отчисления.

Обозначилась и проблема общественно-полезной занятости ребят, постоянно сокращается количество лагерей труда и отдыха. Повсеместно закрываются детские и подростковые клубы, из-за введения платы для многих детей стали недоступными различные кружки и секции. Растет число несовершеннолетних, попадающих в категорию неработающих и неучащихся. Именно на эту категорию падает половина всей подростковой преступности. Плановая воспитательтая работа в учебных заведениях зачастую проводится лишь формально, лишена индивидуального подхода к детям. К тому же работа не поощряется ни материально, ни морально.

Положение в этой сфере усугубляется тем, что сегодня отсутствуют общие подходы к воспитанию не только в школе, но и в обществе в целом. Неясны идеалы, без которых воспитание как целенаправленный процесс существовать не может. Все это выражается в заметном падении уровня воспитанности населения. Бездуховность, бескультурье овладевают все большей частью подрастающего поколения.

Отсутствие четких, понятных учащимся, приемлемых для них социальных идеалов отрицательно сказывается на формирование идейно-нравственных ценностей молодежи, на их профессиональной ориентации. В ходе социологических исследований учащимся выпускных (9-х и 11-х) классов был задан вопрос, в какой отрасли они хотели бы работать, 20,8 процента опрошенных выразили желание трудиться в финансовых, кредитных, страховых и торговых организациях, 18,5 процента - в сфере образования, культуры, науки, журналистики, 17,69 процента - в промышленности, транспорте и сельском хозяйстве, 9,3 процента - в медицине, 3 процента - в милиции, 2,9 процента - в управленческом аппарате, 1,7 процента - в армии. Все вышеизложенное свидетельствует об острой необходимости принятия неотложных мер по предотвращению дальнейшего развития кризисных процессов в сфере образования, реанимированию утраченных школой позиций, умножению нарождающегося позитивного опыта организации учебно-воспитательного процесса в новых условиях, по обеспечению поступательного развития системы образования, направленной на формирование грамотных, культурных, активных и сознательных членов общества.

II. Основные цели и задачи программы

Государственная программа развития образования Республики Марий Эл направлена на реализацию Закона Российской Федерации "Об образовании", Закона Республики Марий Эл "Об образовании" и принципов государственной образовательной политики, определенных законодательными актами России и Республики Марий Эл.

Главная цель Программы - обеспечение перехода системы образования на качественно новый уровень развития, отвечающий как интересам личности, так и потребностям общества в формировании мировоззренческого, интеллектуального, профессионального потенциала населения, его нравственных и гражданских позиций. Она предусматривает разработку и осуществление комплекса мер, направленных на:

- преодоление кризисных явлений, стабилизацию и переход к сбалансированному развитию образования;

- становление и опережающее развитие системы образования, как отвечающей современным требованиям, так и ориентированной на перспективу;

- возрождение национальной школы, органически вписывающейся в единое российское и международное образовательное пространство;

- создание системы образования и воспитания, способной формировать достойных граждан своего Отечества, патриотов и интернационалистов, созидателей и борцов за интересы своего народа и государства, за укрепление экономического потенциала и международного авторитета Республики Марий Эл и Российской Федерации, духовно богатых, нравственно и физически здоровых, трудолюбивых членов общества.

Достижение этих целей требует решения следующих основных задач:

- создание на региональном уровне с учетом специфики Республики Марий Эл нормативно-правовой базы, организационных и содержательных основ для претворения в жизнь государственной политики в сфере образования;

- создание надежных гарантий реализации государственной политики в области образования за счет перехода к новым экономическим механизмам ресурсного обеспечения;

- разработка и внедрение нормативов финансового и материально-технического обеспечения системы образования, способствующих саморазвитию образовательных учреждений, росту творческого потенциала их кадров;

- поиск и внедрение инновационных методов в образовании;

- переход к личностно ориентированной модели образования и технологиям развивающего обучения и воспитания;

- развитие системы непрерывного образования, семейного образования на производстве, совершенствование структуры и сети образовательных учреждении;

- разработка и введение региональных образовательных и воспитательных стандартов;

- обеспечение разнообразия форм и содержание образования;

- создание системы воспитания во всех типах учебных заведении;

- формирование в соответствии с запросами личности, общества и государства рынка образовательных услуг;

- модернизация системы подготовки и повышения квалификации педагогических кадров;

- социальная защита работников, обучающихся и воспитанников;

- создание единого республиканского органа управление образованием;

- обеспечение научного уровня управления образованием;

- организация взаимодействия министерств, ведомств и общественных организаций по развитию образования.

Программа предусматривает создание целостной республиканской системы образования, объединяющей усилия и возможности дошкольных учреждений, общеобразовательной и профессиональной школы, обеспечивающей благоприятные условия для развития всех организационно-правовых форм и типов учебных заведений, органически вписывающейся в единое образовательное и культурное пространство России и республики.

III. Принципы и основные условия развития образования в Республике Марий Эл

Важнейшим условием формирования и реализации образовательной политики, стимулирующей и способствующей возникновению внутренних мотивов саморазвития, самосовершенствования системы образования, ее учреждений, организаций и работников, является реформирование экономики образования, предусматривающее:

- переход на нормативную систему финансирования образовательных учреждений различного типа и вида, воплощение в жизнь принципа приоритетного финансирования образования;

- обеспечение здоровой конкуренции между образовательными учреждениями;

- финансовую поддержку целевых программ;

- стимуляцию инновационной деятельности образовательных учреждений и повышения качества их работы;

- дифференциацию оплаты труда на основе совершенствования механизма аттестации педагогов и руководящих работников образовательных учреждений.

Структура сети образовательных учреждений постепенно будет приводиться в соответствие с образовательными запросами; возрастет число нетрадиционных учебных заведений, расширятся возможности получения профессионального образования, обеспечивающего подготовку специалистов более широких профилей и высоких квалификаций. Общеобразовательная школа в этих условиях должна органически вписаться в новую ситуацию, складывающуюся в образовательной сфере.

Качественное обновление содержания образования не может быть осуществлено без создания и освоения программно-методических средств нового поколения по образовательным областям, относящимся к компетенции Республики Марий Эл, без дальнейшего развития национальной составляющей образовательной политики, совершенствования системы национальных школ, удовлетворяющей образовательные запросы всех народов. Следует умножить помощь возрождению марийских образовательных учреждений в местах компактного проживания мари за пределами республики.

С опережением должна идти реформа педагогического образования, направленная на подготовку специалистов к работе по государственным стандартам образования и воспитания, интегрированным учебным курсам в различных типах и видах образовательных учреждений.

Одним из важных условий, обеспечивающих глубокую дифференциацию обучения, повышение уровня образованности населения, максимальное удовлетворение образовательных запросов, должно стать создание механизма государственной аттестации и аккредитации образовательных учреждений, формирование независимой аттестационной службы.

В современных условиях возрастает роль социальной службы системы образования с таким комплексом ее составляющих, как диагностика, медико-психолого-педагогическая консультационная служба, служба поддержки, коррекционные и адаптационные образовательные учреждения для имеющих отклонения в психическом, физическом развитии, от общественных норм поведения.

Качественное обновление системы образования требует основательной перестройки структуры управления ею. Поэтому должен быть обеспечен курс на децентрализацию системы управления образованием, усиление роли местных органов, смещение акцента с вопросов функционирования на развитие системы образования.

Развитие и укрепление материально-технической базы образования предусматривает:

- планомерную, в соответствии с ресурсным обеспечением, замену ветхих и аварийных зданий при усиленном темпе строительства в районах и городах с запущенной материально-технической базой;

- создание оригинальных индивидуальных проектов образовательных учреждений, в которых найдут воплощение специфика национальной культуры, обычаи, традиции марийского и других народов республики;

- разработку строительных, эксплуатационно-технических, санитарно-гигиенических нормативов, дополняющих федеральные и учитывающие местные условия.

На начальном этапе реализации Программы, нацеленной на преодоление кризисных явлений в образовании, стабилизацию его положения в условиях общественно-политической и социально-экономической неустойчивости в стране, необходимо:

- завершить формирование правового пространства Закона Республики Марий Эл "Об образовании", разработать предложения по приведению в соответствие с ним законов и других нормативных актов Республики Марий Эл в соответствие с Законом Республики Марий Эл;

- разработать проекты образовательных и воспитательных стандартов, относящихся к компетенции Республики Марий Эл;

- обеспечить дальнейшую демократизацию и перестройку управления образованием, определить функции управления на всех его уровнях, осуществить переход на общественно-государственные формы управления образованием, формировать различные виды деловых взаимоотношений учебных заведений с партнерами;

- осуществить закрепление за образовательными учреждениями имущественных комплексов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Марий Эл;

- разработать и утвердить временные положения о лицензировании, аттестации и аккредитации образовательных учреждений;

- разработать меры социальной защиты образования, образовательных учреждений, обучающихся и работников системы образования в условиях экономической и социальной нестабильности;

- разработать Положение о формировании государственного заказа на подготовку специалистов для народного хозяйства республики;

- осуществить переход к личностно ориентированной модели образования, разработку гибкой, мобильной, учитывающей изменения образовательной конъюнктуры технологии обучения и воспитания;

- создать координационный совет, объединяющий представителей всех отраслей образования, предусмотреть совместное решение общих проблем;

- обеспечить координацию и выработку стратегии национальной образовательной политики в общеобразовательной, профессиональной школах и учреждениях послевузовского образования.

Дальнейшее углубление реформ, создание системы, ориентирования-удовлетворение образовательных запросов личности, общества, государства, возможно лишь в условиях экономической, социальной и политической стабильности, обеспечивающей осуществление таких мер:

- переход к реализации политики приоритетности образования, создание условий для его опережающего развития;

- завершение работы по созданию образовательных и воспитательных стандартов, относящихся к компетенции Республики Марий Эл, и региональных компонентов государственных образовательных стандартов;

- создание рынка образовательных услуг в сфере общего и профессионального образования;

- дальнейшее развитие автономии образовательных учреждений, перенос центра тяжести управления на местный (муниципальный), учрежденческий уровень обеспечение их экономической самостоятельности;

- завершение перехода на нормативное финансирование всех образовательных учреждений республики;

- создание в районах центрах и городах республики условий для конкуренции в предоставлении образовательных услуг населению школами и дошкольными учреждениями.

На завершающем этапе реформирования образования должны быть созданы благоприятные условия для функционирования образовательной системы, обеспечения в полной мере необходимых стимулов и механизмов ее развития, приведение в соответствие образовательного спроса и услуг. На этом этапе предусматривается:

- осуществление перехода всех отраслей и уровней образования на новое содержание обучения и воспитания в соответствии с принятыми государственными стандартами;

- налаживание работы по созданию в полном объеме учебно-методического комплекса в дошкольном, общем и профессиональном образовании в части, относящейся к компетенции Республики Марий Эл;

- завершение перехода на новый механизм хозяйствования в системе образования, создание организационно-экономических механизмов развития образования на основе новых подходов к его финансовому, ресурсному обеспечению;

- обеспечение роста бюджетного финансирования образования на всех уровнях: федеральном, республиканском и местном, значительное увеличение инвестиции в образование из других источников, рост темпов обновления материально-технической базы всех отраслей образования;

- создание новых типов образовательных учреждений (школы и классы с углубленным изучением предметов, дифференцированным обучением, учебно-воспитательные комплексы, комплексы типа "школа-детсад", гимназии, лицеи, колледжи, гимназические, лицейские, фермерские классы на базе общеобразовательных и профессиональных школ, многопрофильные учебные заведения, разнопрофильные подразделения вузов);

- создание новых учебных заведений, открытие новых подразделений в существующих учебных заведениях в целях подготовки кадров для работы в новых типах образовательных учреждений.

IV. Основные направления развития образования Республики Марий Эл

1. Дошкольное образование

В системе образования наиболее трудные времена переживает сегодня сеть дошкольных учреждений.

Вынужденный или добровольный отказ значительной части населения от услуг дошкольных учреждений ведет к перемещению воспитания детей дошкольного возраста в семью, к сокращению сети дошкольных учреждений, к продолжению процесса передачи ведомственных ЯДУ на бюджетное финансирование, образования учреждений типа "детский сад - школа".

Вместе с общей тенденцией сокращения сети дошкольных учреждений будет создаваться разнообразие их типов (государственные и негосударственные, постоянно действующие и сезонные, с различной длительностью пребывания в них детей) в соответствии со способностями, состоянием здоровья детей, запросами родителей, будет углубляться их специализация.

Возрастет число специализированных учреждений и групп санаторно-оздоровительного, коррекционного характера с широким набором дополнительных образовательных услуг эстетического, лингвистического, спортивно-оздоровительного и иных направлений. Такой набор услуг в перспективе должны иметь все дошкольные учреждения общеразвивающего типа.

Повысится спрос на образовательные услуги тех учреждений, чей уровень работы будет выше государственных образовательных стандартов, где будут созданы условия повышенной комфортности. Этот процесс особенно должен распространиться в городах и районных центрах. В комплексе со школами-гимназиями здесь должны получить развитие прогимназии. В сельской же местности нужно, максимально сохраняя сеть общеразвивающих учреждений (ухода и присмотра), по мере необходимости объединять их со школой, превращая их в учреждения типа "детский сад - школа".

На этапе стабилизации экономики (возможно, через 2-3 года) может начаться обратный процесс - передача дошкольных учреждений коммерческим структурам, рентабельным производственным подразделениям. Поэтому сегодня нужно проявить максимальную заботу о том, чтобы освободившиеся помещения дошкольных учреждений оставались в пределах образовательного пространства.

Необходимо уже сегодня разработать систему финансирования дошкольного образования, предусматривающую направление средств, выделяемых на эти цели, непосредственно семьям, имеющим детей дошкольного возраста. При этом компенсационные выплаты на детей дошкольного возраста, воспитывающихся в семье, следует предусмотреть не ниже уровня расходов в дошкольных учреждениях. Кроме того, логика системы образования требует исключения из расчета родительской платы расходов, связанных с обеспечением учебно-воспитательного процесса в дошкольных учреждениях.

ГАРАНТ:

См. постановление Правительства Республики Марий Эл от 30 января 2007 г. N 22 "Вопросы выплаты гражданам компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования"

Важнейшей задачей является также строительство новых дошкольных учреждений взамен ветхих и приспособленных помещений. На период 1995-1998 годов запланирован ежегодный ввод детских дошкольных учреждений в пределах 660-770 мест.

Реализация таких целей, стоящих перед системой детских дошкольных учреждений, как обеспечение физического и умственного развития детей.

- сохранение и укрепление их здоровья,

- обеспечение психологической защищенности, эмоционального самочувствия ребенка,

- развитие мыслительных и творческих способностей детей,

- формирование начал личности, нравственных позиций ребенка,

- подготовка детей к школе,

- обеспечение самоценности дошкольного детства, предусматривает решение следующих основных задач в сфере дошкольного образования:

- упорядочение сети дошкольных учреждений в соответствии с потребностями регионов;

- обеспечение доступности образовательных услуг дошкольных учреждений для всех слоев населения;

- дифференциация дошкольного образования детей с разным уровнем умственного и физического развития;

- создание условий для развивающей среды в дошкольных образовательных учреждениях различных видов, для расширения образовательных услуг;

внедрение новых педагогических технологий и средств образования и воспитания детей дошкольного возраста;

принятие национально-регионального компонента дошкольных образовательных стандартов;

- обеспечение квалифицированной педагогической помощи родителям;

- повышение профессиональной квалификации работников дошкольного образования;

- создание механизма аккредитации дошкольных образовательных учреждений.

Требует решение следующих задач:

1. В целях предотвращения разрушения сети детских дошкольных учреждений и обеспечения их доступности для всех категорий населения:

- завершить передачу ведомственных дошкольных учреждений на бюджетное или долевое финансирование, дошкольные образовательные-учреждения акционируемых предприятий передавать в муниципальную собственность;

Министерства финансов, образования и воспитания,                1995 год

администрации городов и районов

- разработать механизм передачи детских дошкольных учреждений на баланс рентабельных предприятий и организаций (в том числе коммерческих) с гарантией сохранения профиля образовательного учреждения;

Госкомитет   по    управлению    государственным                1995 год

имуществом,    Министерство    образования     и

воспитания

- исключить возможность перепрофилирования дошкольных учреждений, использования их зданий, сооружений и земли не по назначению, создавать на освободившихся вследствие уменьшения контингента ДДУ площадях и материально-технической базе образовательные комплексы "детский сад - школа", "детский сад - учреждение дополнительного образования";

Госкомитет   по    управлению    государственным          1995-1996 годы

имуществом,    Министерство    образования     и

воспитания, администрации городов и районов

- содействовать созданию альтернативных видов дошкольных учреждений (семейных, кооперативных, частных и др.);

Министерство    образования    и     воспитания,          1995-2000 годы

Госкомимущество, администрации городов и районов

- разработать систему адресного финансирования дошкольного образования;

- с согласия родителей вводить дифференцированную оплату за содержание детей;

Министерства образования и воспитания, финансов,          1995-1996 годы

экономики

- сохранить бюджетным детским дошкольным учреждениям на 3 года льготные тарифы за пользование электрической, тепловой энергией, водой и другими коммунальными услугами;

Министерства   финансов,   жилищно-коммунального          1995-1997 годы

хозяйства, администрации городов и районов

- практиковать гибкий режим работы детских дошкольных учреждений (неполный, сокращенный рабочий день)

Министерство    образования    и     воспитания,          1995-2000 годы

администрации городов и районов

2. Для усиления нормативно-правовой базы функционирования дошкольного образования в республике принять:

Указ Президента Республики Марий Эл "О дополнительных мерах по защите системы дошкольного образования";

Постановление Правительства "О системе мер по оказанию помощи семье в воспитании детей дошкольного возраста" (по реализации ст.18 п.5 Закона "Об образовании Республики Марий Эл").

Президент и Правительство Республики Марий Эл                   1995 год

- разработать:

Положение о детском дошкольном учреждении Республики Марий Эл;

Положение о новых типах дошкольных образовательных учреждений (детский сад - школа, детский комплекс);

Стандарты национально-регионального компонента дошкольного образования;

Комплексную программу социальной защиты семьи и детства;

Программу семейного дошкольного воспитания.

Министерства    образования    и     воспитания,          1995-1996 годы.

здравоохранения,  юстиции,   социальной   защиты

населения,    финансов,    Марийский    институт

образования (МИО)

3. Для совершенствования охраны здоровья детей дошкольного возраста:

- обеспечить финансирование расходов на питание детей в детских дошкольных учреждениях (всех форм собственности) в соответствии с утвержденными натуральными нормами;

- ежегодно проводить углубленный медицинский осмотр детей дошкольного возраста;

- в штаты детских дошкольных учреждений с контингентом более 50 воспитанников ввести ставку медицинского работника;

- в штаты дошкольных учреждений с контингентом 100 и более детей ввести ставку руководителя физического воспитания;

- в типовых детских дошкольных учреждениях (имеющих 6 и более групп) оборудовать физиокабинеты и залы для лечебной физкультуры;

- укрепить базу дошкольных учреждений для занятий физической культурой.

Во всех детских садах оборудовать мини-стадионы, а там, где возможно, - спортивные залы, бассейны;

- шире использовать возможности спортивно-оздоровительных комплексов, школьных стадионов, катков, бассейнов, спортивных площадок в микрорайонах;

- во всех районах и городах республики открыть санаторно-оздоровительные дошкольные учреждения и группы. С учетом того, что 32 процента детей сегодня являются хроническими больными, каждый третий ребенок должен находиться в таких группа.

Правительство Республики Марий Эл,  Министерства          1995-1998 годы.

образования   и   воспитания,   здравоохранения,

финансов,  комитет  по  физкультуре  и   спорту,

администрации городов и районов

4. В целях совершенствования уровня педагогического воздействия на детей дошкольного возраста и расширения набора услуг детских дошкольных учреждений организовать подготовку:

- в Марпединституте - воспитателей - учителей английского языка и воспитателей дефектологических групп;

- в Оршанском педагогическом колледже - руководителей изобразительной деятельности, музыкальных руководителей и воспитателей-учителей марийского языка;

- в Йошкар-Олинском педагогическом училище - музыкальных руководителей, физкультурных работников и воспитателей ясельных групп;

- в Йошкар-Олииском медицинском училище - воспитателей-медсестер;

увеличить выпуск педагогических кадров, получивших углубленную специализацию по дошкольной психологии, логопедии, социальной педагогике, физкультуре, экологии, музыковедению, языковедению, домашнему воспитанию (гувернерству), для работы с детьми ясельного возраста

Министерство    образования    и     воспитания,          1995-2000 годы

здравоохранения, культуры, руководители  учебных

заведений

5. Для оказания квалифицированной методической помощи семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому:

- определить механизм и источники финансирования семейного дошкольного воспитания;

- разработать и реализовать систему оказания методической помощи семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому, осуществить комплекс мер по подготовке детей, не охваченных общественным дошкольным воспитанием, к учебе в школе;

- всем детским дошкольным учреждениям придать статус методических центров по оказанию психолого-педагогической помощи родителям, воспитывающим детей на дому;

- за каждым дошкольным учреждением закрепить определенный микрорайон для обслуживания семей;

- установить в штатах дошкольных учреждений ставки воспитателей-методистов (социальных педагогов) для работы с семьями или дополнительную оплату для работников, выполняющих данную работу по совместительству;

- расширить сеть подготовительных (нулевых) классов;

- открыть курсы домашних нянь, гувернеров;

- создать на базе общеобразовательных школ, дошкольных и детских внешкольных учреждений сеть воскресных школ для детей дошкольного возраста, воспитывающихся в семьях.

Министерство  образования  и  воспитания,   МИО,          1995-1996 годы

администрация городов и районов

6. В целях организации и координации работы по оказанию методической помощи семье создать:

- республиканский психолого-педагогический центр дошкольного образования и воспитания при Марийском институте образования;

- районные и городские психолого-педагогические службы дошкольного образования при районных (городских) методических кабинетах или отделах образования;

- психолого-педагогические, консультативно-методические центры в крупных школах и дошкольных учреждениях;

- диагностические, реабилитационные, коррекционные и иные подразделения в структуре психолого-педагогических служб;

- организовать совместную работу республиканского психолого-педагогического центра дошкольного образования с республиканской психолого-медико-педагогической консультацией.

Министерства    образования    и     воспитания,          1995-2000 годы.

здравоохранения,  МИО,  органы  образования   на

местах

7. В целях создания полноценной системы научно-методического обеспечения образовательно-воспитательного процесса:

- создать в рамках Института образования информационно-методические подразделения для оперативного внедрения в массовую практику дошкольного образования инновационных технологий и нового содержания обучения, расширения научно-исследовательской и опытно-экспериментальной работы;

- организовать временные научные коллективы по разработке национально-региональных стандартов и программы дошкольного образования, методических рекомендаций для родителей по воспитанию и образованию детей дошкольного возраста и подготовке их к школе;

- продолжить работу по подготовке методик и методических пособий для национальных детских дошкольных учреждений;

- организовать подготовку собственных научных и научно-педагогических кадров, разрабатывающих проблемы дошкольного образования.

Министерство  образования  и  воспитания,   МИО,          1995-2000 годы

МГПИ,  МарГУ,  Марийское  книжное  издательство,

Марийский филиал института национальных  проблем

образования Министерства образования РФ (МФИНПО)

8. В целях более полного обеспечения национального аспекта воспитательно-образовательного процесса в детских дошкольных учреждениях Республики Марий Эл

- строить работу в них с учетом особенностей национальной культуры, истории, быта и традиций народов;

- создать в них возможности для изучения детьми родного языка и общения на нем;

- для детей всех национальностей обеспечить доступность марийского и русского языков как государственных языков Республики Марий Эл; в каждом дошкольном учреждении создать условия для их изучения;

- подготовить в полном объеме национальный учебно-методический комплект, необходимый для обеспечения образовательно-воспитательного процесса;

- осуществить подготовку кадров воспитателей, в одинаковой степени владеющих русским и марийским языками;

- разработать марийскую национально-региональную составляющую дошкольного образования, включающую изучение истории, культуры, традиций народа мари, основы краеведения.

Министерство  образования  и  воспитания,   МИО,          1995-2000 годы

МФИНПО

2. Общее образование

Важнейший компонент интеллекта человека составляют духовные ценности, полученные им в общеобразовательной школе. Знания и нравственные принципы, приобретенные в ней, являются определяющими на всю его жизнь. Поэтому развитие общего образования является приоритетной сферой всей системы обучения и воспитания Республики Марий Эл. Являясь фундаментом образования и формирования личности, оно должно с опережением реагировать на обновляющуюся ситуацию, обладать достаточной гибкостью и быстро отзываться на меняющиеся социально-экономические и политические условия в стране.

Определяя стратегические направления развития общеобразовательной школы в соответствии с новыми реалиями жизни, необходимо оградить ее от погони за модой, от популистских действий, рассчитанных на получение сиюминутных результатов. Программируя свою деятельность, школа должна ориентироваться на позитивные тенденции в современных общественных процессах, на перспективные направления политических и социально-экономических преобразований.

Реформирование и развитие общего образования должно идти по следующим направления:

1. Продолжение работы по созданию нормативно-правовой базы общего образования, ориентированной на:

- завершение формирования правового пространства Закона Республики Марий Эл "Об образовании" путем подготовки и принятия нормативно-правовых документов, дополняющих и развивающих его статьи;

- приведение в соответствие с Законом Республики Марий Эл "Об образовании" всех ранее принятых законодательными и исполнительными органами власти республики документов в сфере образования;

- подготовку Закона Республики Марий Эл "О дополнениях и изменениях в Законе Республики Марий Эл "Об образовании".

2. Обновление содержания общего образования и технологий обучения, предусматривая при этом:

- подготовку и переход на образовательные стандарты;

- создание национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов и образовательных стандартов компетенции Республики Марий Эл;

- дифференциацию образовательного процесса в зависимости от потребностей и возможностей личности с целью наиболее полного раскрытия ее способностей;

- создание соответствующей инфраструктуры и сети общего образования;

- разработку и реализацию целевой подпрограммы "Одаренные дети Республики Марий Эл", обозначив конкретные направления работы по выявлению одаренных детей и развитию их способностей, формирование системы элитарного образования для таких детей.

3. Формирование национальной системы образования Республики Марий Эл. С этой целью:

- воспитывать бережное отношение к этнической культуре народов, населяющих республику, стремление приумножать и развивать национальные традиции, обычаи, язык, культуру;

- создать условия для возрождения и развития в республике марийской (горной и луговой), русской, татарской, чувашской и удмуртской школ;

- обеспечить организационную и учебно-методическую поддержку марийских образовательных учреждений в местах компактного проживания мари за пределами республики;

- развивать на основе двухсторонних и многосторонних соглашений сотрудничество в области образования и культуры с финно-угорскими народами.

4. Совершенствование системы управления общим образованием реализовать за счет:

- продолжения ее децентрализации, переноса акцента управленческой деятельности с функционирования на развитие;

- разработка экспериментальной проверки моделей управления и переход на новые управленческие технологии;

- создание механизма комплексного анализа (диагностирования) состояния территориальной системы образования и образовательных учреждений, эффективности структуры управления образованием;

- разработки методики, порядка, технологии и осуществления лицензирования, аттестации и аккредитации учебных и воспитательных учреждении;

- обеспечения координации и объединения усилий органов и учреждений образования с другими министерствами и ведомствами, их подразделениями на местах;

- изучения образовательного опроса населения, обеспечения в соответствии с ним формирования адекватной инфраструктуры общего образования, развития сети образовательных учреждений общего образования, развития сети образовательных учреждений, расширения надзора образовательных услуг.

5. Поддержка и создание условий для развития сельской общеобразовательной школы на основе:

- создание блока нормативных документов, обеспечивающих благоприятные условия ее развития в финансировании, учебно-методическом и педагогическом обеспечении, создании материально-технической базы и т.д.

- подготовки педагогических кадров, профессионально готовых работать в условиях сельской малокомплектной школы;

- оказания помощи в переходе сельской школы на передовые образовательные технологии, новое содержание образования, современные методики образовательной деятельности на селе, направленные на повышение качества подготовки сельского школьника.

6. Осуществление по мере возникновения условий перехода на новую экономическую политику в сфере общего образования путем:

- создания условий для приоритетного государственного финансирования образования;

- определения целенаправленности и адресности финансирования образования личности;

- обеспечения хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений;

- установления нормативного подхода в ресурсном обеспечении учреждений и организаций образования;

- введения многоуровневого (федерального, регионального, муниципального) финансирования образования;

- использования различных источников обеспечения расходов на содержание образовательных учреждений и системы в целом (бюджетные средства, доходы от собственной производственной деятельности и дополнительных платных услуг, спонсорские средства и другие взносы и пожертвования);

- централизации бюджетных средств для поддержки целевых программ развития образования.

7. Создание соответствующей современным требованиям материально-технической базы общего образования. Для чего необходимо:

- в кризисный период обеспечить сохранение имеющихся зданий, помещений, принять нормативные документы, обеспечивающие неукоснительное сохранение имущественных прав образовательных учреждений на основные фонды;

- в период стабилизации и развития экономики страны и республики обеспечить восстановление и наращивание темпов обновления, укрепления материальной базы общего образования, акцентируя при этом усилия на сельской школе, учреждениях интернатного типа, внешкольных учреждений. Целевые показатели развития общего образования в Республике Марий Эл должны быть выражены в:

- создании организационных основ осуществления федеральной и республиканской программ развития образования;

- создании правовых и экономических гарантий для функционирования и развития системы общего образования в Республике Марий Эл, в т.ч. обеспечивающей национальные потребности всех народов, проживающих в республике;

- обеспечении единого федерального и республиканского образовательного пространства в Республике Марий Эл;

сохранности и развитии потенциала системы общего образования в республике;

- создании новых типов общеобразовательных учреждений, обеспечивающих вариативность содержания обучения;

- содействии расширению сети негосударственных образовательных учреждений их нормальному функционированию и развитию, нормативно-правовому, финансовому, кадровому, научно-методическому и обеспечивающих вариативность содержания обучения;

- расширении видов и повышении качества образовательных услуг;

- обеспечении доступности общего образования;

- формировании системы элитарного образования, отбора и индивидуального обучения одаренной молодежи;

- смещении акцентов образования и информативного обучения к развитию творческих способностей личности, к формированию человека, способного к самообразованию, самосовершенствованию;

- усилении воспитательной функции школы.

Для реализации этих целей необходимо:

1. С учетом потребностей жизни, национально-региональной специфики и необходимости сохранения и развития единого с Российской Федерацией образовательного и культурного пространства разработать в рамках компетенции республики стандарты образования и воспитания, новые примерные учебные программы и учебно-методический комплект.

Правительство Республики Марий Эл,  Министерство          1995-2000 годы

образования и воспитания, МИО, МФИНПО

2. В целях упорядочения правового пространства Закона Республики Марий Эл "Об образовании", приведения в соответствие с ним всех ранее принятых законодательных актов по образованию внести соответствующие предложения в Государственное Собрание Республики Марий Эл. Привести в соответствие с Законом все нормативные документы Правительства Республики Марий Эл по вопросам обучения и воспитания подрастающего поколения. Провести инвентаризацию всех нормативных и директивных документов министерств и ведомств республики с целью устранения имеющихся в них противоречий Закону Республики Марий Эл "Об образовании".

Правительство Республики Марий Эл,  министерства                1995 год

образования и воспитания, юстиции

3. Разработать и представить на рассмотрение и утверждение Государственным Собранием Республики Марий Эл проект Закона "О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "Об образовании", проекты законодательных и нормативных актов, развивающих и дополняющих Закон Республики Марий Эл "Об образовании".

Правительство Республики Марий Эл,  министерства          1995-2000 год

образования и воспитания, юстиции

4. Завершить заключение двухсторонних долгосрочных соглашений с органами управления образованием субъектов Федерации, на территории которых проживает марийское население, и субъектов, представители народов которых компактно проживают в Республике Марий Эл, по возрождению и развитию национальных образовательных учреждений, по подготовке и переподготовке учителей для преподавания марийского языка и литературы, истории и культуры народа мари.

Министерство образования и воспитания, МФИНПО                   1995 год

5. В целях возрождения марийской национальной школы и расширения возможностей учащихся всех национальностей в изучении языка, культуры и истории марийского народа:

- организовать в вузах республики подготовку педагогических кадров по преподаванию истории и культуры мари, преподаванию гуманитарных школьных дисциплин на марийском языке, преподаванию марийского языка для немарийской части учащихся;

- создать комплект учебников и учебно-методических пособий по истории и культуре народа мари, по гуманитарным предметам на марийском языке, по марийскому языку для русскоязычных учащихся.

Министерство  образования  и  воспитания,   МИО,          1995-2000 годы

МФИНПО, МарГУ, МГПИ, МарНИИ,  Марийское  книжное

издательство

6. Разработать и приступить к изданию обновленной серии "Библиотека марийской школы".

Министерство  образования  и  воспитания,   МИО,          1995-2000 годы.

МФИНПО, Марийское книжное издательство

7. Разработать пакет нормативных актов по обеспечению новой финансовой политики в области образования республики, в том числе по созданию льготных условий для инвесторов образовательных учреждений.

Государственное Собрание  Республики  Марий  Эл,                1995 год

Правительство Республики Марий Эл,  министерства

образования и воспитания, финансов, юстиции

8. Осуществить поэтапный переход на новую модель финансирования, обеспечивающую автономность и самостоятельность образовательных учреждений.

Министерства образования и воспитания,  юстиции,          1995-2000 годы

финансов

9. Разработать и утвердить региональные социально гарантированные нормативы (в том числе в натуральных показателях) ресурсного обеспечения учреждений образования, более совершенный механизм и технологию дифференциации оплаты труда работников образования, эффектную систему персонифицированного финансирования образования.

Министерства образования и воспитания, финансов           1995-1996 годы

10. Осуществить централизацию бюджетных средств общего образования для обеспечения финансирования республиканских целевых программ, выделить для этих целей 4% от годового бюджета образования Республики Марий Эл:

- на целевые программы по детству и защите обучающихся - 1%

- на развитие инфраструктуры образования, материально-технической базы учреждений, на информатизацию образования - 1%;

- на жилищное строительство, приобретение квартир для работников образования - 1%;

- на поддержку и развитие национальных образовательных учреждений, изданий национальной учебной книги, создание и укрепление собственной полиграфической базы - 1%.

Правительство Республики Марий Эл,  министерства             с 1995 года

образования и воспитания, финансов

11. В соответствии с республиканской Программой развития образования предусмотреть внесение изменений в районные, городские программы развития систем образования, создать собственные образовательные модели, отвечающие социально-экономическим, культурным и образовательным потребностям районов и городов республики, с формированием в каждом из них своего рынка образовательных товаров и услуг в соответствии с запросами населения.

Городские   и   районные    органы    управления                1996 год

образованием

12. Создать социальную службу в системе образования.

Открыть республиканский центр социально-психологической поддержки, медико-психолого-педагогической реабилитации детей обучающихся. Развивать сеть специальных образовательных учреждений, обеспечивающих психологическую, физическую и социальную коррекцию и адаптацию воспитанников и учащихся.

Министерства    образования    и     воспитания,          1995-2000 годы

здравоохранения, социальной защиты населения

13. Разработать и реализовать целевую программу защиты детства "Дети Республики Марий Эл" с подпрограммами "Одаренные дети", "Дети-сироты", "Дети-инвалиды" и другие.

Правительство Республики Марий Эл,  Министерства                1995 год.

образования   и   воспитания,   здравоохранения,

социальной защиты населения

14. В соответствии с пунктом 19 статьи 33 Закона Республики Марий Эл "Об образовании" создать независимую аттестационно-диагностическую службу общего образования республики. Для чего:

- принять пакет нормативно-правовых документов (в дополнение к федеральным), определяющих статус и порядок функционирования такой службы;

Правительство Республики Марий Эл,  Министерство          1995-1996 годы

образования и воспитания

- организовать в г.Козьмодемьянске в порядке эксперимента аттестационно-диагностическую службу;

Министерство    образования    и     воспитания,                1995 год.

администрация г.Козьмодемьянска

- определить структуру и штаты Республиканской аттестационно-диагностической службы, укомплектовать ее кадрами;

Правительство Республики Марий Эл,  министерство                1995 год.

образования и воспитания

- разработать технологию, набор измерителей и инструментария для проведения аттестации образовательных учреждений, работников образования, воспитуемых и обучающихся;

Министерство    образования    и     воспитания,

Республиканская    аттестационно-диагностическая

служба РЛДС)

15. В целях обеспечения согласованности в деятельности ведомственных и отраслевых научных и научно-исследовательских учреждений и подразделений, интеграции и регулирования усилий научной общественности, разрабатывающей проблемы педагогики и общего образования, при Министерстве образования и воспитания Республики Марий Эл создать специальный орган-центр по координации научно-исследовательской, инновационной деятельности в образовании (ЦКНИДО).

Правительство Республики Марий Эл,  министерство                1995 год

образования и воспитания

16. Обеспечить программно-целевое планирование, организацию и финансирование инновационной деятельности, научных исследований по разработке стратегических направлений развития общего образования и обеспечения эффективного его функционирования.

Министерство образования и воспитания, ЦКНИДО

17. Создать банк инноваций в образовании при Марийском институте образования.

Министерство образования и воспитания, МИО, ВУЗы                1995 год

республики

18. Создать в республике единую преемственную систему педагогического образования, включающую:

- педагогические классы (группы) в общеобразовательных школах, лицеях и гимназиях;

- педагогические училища (на базе основного общего образования) и колледжи (на базе полного общего образования);

- педагогический институт и соответствующие факультеты университета;

- институт образования;

- аспирантуру.

Министерство образования и воспитания,  дирекция          1995-2000 годы

Йошкар-Олинского   и    Оршанского    колледжей,

ректорами МарГУ и МГПИ, МИО

19. Принять меры по созданию собственной базы производства продукции, необходимой для обеспечения системы образования (школьной мебели, классных досок, пеналов, спортивных снарядов, тетрадей, дневников и т.п.)

Министерство    образования    и     воспитания,

промышленности, транспорта и  связи,  экономики,

финансов

3. Профессиональное образование (начальное, среднее)

Профессионально-техническое образование выступает гарантом социальной защиты учащейся молодежи в бесплатном приобретении рабочих профессий и специальностей, подготовки их к самостоятельной жизни, переподготовки и повышения квалификации взрослого (в т.ч. незанятого) населения с учетом потребностей рынка труда.

В соответствии с законами Российской Федерации и Республики Марий Эл "Об образовании" профессиональное образование республики должно развиваться по следующей схеме:

Начальное профессиональное образование - будет осуществляться во всех профессиональных училищах республики по профессиям и специальностям в соответствии с потребностями предприятий-заказчиков и сопровождаться повышением общего среднего образования до уровня полного. По отдельным сложным профессиям начальное профессиональное образование будет осуществляться на базе среднего (полного) образования. Выпускники вспомогательных школ, лица, не имеющие общего (основного) среднего образования, и некоторые иные категории населения получат профессиональную подготовку без повышения общеобразовательного уровня.

Среднее профессиональное образование осуществляется в высших профессиональных училищах (ВПУ) по профессиям народных промыслов, речного флота, строительного, коммерческого, сельскохозяйственного профилей. В них наряду с начальным профессиональным образованием дается среднее (специальное) профессиональное образование и квалификацию специалиста среднего звена. Выпускники ВПУ имеют возможность получать высшее профессиональное образование соответствующего профиля по ускоренным программам в высших учебных заведениях. Продолжится экспериментальная подготовка рабочих с получением образования за первый курс ВУЗа и с правом продолжения обучения на втором курсе высшего учебного заведения.

Переподготовка высвобождаемого и незанятого населения будет осуществляться во всех профессиональных учебных заведениях по договорам и направлениям служб занятости на местах, а также за счет предприятий или личных средств обучаемых.

Характер развития системы профессионального образования сегодня определяется серьезными трудностями, испытываемыми всеми сферами экономики. Трансформируясь в интересах личности и общества, она должна не только обеспечивать достигнутый уровень подготовки кадров, но и работать на перспективу. В этих целях развитие профессионального образования Республики Марий Эл должно идти по следующим основным направлениям:

- обновление содержания, внедрение новых стандартов профессионального образования, обеспечение подготовки конкурентоспособных на рынке труда рабочих и специалистов;

- развитие собственной производственной деятельности, совершенствование нового хозяйственного механизма;

- социальная защита учащихся и работников профессионального образования;

- совершенствование воспитательной работы с учащимися;

- научно-методическое обеспечение учебно-воспитательного процесса;

- укрепление учебно-материальной базы;

- повышение квалификации руководящих и инженерно-педагогических работников системы профессионального образования.

Для развития профессиональной школы по этим направлениям необходимо:

1. В целях обеспечения подготовки рабочих повышенного уровня квалификации и специалистов среднего звена по новым, нетрадиционным учебным планам и программам непрерывного образования:

- организовать изучение потребностей хозяйственных структур в кадрах, новых профессиях;

- обеспечить учебные заведения профессионального образования необходимой учебно-методической базой, учебно-программной и методической литературой;

- начать с 1995 года направление наиболее подготовленных выпускников ВПУ для продолжения обучения в высшие учебные заведения;

Министерство    образования    и     воспитания,          1995-2000 годы

экономики,   труда   и   занятости    населения,

директора ПТУ, ВПУ

2. С учетом потребностей общества, интересов производства и конъюнктуры рынка:

- продолжить работу по становлению и развитию профессиональных лицеев, их приоритетному финансированию, обеспечить подготовку в них рабочих уровня квалификации и специалистов среднего звена;

- по согласованию с предприятиями-заказчиками начать перепрофилирование училищ и подготовку рабочих по новому перечню профессий с расширением возможностей получения совмещенных специальностей;

- продолжить совместно с МПИ экспериментальную подготовку рабочих по системе непрерывного образования, расширить проведение экспериментальной подготовки рабочих в сотрудничестве с МГПИ и МарГУ.

Министерство образования и воспитания,  труда  и          1995-2000 годы

занятости населения, МГПИ, МарГУ, МПИ, директора

ПТУ, ВПУ

3. Создать при мастерских и учхозах ПТУ и ВПУ временные (на летний период) и постоянные рабочие места для обеспечения производственного обучения, практически и трудового воспитания учащихся.

Директора ПТУ, ВПУ                                        1995-2000 годы

4. Продолжить экспериментальную работу по проблемам управления, обучения и воспитания.

Министерство  образования  и  воспитания,   МИО,          1995-2000 годы

директора ПТУ, ВПУ

5. В целях укрепления материально-технической базы профессионального образования необходимо обеспечить:

- сохранение достигнутого уровня государственного финансирования профтехобразования,

- максимальное привлечение внебюджетных средств через расширение производственной, коммерческой деятельности, предоставление арендных, транспортных и иных платных услуг населению, размещение свободных средств;

- строительство учебно-производственных мастерских в ПТУ N 21 и ПТУ N 30 на 420 ученических мест и учебного комплекса агротехнического лицея N 23 и 540 ученических мест;

- увеличение объемов производства продукции в мастерских ПТУ;

- создание хозрасчетных участков профтехучилищ;

- создание сети учебных магазинов;

- создание при профтехучилищах сети физкультурно-оздоровительных центров.

Министерство    образования    и     воспитания,          1995-2000 годы

администрации городов и районов, директора  ПТУ,

ВПУ

6. В соответствии с типовым положением об учебном хозяйстве сельских профтехучилищ, положением о производственном обучении учащихся ПТУ, осуществляющих подготовку квалифицированных рабочих для сельскохозяйственного производства решить вопрос о выделении земельных площадей, из фондов районов для ПТУ N 19 п.Медведево, ПТУ N 4 г.Волжска, дополнительно ПТУ N 20 с.Красный Яр.

Министерства образования и воспитания, сельского          1995-2000 годы

хозяйства, администрации городов и районов

7. В целях оказания действенной практической помощи во внедрении стандартов профессионального образования, обобщении и распространении передового педагогического опыта, развитии технического и художественного творчества

- создать при учебно-методическом центре кабинеты по профилям профессиональной и общеобразовательной подготовки, воспитательной работы;

- заключить договор с институтом профессионального образования на абонементное компьютерное обслуживание, приобрести новую компьютерную технику;

- создать конструкторское бюро по разработке новых видов продукции для производства в мастерских профтехучилищ;

- создать на базе ПТУ клубы самодеятельного технического творчества для учащихся и работников на хозрасчетной и платной основе;

- ежегодно проводить ярмарки товаров, изготовленных учащимися школ и ПТУ;

- организовать постоянно действующую выставку экспонатов, изготовленных учащимися и работниками ПТУ;

Министерство образования и воспитания, директора          1995-2000 годы

ПТУ, ВПУ

4. Среднее специальное образование

Среднее профессиональное образование на нынешнем этапе выступает как ступень, обеспечивающая определенный уровень общенаучного, общепрофессионального и специального образования, базирующегося на среднем (полном) общем образовании.

Дальнейшее совершенствование системы среднего профессионального образования сдерживается целым рядом факторов. Основные из них выражаются в том что

- повышение требований к качеству подготовки специалистов не сопровождается обновлением материально-технической базы и содержания работы учебных заведений;

- усиливается несоответствие принципов демократического характера управления образованием и автономности учебных заведений;

- содержание обучения оторвано от потребностей личности и общества;

- отраслевой принцип управления средним специальным образованием не всегда согласуется с интересами регионов;

- сложившаяся система повышения квалификации работников средних специальных учебных заведений отстает от современных требований;

- растет отток наиболее квалифицированной части преподавателей;

- ослаблены координационные и стандартизирующие функции государства в системе среднего специального образования;

- резко ухудшилось финансовое положение техникумов и училищ, не обновляется инфраструктура их жизнеобеспечения.

Развитие среднего профессионального образования Республики Марий Эл сегодня просматривается в следующих основных направлениях:

1. Удовлетворение запросов и нужд личности в получении соответствующего уровня образования, квалификации. Для этого необходимо:

- подготовить пакет нормативно-правовых актов по реализации права на среднее профессиональное образование;

- обеспечить диверсификацию среднего профессионального образования, внедрить ступенчатую систему подготовки, переподготовки, повешения квалификации и реализации дополнительных образовательных программ;

- определить пути углубления и обеспечения преемственности в содержании, педагогических технологиях и формах организации образовательного процесса.

2. Оптимизация сети и совершенствование управления средним специальным образованием. В этих целях нужно:

- внедрить систему лицензирования, аттестации и аккредитации;

- обеспечить государственно-общественное управление системой среднего профессионального образования;

- осуществить постепенный переход от приоритета отраслевого управления к регулированию среднего профессионального образования на республиканском (Марий Эл) и муниципальном уровне;

- обеспечить в период стабилизации сохранение существующей сети профессионального образования и ее дальнейшую оптимизацию;

- содействовать превращению учреждений среднего специального образования в многопрофильные учебные заведения по подготовке и переподготовке специалистов, повышению квалификации, обучению профессиям высвобождающихся работников и незанятого населения;

- создать условия для развития сети негосударственных средних специальных учебных заведений.

3. Совершенствование системы учебно-методического и информационного обеспечения. Для этого требуется:

- разработать и внедрить региональный компонент государственного образовательного стандарта по специальностям среднего профессионального образования Республики Марий Эл, учебные планы и образовательные программы;

- обеспечить реализацию государственного стандарта среднего (полного) общего образования в рамках общеобразовательных программ среднего профессионального учебного заведения;

- разработать и внедрить систему воспитания студентов средних специальных учебных заведений;

- внедрить в практику новое поколение учебно-методических материальных и информационных технологий;

- сформировать республиканскую (Марий Эл) межотраслевую учебно-методическую службу;

- усилить роль научно-методических и экспертных советов вузов Республики Марий Эл в разработке образовательных программ средних специальных учебных заведений по фундаментальным естественнонаучным и общепрофессиональным дисциплинам.

4. Создание комплексного научного обеспечения развития среднего профессионального образования. Для этого следует:

- определить потребность и тематику научных работ по проблемам среднего профессионального образования;

- организовать подготовку научных кадров для исследования проблем среднего профессионального образования;

- обеспечить включение проблематики среднего профессионального образования республики в целевые научные программы.

5. Создание нормативных условий для организации образовательного процесса, трудовой и учебной деятельности. В этих целях:

- сформировать систему региональной и отраслевой социальной защиты и поддержки педагогических работников и студентов;

- сформировать систему повышения квалификации педагогическим и руководящих кадров, отвечающую современным подходам к организации обучения и воспитания;

- создать систему стимулов, обеспечивающих повышение уровня профессионального мастерства преподавателей средних специальных учебных заведений;

- содействовать трудоустройству выпускников средних специальных учебных заведений;

- организовать изучение спроса населения и рынка труда на образовательные услуги, обеспечить научно-обоснованную систему профориентации, профотбора и профессиональной адаптации.

В целях реализации намеченного предполагается осуществление следующих конкретных мероприятий:

1. Провести необходимую подготовку и начать переход на ступенчатость и вариативность среднего профессионального образования в системе многоуровневой подготовки специалистов.

Советы директоров ССУЗов                                  1995-1996 годы.

2. Разработать и внедрить республиканский (Марий Эл) компонент государственного стандарта среднего профессионального образования.

 Совет директоров ССУЗов, МИО                                   1995 год

3. В целях более полного удовлетворения нужд народно-хозяйственного комплекса Республики Марий Эл в кадрах

- определить потребности республики в специалистах со средним профессиональным образованием;

- практиковать проведение договорных кампаний "Предприятие - ССУЗ", направленных на подготовку требуемых для конкретных отраслей и производства специалистов;

- продолжить внедрение договорной системы подготовки кадров среднего звена.

Министерства  труда   и   занятости   населения,          1995-2000 годы

экономики, руководители ССУЗов, предприятий

4. Разработать систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации преподавателей и руководителей ССУЗов, определить сеть учебных центров дополнительного педагогического образования.

Советы директоров ССУЗов и ректоров ВУЗов                 1995-1996 годы

5. Организовать подготовку преподавателей марийского языка для русскоязычных учащихся, преподавателей истории и культуры народа мари в ССУЗах.

МарГУ, МГПИ, МИО, руководители ССУЗов                     1995-2000 годы

6. Разработать учебно-методический комплекс по изучению марийского языка русскоязычными учащимися ССУЗов, по изучению истории и культуры народа мари.

МИО,   МФИНПО,   Министерство   образования    и          1995-2000 годы

воспитания

7. Создать учебно-методический центр среднего специального образования.

Совет директоров ССУЗов                                         1995 год

8. Разработать и внести в органы управления предложения об интеграции однопрофильных учебных заведений среднего и высшего профессионального образования в единые многоуровневые комплексы.

Руководители  ССУ3ов,  ВУЗов,   советы   ССУЗов,                1995 год

ученые советы ВУЗов

9. Разработать систему государственного прогнозирования и регулирования подготовки и переподготовки специалистов среднего звена, обеспечения их занятости.

Министерства  труда   и   занятости   населения,          1995-1996 годы

экономики

10. Разработать совместные сквозные программы непрерывной подготовки кадров родственных специальностей и трудоустройства их:

технологический колледж - МПИ;

колледж электронной техники - МПИ;

строительный техникум - МПИ;

радиомеханический техникум - МПИ;

целлюлозно-бумажный техникум - МПИ;

совхозы-колледжи - МарГУ, МПИ;

медицинские училища - Марийский филиал Казанского медицинского университета;

колледж культуры и искусств - МарГУ;

педагогическое училище и колледж - МГПИ.

Руководители ССУЗов и ВУЗов                                     1995 год

11. При средних специальных учебных заведениях создать опорные учебные центры по подготовке и переподготовке высвобождаемых работников и незанятого населения.

Министерство  труда   и   занятости   населения,          1995-2000 годы

администрации городов  и  районов,  руководители

ССУЗов

5. Высшее образование

Изменения, происходящие в современном обществе, требуют адекватных структурных преобразований высшей школы республики, освоения нового механизма хозяйствования, включающего конкуренцию, экономическую и финансовую самостоятельность ВУЗа, прямые хозяйственные связи с потребителем, создание системы маркетинга образовательных услуг населению в сочетании с адресной государственной поддержкой.

Анализ возможных тенденций рынка образовательных услуг и направлений реформирования экономики Республики Марий Эл дает основание полагать, что структура и состав предлагаемых профессионально-образовательных программ вузовской и послевузовской подготовки будет определяться следующими основными факторами:

- возрастающим многообразием образовательных потребностей населения;

- потребностью в подготовке кадров для рыночной инфраструктуры республики, развития предпринимательства;

- развитием внешнеэкономических связей республики, созданием совместных предприятий, банков, инвестиционных фондов и т.п.;

- повышением удельного веса занятых в отраслях непроизводственной сферы (жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, индустрия досуга и др.);

- потребностью в обновлении и расширении набора специальностей для отраслей агропромышленного комплекса республики с учетом развития многоукладности сельского хозяйства;

- необходимостью кадрового сопровождения процессов конверсии.

Способы нейтрализации негативных явлений, выхода из структурного кризиса высшей школы республики могут быть определены путем осуществления конкретных мероприятий в следующих направлениях:

- диверсификация и повышение качества профессионально-образовательных программ, переход к многоуровневой системе вузовской подготовки;

- университетизация высшей школы, более широкое использование в ВУЗах образовательно-профессиональных программ университетского типа;

- постепенная интеграция однопрофильных учреждений среднего и высшего профессионального образования в единые многоуровневые образовательные комплексы;

- постепенное перемещение приоритетов от подготовки новых кадров к переподготовке и повышению квалификации уже работающих специалистов.

Переподготовка кадров может обеспечить ВУЗам значительную часть всего объема выполняемых ими образовательных услуг. Этому же будет способствовать начавшийся процесс интеграции высшей школы с учреждениями среднего общего и профессионального образования, с наукой и производством.

Важнейшим направлением деятельности ВУ3ов является научное обеспечение экономических реформ, стабилизации экономики и преодоления ее дезинтеграции. В этой связи ВУЗы выступают в качестве региональных центров социальных, экологических, инновационных проектов и программ, центров оказания местной администрации информационно-аналитических, экспертно-консультационных услуг. Должны создаться региональные механизмы поддержки ВУЗов местным бюджетом (финансирование региональной составляющей образовательно-профессиональных программ, научно-исследовательских проектов, программ социальной защиты профессорско-преподавательского состава и студенчества ВУЗов и др.).

Одной из важнейших функций ВУЗов республики является сохранение и развитие в новых условиях традиций сотрудничества с высшей школой областей и республик Поволжья и финно-угорских регионов, содействие формированию межрегиональных научно-образовательных ассоциаций.

Указанные способы и направления преодоления кризисных явлений в образовании, адаптации высшей школы республики к рыночной экономике, новой модели образовательного поведения населения, изменения в хозяйственной специализации республики и на рынке труда специалистов вызывает необходимость не только в развитии экономической самостоятельности (автономизации) ВУЗов, но и согласованности их действий по этим направлениям на региональном уровне.

Общими принципами, определяющими выбор средств, форм и методов в течение всего периода реализации Программы, должны быть признаны:

- сохранение и поддержка развивающихся форм самоуправления и автономии ВУЗов в установленных законодательством пределах;

- невмешательство административными методами в деятельность ВУЗов по планированию набора, взаимодействию с рынком труда и госзаказом, реорганизации направлений и структуры специальной подготовки кадров и др.;

- целенаправленное формирование, экспериментальная отработка и постепенное внедрение в практику экономического механизма саморегулирования структуры и контингента специальностей высшего профессионального образования на основе системы образовательных кредитов в сочетании с государственным заказом;

- принцип добровольности любых форм ассоциаций, объединений и кооперации деятельности ВУЗов;

- поддержка усилий по решению проблем социальной защиты коллективов ВУЗов, лицензирования и аттестации ВУЗов, формирования образовательно-профессиональных программ, ресурсного обеспечения ВУЗов, их финансирования, льготного налогообложения и т.п.;

- участие республиканских и городских источников финансирования в формировании и содержании социальной инфраструктуры высших учебных заведений, в решении вопросов социальной защиты работников и студентов ВУЗов;

- содействие развитию высших учебных заведений различных форм собственности.

На начальном этапе реализации Программы, нацеленном на преодоление кризисных явлений и относительную стабилизацию положения в высшем образовании, необходимо наряду с этим руководствоваться следующими принципами:

- целенаправленные эволюционные преобразования с учетом сложившихся реалий, имеющихся ресурсов и социальных последствий;

- постоянная координация и объединение действий ВУЗов и государственных органов республики по предотвращению чрезвычайных ситуаций и непродуманных мер;

- сохранение государственного заказа на подготовку кадров за счет федерального бюджета;

- постепенное реформирование номенклатуры специальностей и численности приема в ВУЗы с учетом тенденций и темпов перестройки экономики республики и формирующихся запросов населения.

Основные направления реформирования системы высшего образования Республики Марий Эл предполагают:

1. Реформирование структуры и содержания высшего образования, включающее:

реформирование направлений и структуры специальностей и специализаций подготовки кадров, ориентированных на региональные потребности;

формирование необходимого многообразия образовательно-профессиональных программ,

переход вузов на многоуровневую систему подготовки кадров и удовлетворения образовательных потребностей населения,

обеспечение квалифицированной аттестации, лицензирования и аккредитации вузов всех форм собственности.

2. Реформирование системы высших учебных заведений республики направленное на:

реорганизацию политехнического и педагогического института в высшие учебные заведения университетского типа,

создание новых высших учебных заведений, в т.ч. негосударственных вузов, по рисковым и конкурентоспособным направлениям подготовки и переподготовки кадров специалистов,

создание с участием кафедр ВУЗов и учреждений среднего и среднего профессионального образования лицеев, гимназий специальных классов, воскресных школ, академий юных исследователей и т.п.,

3. Развитие научного потенциала для решения социально-экономических задач республики, ориентированное на:

создание межвузовских инновационных программ и проектов развития республики,

поддержку государственными мерами достигнутого уровня фундаментальных исследований и создание экономических условий для развития прикладных научных разработок,

расширение номенклатуры специальностей и увеличение контингента подготовки кадров квалификации через магистратуру, аспирантуру и докторантуру,

создание условий для подготовки и издания монографий по перспективным научным направлениям, организацию экспертизы проектов экономического, социального культурного развития, инвестиционных проектов, программ сохранения памятников истории и культуры и т п.,

организация экологического и социального мониторинга, информационно-аналитических и сертификационных центров и т.п.,

участие в лицензировании научных организаций в части соответствия решаемых ими задач интересам республики и развития фундаментальных исследований.

4. Формирование единой межвузовской республиканской инфраструктуры, предполагающее:

создание и развитие межвузовских кафедр, ФОП, библиотек, дисплейных классов, лингафонных кабинетов, центров производственной практики, вычислительных центров, лабораторий уникальных методов контроля и измерения, региональных технопарков, полиграфических баз и издательских центров по выпуску учебно-методической и научной литературы,

создание на базе ВУЗов республиканских научно-образовательных комплексов и центров в области экономики, экологии, физики, химии, биологии, механики и математики, наук о земле, наук о лесе, инновационных технологий, приборостроения, машиностроения, информатики и вычислительной техники, гуманитарной и социокультурной деятельности,

формирование совместных предприятий и учреждений социальной инфраструктуры (поликлиники, больницы, базы отдыха, спортивные сооружения, столовые, досуговые центры, клубы и т.п.)

5. Адаптация ВУЗов к рыночной экономической среде, включающая:

оказание ВУЗам информационно-аналитических, экспериментально-консультационных услуг в области маркетинга рынка труда, демографических прогнозов и т.п.,

оказание помощи ВУЗам в организации взаимодействия с населением, предприятиями, центрами занятости по формированию рынка образовательных услуг,

поддержку деятельности ВУЗов по формированию рыночной инфраструктуры в сфере научной деятельности и подготовки кадров (фондов, банков, бирж и т.п.), развитию коммерческой деятельности малого бизнеса,

поддержку ВУЗов в формировании фондов внебюджетных средств, финансовых и инвестиционных программ,

объединение средств ВУЗов для развития единой инфраструктуры в сфере научно-образовательной и социокультурной деятельности,

развитие международного сотрудничества и безвалютного обмена студентами, аспирантами и специалистами с зарубежными ВУЗами и организациями, содействие ВУЗами в формировании политики в области налогообложения, тарифов, аренды, приватизации.

6. Реформирование системы управления высшим образованием республики, включающее:

развитие деятельности Совета ректоров высших учебных заведений Республики Марий Эл как общественно-государственного органа управления высшим образованием,

постепенную интеграцию высшего образования республики в единый Марийский университетский округ с сохранением юридической самостоятельности высших учебных заведений и одновременной подчиненностью округа федеральным органам управления высшим образованием и органам государственной власти Республики Марий Эл.

Программа первоочередных мер по реформированию и развитию системы высшего образования и науки Республики Марий Эл предусматривает:

1. Провести необходимую подготовку и начать переход ВУЗов на многоуровневую систему подготовки специалистов.

Ректоры ВУЗов                                             1995-1996 годы

2. В целях рационального использования потенциала ВУЗов для удовлетворения нужд народно-хозяйственного комплекса республики:

- определить потребность республики в специалистах с высшим образованием до 2000 года;

- разработать республиканскую программу подготовки кадров с высшим образованием для народно-хозяйственного комплекса республики;

- осуществить договорную компанию "Предприятие - ВУЗ", направленную на подготовку соответствующих специалистов.

Министерства  экономики,   труда   и   занятости          1995-1996 годы

населения, ректоры ВУЗов

3. Провести экспертизу предложений вузов о целесообразности и возможности преобразования МарПИ в Марийский государственный педагогический университет.

Правительство республики, ректоры  ВУЗов,  совет                1995 год

ректоров ВУЗов

4. Разработать и внести в органы управления предложения по интеграции однопрофильных учреждений среднего и высшего профессионального образования в единые многоуровневые образовательные комплексы.

Ректоры ВУЗов, дирекции ССУЗов                            1995-1996 годы,

5. В целях создания собственной базы подготовки руководящих кадров в республике организовать новый государственный ВУЗ - Институт управления.

Правительство Республики Марий Эл                         1995-1996 годы

6. В целях совершенствования системы управления высшим образованием республики:

- заключить договор (соглашение) о разграничении компетенции и полномочий в области высшего профессионального образования между Республикой Марий Эл и федеральными органами управления образованием;

- разработать и согласовать с федеральными органами управления высшим образованием проект Устава Марийского университета округа;

- разработать пакет проектов документов по системе образовательного кредита.

Правительство республики, Министерство финансов,                1995 год

совет ректоров ВУЗов

7. В целях укрепления материально-технической базы высших учебных заведений и обеспечения социальной защиты студентов и преподавателей:

- внести в Госкомвуз России и Минобразования России предложения по строительству в 1995-1996 годах на долевых началах следующих объектов:

по Марийскому политехническому институту:

завершение строительства корпуса лаборатории испытания строительных конструкций,

завершение строительства 17-этажного жилого дома на 77 квартир,

завершение строительства студенческого общежития на 704 места.

по Марийскому государственному университету:

строительство студенческого общежития на 750 мест со студенческим клубом и детским садом,

строительство спортивного корпуса;

по Марийскому государственному педагогическому институту:

завершение строительства учебного корпуса, до окончания его строительства решить вопрос о временном выделении институту дополнительных площадей для организации нормального учебного процесса;

- осуществить строительство жилого дома на 210 квартир для преподавателей и сотрудников высших учебных заведений города Йошкар-Олы;

- разработать программу социальной защиты студентов, аспирантов и сотрудников высших учебных заведений и учреждений науки.

Правительство Республики Марий Эл, администрация          1995-1996 годы

г.Йошкар-Олы ректоры ВУЗов

6. Переподготовка и повышение квалификации кадров

Постоянное обновление содержания и приемов труда, а также многоотраслевая структура народного хозяйства Республики Марий Эл определили необходимость формирования широкой сети учебных заведений и подразделений, занимающихся переподготовкой и повышением квалификации кадров.

Главной целью системы переподготовки и повышения квалификации работников является обеспечение оперативного удовлетворения потребностей кадров в обновлении знаний, совершенствовании профессионализма и переквалификации. Достижение этого требует решения следующих основных задач:

- формирование динамичной и адаптивной сети учебных заведений, обеспечивающих максимальное разнообразие содержания, форм и методов переподготовки и повышения квалификации работников;

- качественное обновление содержания работы по совершенствованию профессионализма работников с учетом отраслевых и региональных особенностей, опережающее научно-методическое и программное обеспечение учебного процесса;

- создание оптимальной системы подбора и подготовки научно-педагогических и руководящих кадров заведений последипломного образования, повышения их теоретического уровня и педагогического мастерства;

- формирование финансово-экономических рычагов укрепления и развития материально-технической базы учебных заведений повышения квалификации;

- осуществление мер по социальной защите обучающихся и работников системы переподготовки и повышения квалификации кадров;

- налаживание сотрудничества в области совершенствования квалификации кадров с ближним и дальним зарубежьем.

При определении основных направлений совершенствования содержания обучения в учреждениях повышения квалификации и переподготовки кадров следует максимально учитывать их современные запросы. Социологический опрос, проведенный среди слушателей этой системы, показал, что приоритетными для них являются психологические (78,8 процентов опрошенных), педагогические (66,4 процента), юридические (63,9 процента), экономические (57,3 процента) знания, компьютерная грамотность (46,7 процента). Важнейшей частью послевузовского образования является подготовка научных кадров. Существующая в республике сеть аспирантур и докторантур далеко не в полной мере использует имеющийся у нас научный потенциал и явно не удовлетворяет потребности республики в данной сфере. Поэтому следует активизировать работу по открытию новых аспирантур и докторантур, но и по созданию в вузах Йошкар-Олы специализированных ученых советов по защите диссертаций.

В целях реализации определенных выше задач необходимо:

1. Расширить сеть учебных подразделений высшего уровня.

Для этого:

- открыть на базе МарГУ факультет повышения квалификации энергетиков, экономистов, финансистов, экологов, журналистов; начать переподготовку учителей для преподавания интегрированного курса "Естествознания", менеджмента, юриспруденции, социологии, культурологии и др.;

- открыть на базе МПИ факультет повышения квалификации работников лесной, металло- и деревообрабатывающей промышленности, строительства, транспорта, и связи и др.;

- организовать повышение квалификации медицинских работников в Йошкар-Олинском филиале Казанского государственного медицинского университета;

- открыть на базе Марийского филиала Московского открытого социального университета аспирантуру по педагогике, психологии и социологии.

Министерства  экономики,  финансов,  экологии  и          1995-1996 годы

природопользования, архитектуры и строительства,

здравоохранения,   образования   и   воспитания,

юстиции,  ректораты   МарГУ,   МПИ,   МФ   МОСУ,

Йошкар-Олинский филиал  КУМУ,  Союз  журналистов

республики

2. В целях более эффективного использования научного потенциала республики организовать подготовку и переподготовку отдельных категорий педагогических кадров на открытой конкурсной основе во всех профессиональных учебных заведениях республики.

3. В целях удовлетворения потребностей республики в научно-педагогических кадрах:

- заключить договор на подготовку и повышение квалификации с ведущими отечественными и зарубежными ВУЗами и организациями;

открыть в ВУЗах Йошкар-Олы диссертационные советы по перспективным специальностям.

Правительство   республики,    ректоры    ВУЗов,          1995-2000 годы

дирекции ССУЗов, ПТУ

4. В целях обеспечения качественных изменений в содержании, формах и методах переподготовки кадров:

- создать при Министерстве труда и занятости Республики Марий Эл научно-методический совет (НМС) по проблемам повышения квалификации и переподготовки кадров;

- проводить научные исследования по выявлению актуальных образовательных потребностей производства и образовательных интересов специалистов и неработающего населения.

Министерство  труда   и   занятости   населения,          1995-2000 годы

отраслевые министерства, МИО

5. В целях совершенствования финансово-экономического обеспечения учебных заведений повышения квалификации кадров:

- разработать нормативно-правовую и методическую базу для организации перехода на ваучерную систему повышения квалификации работников;

- ввести персональные и коллективные ваучеры на повышение квалификации, дающие право повышать квалификацию или получить профессию в любом заведении Республики Марий Эл независимо от их ведомственной подчиненности:

- подготовить и провести в системе Министерства образования и воспитания республики на базе 3-4 районов эксперимент по различным моделям финансирования, в т.ч. с использованием индивидуальных и коллективных ваучеров;

- создать при Правительстве Республики Марий Эл фонд денежных средств для установления надбавок к стипендиям аспирантов и докторантов;

- разработать комплекс мер по поддержке, развитию и координации деятельности негосударственных учебных заведений повышения квалификации и переподготовки кадров;

- изыскать возможность для передачи учебных площадей Марийскому региональному учебному центру Международной педагогической Академии и Марийскому филиалу Московского открытого социального университета.

Правительство Республики Марий Эл, администрация                1995 год

г.Йошкар-Олы

7. Воспитательная работа

Сложные общественно-политические, социально-экономические, духовно-нравственные процессы, происходящие в современном обществе, по-новому ставят перед системой образования проблему организации воспитательной работы.

Развал экономики страны, неразбериха в политике привели к тому, что складывающиеся в определенных условиях нравственная культура общества осталась без материального и духовного фундамента. Новые общественные отношения, утверждающиеся на основе рыночной экономики ломают привычные идеалы, прежние взгляды на жизнь, устоявшиеся моральные принципы. Освободившееся духовное пространство усиленными темпами заполняется суррогатной культурой. В перипетиях нарождающихся рыночных отношений самыми незащищенными оказались дети, подростки, молодежь. Ни семья, ни школа, ни общество в целом не готовы к мощному натиску новых нетрадиционных для нашей страны факторов воздействия на молодое поколение, его здоровье, разум, психику мораль, поведение.

Сегодня никто не занимается по-настоящему подготовкой подрастающей смены к жизни в новых условиях. Попытки самой молодежи приспособиться к рыночным отношениям часто выражаются в уродливой форме. Угрожающие размеры принимает преступность среди несовершеннолетних.

Груз материальных забот, навалившихся на родителей, неуверенность в завтрашнем дне, нервные перегрузки, изменение ценностных ориентиров в жизни, смещение их в сторону потребительских стандартов привели к снижению качества семейного воспитания, к разрыву связей между поколениями, разрушению традиций, девальвации духовных ценностей.

Серьезным тормозом на пути реализации воспитательных функций учебных заведений является отсутствие в стране четких социальных ориентиров, нравственных идеалов, примеров, достойных подражания. Взамен отмененных образцов, стандартов, ориентиров, поруганных идеалов и кумиров, разваленной структуры и разрушенного механизма воспитания, отвергнутой атрибутики, распущенных детских и молодежных организаций, еще недавно активно, плодотворно воспитывавших учащуюся и рабочую молодежь практически ничего конструктивного в этой области не создано. Попытки их реанимации на местах, зачастую оторваны от реалий жизни. Некоторые работники просещения вакуум, образовавшийся в воспитательном процессе, пытаются восполнить услугами церковных организаций.

В этих условиях все настойчивее проявляется необходимость в более активном утверждении адекватных требованиям общественного прогресса мировоззренческих, социальных и нравственных позиций детей и молодежи, их личностных качеств, гражданских взглядов. Первоочередной потребностью общества становится формирование физических, умственных, психологических, моральных, деловых способностей, обеспечивающих прогрессивно ориентированное социальное становление личности в новых условиях. Все это требует от школы всех ступеней четкого определения новых ориентиров в воспитательной работе, поиска новых подходов к ней, внедрения новых принципов, форм и методов воспитательного воздействия на обучаемых.

Воспитательные цели системы образования, по-прежнему ориентируясь на идеал всесторонне развитой личности, сегодня должны быть, натравлены в первую очередь на формирование совокупности интеллектуальных, нравственных, профессиональных, эстетических, физических, психологических качеств, необходимых для выполнения реальных функций членов самых разных социальных структур (семьи, школы, трудового коллектива, населенного пункта, республики, страны, мира и др.). Обеспечение качественной реализации этих социальных ролей требует обязательного выполнения таких задач, как:

- формирование научного мировоззрения, дающего человеку реальные ориентиры в жизни, определяющего целостность его сознания и самосознания, способствующего определению смысла и цели жизни, осмыслению собственной ответственности в ней;

- стимулирующего потребности в самосовершенствовании, стремления к реализации своих интеллектуальных способностей;

- формирование общечеловеческих норм гуманистической морали;

- формирование гражданского сознания, чувства гражданина России и Республики Марий Эл, понимания ответственности за свою Родину, народ; человеческую цивилизацию, готовности к труду на благо Отчизны ее защите;

- приобщение к системе ценностей общечеловеческой культуры, культуры народов России и Республики Марий Эл, их истории и языку, формирование чувства носителей и продолжателей этнокультурных традиций;

- воспитание положительного отношения к труду, потребности в творческом труде, совершенствовании профессиональной квалификации, формирование предприимчивости и деловитости;

формирование правовой культуры, воспитание уважительного отношения к закону, правам и законным интересам, чести, национальному достоинству личности;

- воспитание культуры семейных отношений, чувства члена семьи, носителя, хранителя и создателя семейных традиций, продолжение рода, формирование способности быть хорошим семьянином;

- формирование физической культуры, воспитание и развитие потребности в здоровом образе жизни;

- выявление природных задатков, творческих способностей, создание условий для их развития и реализаций;

- воспитание характера, формирование таких нравственно-психологических качеств личности, как воля, самостоятельность, самообладание, способность к самооценке, саморегуляции поведения, готовность к преодолению трудностей;

Реализация этих воспитательных задач не под силу одной только системе образования. Для этого требуется создание совместными усилиями семьи, школы, воспитательных учреждений, детских и молодежных объединений, федеральных, республиканских и муниципальных органов, общественных, кооперативных, коммерческих и иных структур надежной социальной базы воспитания, благоприятной воспитывающей среды, основывающихся на:

- системе гарантий для подрастающего поколения в сфере охраны здоровья и физического развития, образования и профессиональной подготовки, труда и занятости;

- системе социальных служб, обеспечивающих защиту материнства и детства, социальную защиту детей и молодых людей, оказавшихся в особо тяжелой жизненной ситуации (инвалиды, сироты, беженцы и др.), малообеспеченных и многодетных семей, детей из неблагополучных семей, поддержку молодым семьям, правовую и экономическую поддержку молодежного предпринимательства, придание ему цивилизованного характера;

- система нормативно-правовой базы, направленной на обеспечение воспитательной деятельности учреждений образования и воспитания, поддержку деятельности детских и молодежных объединений, усиление ответственности всех структур общества за воспитание подрастающего поколения;

- системе разработанных на основе глубоких научных исследований социальных ориентиров, нравственных идеалов, механизмов воспитания, соответствующих как сегодняшним реалиям, так и перспективам развития общества в прогрессивном направлении, обеспечивающих цивилизованное будущее страны.

Реализация обозначенных выше основных проблем воспитания подрастающего поколения и обеспечение необходимых для этого условий требует осуществления следующих конкретных мер:

1. Принять Концепцию воспитания в Республике Марий Эл и на ее основе разработать Республиканскую комплексную программу воспитательной деятельности, предусматривающую обязанности и ответственность всех структур общества в этой сфере.

Правительство   Республики   Марий   Эл,    МИО,          1995-1996 годы

Министерство образования  и  воспитания,  советы

ректоров ВУЗов и директоров ССУЗов,

2. В составе Марийского института образования в пределах имеющихся штатов создать научно-методическое подразделение, разрабатывающее проблемы воспитательной деятельности учреждений образования всех типов и оказывающее им постоянную практическую помощь.

МИО                                                             1995 год

3. Во всех учебных заведениях в пределах существующих штатных расписаний определить штатные и нештатные должности организаторов воспитательной работы (заместителей директоров, организаторов внеклассной работы, воспитателей в общежитиях, классных руководителей, кураторов курсов, групп и др.), охватывающих своим воздействием все категории учащихся и студентов, все сферы формирования личности.

Городские   и   районные    органы    управления                1995 год.

образованием, руководители учебных заведений

4. Ввести в практику работы учебных заведений комплексные планы по патриотическому, интернациональному, нравственному, трудовому, эстетическому, физическому воспитанию обучаемых.

Руководители учебных заведений, МИО                             1995 год

5. Принять меры по созданию в учебных заведениях организаций детских и молодежных объединений и с учетом прежнего опыта и сегодняшних реалий оказать содействие в организации их работы по патриотическому, интернациональному, трудовому, нравственному, эстетическому воспитанию подрастающего поколения, по формированию его мировоззренческих позиций, политической культуры, навыков самоуправления, умения ориентироваться в новых социальных условиях, по утверждению политической стабильности, национального согласия и гражданского мира в обществе.

Министерство    образования    и     воспитания,                1995 год,

республиканский военкомат, МИО, Союз  детских  и

подростковых        организаций         "Эрвий",

Республиканский совет союза молодежи,  городские

и  районные  органы   управления   образованием,

руководители учебных заведений

6. По взаимному согласованию между учреждениями образования создать совместные учебные, творческие, производственные, спортивные, художественные и иные коллективы. Организовать взаимное использование научно-лабораторной, учебно-методической, спортивно-оздоровительной, производственно-технической, художественно-творческой и иной материальной базы и кадрового потенциала учебных заведений. Шире практиковать проведение межвузовских, межтехникумовских, межучилищных, межшкольных фестивалей, соревнований, конкурсов, встреч, вечеров, походов и иных совместных мероприятий воспитательного характера.

Министерство образования и воспитания, городские          1995-2000 годы

и  районные  органы   управления   образованием,

руководители  учебных  заведений  и   учреждений

дополнительного образования

7. В целях повышения научно-методического обеспечения процесса воспитания:

- определить основные направления научных исследований, ориентированных на выявление актуальных проблем воспитания работы, учреждений образования, решение проблем соотношений общечеловеческого и национального в воспитательном процессе, разработку проблем семейного воспитания, организацию детского, молодежного, семейного отдыха, профилактику правонарушений среди молодежи;

на базе образовательных учреждений создать систему экспериментальных площадок для апробации результатов научных исследований в области воспитания;

- практиковать проведение ежегодных республиканских научно-практических конференций по вопросам воспитательной работы

Министерство образования и воспитания, городские          1995-2000 годы

и районные органы управления образованием,  МИО,

советы ректоров ВУЗов и директоров ССУЗов

8. В целях обеспечения трудового воспитания учащихся и студентов:

- внедрять в учебные программы учреждений образования всех типов новейшие курсы по основам рыночной экономики;

- выделить в структуре существующих органов специализированные подразделения, ответственные за решение вопросов профессионального образования и трудоустройства молодежи (молодежные биржи труда, молодежные предприятия);

- расширить сеть летних лагерей труда и отдыха учащейся молодежи;

- возродить тимуровское движение;

- при учебных заведениях организовать центры, кружки по обучению детей и молодежи народным промыслам, ремеслам и профессиям.

Министерства образования и воспитания,  труда  и          1995-2000 годы

занятости  населения,  администрации  городов  и

районов руководители учебных заведений

9. Для повышения роли семьи в воспитании детей и молодежи:

- создать республиканскую, городские и районные психолого-педагогические службы образования и воспитания, психолого-педагогические и консультативно-методические центры при учебных заведениях;

- развивать институт социальных педагогов, обратив особое внимание на подготовку семейного типа (нянь, гувернеров, репетиторов и т.п.):

- практиковать проведение смотров, конкурсов, соревнований семейных производственных бригад, звеньев, экипажей, фермерских хозяйств, семейных спортивных команд, художественных ансамблей и т.п.;

- укреплять учебную и материальную базу детских домов и домов ребенка, оказывать им помощь, в развитии их воспитательных возможностей, расширять сеть детских домов семейного типа;

- силами органов местного самоуправления, социальной защиты населения, образования, здравоохранения, внутренних дел, юстиции с привлечением женских, ветеранских, молодежных и иных организаций постоянно проводить изучение положения детей в неблагополучных и малообеспеченных семьях, принимать конкретные меры по защите их прав и интересов, охватывать их постоянным воспитательным воздействием.

Министерства   социальной   защиты    населения,

образования   и   воспитания,   здравоохранения,

внутренних дел, юстиции, администрации  городов,

районов, сельских  и  поселковые  администрации,

сельские старосты

10. В целях формирования физической культуры и укрепления здоровья подрастающего поколения:

- сохранить все имеющиеся детско-юношеские спортивные школы и, исходя из финансовых возможностей, принимать меры по расширению их сети;

- создать при Госкомспорте республики спортивный клуб по координации работы всех ДЮСШ независимо от их ведомственной подчиненности;

- разработать и осуществить меры по укреплению, развитию и рациональному использованию имеющейся физкультурно-спортивной базы независимо от ведомственной принадлежности;

- разработать и внедрить систему повышения квалификации тренерских и преподавательских кадров.

Госкомспорт,    министерство    образования    и          1995-2000 годы.

воспитания, администрации городов и районов

11. Повысить воспитательную роль внешкольных учреждений дополнительного образования. В этих целях при Марийском институте образования создать временный научно-исследовательский коллектив, ориентированный на:

- специализацию группы ученых по проблемам внешкольной воспитательной работы;

- выработки методологии внешкольной работы в целом и по профилям;

- исследование проблем дополнительного образования;

- изучение, обобщение заведений и учреждений дополнительного образования;

- создание банков информации по проблемам внешкольной деятельности;

- создание конкретных педагогических методик на основе экспериментальной и исследовательской работы в кружках и домах детского творчества.

Министерство  образования  и  воспитания,   МИО,          1995-2000 годы

МарГУ, МГПИ

8. Ожидаемые результаты

При условии поэтапной реализации мер, предусмотренных Программой, к 2000 году можно ожидать следующие основные результаты:

- сохранение и дальнейшее развитие системы образования Республики Марий Эл;

- введение в действие образовательных стандартов; системы государственного контроля за деятельностью образовательных учреждений (лицензирование, аттестация, государственная аккредитация); государственных нормативов материально-технического обеспечения образовательных учреждений; государственных нормативов финансирования учреждений и организаций образования; образовательно-профессиональных программ; создания механизмов, обеспечивающих высокое качество образования;

- создание условий для возрождения национальных культур, дальнейшей гармонизации межнациональных отношений.

Программно-методическое обеспечение национальных образовательных учреждений. Издание в полном объеме учебно-методических комплектов на марийском языке;

- дальнейшая децентрализация управления образованием.

Разграничение компетенций между органами управления различных уровней. Увеличение самостоятельности образовательных учреждений в выборе направлений развития, содержания и методов работы; создание правовых и экономических гарантий их автономности;

- создание механизмов для привлечения дополнительных источников финансирования образования, увеличение доли финансирования за счет местных бюджетов и внебюджетных средств. Совершенствование налогового законодательства в части предоставления льгот для инвесторов и спонсоров учреждений и организаций образования, а также образовательных программ. Создание новых организационно-экономических структур (банков, фондов поддержки и развития образования).

Кроме того, в результате реализации республиканской Программы ожидаются существенные изменения в каждой из структурных частей системы образования.

В сфере дошкольного образования:

- исходя из образовательных запросов различных групп населения и национальной специфики республики, будет осуществляться дифференциация дошкольных образовательных учреждений;

- за счет постепенного введения адресного финансирования повысится уровень социальных гарантий на дошкольное образование для всех групп и слоев населения;

- произойдет переориентация дошкольных образовательных учреждений на новые педагогические технологии и средства развивающего характера;

- будут созданы условия для более полной реализации способностей и интересов детей; расширится набор образовательных услуг дошкольных учреждений;

- повысится уровень охраны здоровья детей, будет улучшена работа по обеспечению их психологической защищенности и эмоционального самочувствия; - будет обеспечена квалифицированная психолого-педагогическая помощь родителям;

- повысится образовательный и профессиональный уровень работников дошкольного образования.

В сфере общего образования:

- будет обеспечено единство федерального и республиканского образовательного пространства в Республике Марий Эл. Осуществится ввод федерального образовательного стандарта и его национально-регионального компонента по общему образованию;

- увеличится сеть образовательных учреждений инновационных видов;

- будет введена новая нормативно-правовая, база, регламентирующая деятельность государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждений;

- произойдет качественное обновление содержания образования.

Получат распространение технологии развивающего обучения. Будет создан рынок программно-методических материалов по всем учебным предметам, в том числе по дисциплинам, отнесенным к национально-региональному компоненту;

- в основе будет достигнута дифференциация обучения, увеличится детей и для детей, имеющих отклонения в развитии;

- укрепится материально-техническая база и произойдет качественное обновление деятельности сельской общеобразовательной школы.

В сфере начального профессионального образования:

- будут подготовлены и изданы новые учебно-методические компоненты;

- будет осуществлено повышение квалификации инженерно-педагогических кадров учреждений начального профессионального образования;

- произойдет качественное обновление содержания начального профессионального образования, будет обеспечен его переход на разноуровневость и вариативность, осуществится его интеграция со средним и высшим профессиональным образованием;

- расширится перечень образовательных услуг, предоставляемых учреждениями начального профессионального образования, в т.ч. по обучению и переподготовке незанятого населения и высвобождаемых работников;

- увеличится собственная производственная деятельность учреждений начального профессионального образования;

- с учетом предстоящего в начале будущего века резкого подъема контингента обучающихся будет сохранена сеть учреждений начального профессионального образования, способная готовить высококвалифицированные, конкурентоспособные рабочие кадры для всех основных отраслей производства.

В сфере среднего профессионального образования:

- будут подготовлены и изданы новые учебно-методические комплекты;

- будет введен новый перечень специальностей среднего специального образования;

- произойдет качественное обновление содержания среднего профессионального образования, будет обеспечен его переход на разноуровневость и вариативность, осуществится его интеграция с начальным и высшим профессиональным образованием;

- будут созданы предпосылки для инновационных процессов в системе среднего профессионального образования;

- расширится перечень образовательных услуг, предоставляемых учреждениями среднего профессионального образования;

- увеличится собственная производственная деятельность учреждений среднего профессионального образования;

- будет сохранена сеть учреждений среднего профессионального образования с учетом предстоящего в начале будущего века резкого подъема численности потенциальных обучающихся;

- усилится ориентация учреждений среднего профессионального образования на удовлетворение потребностей республики..

В сфере высшего профессионального образования:

- произойдет становление многообразной, диверсифицированной системы высшего образования, удовлетворяющей, интересы и потребности личности и общества;

- повысится уровень образования и качество подготовки кадров, будут созданы предпосылки для конкурентоспособности выпускников вузов республики;

- усилится экономическое и моральное стимулирование качества работы профессорско-преподавательского состава вузов;

- утвердится академическая и хозяйственная самостоятельность ВУЗов, многоканальная и многоуровневая система их финансирования;

- произойдет постепенная интеграция высшего образования Республики в единый Марийский университетский округ, с сохранением автономии и юридической самостоятельности образовательных учреждений и одновременным подчинением университетского округа соответствующим федеральным органам и органам власти Республики Марий Эл. Округ будет решать задачу координации образовательной и научной деятельности высших учебных заведений между вузами и между органами управления;

- будут созданы условия для подготовки новых научных и научно-педагогических кадров по перспективным направлениям развития науки и техники за счет развития и открытия в республике новых аспирантур и докторантур, укрепления связей с отечественными и зарубежными научными центрами.

В сфере переподготовки и повышения квалификации кадров:

- повысится качество переподготовки и повышения квалификации кадров;

- осуществится переход к личностно-ориентированному обучению;

- усиливается экономическое и моральное стимулирование качества работы профессорско-преподавательского состава учебных заведений, улучшится обеспечение слушателей учебниками и учебными пособиями нового поколения;

- утвердится академическая и хозяйственная самостоятельность учебных заведений и учебных центров, многоканальная и многоуровневая система их финансирования;

- произойдет перемещение приоритетов в профессиональном образовании от подготовки новых кадров к переподготовке и повышению квалификации работающих;

- будет создана многоуровневая система подготовки и переподготовки кадров. Откроются новые ИПК, спецфакультеты и курсы;

- будет обеспечен переход системы переподготовки и повышения квалификации кадров к более полному удовлетворению потребностей личности и общества.

В сфере воспитания:

- будет разработана Программа воспитания в Республике Марий Эл;

- будет обеспечена ориентация системы образования на формирование у подрастающего поколения интеллектуальных, нравственных, профессиональных, эстетических, физических, психологических качеств, необходимых для выполнения функций членов самых разных реальных социальных структур;

- будет вестись системная работа по формированию физических, умственных, психологических, моральных, деловых способностей, обеспечивающих позитивно ориентированное социальное становление личности в новых условиях;

- будут созданы экономическая и правовая база воспитания, благоприятная воспитывающая среда.

9. Финансовое обеспечение

В соответствии с Законом Республики Марий Эл "Об образовании" предусматривается ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере 15 процентов национального дохода республики. Однако даже в случае безусловного выполнения данного пункта. Закона, что сегодня весьма проблематично, невозможно определить, в какой конкретной сумме будут выражаться эти проценты.

Тем не менее, Программа должна основываться на определенной финансово-материальной, социально-экономической базе. За такую базу берется достигнутый уровень финансирования образования (с учетом продолжающейся инфляции). Поэтому в Программу не заложен ни один дорогостоящий проект, категорически требующий больших дополнительных затрат из бюджета. Она не претендует на увеличение размеров финансирования образовательной системы.

Выполнение мероприятий, включенных в данный документ, в основном укладывается в рамки существующего бюджета органов и учреждений образования. Программа предусматривает повышение эффективности образования прежде всего через совершенствование структуры, определение рациональных направлений деятельности, улучшение методов работы, мобилизацию внутренних резервов системы образования. А при программировании перспективных шагов, ориентированных на достижение принципиально новых, прогрессивных уровней образования, делается расчет на повышение эффективности использования финансово-экономических ресурсов, на постепенное внедрение новой, более прогрессивной модели материально-финансового обеспечения образования, привлечение новых ресурсов.

В то же время в Программе обозначен ряд принципиально важных проблем на будущее, решение которых требует серьезной материальной поддержки. Сроки реализации таких положений будут определяться по мере возникновения финансовых возможностей. Включение их в Программу обусловлено в первую очередь необходимостью определения в комплексе всех проблем, стоящих сегодня перед системой образования, необходимостью целостного видения перспектив в этой сфере.