Постановление Государственного Собрания Республики Марий Эл от 11 июня 2003 г. N 361-III "О результатах парламентского контроля за реализацией Закона Республики Марий Эл "О государственной программе Республики Марий Эл по усилению борьбы с преступностью на 2001-2003 годы "Правопорядок - 2003"

Собрание Республики Марий Эл, рассмотрев информацию Комиссии по законодательству и законности о результатах парламентского контроля за реализацией Закона Республики Марий Эл "О государственной программе Республики Марий Эл по усилению борьбы с преступностью на 2001-2003 годы "Правопорядок - 2003", постановляет:

1. Принять информацию Комиссии по законодательству и законности Государственного Собрания Республики Марий Эл к сведению (прилагается).

2. Отметить, что утвержденная Законом Республики Марий Эл Государственная программа "Правопорядок - 2003" сыграла позитивную роль в деле борьбы с преступностью в республике.

3. Предложить Правительству Республики Марий Эл совместно с правоохранительными органами начать разработку новой Государственной программы "Правопорядок" на 2004-2006 годы.

4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Государственного Собрания

Республики Марий Эл

Ю.Минаков

г.Йошкар-Ола,

11 июня 2003 года,

N 361-III

Информация
о результатах парламентского контроля за реализацией закона Республики Марий Эл "О государственной программе Республики Марий Эл по усилению борьбы с преступностью на 2001-2003 гг. "Правопорядок - 2003"

В рамках контрольных полномочий Государственного Собрания Республики Марий Эл и с учетом рекомендаций координационного совещания руководителей правоохранительных органов республики, а также поручения Президиума Государственного Собрания, Комиссия по законодательству и законности (с привлечением специалистов) проверила ход реализации Закона Республики Марий Эл "О государственной программе Республики Марий Эл по усилению борьбы с преступностью на 2001-2003 гг. "Правопорядок - 2003" (далее - Программы "Правопорядок - 2003").

В реализации указанной Программы приняли участие все разработчики и исполнители. В соответствии с установленным законом требованием доклад Президенту Республики Марий Эл о выполнении Программы представлен 5 марта 2003 года.

Программы "Правопорядок" приняты и реализуются во всех муниципальных образованиях.

Депутаты Демкович С.В., Бочкарев Е.М. и Севастьянов В.В. с участием специалистов проверили ход реализации Программы "Правопорядок - 2003" с выездом на места. Их оценки состояния дел, выводы и рекомендации нашли отражение в настоящей информации.

Координация деятельности правоохранительных органов республики по борьбе с преступностью осуществляется Прокуратурой Республики Марий Эл. С участием всех правоохранительных органов, органов здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты изучена практика борьбы с преступностью в Медведевском районе и в городе Йошкар-Оле. На координационных совещаниях рассмотрены вопросы повышения эффективности борьбы с преступлениями в сфере экономики и налогообложения, осуществления оперативно-розыскной деятельности по выявлению преступлений, совершенных организованными преступными группировками, и фактов коррупции, борьбы с рецидивной преступностью, практика выявления, раскрытия и расследования преступлений, связанных с хищениями нефти и нефтепродуктов, борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, борьбы с преступностью и безнадзорностью несовершеннолетних.

Проанализировано состояние борьбы с умышленными убийствами и иными особо тяжкими преступлениями против личности, а также состояние их профилактики, законности в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, оборота оружия, обобщена практика по уголовным делам в отношении работников правоохранительных органов в связи с исполнением ими своих должностных обязанностей. Таких дел в 2002 году было направлено в суд 12. Ежеквартально проверяется законность деятельности специализированных подразделений Министерства внутренних дел по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией. Раз в полугодие обобщаются итоги борьбы с коррупцией. Проверено исполнение законодательства об охране и воспроизводстве лесов, охране животного мира, о землепользовании, захоронении биологических отходов, о промышленных и бытовых отходах, о социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, об охране материнства и детства, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, законодательства, регулирующего деятельность по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов.

Налажена многолетняя практика взаимодействия Прокуратуры и Министерства внутренних дел республики по проведению межведомственных совещаний на уровне районов и аппаратов ведомств с обсуждением проблемы раскрытия и расследования убийств и иных особо тяжких преступлений против личности.

Основным исполнителем программы - Министерством внутренних дел Республики Марий Эл организовано проведение "Дней профилактики" с участием сотрудников правоохранительных органов, представителей органов местного самоуправления и членов общественных формирований. В 718 предприятиях и организациях, 217 сельских администрациях, 952 торговых точках, 217 административных участках проведено 663 рабочих встречи с их представителями. В ходе профилактических мероприятий проведено около 800 встреч с неблагополучными семьями и подростками, состоящими на учете, выявлено 1836 административных правонарушений и 204 преступления, 173 из них раскрыто.

В марте 2002 года по просьбе Министерства внутренних дел (МВД) Республики Марий Эл сотрудниками Марийского научно-исследовательского института им.В.М.Васильева на территориях городов Йошкар-Олы, Волжска, Волжского, Звениговского, Горномарийского, Новоторъяльского и Сернурского районов проведено социологическое исследование среди населения о его отношении к работе милиции. Из 500 опрошенных граждан 54,8 процента оценили деятельность органов внутренних дел положительно. Наиболее удовлетворены работой органов внутренних дел жители Звениговского, Сернурского, Новоторъяльского районов и г. Волжска.

Обновлен банк данных о предприятиях, учреждениях и организациях, действующих на территории республики, в том числе имеющих лицензии на право реализации горюче-смазочных материалов. По результатам проверки 157 автозаправочных станций на точность отпуска нефтепродуктов выдано 265 предписаний, один материал направлен в прокуратуру для возбуждения уголовного дела.

В 2002 году совместно с Управлением федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Марий Эл в целях выявления и пресечения фактов незаконной продажи и хищения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, сильнодействующих ядов с объектов военно-промышленного комплекса и войсковых частей, дислоцированных на территории республики, была создана совместная рабочая группа. Проведен комплекс оперативно-розыскных и профилактических мероприятий, в ходе которых в пос. Краснооктябрьский у военнослужащего изъято 2 артиллерийских снаряда, 3 килограмма пороха, 500 граммов гексогена. Пресечена попытка ввоза в республику гранат РГД-5, задержан гражданин, у которого изъято 6 гранат.

В ходе проведения комплекса межведомственных мероприятий по реализации информации в отношении лидеров и активных участников криминальных группировок в 2002 году раскрыто 140 преступлений, совершенных в составе организованных преступных групп, привлечены к уголовной ответственности 102 участника, из них 30 организаторов.

В производстве следственных органов Управления федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Республике Марий Эл в 2002 году находилось 20 уголовных дел, связанных с лицами, деятельность которых подконтрольна организованным преступным группам. Причиненный ущерб составил 26792 тыс. рублей, возмещено в доход государства 6555 тыс. рублей, выявлена и пресечена группа, состоящая из 7 человек, специализировавшаяся на незаконных операциях с наркотиками. Раскрыто 67 преступлений, совершенных членами данного формирования.

В городах Йошкар-Оле, Козьмодемьянске, Волжске из-под криминального влияния выведена деятельность нескольких фирм.

В целях защиты банков республики и других кредитных учреждений от проникновения преступных капиталов, недопущения фактов мошенничества при получении крупных кредитов и иного влияния организованной преступности было отказано в выдаче 8 кредитов лицам, поддерживающим связи с преступными структурами. Внедрена технология получения от кредитных организаций и доставки в электронном виде в Комитет финансового мониторинга Российской Федерации информации о совершении на территории республики сомнительных банковых операций. В 2002 году их было 14. В результате проверки подлинности поступающей денежной наличности выявлено 57 поддельных российских знаков на сумму более 18 тыс. рублей, а также 6 фальшивых купюр долларов США. Укреплена антитеррористическая защищенность объектов Национального банка.

Осуществлялись оперативно-розыскные мероприятия, направленные на защиту субъектов малого и среднего предпринимательства от посягательств со стороны криминальных структур.

Министерствами и ведомствами социального блока организована работа по выполнению порученных мероприятий Программы. Министерством здравоохранения Республики Марий Эл в декабре 2002 года открыто наркологическое реабилитационное отделение на 25 коек на базе железнодорожной поликлиники. В настоящее время принято решение о переводе этого отделения в пустующие помещения участковой больницы в поселке Люльпаны для создания республиканского центра медико-социальной реабилитации больных наркоманией и токсикоманией.

Разработан и реализован комплекс мероприятий по обеспечению сохранности в медицинских учреждениях наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ.

В то же время отдельные образовательные учреждения не имеют лицензии на использование медицинских пунктов, в которых имеются препараты, отнесенные к этой группе лекарственных веществ.

Противотуберкулезная служба Республики Марий Эл работает в тесном сотрудничестве с медицинской службой Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл. Специалисты Республиканского противотуберкулезного диспансера оказывают консультативно-методическую и практическую помощь в вопросах профилактики, выявления и лечения туберкулеза у осужденных и подследственных. Лица, освобождающиеся из мест лишения свободы с активной формой туберкулеза, в случае необходимости принудительно привлекаются к лечению, в том числе не имеющие постоянного места жительства и средств к существованию, направляются на госпитализацию в противотуберкулезные отделения или в санаторий Республиканского значения "Лесное".

Департаментом Федеральной государственной службы занятости населения по Республике Марий Эл из 164 обратившихся трудоустроено 67 человек, освободившихся из мест лишения свободы. С целью оказания содействия в трудоустройстве в 2002 году на квотированные рабочие места устроено 24 человека. Все освобожденные из мест лишения свободы получили услуги по профессиональной ориентации: 5 человек прошли курсы социальной адаптации, 23 направлено на профессиональное обучение. Практикуется проведение ярмарок вакансий рабочих мест непосредственно в исправительных учреждениях. В 2002 году проведено 4 таких ярмарки, в которых приняли участие 225 осужденных. Им предоставлена информация о состоянии рынка труда и востребованных профессиях, разъясняются права и обязанности безработных граждан, проводятся индивидуальные консультации. Специалистами службы занятости проведен опрос осужденных с анкетированием о выборе оптимальной сферы профессиональной пригодности каждого из них.

Программой "Правопорядок - 2003" утвержден сводный расчет расходов на ее реализацию за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл. В 2002 году предусмотрено финансирование в размере 22,092 миллиона рублей, однако бюджетом республики утверждена смета расходов лишь на 5 миллионов. Эти финансовые средства поступили в МВД и израсходованы на реализацию предусмотренных программой мероприятий.

В 2003 году финансирование также осуществляется не в полной мере. Из запланированных 28,3 миллионов рублей в республиканском бюджете заложено лишь 5 миллионов. По состоянию на день проверки Министерством внутренних дел получен 1,425 миллиона рублей.

За счет выделенных на реализацию Программы средств приобретены: комплекс АДИС "Папилон - 7", цифровая камера "Olympus C-700UZ", две автомашины, средства связи, вычислительная техника, осуществлялся технический ремонт и обслуживание средств связи, пульт связи для Килемарского РОВД. Кроме того, за счет "Программы" Правительством Республики Марий Эл выделено 160 тыс. рублей на укрепление материально-технической базы подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. На них приобретено специальное оборудование, цифровой фотоаппарат "Olympus - С", компьютерная техника.

Анализ социально-экономических результатов реализации Закона Республики Марий Эл "О государственной программе Республики Марий Эл по усилению борьбы с преступностью на 2001-2003 гг. "Правопорядок - 2003", проведенный в ходе парламентской проверки, позволяет сделать выводы о том, что утвержденные законом нормы создали механизм с определенной степенью эффективности, повлиявший на состояние борьбы с преступностью в республике.

В 2002 году снизилось количество совершенных преступлений на 27,2 процента, их раскрываемость увеличилась с 59,4 процентов до 64,3 процентов. Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений от общего числа зарегистрированных составил 53,5 процента и снизился на 41,5 процента. На 16 процентов снизилось количество зарегистрированных убийств, на 22,8 процентов меньше совершено разбойных нападений.

Улучшилось информирование населения о результатах борьбы с преступностью. Возобновлена трансляция специализированной передачи "Кримэкспресс". Подготовлено и выпущено в эфир 4 видеофильма. В прямом эфире на канале ГТРК "Марий Эл" выходит передача "Средь бела дня". Периодически перед гражданами выступают руководители правоохранительных органов.

Вместе с тем снижена эффективность противодействия преступности в сфере экономики. Почти на полтора процента уменьшилось количество выявленных преступлений и составило 1631. Общая раскрываемость преступлений в сфере экономики снизилась и составила 84,9 процента (в среднем по Российской Федерации 87,6 процента, Приволжскому федеральному округу - 89,8процента).

Остается высокой доля уличных преступлений - 9,2 процента, в среднем по России - 7,5процента.

Три четверти уличных преступлений совершено в г.Йошкар-Оле, раскрываемость их остается одной из самых низких в Приволжском федеральном округе - 24,5 процента.

Анализ динамики преступных проявлений дает возможность сделать вывод, что в первом полугодии 2003 года может сохраниться незначительное снижение количества зарегистрированных преступлений, но по итогам года предполагается рост, который составит около 5 процентов.

Одним из основных факторов, влияющих на увеличение преступности, является сокращение количества раскрытых преступлений. Это положение способствует лицам, уклонившимся от уголовной ответственности, продолжать свою преступную деятельность. В январе-феврале текущего года негативные тенденции в этой сфере усилились.

В целом реализация предусмотренных республиканской программой по усилению борьбы с преступностью мероприятий способствует качественному повышению уровня борьбы с преступностью, охране и защите личной и имущественной безопасности граждан, общественного порядка. Заметны улучшения в кадровом, материально-техническом и финансовом укреплении правоохранительных органов, обеспечении нормальных условий их деятельности.

По результатам парламентского контроля Комиссия по законодательству и законности рекомендует:

1. Считать целесообразным начать разработку следующей Государственной Программы "Правопорядок", предусматривая ее финансирование ежегодно отдельной строкой в республиканском бюджете Республики Марий Эл.

2. В следующей Программе необходимо:

2.1. сократить плановые мероприятия, привязав их к реальному финансированию;

2.2. четче определить качественные и количественные критерии результативности Программы;

2.3. включить в состав разработчиков и исполнителей следующей Программы Министерство физической культуры, спорта и туризма Республики Марий Эл, Государственный комитет по делам молодежи Республики Марий Эл и Государственный комитет Республики Марий Эл по профессиональному образованию;

2.4. предусмотреть разделы по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными веществами, а также по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних;

2.5. включить мероприятия по укреплению службы участковых инспекторов милиции;

2.6. решить вопросы финансирования республиканской службы судебно-медицинской экспертизы;

2.7. в раздел профилактики включить мероприятия по обеспечению деятельности добровольных народных дружин и охране садоводческих товариществ на постоянной основе за счет имеющейся численности.

3. Рассмотреть вопрос о возможности введения охраны на территории санатория "Лесное" и Республиканского противотуберкулезного диспансера, а также в медицинских учреждениях, где проходят лечение и курс реабилитации лица, освободившиеся из мест лишения свободы, в вечернее время, выходные и праздничные дни.

4. Продолжить работу образовательных учреждений республики по программе превентивного обучения с использованием пособий "Полезные навыки" (профилактика злоупотребления психоактивными веществами, ориентация на здоровый образ жизни).

5. Рекомендовать Министерству внутренних дел Республики Марий Эл совместно с органами местного самоуправления скоординировать работу по исполнению Закона Республики Марий Эл "О государственной программе Республики Марий Эл по усилению борьбы с преступностью на 2001-2003 годы "Правопорядок - 2003" с аналогичными программами, принятыми органами местного самоуправления.

6. Считать целесообразным использовать комплекс профилактических мероприятий, предусмотренных Государственной программой "Здоровый образ жизни" в целях предупреждения преступности в Республике Марий Эл.

7. Рекомендовать органам местного самоуправления в рамках мер по обеспечению общественного порядка, улучшить освещенность населенных пунктов, улиц и других общественных мест, возобновить работу пунктов охраны общественного порядка, народных дружин.

Рассмотрена на заседании

Комиссии по законодательству

и законности 21 мая 2003 г.